ТЕМА1 : ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА План. 1
advertisement
ТЕМА1 : ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА План. 1. Теории происхождения государства. 2. Понятие и признаки государства. 3. Форма государства и ее элементы. 4. Функции государства. 5. Механизм государства. 6. Правовое государство. 1. Теории происхождения государства. В истории политической и правовой мысли существовало множество теорий происхождения государства. Рассмотрим некоторые из них. Насилия Материалистиче ская (классовая) Патриархаль ная Договорная Теологическая Органическая Е. Дюркгейм, К.Каутский, Л. Гумплович. Причина возникновения государства в военнополитических факторах: насилия, порабощение одних племён другими (внешнее насилие) или в результате насилия одной части общества над другой (внутреннее насилие). Для управления на завовоёванных территориях нужен особых аппарат, которым и стало государство. Теория преувеличивает роль насилия и недооценивает социально – экономические и иные факторы. К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И. Ленин объясняют причину возникновения государства социально – экономическими причинами: общественное разделение труда, появление частной собственности, появление классов. Государство понимается как продукт и проявление непримиримых классовых противоречий, как машина для подавления и эксплуатации угнетённого класса. Теория долгое время господствовала в советской науке, однако она не может дать объяснение всем факторам возникновения государства, особенно на Востоке, где частная собственности на землю и средства производства не получили широкого распространения. Аристотель, Фильмер, Михайловский. В Древней Греции каменистая почва, годившаяся только для разведения скота и овец, была малопригодной для земледелия. Рост населения поневоле заставил обратить внимание на море, которое давало возможность обмениваться продуктами с другими странами. Было очень важно эффективно организовать совё производство и умело построить отношения с соседями по региону. Занимались, как правило, этим старейшины, которые по мере увеличения населения становились царями. Государство возникает непосредственно из разросшейся семьи. Власть монарха – это власть отца над челнами семьи. Однако, данная теория обосновывает монархическую, зачастую абсолютную власть. Гроций, Спиноза, Локк, Гоббс, Руссо, Радищев. Государство возникает как результат договора, в который люди вступают, до этого находившиеся в естественном первобытном состоянии. Общественный договор – согласие индивидов на объединение в государство. Сторонники договорной теории исходили из того, что государству предшествует естественное состояние, правда, они характеризовали его по – разному, от общей свободы по Руссо, до войны против всех по Гоббсу. Затем для обеспечения мира и благополучия люди заключают договор, которым отдают часть своих естественных прав государству и обязуются подчиниться государственной власти, а государство выражает общую волю и обязуется действовать в интересах общества и сохранять основные права человека. Однако общественный договор мыслился не как исторический факт, а как молчаливое согласие. Радищев, например, считал, что государство возникает не как следствие молчаливого договора членов общества в целях совместной защиты слабых и угнетённых. Не имея веских доводов, чтобы оправдаться, и достаточных сил, чтобы защищаться от бедных и угнетённых, богатый, учил Руссо, составил под давлением необходимости один из наиболее важных и обдуманных планов – обратил себе на пользу все силы тех, кто на него нападал. Теория носит демократический характер. Возникает в Древней Иудее. В средние века её развивал Ф. Аквинский. Государство и право являются божественным порождением, они рассматриваются как нисполнание Бога на грешную Землю. Так, по древнекитайскому мифу а происхождении и характере земной власти именно персона верховного правителя Поднебесной (т.е императора Китая) является единственной точкой связи с высшими, небесными сферами. Вся власть сконцентрирована в особе правителя в виде его личной потенции и внутренней силы, а остальные должностные лица и государственный аппарате целом лишь проводники высшей власти. В Вавилоне, Египте, Индии существовала другая версия. Боги, являются источниками власти правителя, сами вместе с тем продолжают оставаться вершителями земных и прочих дел. Теологическая теория ненаучная, её нельзя научно обосновать. Она также не раскрывает конкретного пути и способа реализации божественной воли. В тоже время она отстаивает идеи незыблемости, вечности государства, необходимости всеобщего подчинения государству. Спенсер. Перенесение законов биологии на развитие человеческого общества. Государство – продукт социальной эволюции, которая является разновидностью социальной эволюции. Подобно, как в живой природе выживают наиболее приспособленные, так и в обществе в Ирригационная Экономическая Диффузная Психологическа я процессе внешних воин и завоеваний происходит естественный отбор, который определяет появление правительств и порождает дальнейшее функционирование государства в