Отраслевые Советы по профессиональным навыкам

ОТРАСЛЕВЫЕ СОВЕТЫ
ПО
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ
НАВЫКАМ: ЧТО?
ПОЧЕМУ? КАК?
ВКЛАД В РАЗРАБОТКУ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ И
ОБУЧЕНИЯ (ПОО) В
СООТВЕТСТВИИ С
ПОТРЕБНОСТЯМИ РЫНКА
ТРУДА
Петри Лемпинен, Специалист по вопросам ПОО и социального партнерства
Данная работа основана на недавнем опыте Европейского фонда образования (ЕФО) по
созданию Отраслевых советов по профессиональным навыкам в странах Восточной Европы.
Бόльшая часть данной работы была проведена в контексте регионального проекта
«Непрерывное профессиональное обучение в Восточной Европе 2011-2013гг». Идеи,
изложенные в настоящей работе, основываются преимущественно на опыте работы ЕФО в
таких странах, как Хорватия, Молдова и Беларусь, а также дополнительной информации о
международном и Европейском опыте. На этапе окончательной доработки документ был
дополнен ценными комментариями Сирии Таурелли, Ж. Мануэля Гальвин Аррибас, Майкла
Грэхема и Арьена Дея.
© Европейский фонд образования, 2013г.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................................................. 4
Подготовка кадров для рынка труда .................................................................................................4
Почему именно отраслевой подход? ................................................................................................4
Что такое Отраслевой совет квалификаций? ...................................................................................... 7
Определение Отраслевого совета квалификаций ..........................................................................7
В чем заключается работа Отраслевых советов квалификаций? .................................................8
Европейский и международный опыт ............................................................................................ 10
Инициативы стран-партнеров ......................................................................................................... 12
Подходы к организации работы Отраслевых советов квалификаций ............................................. 14
Типология советов ........................................................................................................................... 14
Рекомендации, решения или техническая поддержка ............................................................. 15
Ограниченный или расширенный диапазон мероприятий ....................................................... 17
Организация работы акторов ......................................................................................................... 18
Стимулы ............................................................................................................................................ 19
Дорожная карта .................................................................................................................................... 21
Система советов .............................................................................................................................. 21
Состав советов ................................................................................................................................. 23
Отдельные члены советов и эксперты .......................................................................................... 26
Правовая основа и финансирование ............................................................................................. 27
Факторы успеха и препятствия ............................................................................................................ 30
Рабочий план для пилотных проектов ........................................................................................... 30
Важность информации о рынке труда ........................................................................................... 33
Рекомендации: позиция ЕФО .............................................................................................................. 34
Список использованной литературы .................................................................................................. 38
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|03
ВВЕДЕНИЕ
Подготовка кадров для рынка труда
Людям необходимы те или иные навыки в целях трудоустройства, а предприятия
находятся в поисках сотрудников, которые соответствовали бы тем или иным
квалификационным требованиям. Рабочая сила, обладающая надлежащей квалификацией,
представляет собой критически важный фактор деловой среды, так как трудовые ресурсы
оказывают прямое влияние на состояние экономики и рынка труда (Европейская комиссия,
2012). Данное обстоятельство обусловливает потребность в диалоге между представителями
различных экономических секторов, государственными органами и организациями,
ответственными за обучение, включая профессиональное образование и обучение (ПОО).
Подобный подход требует активности всех вовлеченных сторон, подкрепленной желанием
сотрудничать (ЕФО, 2012b).
Одной из ключевых целей любой системы образования и профессиональной подготовки
является подготовка способных к трудоустройству выпускников. Это означает обучение
навыкам и компетенциям, востребованным на рынке труда, а не просто обучение в целях
трудоустройства на любом случайно вакантном месте. Обеспечение соответствия
приобретаемых квалификаций требованиям рынка труда представляет собой основной вызов
для систем ПОО в большинстве стран, будь то страны индустриально развитые, страны с
переходной экономикой или страны развивающиеся (Всемирный банк, 2013;Таурелли и др.,
2013). Тем не менее, для многих граждан этих стран качественное образование и обучение
оказываются недоступны.
Туринский процесс 2012г. подтвердил тот факт, что страны-партнеры Европейского
фонда образования (ЕФО) уделяют больше внимания тем реформам ПОО, целью которых
является
повышение
эффективности,
достижение
экономического
роста
и
конкурентоспособности. Надежным обоснованием данным реформам служат явления
социально-экономической жизни страны, такие как рост числа молодых людей, находящихся в
поисках работы на случайных рынках труда. Разрабатываемые в ответ меры реформирования
ПТО должны соответствовать специфике социально-экономического и культурного контекста,
учитывать национальные или региональные особенности страны и вариативность потребностей
различных отраслей экономики.
Настоящая публикация о состоянии дел в данной области содержит аргументы в
поддержку деятельности ЕФО, направленной на содействие развитию Отраслевых советов
квалификаций в странах-партнерах. Цель работы, однако, не в том, чтобы предоставить единое
для всех, универсальное решение, а в том, чтобы изложить возможные шаги по созданию
данных структур в странах-партнерах исходя из опыта практической работы ЕФО в Восточной
Европе, которая велась в период 2011-2013гг.
Почему именно отраслевой подход?
Многие индустриально развитые и развивающиеся страны применяют отраслевой
подход к продвижению практики наращивания квалификаций, осознавая, что в результате
внутренней организации отдельных отраслей можно получить большие преимущества. Факт –
рынки труда неоднородны, и потребности в тех или иных квалификациях будут варьировать от
одного экономического сектора к другому, зависеть от рода деятельности, осуществляемой в
рамках того или иного сектора, и характера используемых в нем технологий. Перспектива
каждого сектора будет также зависеть от рынков, открытых для них, и доступности
квалифицированной рабочей силы.
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|04
При разработке подходов к обучению различным профессиям полезно прибегнуть к той
или иной форме систематизации профессиональных навыков. Существует множество
подобных систем, доступных для обсуждения. В принципе подобного рода классификация
должна следовать логике структурирования экономики и рынка труда рассматриваемой страны.
При этом в целях настоящей публикации термин «отрасль» означает отрасль промышленности
или кластер профессий.
Классическая структура экономики предполагает наличие трех секторов – первичного
(сельскохозяйственное производство и другие схожие отрасли), вторичного (обрабатывающая и
строительная промышленность) и третичного (услуги). Однако в связи с тем, что данное
разделение носит общий характер, оно не позволяет увидеть, какие квалификации необходимы
для различных видов экономической деятельности. Более полезной представляется
достаточно подробная классификация, утвержденная ООН, состоящая из 21 вида
экономической деятельности, где каждый вид имеет три подуровня, а веб-сайт Евростата
(http://ec.europa.eu/eurostat/ramon) предлагает более полную Международную классификацию
промышленных стандартов для всех видов экономической деятельности, которая на данном
этапе в основном используется в статистических целях.
Схожим образом Европейская комиссия в своей работе использует подход, согдасно
которому рынок труда подразделяется на 42 отрасли. В каждой отрасли работает комиссия по
социальному диалогу из числа представителей социальных партнеров, работодателей и
профсоюзов. Круг обязанностей данных органов выходит за рамки развития квалификаций,
однако подход к классификации отраслей может оказаться полезным и применительно к нашей
тематике. Например, обрабатывающая промышленность разбивается на составляющие ее
отрасли химической, пищевой и питьевой, обувной, металлообрабатывающей, бумажной,
кораблестроительной, сталелитейной, текстильной и легкой, а также деревообрабатывающей
промышленности
(http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=480&langId=en).
Организации
работодателей и профсоюзов часто в своей структуре придерживаются структуры
коллективных договоров.
Экономика Южной Африки, однако, подразделена на 23 сектора, включая сельское
хозяйство, банковский сектор, строительную отрасль, образование, энергетику, финансовый
менеджмент, здравоохранение, местное управление, производство, горнодобывающую
промышленность, торговлю и транспорт (www.seta-southafrica.com).
Для того чтобы обеспечить лучшее соответствие ПТО потребностям предприятий и лиц,
ищущих работу, необходимо понять динамику и ключевые факторы перемен. Данные знания
могут быть приобретены при участии социальных партнеров – работодателей и профсоюзов – а
также других хозяйствующих организаций, торговых палат, субъектов экономической
деятельности и структур, представляющих интересы профессиональных групп. Участие
работодателей является критически важным фактором успеха. Следует приложить усилия,
чтобы учесть интересы малых и средних предприятий (МСП). Их участие в дальнейшем будет
вполне оправдано в связи с их лучшей осведомленностью о квалификациях, востребованных
на рынке труда.
