Глава ФНП: "Срок удостоверенной нотариусом доверенности

Глава ФНП: "Срок удостоверенной нотариусом
доверенности скоро может быть неограничен"
Проект Гражданского кодекса, опубликованный на этой неделе, вводит в российское
законодательство ряд новаций, а также значительно повышает значимость нотариусов.
Документ прокомментировала "Российской газете" президент Федеральной нотариальной
палаты Мария Сазонова.
- Мария Ивановна, все новации законопроекта в двух словах, конечно, не
перечислишь. Но лично вы что бы отметили особо?
- Наиболее принципиальным изменением, предлагаемым проектом изменения ГК РФ,
является дополнение, связанное с государственной регистрацией прав на имущество и,
соответственно, нотариальным удостоверением сделок.
- Как раз этот пункт пугает людей едва ли не больше всего. Объясните его подробнее.
- В соответствии с проектом, государственная регистрация сделки обязательна только в
случаях, установленных в законе. В действующей редакции ГК РФ указано, что сделки с
землей и недвижимым имуществом подлежат обязательной государственной регистрации.
- Непрофессионалу трудно сразу уловить разницу в подобных толкованиях. Скажите
сразу: нотариус нам будет нужен везде и всегда?
- В новой статье 81 (Государственная регистрация прав на имущество) в абз.2 п.2
установлено: если иное не предусмотрено законом, сделка, влекущая возникновение,
изменение или прекращение прав, которые подлежат государственной регистрации,
должна быть нотариально удостоверена. В первую очередь это положение относится к
сделкам с недвижимостью, государственная регистрация прав на которую установлена
статьей 131 ГК РФ. В эту статью также предлагается внести изменения, связанные, в
частности, с перечнем прав, которые подлежат государственной регистрации.
- Нельзя ли, как говорится, огласить весь список?
- Это такие права, как: право собственности, право владения и пользования земельным
участком, право застройки, сервитут, право личного пользовладения (узуфрукт), ипотека,
право приобретения чужой недвижимой вещи, право вещных выдач, право оперативного
управления. Ст. 132 дополнена новым пунктом 3, в котором специально установлено, что
сделка с предприятием (как имущественным комплексом) должна быть нотариально
удостоверена. Также в статье 81 проекта установлено, что, если сделка совершена в
нотариальной форме, запись в государственный реестр вносится по заявлению любой
стороны через нотариуса.
- Значит, человеку будет не обязательно ходить к регистратору лично?
- Эта норма свидетельствует о том, что реформа нотариата носит действительно
глобальный характер, то есть предполагается, что нотариус не просто будет удостоверять
сделки с недвижимостью, но и осуществлять действия связанные с государственной
регистрацией прав на недвижимость — то есть реализовывать свою новую функцию
правового посредничества между обществом (гражданами и организациями) и
государством (в лице регистрирующих органов).
- Именно эти предложения и вызывает наибольший резонанс. Граждане опасаются,
что просто появится новый посредник и они будут только больше платить больше,
мол, вот и все изменения.
- В соответствии с предлагаемой новой редакцией ст. 163 ГК РФ нотариальное
удостоверение сделки означает проверку законности содержания сделки, а также права
стороны на ее совершение.
- Иными словами, нотариус не просто будет ставить штамп, но и проводить по сути
доскональную экспертизу всех документов?
- Законность содержания сделки — это соответствие всех ее существенных условий
требованиям норм гражданского законодательства. Проверка законности включает в
себя: — право- и дееспособность сторон; — наличие необходимых полномочий
представителей сторон сделки; — соблюдение формы договора; — наличие
установленных законом существенных условий договора; — принадлежность имущества
лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению
недвижимостью лицами, не являющимися владельцами имущества; — соблюдение прав и
законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых
интересов в установленных законом случаях; — отсутствие ограничений (обременений)
прав лица, распоряжающегося недвижимостью, а в случае их наличия — указание этих
условий в договоре. Эта норма признана прояснить цель и смысл нотариального
удостоверения сделки, а также конкретизировать утверждения о дополнительных
гарантиях стабильности и безопасности имущественного оборота.
- Значит, участие нотариуса принесет дополнительные гарантии? Но если он вдруг
допустит ошибку, кто будет отвечать и компенсировать?
- Нотариус с помощью предоставленных ему государством правовых средств
обеспечивает защиту имущественных прав и свобод граждан и организаций от ошибок,
связанных с недостаточной правовой грамотностью с одной стороны и от
недобросовестности отдельных участников гражданского оборота. Серьезным
подкреплением этих норм является установленная "Основами законодательства о
нотариате" (ОЗоН) неограниченная имущественная ответственность нотариуса.