соответствии с законами органической эволюции. Государство развивается как органическое вещество с низшей стадии, это живой организм имеющий свою волю. Каждый элемент этого механизма выполняет конкретную функцию и таким образом обеспечивается функционирование всего государства. К. Виттфогель. Основывается на исторических фактах. В Древнем Египте и на берегах Нила некоторых других государствах с жарким климатом при переходе на осёдлое земледелие возникла необходимость ирригационных работ, они были сложными и трудоёмкими, требовали умелой организации, её стали осуществлять специальные организаторы, которые впоследствии и образовали государственный аппарат. Теория является локальной и может объяснить процесс происхождения государства лишь в некоторых регионах Сен – Симон. Истоки данной теории восходят к Платону, объяснявшему причину появления государства общественным разделением труда. Согласно этой теории государство есть результат исторического прогресса и экономических преобразований, оно возникает при переходе от потребления к производству. Экономическая теория логически стройная, подтверждается многими историческими фактами, однако она недооценивает значение других факторов. К Х веку государственность возникла почти на всей территории Европы. Перешли к государственности и славяне. Резко континентальный климат, более низкая средняя температура и очень короткий период для земледелия и заготовки кормов не способствовали быстрому развитию славян. Однако общение с другими родами, хотя очень и слабо показало: с помощью государства жизнь людей может быть организованна лучше. Вот почему русские князья, в частности пригласили на царствование Рюриковичей, которые принесли с собой государственный опыт управления жизни людей. Тард, Петражицкий. Основные идеи получившие логически завершённую форму: 1. Психология людей – фактор определяющий развитие общества, в том числе мораль, право, государство. 2. Понятие и сущность права выводится прежде всего, через психологические закономерности – правовые эмоции людей, которые носят императивноатрибутивный характер, т.е. представляют собой переживание чувства правомочия на что-то (атрибутивная норма) и чувства обязанности (императивная норма). 3. Все правовые переживания делятся на два вида – переживания позитивного (установленного государством) и интуитивного (личного) права. Интуитивное право выступает регулятором поведения. Достоинства теории: - обращение внимание на психологические процессы, которые выступают реальностью наряду с процессами экономическими, политическими, поэтому нельзя издавать законы без учёт социальной психологии; - повышается роль правосознания в правовом регулировании и в правовой системе общества; - источник права человека «выводится» из психики самого человека. Слабой стороной теории является преувеличении роли психологических факторов и ущерб других (социальных, политических) от которых тоже зависит природа права. 2. Понятие и признаки государства. Государство - это организация политической власти, содействующая осуществлению интересов конкретной общности в пределах определенной территории. Основные признаки государства: 1) территориальное деление населения; 2) осуществление публичной власти по территориальному признаку; 3) государственный суверенитет. То есть государство существует там, где есть: 1) население, 2) территория, 3) публичная власть. Население - человеческое сообщество, проживающее на определенной территории. Население может состоять из одного относительно моно национального народа или быть многонациональным. Территория - это пространственная основа государства. Публичная власть - власть, предполагающая существование определенной особой категории людей, главным занятием которых является управление делами общества. Публичная власть есть ни что иное, как отношения господства и подчинения, которые существуют между осуществляющей государственные функции политической элитой и остальной частью общества. Экономическая основа государственной власти выражается в общественном характере производства, в системе производственных отношений (прежде всего отношений собственности и способах ее распределения). Концентрация собственности у относительно небольшой группы лиц объективно вызывает и сосредоточение в их руках всей полноты государственной власти, которая используется в узкоклассовых интересах. И наоборот, плюрализм собственности порождает плюрализм во власти, преимущественную защиту общественных интересов. Социальная основа власти коренится в расслоении общества на классы и иные социальные группы с различными, порой противоположными, взаимоисключающими интересами. Государство призвано обеспечить согласование этих интересов, при необходимости отдать предпочтение общезначимым, защитить слабых, разрешить возможные конфликты и т.