В рамках сотрудничества с представителями рынка труда можно сделать попытку
охватить всю экономику на национальном или региональном уровне, однако существует много
успешных примеров, которые связаны с инициативами, направленными на конкретные отрасли
экономики. Основное преимущество подобной концентрации усилий заключается в том, что при
таком подходе удается приобрести теоретические знания и практический опыт именно
применительно к данной отрасли (Уилсон и др., 2013). Предвидение вероятных событий в
будущем применительно к потребностям в занятости и потребностям в квалификациях также
основывается на понимании состояния дел и ключевых факторов, движущих изменениями в
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|05
конъюнктуре. Анализ текущей ситуации на рынке труда и структуры рабочей силы
представляется в этой связи важным мероприятием, также как и способность предсказывать
будущие тенденции в целях определения необходимых изменений. Данный подход применим
как в отношении потребностей в новых компетенциях и квалификациях, роста или сокращения
численности вакантных рабочих мест в различных профессиях, так и в отношении
потребностей в обучении текущей рабочей силы (ECORYS, 2010a). Существующие на практике
проблемы и вызовы следует транслировать в список приоритетных задач, которые будут
решены в рамках системного подхода (Cedefop, 2009).
В данной публикации представлены аргументы для ЕФО в пользу оказания поддержки
странам-парнерам в создании Отраслевых советов квалификаций, однако следует обсудить и
возможные недостатки отраслевых подходов. Первая общая проблема, которая возникает при
попытке концентрации на одной отрасли, заключается в том, что в результате удается
сформировать лишь частичное видение потребностей рынка труда в тех или иных
квалификациях, хотя необходимо охватить более широкую перспективу по многим причинам,
как, например, в целях развития системы образования (Уилсон и др., 2013). Во-вторых,
инициативы, направленные сверху вниз, обычно не стимулируют акторов частного сектора
принимать участие в работе отраслей или иных формах сотрудничества по официальным
каналам. Успех требует доверия заинтересованных сторон друг другу, что не может возникнуть
за короткий период.
Во многих странах государственные органы играют ведущую роль в политике
непрерывного образования (ЕФО, 2012). В связи с отсутствием постоянного диалога между
частным сектором, а также сектором образования и профессиональной подготовки отсутствие
успехов в сфере информации и знаний наблюдается у обеихсторон. Частному сектору часто не
хватает стимулов или возможностей, чтобы внести вклад в реформы ПТО. Его представители
демонстрируют слабую заинтересованность в выявлении точных потребностей применительно
к квалификациям и компетенциям, а также малый потенциал для организации практического
обучения, которое призвано стать дополнением к теоретическому образованию, получаемому в
государственных школах и иных образовательных учреждениях.
Процессы новых реформ предполагают участие акторов рынка труда в разработке и
предоставлении услуг ПТО, что меняет их роль наблюдателя на роль соавтора. На уровне
системы или национальномуровне, а также внутри отраслей необходим диалог как инструмент,
стимулирующий дискуссии относительно содержания образования и методов, позволяющих
обеспечить нужды каждой конкретной отрасли. Любая реформа ПТО должна учитывать
потребности различных отраслей промышленности и секторов экономики. Можно использовать
различные механизмы государственно-частного партнерства, чтобы обеспечить распределение
обязанностей и объединение финансовых и человеческих ресурсов (Европейская комиссия,
2012). Это требует готовности и мотивации к совместной работе от представителей
государственных структур, рынка труда, а также системы образования и профессиональной
подготовки.
Подобный отраслевой подход также может быть применен к финансированию обучения.
Это подразумевает, что предприятия – а в некоторых случаях и сами сотрудники – должны
вносить свой финансовый вклад в процесс оказания образовательных услуг, что
осуществляется путем различных сборов. Средства, полученные подобным образом, обычно
аккумулируются у социальных партнеров, представляющих работодателей и профсоюзы, и
могут стать эффективным инструментом в тех случаях, когда работодатели участвуют в этом
процессе добровольно. В рассматриваемых примерах работодатели участвуют в накоплении
финансовых средств, а их голос имеет большой вес в процессе управления (Cedefop, 2008;
ECORYS, 2010b; ЕФО, 2012b).
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|06
Другие примеры говорят о работе отраслевых структур, координирующих деятельность
заинтересованных сторон по наращиванию навыков рабочей силы: работодатели, профсоюзы
или образовательные организации, представляющие ту или иную отрасль, часто участвуют в
мероприятиях по определению квалификаций или профессиональных стандартов. В некоторых
случаях такие виды деятельности, как подтверждение результатов обучения и сертификация
слушателей могут стать функциями представителей рынка труда: например, в Турции
отраслевые комитеты проводят аттестациюи применительно кпрофессиональным стандартам,
и в рамках учебных программ. Оценка результатов обучения отдельных представителей
рабочей силы в Турции, однако, является функцией Центров тестирования ПТО
(VocTestCentres).
В ряде ситуаций крупные компании могут разрабатывать собственную политику
обучения в целях поддержания своих бизнес планов. Существуют примеры компаний-гигантов,
работающих в России, которые применяют свои собственные профессиональные стандарты,
располагают собственными учебными центрами и реализуют соответствующую политику в
отношении людских ресурсов. Однако в случае существования конкуренции между компаниями
могут наблюдаться потиворечащие друг другу инициативы, препятствующие выработке общих
стандартов для всей отрасли. Кроме того, инициативы отдельных компаний обычно
направлены исключительно на обеспечение нужд крупных предприятий и не учитывают
потребностей МСП. Данные аспекты четко демонстрируют необходимость применения более
широкого подхода в рамках отрасли.
ЧТО ТАКОЕ ОТРАСЛЕВОЙ СОВЕТ
КВАЛИФИКАЦИЙ?
Определение Отраслевого совета квалификаций
Отраслевые советы квалификаций призваны продвигать практику наращивания
навыков в конкретной отрасли экономики. Они представляют собой постоянно работающие
структуры, целью которых является выявление и анализ потребностей в тех или иных
квалификациях или иной вклад в развитие системы образования и профессиональной
подготовки, где осуществляется обучение человеческих ресурсов для конкретной отрасли
экономки. Различные отраслевые структуры широко используются по всемумиру, причем такая
организационная их форма, как совет может создаваться посредством инициатив, исходящих
от социальных партнеров или государственных органов. Деятельность советов обычно
регламентируется законодательством, что придает им легитимность и закрепляет их мандат:
правовое признание обеспечивает право выражатьсвое мнение в адрес государственных
органов.
Отраслевые советы представляют собой платформу для сотрудничества, в работе
которой участвуют, по меньшей мере, две категории заинтересованных сторон. В число этих
заинтересованных сторон могут входить государственные органы, социальные партнеры
(представительские организации работодателей и служащих), а также учреждения ПТО и
исследовательские институты. Однако, если говорить об определении Отраслевого совета как
организационной формы, данный критерий, основанный на составе совета и используемый в
ЕС, представляется проблематичным, если учесть специфику ряда Отраслевых советов
квалификаций Великобритании или Центры тестирования ПТО в Турции, где руководящая роль
принадлежит профсоюзам.
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|07
Европейский опыт четко показал, что работа советов организована структурированно и
непрерывно. Они являются постоянно действующими органами, а не создаются на время,
чтобы отреагировать на конкретную потребность. Советы могут работать на национальном или
региональном уровне, в зависимости от контекста страны. Кроме того, их существование
отражает общее желание реформировать ПТО в целях достижения наиболее оптимального
соответствия потребностям рынка труда.
Общие черты Отраслевых советов квалификаций, работающих в странах-участницах,
включают следующее:
■
Отраслевые советы представляют одну или более конректныхотраслей экономики;
■
Отраслевыесоветыобеспечиваютплатформудля взаимодействия, по крайней мере, двух
категорий заинтересованных сторон;
■
Отраслевые советы работают структурированно и непрерывно;
■
Отраслевые советы проводят анализ тенденций на рынке труда в заданной отрасли;
■
Отраслевые советы концентрируются на прогнозировании потребностей в трудоустройстве
(количественных) и потребностей в квалификациях (качественных) в рамках заданной
отрасли, используя полученные знания для информационного наполнения отраслевой
политики в процессе ее разработки (ECORYS, 2010a).
Во многих странах, также работают смежные советы, которые делают акцент либо на
рынке труда в целом, либо на группах отраслей в его рамках. Смежный совет может выполнять
координирующую роль среди отраслей или просто смежную роль, отдавая предпочтение
определенным вопросам, как например информационно-коммуникационные технологии (ИКТ)
или управленческие навыки, которые востребованы во всех отраслях промышленности, а также
в госудаственном секторе. Будучи организацией с широкими целями, смежный совет также
может обсуждать подходы к анализу рынка труда, при этом применяемая методика обычно не
зависит от характеристик отрасли. Смежные советы также могут задавать приоритеты для ряда
отраслей (ECORYS, 2010a).
В
чем
квалификаций?
заключается
работа
Отраслевых
советов
Отраслевой подход полезен при составлении стратегии или сценария развития для того
или иного сектора. Это процесс, который часто выходит за рамки узконаправленной
деятельности по наращиванию навыков и оказанию образовательных услуг. Отраслевые
советы квалификаций могут выстраивать свою работу вокруг вероятных изменений в структуре
необходимых специальностей и квалификаций в рамках любой отрасли для содействия ее
развитию либо по линии соответствующей стратегии, либо в процессе реализации однократной
инициативы. Если перспективные направления занятости обычно изучаются в рамках
количественных оценок, видение навыков или компетенций имеет больший уклон в сторону
качественных оценок. Обе точки зрения необходимы для повышения качества образования и
подготовки.