- Какие еще есть тонкости?
- В соответствии с предлагаемыми изменениями в п.3 ст. 160 — если сделка составляется
в письменной форме, а гражданин вследствие физического недостатка, болезни,
неграмотности не может самостоятельно расписаться, то за него может расписаться
другое лицо. Его подпись удостоверяется нотариусом или должностным лицом, имеющим
право совершения соответствующего нотариального действия, с указанием причин, по
которым нельзя было подписаться собственноручно.
- Видимо, теперь как-то по-другому будут выдаваться и доверенности?
- Определенные изменения коснулись и положений о нотариальном удостоверении
доверенностей. В новой статье 1851 (Удостоверение доверенности) в пункте 1
установлено, что доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы,
на подачу заявлений о государственной регистрации прав, а также на распоряжение
зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально
удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии с
пунктом 2 данной статьи, если иное не установлено законом или соглашением сторон,
лицо, для представительства перед которым выдана доверенность, вправе отказать в
признании полномочий представителя, доверенность которого не удостоверена
нотариально.
- Предусматриваются ли какие-то ограничения по срокам для доверенностей?
- В статье 186 (Срок доверенности) — удалена норма о максимальном трехлетнем сроке
доверенности — теперь он неограничен, но если срок не указан, то доверенность
действует в течении года. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для
совершения действий за границей и не содержащая указания о сроке ее действия,
сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность. В статью 189 (Последствия
прекращения доверенности) внесено дополнение в пункт 1 — об отмене доверенности
может быть сделана публикация в печатном издании, в котором публикуются сведения о
банкротствах, или в ином издании, если оно указано в доверенности. В этом случае
подпись на доверенности должна быть нотариально засвидетельствована. Третьи лица
считаются извещенными об отмене доверенности по истечению месяца со дня указанной
публикации, если не доказано иное.
- Как и говорилось ранее, предлагается изменить слишком многое. Значит, реформа
нотариата уже начинается?
- Изменения в Гражданский кодекс, предложенные проектом, имеющие отношение к
институту нотариата, носят принципиальный характер. Это, прежде всего, те изменения,
которые связаны с нотариальным удостоверением сделок, а также удостоверением
решений общего собрания участников корпораций. Эти изменения связаны с такой целью
реформы гражданского законодательства как сближение правовой системы Российской
Федерации и стран Европейского союза. В то же время необходимо учитывать, что эти
нормы являются лишь частью более глобальной нотариальной реформы, которая
предполагает не только расширение полномочий, но и усложнение работы, увеличение
числа обязанностей и меры ответственности нотариуса. То есть речь идет не о том: будут
ли, к примеру, сделки с недвижимостью подлежать обязательному нотариальному
удостоверению или нет. Вопрос, более глобальный и серьезный — каким будет
российский нотариат завтра, каким его хотят видеть граждане, представители бизнеса,
государство и сами нотариусы. Данная реформа стала возможной благодаря тому, что это
видение на данный момент во многом совпало, и теперь речь идет о создании
полноценного юридического механизма реализации данного видения на практике. На
данном этапе необходима сосредоточенная и скоординированная деятельность всех
участников процесса реформирования нотариального законодательства для того чтобы эта
реформа целиком и полностью отвечала потребностям общества, а право не отставало от
жизни.
- Давайте, поговорим в целом: что еще нового предусматривается в проекте
поправок в Гражданский кодекс?
- Реформа гражданского законодательства коснулась практически всех существенных
институтов гражданского права — общих положений ГК РФ, законодательства о вещных
правах, законодательства об обязательствах, о ценных бумагах и финансовых сделках, о
международном частном праве и т.д. Например, серьезной переработке подверглись
нормы о правовом статусе юридических лиц — проект предлагает разделение
юридических лиц на корпоративные и унитарные, также предлагается, что если данный
законопроект будет принят, утратят силу федеральные законы об Акционерных обществах
и об Обществах с ограниченной ответственностью, взамен которых будет принят единый
закон о хозяйственных обществах. Учитывая одну из главных целей проводимой реформы
гражданского законодательства — сближение положений ГК РФ с правилами
регулирования соответствующих отношений в праве Европейского Союза, разработчики
проекта не могли обойти стороной институт нотариата.
- Это как раз то, о чем мы с вами говорим.
- Еще в процессе работы Совета при Президенте РФ по кодификации и
совершенствованию гражданского законодательства над Концепцией развития
гражданского законодательства Российской Федерации эксперты серьезно отнеслись к
потенциалу нотариата. Можно сказать, что именно в этом документе были определенны
основные направления реформы, не только Кодекса, но и отмечены более детальные цели
и задачи готовящихся изменений, расставлены акценты на тех гражданско-правовых
институтах, которые подлежат первоочередному преобразованию. Предлагаемые
изменения носят разнообразный и во многих случаях принципиальный для нашей
правовой системы характер.