д. В этом плане социальной основой легитимной государственной власти должен быть весь народ. По своему содержанию государственная власть, будучи особой разновидностью социальной власти, состоит из элементов насилия и руководства. Причем уровень насилия и руководства в структуре власти весьма существенно может изменяться. При тоталитарных режимах преобладает диктатура, насилие, обеспечивающие по преимуществу интересы определенного класса относительно небольшой группы лиц; при демократических – руководство, обеспечивающее интересы основной массы населения. Итак, государство, в первую очередь, это – организация политической власти. Политическая власть, выражая сущностную природу государства, отражает, прежде всего, интересы господствующего класса. Но любое государство наряду с решением классовых задач выполняет и общечеловеческую миссию, выражает сбалансированные интересы всех социальных групп. Государственный суверенитет – следующий признак государства, который означает, во-первых, верховенство государственной власти ее приоритет по отношению к иным формам власти (например, к власти общественных организаций, политических партий и т. п.). Государственная власть может отменить, признать ничтожным любое проявление другой власти в данном государстве. Во-вторых, государственный суверенитет означает единство государственной власти, которое обеспечивается принадлежностью государственной власти народу и выражается в неделимости государственной власти между социальными группами. В-третьих, государственный суверенитет означает самостоятельность и независимость государственной власти и состоит в праве государства свободно, по собственному усмотрению решать свои внутренние и внешние дела без нарушения прав других государств, а также принципов и норм международного права. Государственная власть не может быть ограничена другой властью, хотя и может испытывать влияние других сил. В международных отношениях это выражается также тем, что власти данного государства не обязаны юридически выполнять приказы других государств. С целью обеспечения государственного суверенитета устанавливаются государственные границы - линии, отделяющие территории государств друг от друга или от открытого моря, определяющие пределы территориального верховенства государства. Государственные границы неприкосновенны, их нарушение считается нарушением суверенитета государства. К другим признакам государства, дополняющим основные, относятся: гражданство - политическая и правовая принадлежность лица к конкретному государству; органы государства - посредством которых осуществляется государственная власть, реализуются функции государства; аппарат принуждения - специальные органы и учреждения, которые обеспечивают защиту государства и реализацию принимаемых органами государства властных решений. К ним обычно относят армию, полицию, тюрьмы и т. п.; право издавать общеобязательные нормативно-правовые акты - предписания государства имеют общеобязательную силу для всего населения; денежная система - установленная государством форма организации денежного обращения; налоги - обязательные платежи, которые взимаются государством с физический и юридических лиц на содержание государственного аппарата и другие его нужды, на осуществление функций государства; внешняя атрибутика - герб, флаг, гимн; государственный язык - основной язык, используемый в законодательстве и официальном делопроизводстве. Установление или наличие официального языка не исключает применение иных языков как в обиходной жизни, так и официально в отдельных территориальных единицах соответствующего государства, большинство населения которого пользуется языком, не являющимся официальным. 3. Форма государства и ее элементы. Форма государства - это структура государства, которая складывается из формы правления, формы государственного устройства и политического режима. Таким образом, основными элементами формы государства выступают: ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ МОНАРХИЯ И РЕСПУБЛИКА Абсолютна монархия (неоганиченная) Такая форма правления, при которой верховная государственная власть всецело принадлежит одному лицу. По формуле Петровского воинского устава – « самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие, каких – либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха. Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных отношений. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относят ликвидацию или полный упадок сословно – представительских учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата. Власть в центре и на местах принадлежит не крупных феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархам. Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизационные формы, получает юридическое закрепление, хотя по – прежнему имеет принудительную направленность. В истории такими странами были России 17 – 19 века и Франция 1789 г. Ограниченная монархия Сословно – представительская Дуалистическая Парламентская Конституционная Теократическая Такая форма правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом (земской собор в России, Парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, кортесы в Испании). Ограничение власти монарха связано с развитием товарно – денежных отношений, которые подорвали корни замкнутого, натурального хозяйства. Форма правления, при которой власти фактически и юридически разделена между правительством, формируемым монархом и парламентом, который законодательствует. Управление страной осуществляет монарх, перед которым несут ответственность министры. Правительство образуется независимо от партийного состава в парламенте. Дуализм заключается в том, что монарх преимущественно выражает интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоёв населения. Такая форма правления, при которой монарх царствует, но не правит. Правительство формируется парламентом из председателей определённых партий, получивших большинство голосов на выборах и ответственно только перед ними. Лидер партии, получивших большинство голосов, становиться председателем правительства. Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом, в законодательной, исполнительной и судебной сферах роль монарха символическая. Такая форма правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом, что закрепляется в конституции, утверждаемой парламентом. Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила значение в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция). Конституционная монархия характеризуется Такая форма правления, при которой монарх осуществляет не только светское, но и религиозное управление страной (Саудовская Аравия). В современных условиях есть такие нетипичные монархии, где глава государства не6 пожизненный и не наследуемый, а избирается через определённый промежуток времени. Малайзия и Объединённые Арабские Эмираты выборы монарха проводят раз в 5 лет. Это сближает монарха с президентом, а форма правления приближается к республиканской. Однако оба названных государства являются монархиями, так как глава государства может быть избран один из правителей его составных частей. В Малайзии из 13 монархов 9 являются наследственными, они образуют совет правителей и избираются по очереди по особому списку. Фактически эта форма правления является парламентской монархией. В отличии от Малайзии в ОАЭ, по существу, функционирует коллективный монарх в лице Высшего совета семи эмиров, который обладает всей полнотой власти. Национальное собрание назначается эмирами и имеет лишь консультативный характер. Главой государства избирается постоянно монарх эмирата Абу – Даби, занимающего 86 % территории ОАЭ. Таким образом, этим монархиям присущ республиканский признак – систематическая выборность главы государства. Республика - это форма правления, при которой высшие органы государственной власти формируются выборным путем. Основные виды республик президентская и парламентская. Признаки: - существование единоличного и коллективного главы государства, - выборность на определённый срок главы государства и других верховных органов государственной власти, - осуществление государственной власти не по своему усмотрению, а по велению народа, - юридическая ответственность главы государства в случаях предусмотренных законом, - обязательность решений верховной государственной властиПризнаки: - существование единоличного и коллективного главы государства, - выборность на определённый срок главы государства и других верховных органов государственной власти, - осуществление государственной власти не по своему усмотрению, а по велению народа, - юридическая ответственность главы государства в случаях предусмотренных законом, - обязательность решений верховной государственной власти Парламентская (ФРГ, Финляндия, Индия, Турция и т.д.) Разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная власть в организации государственной жизни принадлежит парламенту. - Правительство формируется парламентским путём из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые имеют большинство голосов в парламенте. Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль над исполнительной властью, разработка и утверждение государственного бюджета, определение основных направлений социально – экономического развития страны, решение вопросов внешней политики. - Глава государства избирается парламентским путём либо специальной коллегией выборщиков. Он обладает достаточно широкими полномочиями: роспуска парламента, обнародует законы, издаёт указы, является главнокомандующим и т.д. Так в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландагами земель из начала пропорционального представительства. Выбор главы государства в парламентской республике могут осуществляться на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на 6 лет. Президентская (США, Аргентина, Мексика) Президентская республика – разновидность формы правления, при которой президент либо совмещает полномочия главы правительства в одном лице (США), либо непосредственно учувствует в формировании состава правительства и назначает его главу. Парламент не вправе отправлять в отставку как правительство в целом, так и отдельных его членов. Избирается президент внепарламентским путём, обладая более широкими, чем в парламентской республики полномочиями главы государства. Классическая президентская республика – США, в основе которой лежит чёткой разделение властей. Чётко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – президенту, судебная – верховному суду. Президент избирается населением путём косвенного голосования (выборов) - через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу председателей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц, принадлежащих его партии. Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности в различных странах. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов. Такой же порядок установлен и в России. Характерным для всех президентских республик является, то что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства и учувствует в формировании кабинета или совета министров. В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть. В станах Латинской Америки часто встречается «суперпрезидентская республика». Эта форма правления – практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью Смешанная – сочетает в себе черты республики – избрание президента населением (или другим внепарламентским путём), формирование правительства президентов и черты парламентской республики – организационно обособленное обособление правительства, наличие главы правительства перед Парламентом, возможность досрочного роспуска парламента Президентом, кроме того, для смешанной республики характерен широкий круг полномочий президента: - полупрезидентская республика (учитывает интересы большинства избирателей, например во Франции); - суперпрезидентская (Белоруссия) характерная для некоторых латиноамериканских государств, её черта сосредоточение власти в руках президента, разросшаяся и неконтролируемая президентская власть. Президент может распускать парламент, проводить референдумы, иногда даже изменять законодательство. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА. Форма государственного устройства - это территориальная организация государственной власти. Различают следующие формы государственного устройства: унитарную, федеративную, конфедерацию. Унитарное государство Федерация Это цельное единое государственное образование, состоящее из административно – территориальных единиц, которое подчиняется центральным органам власти, и признаками государственной независимости не обладают. Все административнотерриториальные единицы имеют одинаковый юридический статус. - Предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами; - на территории действует одна конституция, единая система гражданства, одно гражданство (население имеют единую государственную принадлежность), - составные части (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают, - унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию, - все межгосударственные отношения осуществляют центральные органы государственной власти, - имеет единые вооружённые силы, руководство которыми осуществляется центральными органами гос. власти. (Франция, Турция, Япония, Финляндии, Норвегия, Румыния). 1. Федерация – это форма политико–территориального (государственного) устройства. Территория федерации состоит из отдельных её территории: штатов (США), кантов (Швейцария), земель (ФРГ), республик и т.д. Причём право выхода субъекта из состава федерации в Конституции нигде не закрепляется. Исключением был бывший СССР, где субъектам такое право было предоставлено, однако механизм его осуществления не был установлен. 2. Федерация заключается в разделении государственной власти между государством её субъектами. 3. Единство системы государственной власти. Верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным органам. - субъекты имеют право принимать собственную конституцию, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. - парламент имеет палату представляющую интересу членов федерации. - основную общегосударственную внеполитическую деятельность осуществляют союзные федеральные органы в межгосударсвтенных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и т.д.) Федерации делятся на: национально – государственные (в основе лежит национальный фактор, допускается культурная автономия) и административно – территориальные (в основе географические, транспортные, экономические и территориальные факторы). Виды: 1. договорные – создаются путём подписания договора раннее независимых государств («снизу-вверх»)(Таким способом возникли первые федеративные государства США, Швейцария). 2. конституционные (создаются на основе конституции путём децентрализации унитарного государства («сверху вниз») (Бельгия, РФ). Типы: 1. симметричная – в идеала состоит из однопорядковых составных частей, каждая из которых имеет одинаковый правовой статус; 2. ассиметричная – наряду с субъектами федерации в состав государства входят другие территориальные образования; 3. скрытая ассиметрия – состоит из однопорядковых субъектов, но ионии между собой не равны (Германия, Швейцария) (например, неодинаковое представительство в Парламенте) конфедерация Это временный союз суверенных государств, созданный для обеспечения общественных интересов. При конфедеративном устройстве – члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. В основе лежит, как правило, межгосударственный договор. - конфедерация не имеет своих законодательных, исполнительных и судебных органов, - не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета, - сохраняется гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе, - государства могут договориться а единой денежной системе, единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.