Поданным МОТ (2012) Отраслевые советы квалификаций представляют собой мост
между рынком труда и системой образования и профессиональной подготовки. Круг их
обязанностей включает продвижение практики наращивания навыков для конкретной отрасли
экономики. Общее видение работы любого отраслевого или смежного совета может быть
определено следующим образом: «повышение соответствия между спросом и предложением
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|08
на рынке труда». Другими словами, советы служат своего рода проводниками информации,
доставляя «послание», основанное на доказательствах и анализе, от рынка труда в адрес
системы ПТО.
Сформулированное видение ситуации должно быть весьма четким, так как любое
несоответствие может иметь воздейстие либо количественного (число рабочих мест), либо
качественного характера (квалификации и компетенции). Соответствие между спросом и
предложением может быть достигнуто либо посредством совершенствования квалификаций и
обучающих программ, либо через оказание образовательных услуг, отличающихся бόльшим
уклоном в практическую плоскость. Там, где советы действительно представляют
работодателей заданной отрасли, они могут быть полезны в таких сферах, как продвижение
обучения на рабочем месте, что является практичным решением, которое может улучшить
навыки и компетенции выпускников, а также результаты обучения. Советы также могут
выдавать рекомендации политического характера по итогам консультаций с официальными
органами, ответственными за вопросы ПТО или занятости. При этом члены советов формируют
свое мнение на основе исчерпывающей информации, поступающей от представителей
отрасли.
В ЕС советы обычно сосредоточивают свои усилия либо на уровне начального или
среднего ПТО, выполняя целый ряд задач применительно к каждой ступени. ECORYS
(2010a)было обнаружено, что национальные советы по начальному ПТО и профессиональной
подготовке делают акцент на сокращении качественного разрыва между предложением со
стороны сектора образования и подготовки и спросом со стороны рынка труда. Их задачи
включают выявление новых квалификаций и квалификаций уже существующих, но
нуждающихся в изменении, на рынке труда даннойо трасли после разработки
профессиональных стандартов, квалификаций и учебных планов национального уровня.
Данная вторая задача выполняется на национальном уровне для обеспечения сопоставимости
дипломов в масштабе всей страны. Для сравнения Советы по вопросам среднего (ППТО/CVT)
обычно в своей работе уделяют внимание пробелам в квалификациях существующей рабочей
силы либо путем организации учебных курсов для таких соискателей, либо путем
финансирования обучения, предоставляемого для уже трудоустроенных лиц. Каждый совет
может охватывать одну или несколько из указанных вышезадач в зависимости от контекста
своей деятельности и имеющихся ресурсов.
Страны-партнеры ЕФО обычно располагают ограниченными ресурсами для
реформирования ПТО или системы квалификаций, а это означает, что заинтересованным
сторонам в этих странах полезно четко очертить поле своей деятельности. Например,
модернизация профессиональных стандартов должна начинаться с тех профессий, которые
являются наиболее важными для заданной отрасли. Советы в Хорватии, Турции и Молдове –
все начинали, выполняя узкую роль по разработке профессиональных стандартов. В Индии и
Южной Африке роли подобных советов расширились и стали включать определение
потребностей в обучении, а также финансирование и содействие в оказании услуг, касающихся
качества и содержания образования; сейчас данные организации вносят свой вклад в
наращивание навыков безработных граждан и неквалифицированных рабочих.
Как показывает международный опыт, задачи Отраслевых советов квалификаций могут
охватывать такие сферы, как:
1.
анализ рынка труда на предмет влияния на качественные и количественные
потребности в квалификациях;
2.
прогнозирование потребностей в квалификациях;
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|09
3.
обеспечение соответствия между подготовкой кадров и потребностями рынка труда;
4.
подготовка профессиональных или квалификационных стандартов;
5.
рекомендации о политике по вопросам непрерывного образования или ПТО;
6.
усиление сотрудничества между образовательными учреждениями и работодателями;
7.
предоставление образовательных услуг в адрес рабочей силы;
8.
финансирование обучения.
Европейский и международный опыт
Отраслевые подходы популярны в ЕС, однако структура и функции отраслевых
организаций значительно разнятся в зависимости от специфики конкретной европейской
страны. В 2009г. было зафиксировано 44 различных модели советов квалификаций в 22
странах-участницах ЕС до присоединения Хорватии.
Структура и цели советов варьируются от страны к стране и могут охватывать
начальное или среднее ПТО, или и ту, и другую ступень. В качестве советов могут выступать
просто форумы, предоставляющие консультационную поддержку, или организации,
наделенные рядом ощутимых полномочий на национальном или региональном уровне, даже в
тех странах, где число региональных советов незначительно. Во всех 22 странах существует та
или иная форма совета, обладающего функцией смежности (ECORYS, 2010a). Однако,
несмотря на их очевидную популярность, несуществует универсальной Европейской модели
организации советов квалификаций.
Популярность отраслевых подходов в странах-членах ЕС дает веские основания
полагать, что разрыв между потребностями рынка труда и предложением со стороны системы
ПТО считается проблемой. Европейская комиссия продвигает попытки Европы,
предпринимаемые на наднациональном уровне, в направлении развития партнерских связей и
обеспечения гибкости в сфере предложения со стороны сектора образования для повышения
эффективности работы системы образования и профессиональной подготовки (EC 2012).
Тем не менее, на данный момент из общего числа моделей советов (44) 19 советов,
работающих в 13 странах, делают акцент лишь на одном конкретном секторе рынка труда (как,
например, в Чешской Республике и Румынии). Во всех 22 странах работают лишь 25 советов,
выполняющих функцию смежных организаций, однако не все из них организованы в едином
ключе. Советы в Великобритании представляют собой организации, работающие под началом
работодателей, а в Финляндии они официально подотчетны Министерству образования и
другим государственным органам в сфере образования, связанным с сектором занятости.
В странах-членах ЕС Отраслевые советы нацелены на развитие квалификаций
соответствующих трудовых ресурсов, сокращение пробелов в части навыков и нехватки
обладающих тем или иными навыками специалистов, повышение производительности труда и
качества предлагаемого образования. Советы также могут содействовать разработке
профориентационных материалов для молодежи в целях информирования о возможностях,
предлагаемых в каждой отрасли. Во Франции были разработаны практически параллельные
системы отраслевых и смежных советов – одна для начального, а другая для среднего
образования. Несмотря на то, что государственные органы, уполномоченные в вопросах
образования, тесно сотрудничают с социальными партнерами в системе начальной подготовки,
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|10
сфера среднего образования представляет собой скорее эксклюзивное поле деятельности, где
ведущая роль принадлежит социальным партнерам.
Тот факт, что в пяти странах-участницах ЕС отсутствуют отраслевые или смежные
советы демонстрирует, что существуют и иные эффективные способы организации диалога
между рынком труда и системой ПТО. Например, в Германии, известной своей системой ПТО и
экономическим развитием, существует система двусторонних договоренностей между
работодателями и профсоюзами, а также применяется механизм временных рабочих групп,
которые работают под руководством Федерального института ПТО (BiBB).
Два других относящихся к теме примера из Европы– это Латвия и Литва. Обе страны
были частью Советского Союза до 1991г., т.е. обладают историческим прошлым, которое
позволяет проводить параллели со странами-партнерами в Восточной Европе. Данные два
балтийских государства не создали официальных Отраслевых советов квалификаций,
предпочтя данной структуре форму законодательно подкрепленного процесса, который
вовлекает заинтересованные стороны в консультации по тем или иным вопросам. Обе страны
также получили помощь со стороны Европейского социального фонда, который всегда
использовался для финансирования проектов, направленных на прогнозирование
потребностей рынка труда и реформирования системы образования и подготовки. Средства ЕС
также использовались в других странах-членах, однако данный механизм не доступен для
стран-партнеров.
Практика применения Отраслевых советов квалификаций не ограничивается лишь
Европой. Данный механизм широко используется как в индустриально развитых, так и
развивающихся странах – от Австралии до Бразилии и от Канады до Индии. Отраслевые
подходы включают целый диапазон мероприятий, призванных обеспечить соответствие
обучения в соответствующей отрасли потребностям работодателей, выполняя определенную
роль в деле прогнозирования необходимых квалификаций, их соотнесения с существующими
потребностями, а в некоторых случаях отраслевые советы берут на себя ответственность за
определение содержания и финансирование обучения.
В Индии разработана Национальная политика наращивания квалификаций, призванная
усилить обучение рабочей силы и участие частного сектора посредством финансирования
обучающих мероприятий и вспомогательных услуг, включая разработку учебных планов,
контроль качества и организацию системы акредитации среди прочих элементов. Важной
частью данной работы является создание надежной и комплексной системы изучения рынка
труда. Данная инициатива предусматривает создание Отраслевых советов квалификаций в
качестве дополнительного элемента к существующей системе ПТО для промышленного
сектора. Роль Отраслевых советов квалификаций главным образом заключается в создании
информационной базы путем исследовательской работы в целях повышения качества
обучения через партнерство с учреждениями ПТО, а также построении систем обеспечения
качества и аккредитации. На практике сотрудничество может включать и другие элементы,
такие как обучение и сертификацию тренеров, занятых на производстве и в учреждениях ПТО,
или обучение и сертификацию уже работающего персонала.