- Кстати, а как живет нотариат в Европе?
- В праве соответствующих европейских государств активное участие нотариуса в наше
время является не столько данью традиции, выработанной в стародавние времена, сколько
эффективным правовым средством для формирования стабильного и безопасного
гражданского оборота. Европейский нотариат успешно приспособился к новым
социально-экономическим условиям и стал своеобразным гарантом надежного правового
обеспечения интенсивно развивающегося имущественного оборота.
- Предыдущий вопрос был своего рода подводкой к международной теме. Скажите,
мы ориентируемся на какой-то конкретный заграничный опыт или ищем свой путь?
- Наша страна за недолгое время своего демократического, рыночного существования
пережила несколько этапов, связанных с ролью нотариуса в имущественном обороте.
Вначале, при создании в 1993 году в России нотариата латинского типа, законодателем
была частично заимствована европейская модель нотариата, при которой нотариус
являлся активным участником гражданского оборота. Это выражалось в том, что часть
серьезных сделок (например, сделки с недвижимостью) подлежала обязательному
нотариальному удостоверению, активно использовалась исполнительная надпись
нотариуса в целях принудительного исполнения обязательств и т.д. Однако, в
определенный момент законодатель счел, что участие нотариата в гражданском обороте
является своеобразным тормозом в развитии имущественных отношений (в силу
дополнительных временных и финансовых затрат для граждан и организаций). Это
привело к пересмотру ряда законодательных положений и частичному исключению
нотариуса из гражданского оборота, с оставлением за ним в большей степени
"простейших" нотариальных действий. Сейчас же все больше государственных и
общественных деятелей высказывается за возвращение нотариата в имущественный
оборот, и даже расширение его полномочий. В связи с этим проект изменений в ГК РФ
просто не мог обойти стороной институт нотариата.
- И мы с вами плавно вернулись к вопросу недвижимости: тому, что беспокоит
людей больше всего? Тарифы и недвижимость, вот два основных повода для
тревоги. Так вернемся к тому, с чего начали: так ли уж необходимы нотариусу
новые полномочия? Зачем затевать реформу? Не лучше ли оставить все, как есть?
- Надо отметить, что речь идет не только о более активном вовлечении нотариата в
гражданский оборот. Реформа нотариального законодательства, которая в настоящее
время идет параллельно с реформой гражданского законодательства, предполагает не
столько расширение или сужение полномочий или возможностей для заработка
нотариуса, сколько реализацию совершенно иного видения места и роли института
нотариата в контексте всей отечественной правовой системы. В силу своей частнопубличной природы нотариат должен занять место правового посредника между
обществом и государством, лицом, способствующим максимально полной реализации
прав и законных интересов граждан и организаций, а также их защите. В связи с этим,
важно не столько изменения отдельных полномочий нотариуса под эгидой абстрактных
"дополнительных гарантий стабильности", сколько комплексная настройка основных
элементов глобальной реформы российской правовой системы в целом и института
нотариата в частности.
Как сообщало "Право.Ru", 15 ноября в Москве начались занятия учебного потока
президентов нотариальных палат субъектов РФ. Открывая занятия, президент ФПА
Мария Сазонова в своем выступлении отметила значимость и роль в изменениях в
законодательстве о нотариате. По ее словам, реформировать законодательство заставляют
следующие обстоятельства: несовершенство Основ о нотариате, низкий
профессиональный уровень некоторых нотариусов, завышенные тарифы, распри и
противостояние внутри нотариального сообщества. По мере того, как аппетит к
получению денежных средств растет, на всех уровнях растет и возмущение такими
действиями нотариусов, как произвольное завышение тарифов и нежелание выполнять
решения нотариального сообщества "о переходе на единый бланк, о создании единой базы
завещаний, об использовании электронных технологий", отметила глава ФНП. М.
Сазонова говорила о необходимости качественного обучения нотариусов. На сегодня
такой системы нет. Около 50 % нотариусов вообще не повышали свой профессиональный
уровень на системной основе. Президент ФНП говорила также о необходимости создания
учебного центра для нотариусов, отметив, что у Минюста нет для этого ни базы, ни
средств. Кроме того, она отметила, что около 100 судебных исков в год подается
палатами, чтобы лишить недобросовестных нотариусов права заниматься нотариальной
деятельностью. Но не всегда это удается, и сегодня есть два пути для решения этой
проблемы. Либо возврат к государственному нотариату, либо законодательно
отрегулировать и ужесточить требования к нотариальному сообществу.