(Объединённая Арабская Республика, включавшая Египет и Сирию, Сенегамбия (Сенегал и Гамбия). В реальной жизни такие формы объединения могут иметь самый широкий спектр и давать такие сочетания как конфедеративно – федеративный. Когда в одних областях осуществляются федеративные, а других конфедеративные связи. Или сочетания унитарно – федеративных государственных образований (например, Россия: в её состав входят республики, и вместе с тем она имеет в других регионах чёткое административно – территориальное устройство). Межгосударственные формы делятся на добровольные и насильственные (империя). Содружество – это весьма редкое объединение государств по признакам экономики, права, языка, культуры, религии (СНГ, Британское содружество) Сообщество государств – переходная форма в основе которой лежит межгосударственный договор (Союз Белоруссии и России). ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ. Политический режим - это совокупность методов осуществления государственной власти. Существует два основных вида политических режимов демократический и недемократический. Демократический режим обладает следующими признаками: в обществе существуют реально гарантированные демократические права и свободы; органы государственной власти формируются выборным путем; законодательно закреплены основные институты представительной и непосредственной демократии; свободная деятельность различных партий, объединений, движений. Недемократический режим прямо противоположен демократическому и характеризуется большим многообразием форм и разновидностей из числа которых следует особо выделить диктатуру, авторитаризм и тоталитаризм. Диктатура - политический режим, при котором происходит концентрация власти в руках одного лица или небольшой группы, которые осуществляют политику методами насилия и террора. Основными признаками диктатуры являются: неограниченный и бесконтрольный характер публичной власти, монополизация власти, ее не легитимный характер, отсутствие разделения властей, уничтожение или значительное ограничение гражданского общества, применение преимущественно репрессивных форм и методов социального контроля. Современность знает две разновидности диктатуры: авторитаризм и тоталитаризм. Авторитаризм - политический режим, при котором монополия на власть принадлежит одному лицу, комитету, партии либо иному органу, не допускающему участия в управлении других группировок. К основным признакам авторитарного политического режима относят: подавление политической оппозиции, ограничение политических свобод с сохранением при этом свободы экономической, сотрудничество с традиционными социальными и политическими институтами, родовой аристократией; существование политической цензоры, национализм, шовинизм различные формы непринятия чужеземного опыта. Авторитаризм имеет ряд общих черт с тоталитарным политическим режимом: авторитарные режимы также не располагают механизмом преемственности власти и ее передача происходит бюрократическим путем, нередко через перевороты с использованием вооруженных сил и насилия. Но при этом авторитаризм не вмешивается в области жизни, не связанные непосредственно с политикой; относительно независимыми остаются экономика, культура, межличностные отношения. Авторитарное общество построено на принципе "разрешено все, кроме политики". Тоталитаризм - политический режим, характеризующийся полным контролем со стороны органов государственной власти над всеми сферами жизни общества. Основными признаками тоталитарного режима являются: существование единственной массовой партии, руководимой, как правило, одним человеком, стоящей над бюрократией или переплетенной с ней; существование официальной, обязательной для всех идеологии; практически полная монополия на информацию; система все охватывающего полицейского контроля; государственное управление всеми отраслями и звеньями экономики с использованием преимущественно командных методов. Основными разновидностями тоталитаризма являются фашизм, национал-социализм, тоталитаризм советского типа. По сферам общественной жизни 4. Функции государства. политические обеспечивают политическую стабильность экономические координация экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания экономических стимулов. социальные защита интересов граждан духовные создание условий для удовлетворения культурных запросов и формирование духовности регулятивные упорядочивают общественные отношения путём По способу закрепления общественных связей существования охранительные устанавливают меры юридической ответственности По принципу законодательные позволяет обеспечить развитие нормативно-правовой базы разделения властей исполнительные обеспечивает признание и исполнение законов судебные обеспечивает надлежащую защиту прав и свобод граждан информационные заключается в способах воздействия на общество. проявляется в действиях государственных органов всех ветвей власти путём: - создания информации (контроль, мониторинг); - открытости органов власти для граждан; - учреждения специальных структур (СМИ) и т.