На уровне, следующем далее по нисходящей иерархии после федерального,
большинство государственных органов отдельных штатов также учредили «региональные»
Миссии штата по наращиванию квалификаций в целях координации вопросов обучения.
Данные структуры различны в различных штатах в соответствии со спецификой местной среды
и политическим видением процесса наращивания квалификаций в каждом штате. Согласно
исследованию, опубликованному в 2005г., подавляющее большинство выпускников колледжей
Индии не могут найти работу в связи с отсутствием необходимых квалификаций, и фактически
лишь небольшое число молодых людей вливаются в рабочую силу, имея при этом за плечами
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|11
оконченное ПТО того или иного вида, полученное по официальным или неофициальным
каналам (www.nsdcindia.org/pdf/approach-paper-ssc.pdf).
Качественная стратегия по развитию квалификаций должна выходить за рамки развития
лишь человеческого капитала таким образом, чтобы обеспечивалась связь с политикой роста, а
также планами индустриального, сельского или городского развития. В Южно-Африканской
Республике Национальная стратегия по наращиванию навыков будет введена в практику
посредством 21 органа – Отраслевых управлений по вопросам образования и обучения (SETA),
созданных в рамках инициативы Министерства труда в 2005г. В Южной Африке содействие
предоставляется миллионам безработных, неимеющим базовых навыков, которые позволили
бы им искать возможности трудоустройства (www.seta-southafrica.com/).
Инициативы стран-партнеров
ЕФО продвигает отраслевые подходы в странах-партнерах с 1990-х гг. В недавнем
времени данная работа была связана с системами национальных квалификаций,
существующими в различных странах, включая Хорватию и Турцию. Создание Отраслевых
советов квалификаций является актуальным вопросом во многих странах-партнерах ЕФО в
западной части Балкан, Восточной Европы и Центральной Азии. Существуют также примеры
отраслевых подходов в Морокко. На данном этапе ЕФО оказывает содействие или планирует
содействовать проведению подобной работы в Азербайджане, Белоруссии, Кыргызстане,
Молдове и Сербии. В Восточной Европе данная поддержка в основном имеет место в рамках
регионального проекта «Непрерывная профессиональная подготовка в Восточной Европе».
Хорватия, которая являлась страной-партнером ЕФО до лета 2013г., располагает уже
внедренной системой из 13 Отраслевых советов квалификаций. Потребность в применении
отраслевого подхода становилась все яснее по мере того, как система образования все хуже
реагировала на изменения, происходящие на рынке труда. В Хорватии были изучены
различные системы и сначала предпринимались попытки простого копирования и внедрения
практик, основанных на британской модели, которые на самом деле не соответвовали местным
условиям и потребностям. Данный процесс проб и ошибок привел к решению о создании своей
собственной модели на основании потребностей и потенциала страны.
Отраслевые советы переходного периода были созданы в 2006г. Данными органами
были разработаны рабочие процедуры, проведен первоначальный анализ отраслей
применительн к профессиям и квалификациям и подготовлены первые профессиональные
стандарты. Уроки, извлеченные на данной переходной стадии в Хорватии, показали
необходимость применения системного подхода, и именно такой подход был сформулирован
на основании принципа партнерства, который был закреплен в Стратегии ПТО от 2008г. Целью
являлось вовлечение всех партнеров в процесс планирования, финансирования и управления
системой ПТО для обеспечения постоянного соответствия системы образования потребностям
рынка труда. ЗаконоПТОот 2009г. обеспечил наличие законодательной базы для Отраслевых
советов.
В Турции социальные партнеры участвуют в управлении системой образования и
профессиональной подготовки посредством работы в национальном Совете по ПТО, Советах
провинций по вопросам трудоустройства и образования и Отраслевых комитетах Управления
по вопросам профессионально-технических квалификаций. Последние ответственны за
выполнение важной задачи – разработку профессиональных стандартов. Существует также
система, основанная на отраслевом подходе и призванная обслуживать потребности
сертификации и верификации результатов обучения (ЕФО, 2010).
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|12
Первые отраслевые комитеты в Молдове были созданы в целях охвата таких секторов,
как сельское хозяйство, пишевая и строительная промышленность в результате реализации
проекта в 2008г., а далее в 2012г. были учреждены комитеты по вопросам ИКТ и транспорта.
Спустя 6 лет, данные советы все еще пытаются найти свой собственный путь и не имеют
правового статуса и ресурсов, необходимых для работы, несмотря на соответствующие ссылки
в государственных документах по методологии разработки профессиональных стандартов от
2011г.
Стратегия ПТО Молдовы до 2020г., введенная в действие Министерством образования,
направлена на создание 12 Отраслевых советов. На 2016г. запланирован запуск очередного
блока из трех советов по вопросам легкой промышленности, энергетики и торговли – сфер,
согласующихся с национальными экономическими приоритетами. Стратегия гласит, что
Министерством образования будет предусмотрено постоянное финансирование работы данных
комитетов. Паралельно Министерством труда подготовлен проект Закона о профессиях,
который обеспечит наличие законодательной базы для отраслевых комитетов, отводя им роль,
связанную с профессиональными стандартами, обзором классификаций и выполнением ряда
других функций применительно к ПТО. Проект закона также предусматривает создание
технического секретариата, который призван поддерживать работу данных отраслевых
комитетов, однако в правительственных кругах отсутствует консенсус относительно подходов к
финансированию. Пока закон не утвержден, комитеты не имеют правового статуса, хотя они
признаются и Правительством страны, и Комиссией по национальным коллективным
договорам.
Напримере Молдовы видно, как отсутствие финансирования и правового статуса
препятствует развитию Отраслевых советов. Он также показывает, что работа отраслевых
органов необязательно дает быстрые результаты, поскольку требуется длительное время,
чтобы в достаточной мере укрепить доверие к данным структурам со стороны партнеров для
слаженной совместной работы. Преданные данному делу люди, адекватное финансирование и
экспертные знания являются критическим факторами для любого успешного начинания.
На данном этапе вызов состоит в том, чтобы перейти от практики создания органов,
руководимых государственными структурами, к практике совместных инициатив, основанных на
потребностях экономических акторов в рамках того или иного сектора. Естественно, для этого
требуется признание автономного статуса организаций работодателей, профсоюзов и других
заинтересованных сторон, представляющих рынок труда, а также открытая коммуникация
между акторами рынка труда и сферы образования и профессиональной подготовки.
Украина демонстрирует еще один пример работы системы на основе модели «снизувверх», где работодатели, представляющие металлургический сектор, создали Отраслевой
совет квалификаций в 2012г., а в дальнейшем такой же совет был учрежден представителями
химической промышленности в августе 2013г. Члены данных советов представлены
работодателями, сотрудниками профсоюзов и соответствующих образовательных учреждений,
но на текущий момент отсутствует надлежащая связь с государственными органами,
отвечающими за вопросы ПТО.
В 2012г. в рамках инициативы ЕФО была собрана информация по странам Восточной
Европы, которая позволила им очертить существующие отраслевые инициативы. В
большинстве стран существуют постоянные отраслевые комитеты или рабочие группы, по
крайней мере, на бумаге. В их состав входят различные заинтересованные стороны, а задачи
связаны с профессиональными стандартами. Таблица ниже демонстрирует результаты данного
картирования, на основании которых можно отследить растущее осознание того факта, что
работа
на
уровне
экономического
сектора
является
желательным
условием
совершенствования содержания ПТО.
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|13
Таблица 1. Отраслевые советы квалификаций (ОСК)
Обзортекущегоопытаитенденцийв разработке политики в странах-партнерах ЕФО
Регион ЕФО и СП
Западные
Балканы
СЕРБИЯ
Страны, расположенные восточнее Европы
АРМЕНИЯ
АЗЕРБАЙДЖАН
ОХВАЧЕННЫЕ СЕКТОРА
(4) ИКТ; сельское хозяйство;
пищевая промышленность;
туризм.
15 отраслевых комитетов,
охватывающих большой
диапазон видов экономической
деятельности.
(7)строительство; туризм;
энергетика; обрабатывающие
отрасли; сельское хозяйство;
транспорт; розничная торговля.
ФОРМИРОВАНИЕ – ПРАВОВОЙ СТАТУС –
ПОЛИТИЧЕСКИЙ ФОКУС
ЕС– проект IPA(подходит к концу). Фокус:
обзорпрофессий, рабочихмест, навыков, разработка
описания квалификаций.
Минобраз и Национальный совет по развитию ПТО–
Трехсторонние комитеты (под председательством
работодателей). Фокус: образовательные
стандарты/учебные планы.
ОСК существуют в рамках проекта по разработке
профессиональных стандартов (Министерство труда).
Другиеотраслевыеминистерства, работодатели,
предприятия, профсоюзы, поставщики образовательных
услуг.
Инициатива государства. Утверждено постановление об
Отраслевых советахквалификаций
Информационные
БЕЛОРУССИЯ технологии;управленческая
деятельность.