д. 5. Механизм государства. Механизм государства - это система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внутренних и внешних функций государства. Основными составными частями механизма государства являются 1) государственный аппарат или, иначе, аппарат управления, 2) аппарат принуждения. Государственный аппарат - это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Элементами государственного аппарата являются государственные органы, которые обеспечивают государственное управление Государственные органы реализуют основную часть внутренних и внешних функций государства. Каждый государственный орган обладает собственной компетенцией, которая зависит от конкретных задач, им решаемых, и от его места среди других органов государственного механизма. В пределах своей компетенции он выступает официальным выразителем государственной воли. Государственный орган наделен властными полномочиями, которые в необходимых случаях позволяют использовать меры государственного принуждения. Признаки государственного органа следующие: Орган государства наделен властными полномочиями и выступает от имени государства в целом. Государственный орган обладает экономической и организационной обособленностью, самостоятельностью. Орган государства наделен определенной компетенцией (имеет круг прав и обязанностей) в соответствии с его функциональным назначением. Ему предоставлено право на издание юридических актов (как нормативного, так и правоприменительного характера). Органы государства располагают необходимыми материальными средствами. Государственные органы состоят из государственных служащих. Государственные органы подразделяются на: 1. По субъекту формирования: первичные (парламент, президент); производные (правительство). 2. По территориальным пределам деятельности: высшие (правительство, парламент и др.); центральные (министерства); местные (органы власти субъектов федерации и т.п.). 3. По характеру компетенции: органы общей компетенции (президент, правительство и др.); органы специальной компетенции (министерства, ведомства). 4. По порядку осуществления властных полномочий: коллегиальные (правительство); единоличные (президент). 5. По организационно-правовым формам деятельности: законодательные, исполнительные, судебные, прокурорские. В основу организации и деятельности государственного аппарата Российской Федерации заложены следующие принципы: Социально-политические: а) разделение властей; б) демократизм – возможность для граждан влиять на государственную политику, контролировать деятельность государственных органов; в) гласность – постоянное и систематическое освещение средствами массовой информации деятельности государственных органов; г) законность – все государственные служащие должны неуклонно соблюдать правовые требования. Их правовые акты не могут противоречить актам вышестоящих органов; д) равноправие граждан независимо от имущественного и национального признака. Организационные: а) дифференциация и фиксирование функций и полномочий, т.е. полномочия всех звеньев должны быть четко определены в правовых актах и строго разграничены; б) ответственность в пределах компетенции; в) сочетание коллегиальности и единоначалия; г) оптимальное соотношение отраслевых и территориальных начал управления. Всю систему органов государства возглавляют высшие органы государственной власти. Принимаемые ими законы и распоряжения обязательны к исполнению всеми другими государственными органами. Они осуществляют руководство деятельностью административных, судебных и иных органов. В систему высших органов государственной власти входят глава государства, парламент и правительство. Глава государства - высшее должностное лицо государства и орган, представляющий государство в международных отношениях и осуществляющий высшие государственные акты. В монархиях главой государства является монарх, в республиках – президент. Отличительной чертой монарха является то, что он занимает положение главы государства по праву наследования. Главное отличие президента республики от монарха заключается в том, что этот орган выборный. В государствах, где не предусмотрен пост главы государства, его традиционные функции могут осуществляться постоянно действующим органом, избираемым высшим представительным органом. Парламент - общенациональное представительное учреждение, высший орган государственной власти, избираемый населением. Парламент рассматривает и принимает законы, утверждает государственный бюджет и отчеты о его исполнении, контролирует деятельность правительства, формирует другие органы государства. Правительство - высший орган исполнительной власти, наделенный самыми широкими полномочиями. Правительство непосредственно руководит всей работой государственного аппарата и принимает решения по разнообразным вопросам внутренней и внешней политики государства. Правительство обычно состоит из лиц, руководящих отдельными министерствами. В него также могут входить лица, возглавляющие ведомства (не приравненные к министерствам) или выполняющие отдельные поручения главы правительства и являющиеся его помощниками. Иные, так или иначе подчиненные высшим органам государственной власти, органы составляют государственную администрацию. Важнейшими из них являются центральные ведомства (министерства, департаменты государственные комитеты и др.). Все они являются исполнительно- распорядительными органами, создаются преобразуются и упраздняются текущими нормативными актами (актами парламента или главы государства). 