(14)инженерная геология;
механика/металлургия; ремесла; Координация: Национальный центр повышения качества
экономика и организация
образования (NCEQE).Фокус на профессиональных
производства; туризм;
стандартах и анализе отраслевого рынка труда и
здравоохранение; транспорт;
квалификаций. Участие бизнес ассоциаций,
ГРУЗИЯ
энергетика и коммерция;
работодателей, профессиональных организаций
сельское хозяйство; СМИ;
строительство; экология – ИТ;
архитектура; естественные
науки.
(4)строительство; сельское
Работой руководит Министерство труда (трехсторонний
хозяйство и пищевая
подход): Отраслевые комиссии в целях социального
МОЛДОВА
промышленность; транспорт;
диалога. Фокус – профессиональные стандарты, анализ
коммуникации.
навыков, необходимых на рынке труда.
Многосекторальные и
Профессиональные сообщества. Постановление
РОССИЙинициированные на
Правительства. Работой руководит Министерство
СКАЯ
региональном уровне проекты:
экономики и Агентство стратегических инициатив.
Основной фокус – профессиональные стандарты.
ФЕДЕРАЦИЯ сеть региональных
профессиональных агентств.
Инициаторы – работодатели. На базе Федерации
(2) Металлургия и горное дело;
металлургов Украины. Профсоюзы и поставщики – в
УКРАИНА
химическая промышленность.
числе участников. ОСК: закрепление статуса в Законе о
профессиональной подготовке.
(7)легкая промышленность;
Положение Государственного агентства ПТО при
строительство; сельское
Министерстве труда, Национальный совет квалификаций.
Центхозяйство;
туризм;
услуги
Инициатор – государство, изучающее возможности
ральная
КЫРГЫЗ(продовольственная отрасль);
участия частных акторов. Фокус –
Азия
СТАН
энергетика и горнодобывающая
профессиональныестандарты, сертификация и
промышленность.
трудоустройство выпускников по специальности,
распространение практики (и т.п.)
ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ
ОТРАСЛЕВЫХ СОВЕТОВ КВАЛИФИКАЦИЙ
Типология советов
Отраслевые советы квалификаций можно сгруппировать в зависимости от их природы,
роли или диапазона задач. Они могут поддержать модернизацию национальной системыПТО.
В качестве Отраслевых советов могут выступать профессиональные организации,
обладающие своими собственными ресурсами, включая кадровое обеспечение. В подобного
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|14
рода организациях члены Отраслевого совета могут быть штатными сотрудниками,
обладающими знаниями о соответствующем секторе, квалификациях или ПТО. В Нидерландах
центры отраслевых знаний по НПТО располагают штатом в 1 500 человек.
Организованный таким образом совет может иметь статус общественной организации,
неправительственной
организации
(НПО)
или
даже
общества
с
ограниченной
ответственностью. Отраслевой совет как профессиональная организация требует постоянного
финансирования, что позволяет принимать участие в различного рода деятельности, как
например,
отраслевые
исследования,
подготовка
и
разработка
стандартов
и
квалификационных требований. В принципе работа совета может финансироваться из
государственного бюджета или бюджета субъектов экономической деятельности. С точки
зрения последнихпрямоефинансированиеможетбытьоправданов тех случаях, когда существует
положительная связь между затратами и получаемой выгодой.
ВкачествеальтернативноговариантаОтраслевыесоветыквалификациймогут
иметь
форму рабочих органов, представляющих различные группы интересов того или иного сектора.
Обычно вподобныхслучаяхчленысоветаработаютвтехорганизациях, которыеонипредставляют,
ивстречаютсянарегулярнойоснове
для
принятия
решений.
Книмтакжемогутобращатьсяспросьбойвысказатьмнениенаоснове
результатов
отраслевого
исследования или анализа потребностей в квалификациях. Крометого, унихможетбыть
определенное мнение по предлагаемым профессиональным стандартам или квалификациям.
Всамомделе,членыданноготипарабочихоргановявляютсясотрудникамидругихорганзаци
й, такихкакотдельное предприятие, бизнес ассоциация или поставщик образовательных услуг, а
членство в Совете представляет собой лишь одним из пунктов в перечне их обязанностей.
Ктаким
представителям
советовнеобращаютсякакк
«техническимэкспертам»
припроведенииисследованийвотношениисистемыПТО или какой-либо отрасли: их просят лишь
выдать рекомендации, сделать аналитические выводы или высказать мнение исходя из
потребностей,
существующих
в
той
или
иной
отрасли
(Бьюик,
2013).Отраслевойсоветкакрабочийорганнеобязательнодолженбытьнезависимым юридическим
лицом, если он не располагает своим собственным штатом сотрудников.
Какпрофессиональныеорганизации, такирабочиеоганымогутиметьавтономность или
тесную
связь
с
государственными
учреждениями.
Рабочиеорганы,
вчастности,
нуждаютсявтехническом содействии и экспертной поддержке для обеспечения своей работы.
ДанногородаподдержкаможетбытьорганизованапосредствомСекретариата,
которыйнеобязательнодолженявляться носителем экспертных знаний о данной отрасли,
поскольку
эта
роль
отводится
членам
Совета.
Там,
гдеприменяетсяподобногородаорганизационнаяструктура,
секретариатдолженобладатьзнаниями и навыками в области прогнозирования тенденций,
анализа ситуации на рынке труда или квалификаций и стандартов – в зависимости от роли
Совета. ВлюбомслучаевлияниеСоветовбудетзависетьот того, насколько их работа отмечена и
признана в законодательной базе страны.
Рекомендации, решенияилитехническаяподдержка
Крометого,
рольОтраслевыхсоветовквалификацийможетбытьконсультативнойилисвязаннойспринятиемре
шений, либотехнической, априродакаждогоотдельногоСоветабудетзависетьоттого, какданная
структура позиционирует себя по отношению к организациям, ответственным за вопросы ПТО и
квалификации
в
каждой
стране.
Стоит
еще
раз
отметить,
чтоданнаяспецификасвязанасзакрепленнымправовымстатусомиопределением
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|15
взаимоотношений
между государственными
органами
и
Отраслевыми советами.
ВовсехслучаяхвзадачиСоветовмогутвходитьразличныеформыанализа
или
исследований,
которые способствуют процессу принятия решений.
УвсехОтраслевых советовестьчетковыраженнаяконсультативнаяроль, посколькуот них
ждут мнения о планируемой политике в отношении ПТО, технических реформ или стандартов,
квалификаций.
Советыпризваныанализироватьразличныеданныевцеляхформированияопределенногомнения.
Основная их задача – обеспечить, чтобы предложение со стороны ПТО соответствовало
потребностям
и
тенденциям,
наблюдаемым
в
каждойотрасли.
Национальноезаконодательствоилитекущаяполитикамогуттребовать,
чтобыгосударственныеорганыконсультировались с данными структурами, а положительное
мнение таковых может являться предварительным условием в случае принятия решений по
ряду
вопросов
в
определенных
случаях.
Например,
вХорватиисогласованиесОтраслевымсоветомявляется
необходимым
предварительным
условием,
которое
должно
выполнятьсяпреждечемМинистерствосможетутвердитькакойлибоквалификационный стандарт, а в Финляндии Отраслевые комитеты выдают
своикомментарии к проекту основного национального учебного плана для квалификаций ПТО,
подготовленных рабочими группами, состоящими из различных заинтересованных сторон.
Национальныйсоветпообразованию Финляндии ‒ центральноеагентство, ответственное за
развитие системы образования ‒ может принимать окончательное решение после совещания с
Отраслевыми советами.
ВРумынииОтраслевыесоветыпредставляют собой профессиональные организации,
принимающие
решения.
Ониутверждаютпрофессиональныестандарты,
предлагаемыепоставщикамиобразовательныхуслуг. Врядестран, напримервоФранциииИталии,
существуютотраслевыеорганизации, которые финансируют продолженное обучение для
сотрудников.
Даннымифондамиуправляютдвусторонниесоветыуправляющих
(изчислаработодателейипрофсоюзов), которыепринимают решение о финансировании
инициатив,
предлагаемых
предприятиями
или
социальными
партнерами.
Средстваобычноаккумулируются за счет взносовпредприятий ‒сборов, основанныхв основном
на коллективных договорах и в меньшей степени на законодательстве.
ТехническаярольможеттакжевыполнятьсяОтраслевымсоветом,
когдаегопредставителифактическиготовятипредоставляют
результаты
в
форме
профессиональных стандартов или отчетов по итогам проведенных или представленных
исследований. Техническаяроль, крометого, включаетфинансирование или проведение
обучающих мероприятий для уже работающих лиц.
Профессиональныеорганизацииобычно
принимают
решения
или
выполняют
техническую
роль.
Рабочиеорганывсвоейдеятельностиограниченывыполнением
консультативнойроли. Этоозначает, чторольСоветоввомногозависитотимеющихся в их
распоряжении финансовых средств и людских ресурсов.
Внекоторыхслучаяхролимогутнаслаиватьсядругнадруга:
этопроисходиттам,
гдеОтраслевыесоветы получают определенные полномочия, связанные с принятием решений,
однако
в
основном
они
ограничены
консультационной
работой.
Такжевозможносуществованиесистемы,
вкоторойрольСоветасвязанасконкретнойтемой,
каквслучаесХорватией, гдезаконодательство предусматривает, что Министерство образования
утверждает образовательные стандарты только после получения положительного заключения
со стороны Отраслевого совета. Какпоказываетопыт, даннуюдвойнуюфункциюнелегкоучредить.
ЧленыСоветовнеобязательнообладаютсоответствующимуровнемэкспертныхзнанийили
институциональным
«нейтралитетом»
для
выполнения
экспертной
роли(Бьюик,
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|16
2013).ДлярешенияподобныхвопросоввомногихстранахЕСзадачиифункциираспределяютсямежд
учленамиОтраслевыхсоветовквалификаций, которые работают в качестве консультантов, и
предметными
экспертами,
которые
снабжают
своих
коллег
аналитическими
и
сопроводительными документами, такими как проекты стандартов и отчеты по итогам
отраслевого
анализа, представляя предложения, на основании которых Советы могут
формулировать свои рекомендации.
Ограниченныйилирасширенныйдиапазонмероприятий
Отраслевыесоветыквалификацийтакжеможно сгруппировать на основании вмененных
им
функций.
«Ограниченные»
функциипочти
полностью
сфокусированынаобеспечениикачественногосоответствия между спросом на те или иные
квалификации
и
предложением
со
стороны
профессионального
образования.
Напрактикеонимогутигратьопределеннуюрольвразработкепрофессиональныхстандартов,
учебного плана или квалификаций ПТО. Этоозначает, чтоданнаяихработасвязана
снациональной системой квалификаций.
Отраслевыесоветыквалификаций,
выполняющие
«расширенные»
функции,
наделенытемижеролямииреализуюттежезадачи,
новдополнениеСоветдолженвыражатьмнениеилидаватьрекомендациилицам,
принимающимрешения,о развитии системы ПТО и разработке соответствующей политики, а
такжеотносительно типа и уровня обучающих программ, необходимых на национальном или
региональном уровне. Онитакжемогутвыражатьпредложенияотносительно численности набора
учащихся. Ещеоднаважнаязадача, которуюониобычновыполняют, этоусиление совместной
работы представителей отрасли и поставщиков образовательных услуг в сфере ПТО, которая
может
приниматьразличныеформыобразовательногоиделовогосотрудничества,
включая
обучение
на
рабочем
месте,
интернатуру
и
стажировки.
Отраслевойсоветтакжеможеторганизовыватьинтернатурудляпреподавателей
ПТО,
что
позволяет последним обновлять свой багаж знаний и знакомиться с современным состоянием
той
или
иной
отрасли.
Отраслевыесоветытакжемогутработатьдляпродвижениявозможноститрудоустройстваврамкахот
расли и предоставлять материалы по профориентации и консультированию.
Всеотмеченные вышевопросысистематизированы
международной практики в Таблице 2.
и
подкреплены
примерами
из
Таблица 2. Классификация Отраслевых советов квалификаций (ОСК)
Классификация
Тип охвата
Охват/Специфика
Фокус на 1
экономическойот
расли
Фокус на
нескольких
отраслях
(смежный)
Региональные
подходы
Профессиональ-
Ключевые характеристики/признаки и примечания
ИногдаНациональныйСоветпоПТОможетработать,
охватывая все отрасли на национальном или региональном
уровне.
НекоторыеОСКмогутработатьприорганизацияхболеешироко
гопрофиля (например, трехсторонних институтах/органах;
в Министерстве/департаментах/дирекциях; агентствах,
ответственных за вопросы качества ПТО; органах,
ответственных за национальные квалификации, и т.п.)
Собственныересурсы/сотрудники/эксперты
(постоянныештатныесотрудники);
Примеры
стран (*)
ЧехияРумынияФинляндияДания-КанадаВеликобритания
ФранцияИспанияБельгия-Дания
-Великобритания
Бельгия/Велико
британия/Дания/
Франция/Нидер
ланды/Румыния
Великобрита-
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|17
Институциональный
мандат
Инициатор
ные органы
Рабочиеорганы
Ведущая роль у
государства
правовойстатусипостоянноефинансированиеизгосударстве
нныхиличастныхисточников (системывзносов/
заработнаяплатаит.п.)
Представляют различные отраслевые группы интересов.
Члены совета работают в организациях, которые
представляют.
Политическийдиалог/инициаторвосновномведется/финанси
руетсяПравительствомили государственной организацией,
или организацией работодателя (или обеими).
Ведущая роль у
работодателей
Роль в
процессе
формулирования
политики
Принятие
решений
Консультативная
роль
Политические
функции
Ограниченные
функции
Охват
политики
непрерывногообразов
а-ния
НПТО
Расширенные
функции
Продолженное
ПТО
Оба
(НПТО+ППТО)
Рольпервых –
получитьправоприниматьокончательныерешения, авторых
–
ограниченавыдачейконсультаций/необязательныхкисполне
ниюрекомендаций относительно политического курса по
квалификациям в адрес акторов, принимающих
окончательные решения.
Обеспечение качественного соответствия между спросом в
отношении навыков и предложением со стороны ПТО.
Крометого,
членысоветавыдаютсвоирекомендации/анализвадресдруги
хполитическихобластей/заинтересованныхстороны
(например, планированиеПТО, количественный разрыв в
навыках, программы по развитию навыков, партнерство в
сфере образования, предпринимательской деятельности и
т.п.)
ОСК могут охватывать политику в отношении НПТО, ППТО
или обеих сфер. Онимогутфокусироватьсяна 1 отрасли
илииметьсмежнуюориентацию, оперируя на национальном
или региональном уровнях.
нияНидерландыКанада
Хорватия
Белоруссия
(BIE)КыргызстанСингапур
Великобритания - ИндияРумыния
Хорватия
Словакия/Франция
Австрия/BANG/
NETH
Франция/Польша/Словакия
Испания/Швеция/Бельгия
Финляндия/Эстония/Румыния
Источник: БьюикН., ГальвинАррибасЖ. М.
(*)Некоторыестраныприведенывкачествепримеравсвязистем, чтоонимогут демонстрировать более одной модели в соответствии со своей
спецификой. Данныепримерымогутпредставлятьсобой обобщенныйи/илитекущий опыт ОСК (в частности в странах-партнерах ЕФО).
Некоторыеизнихсоответствуютлибоотраслевым, либо смежным советам, деятельность которых охватывает НПТО, ППТО или обе сферы.
Организация работы акторов
Необходимым условиемсотрудничестваявляетсянадлежащая организованность обеих
сторон– работодателей и служащих – в тойилиинойотраслив целях формулирования и
продвижения
коллективных
интересов.
Работодатели,
предприятияипредпринимателипредставленыорганизациямиработодателейилибизнесассоциац
иями.
Служащиеобъединяютсяспомощьюпрофсоюзов
(термин,
используемыйванглоязычнойлитературе)
илитред-юнионов.
Профессионалыв
тойилиинойобластичастоявляютсячленамиассоциации,
поддерживающей
их
профессиональное
развитие
или
продвигающей
их
интересы.
Организации,
включающиекакработодателей, такисотрудников, могутработать в межотраслевом или
отраслевом ключе на национальном, региональном или местном уровне.
Наращивание квалификацийоченьредкопредставляетсобойпервый или единственный
приоритет
для
акторов
рынка
труда.
Наоборот,
еслиговоритьоработодателях,
онирассматривают квалификации и образование рабочей силы лишь как один из элементов
деловой активности. Дляпрофсоюзовобразованиеипрофессионально-техническаяподготовка–
инструменты,
позволяющие
повысить
показатели
трудоустройства
и
усилить
очущениеиндивида как полноценного гражданина своей страны, что, по-их мнению, и есть
фактор, расширяющий возможности людей.
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|18
Организацииработодателейособоакцентируютвниманиеназаработнойплате,
социальныхвопросах, здравоохранении и безопасности ‒ темах, связанных с обязанностями
работодателей. Онивступаютвсоциальныйдиалогспрофсоюзамиигосударственными оганами.
Предприятиятакжеимеютдругиеинтересы, связанные с наращиванием деловой активности.
Врядестранэтоявляетсяобязанностьюорганизацииработодателя,
ночастосуществуютиразличные бизнес ассоциации, представляющие интересы конкретных
отраслей. ТретьяосновнаягруппаорганизацийвключаетТорговуюпалату, Промышленную и
Ремесленную
палаты.
Внекоторыхстранахчленствовпалатахявляетсяобязательным,ионивыполняютопределенные
государственные
обязанности,
такие
как
регистрация
предприятий,
например.
Вдругихстранахпалатыиграют значимуюрольвсертификации слушателей по мере завершения
их обучения (ЕФО, 2012b).
Индивидуальные работодателичастонеосведомленыобучастии частного сектора в
работе
системы
ПТО
на
национальном
уровне.