6. Правовое государство. Рождение идеи правового государства относится еще к античности, когда древними авторами был поставлен вопрос о соотношении государства и права. Глубокая и серьезная разработка теории правового государства началась с эпохи буржуазных революций, а в историю человечества вошли имена философов, ставших основоположниками этого учения – Д. Локка, Ш. Л. Монтескье, И. Канта и других. В центре концепции правового государства стоят представления о верховенствующем положении права над государством, при этом право рассматривается, в первую очередь, как мера свободы, равенства и справедливости. Таким образом, первым принципом правового государства является верховенство закона, которое подразумевает широкий спектр прав и свобод, закрепленных за членами общества действующим законодательством. Второй принцип правового государства - принцип законности гласит, что ни для одного человека, находящегося в гражданском обществе, не может быть сделано исключение из законов этого общества. Из него органически вытекает теория разделения властей, суть которой в разделении компетенции и функций между органами государственной власти. Три рода власти – законодательная, исполнительная и судебная - должны быть разделены в государстве и, в результате, превратиться в систему "сдержек" и 'противовесов" органов власти, уравновешивающих друг друга по силе и политическому весу. Итак, правовое государство - это организация общества, основанная на господстве права, верховенстве закона. К основным признакам правового государства относятся: 1. Верховенство закона указанная выше совокупность прав и свобод, закрепленных за членами общества действующим законодательством; законы обладают высшей юридической силой в системе правовых норм, действующих в государстве, любое ущемление прав недопустимо; государственная власть может действовать только в границах установленных законом. 2. Разделение властей деятельность органов правового государства осуществляется в строгом соответствии с принципом разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; государственные органы действуют в пределах своей компетенции, не подменяя друг друга, ибо соединение в одном лице или органе законодательной и исполнительной власти может привести, как указывал Ш. Л. Монтескье, к созданию тиранических законов во имя их тиранического применения, в случае не отделения судебной власти от других первая потеряет свою независимость и не сможет беспристрастно следовать законам и контролировать их соблюдение. При реализации данного принципа устанавливается взаимный контроль, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательные, исполнительные и судебные функции. 3. Соблюдение и охрана прав и свобод человека ответственность государства перед гражданами за посягательство на их права и свободы. Властные структуры государства обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы; признается право каждого человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Неотъемлемыми прирожденными правами и свободами признаются: право на жизнь, право на свободу, неприкосновенность и безопасность личности и жилища и др. Другой аспект этого принципа - юридическое равноправие граждан, что означает равенство перед законом граждан и должностных лиц. 4. Взаимная ответственность личности и государства своеобразный способ ограничения политической власти, который выражает нравственно-юридические начала в отношениях между государством (как носителем политической власти) и гражданином (как участником ее осуществления). Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. Этот же принцип означает социальную защищенность личности, обладающей определенными правами, гарантированными государством, в области здравоохранения, образования, труда, пенсионного обеспечения. Далее, существуют определенные обязанности личности перед государством, за нарушение которых личность может подвергнуться определенным мерам воздействия со стороны последнего (в лице его органов). Но при этом применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения. Таким образом, отношения между государством и личностью должны осуществляться на основе взаимной ответственности. К вышеуказанным основным признакам правового государства примыкают: политический плюрализм (беспрепятственная деятельность различных политических организаций, объединений, идеологическое разнообразие, исключающее господство какойлибо идеологии); независимый суд (суд должен выступать в роли независимого от какоголибо влияния); демократия (обеспечение политических прав и свобод, участие народа в осуществлении законодательной власти); высокий уровень правовой и политической культуры; развитое гражданское общество.