Например,
варабскосредиземноморскихстранахтесноесотрудничествомеждуработодателямииучебнымицентрамив
основном зависит от работы отдельных лиц, т.е. от личных и профессиональных
взаимоотношений, а не от институционально установленных рамок. Местныеработодатели,
такимобразом, могутмаловлиять на спецификупредоставляемыхучебных курсов, особенно в
сфере
начального
профессионального
образования.
Втожевремяочевидно,
чтонавыкивыпускниковявляютсякритически важным фактором, повышающим их шансы на
трудоустройство (Всемирный банк, 2013).
Стимулы
Необходимоответитьнарядважныхвопросов,
еслинашейцельюявляетсямотивацияпартнеровнасовместную работу, в частности:

Почемугосударственныеорганыисоциальныепартнеры должны работать вместе для
развития системы ПТО?

Почемугосударственныеорганыдолжныразделять полномочия по принятию решений с
неправительственными организациями?

Почемуработодателиипрофсоюзыдолжныработатьв той сфере,
является структурным элементом государственного управления?
которая
обычно
Успехлюбойкооперативнойструктурыосновываетсянадоверии, когдасуществуеттвердая
убежденность в том, что заинтересованные стороны могут выполять определенные задачи и
достигать ожидаемых результатов.
Очевидно,
что
в
данном
случаезаосновуберетсяпринципотом,
чтоприсозданиивзаимовыгоднойситуациизаинитересованныестороныполучат
определенныестимулыдлясовместнойработы.
Там,
гдетекущаясистемаобразованияиподготовкинеможетобеспечитьналичиекомпетенций,
необходимыхдляработы, некоторыеработодателипредпочитаютнанимать молодых людей, еще
не прошедших через систему ПТО, как это было отмечено представителями Всемирного
банка(2013) в Египте. Втожевремямногиепредприятияжалуются, чтоотсутствие навыков у их
служащих
сдерживает
производственный
рост.
Там,
где
существует
такаяпарадоксальнаяситуация,логично
предположить,
чтоучастиеработодателейвоптимизациисистемы
профессиональнойподготовкимоглобыпринестиимпрямые преимущества, однако реальный
успех на данном фронте также зависит и от готовности системы государственных органов и
образования серьезно относиться к предложениям с их стороны.
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|19
Рынки труда нуждаются в технических навыках, которые прививаются и оттачиваются в
рамках
системы
ПТО.
Потенциалобразовательныхуслуг,
предоставляемыхПТО,
остаетсяиспользованным не до конца в тех случаях, когда эти услуги непривлекательны для
слушателей
или
неактуальны
для
предприятий.
СогласноданнымВсемирногобанкамолодыелюдиварабскихстранахизбегаютобучения в системе
ПТО, так как подобное образование воспринимается как низкокачественный вариант, явно
свидетельствующий о неуспехе в учебе. Подобноевосприятиеможетизменитьсятольковслучае
реформирования
и
повышения
актуальности
образовательных
услуг
ПТО.
Доэтихпорработодателибудутвынужденысами
обучатьновуюрабочуюсилу
необходимым
техническим
квалификациям.
РаботодателитакжемогутсыгратьключевуюрольвповышениипривлекательностиПТО,
нанимаявыпускников ПТО вместо выпускников с высшим образованием (Всемирный банк,
2013).
Подход,
используемыйвИндии,
предусматриваетвключение
политическихмотивовдляразвитиясистемыПТОиотраслевыхинициативнатомосновании,
чтообучениевцеляхзанятостиконкретным квалификациям, необходимым на современных
производствах и в секторе услуг, может обеспечить стабильность в обществе, минимизиуя риск,
сопряженный с наличием необученной и нетрудоустроенной молодежи, склонной к совершению
преступлений
или
участию
в
экстремистских
политических
движениях
(www.nsdcindia.org/pdf/approach-paper-ssc.pdf).
Рассмотрениевопросавподобномракурсепозволяетгосударственным
структурамоправдатьучастиеработодателей и других заинтересованных сторон в процессе
управления
системой
ПТО.
Следующимшагомвреализацииданногоподходаявляетсямотивациязаинтересованных
сторон
посредством
учета
их
голоса.
Во
многихстранахпартнерахЕФОсуществуеттрадицияцентрализованногоуправления,
котораяпрепятствуетоткрытому участиюзаинтересованных сторон в политическом диалоге.
Этоозначает, чтосоциальныепартнерымогутчувствоватьсебяисключенными или неполностью
допущенными
к
принятию
критически
важных
решений.
Прозрачностьприпроведенииполитикииливпроцессеуправления является важным условием
партнерства (Паркс и др., 2009).
ВтакойситуацииуспешноесозданиеОтраслевыхсоветовквалификацийтребуетизмененияп
арадигмыгосударственногоуправления. Предприятияипредпринимателибудутдемонстрировать
интереск
сотрудничеству
только
в
том
случае,еслионисмогутувидетьчеткиепреимуществадлясебя – особенноесли к ним обращаются с
просьбой финансировать работу Отраслевых советов квалификаций. С другой стороны,
послетогокаконивольютсявданныйпроцесс,
членствовОтраслевомсоветеможетбытьиспользовано для повышения осведомленности о
возможностях участия частного сектора в ПТО наряду с другимизаинтересованными сторонами.
Внутриодной экономической отрасли компаниимогутконкурироватьдругс другом при
найме персонала. Данныйвопроспредставляетсяособенноактуальнымвтех странах, гдена
данном этапе численность населения не демонстрирует восходящую тенденцию.
Объединяяусилия, предприятияодной отраслимогутработатьсообща для содействия в
подготовке
таких
сотрудников,
которые
бы
удовлетворяли
их
требованиям.
Формулированиепрофессиональныхстандартовможетбытьиспользовано
как
инструментобеспечениянуждработодателей,
ноестьтакжестраны,
в
которых
Советы
квалификаций де факто являются поставщиками образовательных услуг и могут выступать в
качестве«орудия» совместной работы различных субъектов экономической деятельности.
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|20
Советытакжемогутрасширятьвозможностизанятостивотрасли, предоставляяматериалы
по профориентации и консультированию и даже для отраслевого маркетинга.
Онимогутработатьнапрямуюсобразовательнымиучреждениямиилипомогатьпредприятиям
работать с отдельными учебными заведениями для улучшения предложения с их стороны.
ДОРОЖНАЯКАРТА
Системасоветов
Отраслевыесоветыобычноприсутствуютболеечемв
одномэкономическомсекторе(ECORYS,
2010b),
однакоданнаяситуациянаблюдаетсяневкаждойстране.
Одинизключевыхвопросовзаключаетсявтом,
чтобыопределитькакиеотраслибудутохваченыработойСоветов,и
как
данные
отрасли
определить. Например, вАзербайджаневыделили 16 экономическихотраслей, асотрудничество
инициировано пока что в 7 отраслях.
ECORYS
(2010a)
сделанывыводыотом,
чтоОтраслевыесоветыдолжныучреждатьсятогда,
когдасуществуетипризнаетсячеткаяпотребностьвихсоздании.
Числоподобныхсоветовдолжнозависетьотразнообразияделовыхсекторов,
остройпотребностиреальнойэкономики и возможностей предоставления экспертной и
технической помощи. Отраслевыесоветынедолжныавтоматическисоздаваться для всех
экономических
секторов.
Кроме
того,
числосоветовтакжезависитотзадач,
которыеонидолжнывыполнять, и роли, которую они должны играть. Втехситуациях,
когдасуществуетбольшоечислоподобных
структур,
работаначинаетпобольшейчастипереходитьвтехническую и практическую плоскость, а в случае
существования меньшего числа советов, они могут на самом деле оказывать большее влияние
на политическом уровне.
Инновациираспространяются,
ановыепрофессиисоздаются
зачастую
на
стыке
различных
отраслей.
Советыдолжныбытьготовыксотрудничествувцеляхохватавопросов,
являющихсясмежнымидляразличныхсекторов.
Напрактикесоветыдолжныиметьобъединенныерабочиегруппыдля
рассмотрения
взаимопересекающихся
и
общих
вопросов.
Этотакжепозволитсократитьчисленностьузкоспециальныхсоветов.
УстойчивостьиэффективностьОтраслевыхсоветовквалификацийзависитотинституциона
льнойстуктуры
и
общей
координации
задач
(Бьюик,
2013).
ДажекогдаОтраслевыесоветыквалификацийпредставляютсобойнезависимыеорганизации,
онимогутстатьчастью более крупной системы советов, как в случае Нидерландов – страны, где
действуют 10 Советов по НПТО.
Большинствостран-партнеровЕФОнев
состоянии
учредитьОтраслевыесоветыквалификацийвкачествеспециализированныхорганизаций,
располагающих своим собственным штатом и экспертами, хотя это может быть возможным
вариантом для отдельных отраслей, в которых работают предприятия, обладающие
обширными ресурсами. Вбольшинствестран, однако, советы скорее всегобудут иметь вид
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|21
рабочих
органов.
Вданнойситуацииагентство,
уполномоченное
в
вопросах
ПТОилитрудоустройства,можетбытьвыдвинутовкачествеоргана,
ответственного
за
координацию и сотрудничество, а Отраслевые советы могут быть подотчетны данному органу.
Координирующаярольтакжеможетбытьвзятанасебясоответствующейорганизацией,
предоставляющей технические услуги секретариата или экспертную поддержку в адрес
советов. Коммуникациямеждусоветамиигосударственными учреждениями также может
осуществляться
через
координационный
пункт.
Выборданногоорганабудетзависетьотиндивидуальногополитическогоконтекстаи
диапазона
организаций, которые могут координировать работу советов.
ХорошимпримеромэффективностислужитсистемаСоединенногоКоролевства,
где
Отраслевые советы квалификаций представляют собой специализированные организации,
обладающие широкой ресурсной базой. В 2013г. вВеликобританииработало 18
Отраслевыхсоветовквалификацийи 5 органовпо отраслевым квалификациям для охвата около
550 000
работодателей.
Всеорганыявляютсянезависимымииосуществляют
свою
деятельностьподруководствомработодателей.
Ихголовнаяорганизация
–
Федерация
отраслевых
квалификаций
и
стандартов,
котораябыласозданана
базеАльянсаотраслевыхсоветовквалификаций (http://fisss.org/sector-skills-council/, lastaccessed
17 November 2013, Cedefop 2009). Данныесоветыработаютвтесномсотрудничествес Комиссией
Соединенного Королевства по вопросам занятости,профессиональным квалификациям и
навыкам (UKCES), котораяфинансируется за счет государственного бюджета, осуществляет
свою деятельность под началом производственного сектора и обеспечивает стратегическое
лидерство по вопросам квалификаций и трудоустройства (http://www.ukces.org.uk/about-usпо
состоянию на 9 сентября 2013г.).
В Нидерландах отраслевые структуры сгруппированы под эгидой одной организации –
Ассоциации экспертных центров по вопросам ПТО и рынка труда(COLO), управление которой
осуществляют ее члены – работодатели, профсоюзы и экспертные центры (Cedefop, 2009).
БезэкспертнойитехническойподдержкиСоветынесмогутпредставитьнадежныхипродуктив
ныхрезультатов. Экспертныезнаниянеобходимыприсбореданныхииханализе, а также в целях
обеспечения системности при формулировании основных посылок. Советы, работающие с
профессиональными стандартами и квалификациями, нуждаются в экспертах для подготовки
данных
документов.
ЕслиОтраслевойсоветявляетсяспециализированнойорганизацией,
вчислонеобходимыхэкспертовтакже, вероятно, войдут члены или сотрудники Советов, как в
случае
Великобритании
и
Нидерландов.
Вслучаерабочегоорганаэкспертамимогутбытьвнешниеконсультанты,
илионимогутбытьпривлечены
к
работе
организацией
(государственнойиличастной),
предоставляющейподдержкув
адрес
более
чем
одного
Совета.
Например,
вФинляндииэкспертнаяработаиработасекретариатавыполняетсяНациональнымсоветомпообраз
ованию – государственнымведомством, ответственнымзавопросы квалификаций и учебных
планов по ПТО и продолженному обучению, а также вопросы общего образования.
Помимоэкспертныхзнанийсоветам нужен секретариат для оказания административной и
технической поддержки. Советынуждаютсявдостаточномфинансировании и других ресурсах,
позволяющих им выполнять свои обязанности. Членысоветаиэксперты, поддерживающиеего
работу, возможно, будут также нуждаться в определенном тренинге для выполнения данной
задачи.
Эффективностьработысоветазависитотфинансирования,
посколькуэтоопределяетвидструктуры, котораяможетбытьсоздана на практике (рабочий орган
или специализированная организация, ведение ограниченной или расширенной деятельности).
Впринципеработасоветовможетфинансироватьсяизгосударственногобюджета
(бюджета
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|22
Секретариат
Коммуникация и
информация
Предоставление
результатов
Другие организации
Другие организации
Другие организации
Министерства образования или Министерства труда) или за счет средств участвующих
организаций
и
заинтересованных
сторон.
Втехслучаяхкогдакучаствующиморганизациямилиработодателямобращаютсяспросьбойвнестис
войфинансовый вклад, они говорят о необходимости веских оснований и наличия практических
выгод в обмен на инвестиции. Этоозначает, чтосоветы, финансируемыераотодателями,
должны
обладать
рядом
существенных
полномочий.
МногиестранычленыЕСфинансируютОтраслевыесоветы из средств Европейского социального фонда или
используют другие проектные средства. Встранах-партнерахЕФОданныйвариант потребует
финансирования со стороны внешних доноров.
Отраслевыесоветы
квалификаций
Распределение
задач
Координация
и поддержка
Распределение задач
Предоставление
ресурсов и
материалов
Предоставление
результатов
Рабочие
группы
Источник: Бьюик, 2013
Составсоветов
Исходя
изопределенияОтраслевыхсоветовквалификаций,
представленноговначаледанногодокумента,
следует,
чтопокрайнеймередвекатегориизаинтересованныхсторондолжнывзаимодействоватьврамкахсов
ета.
Данныезаинтересованныесторонымогутпредставлятьсоциальныхпартнеров,
палаты,
предприятия, деловые организации, поставщиков образовательных услуг или государственные
органы,
ответственные
за
вопросы
ПТО
или
занятость.
Важно,
чтобыучаствующиеинститутыимелиотношениекданной
отрасли
и,
например,
социальныепартнеры или бизнес ассоциации имели реальные связи с компаниями.
Диапазонвозможныхзаинтересованныхсторон, участвующихвработетой или иной отрасли,
означает, чтокругобязанностейОтраслевыхсоветов квалификаций часто выходит за рамки
традиционного социального диалога, поскольку участие не ограничивается лишь
представителями работодателей, профсоюзов и государственных органов.
Следуетпредпринятьпопыткидлядостижениябалансамеждуразличнымизаинтересованн
ымисторонами, чтобы обеспечить возможность для советов выступать в качестве нейтрального
представителя
отрасли.
Болееширокийдиапазонпартнерскихзаинтересованныхсторонспособствует
дискуссии
и
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|23
аргументации
тех
или
иных
положений
в
Составтакжеопределяетстепеньспособностисовета транслировать
сектора.
рамках
потребности
отрасли.
реального
Советымогутработатьлибоподначаломгосударства (государственныхорганов), либо
работодателей, нообычноименносоциальные партнеры или работодатели и представители
деловых
кругов
закладывают
основу
успешного
сотрудничества.
Системысведущейрольюгосударствавосновномраспространенывстранах,
гдегосударственныеорганы являются основными блюстителями качества образования и
профессиональной
подготовки.
Вдругихстранахдействуютсистемысведущейрольюотраслевыхпредставителей, гдетребования к
навыкам и компетенциям определяются и разрабатываются работодателями.
Важно,
чтобысоветбыллегитименвглазахработодателей.
Широкийохватразличныхработодателейявляетсянепременнымусловием,
есливзадачиОтраслевого совета квалификаций входит объективное представление
потребностей отрасли в обучении и развитии навыков. Участие представителей
отраслиможетиметьместопосредствоморганизацийработодателей или представителей деловых
кругов,
палат
или
отдельных
предприятий.
Вомногихстранахпредпринимателивыполняютключевуюрольвработеданныхорганизаций,
посколькуони полагают, что таким образом могут на самом деле поддерживать более тесные
связи с государственными органами, чем с представителями предприятий.
Крупныепредприятиячастоустанавливаютсвязисорганизациямиработодателей,
иэтигруппыобычноявляются носителями более четкого стратегического видения по вопросам
развития людских ресурсов, а такжев целом способны сформулировать и выразить свои
потребности. Внекоторыхсекторахгосударственные работодатели преобладают по сравнению с
работодателями
из
частного
сектора.
Такимобразом,
государственныеработодателитакжедолжны принимать участие в работе Отраслевых советов
квалификаций.
ОбеспечениеучастияМСПможетпредставлятьсобой особый вызов по ряду причин.
Помимо
того,
чтоэтипредприятиясменьшейвероятностьюнаходятсвоеместовсистемеофициальногообученияи
листратегиях развития людских ресурсов, у них меньше свободного времени, а участие в
мероприятиях,косвенно затрагивающих их деятельность, может препятствовать экономической
производительности.
Кроме того, вомногихстранах-партнерахЕФОмалые и средние
предприятиячастопредставляют собой неформальные предприятия, не сотрудничающие с
какой-либо
Палатой.
ГолосимнениеМСПважны,
посколькуунихмогутиметьсядругиепотребностивквалификациях,
отличныеотпотребностейкрупныхпредприятий.
Сотрудникимелкихкомпанийчащесовмещают
выполнениеразличныхзадач, посколькуразделениетруда и производственных процессов не
настолько строго очерчено как в случае крупных компаний.
ФизическиелицатакжеявляютсяважнымибенефициариямиПТО, ик ихголосу необходимо
прислушиваться. Ихмнениеможетбыть донесеночерезпрофсоюзы, представляющиерабочих, а
внекоторыхстранахрабочихпредставляютпрофессиональные
ассоциации,
продвигающие
интересы
представителей
определенной
профессии.
Профсоюзысклонныуделятьосновноевниманиеусловиямтрудаизаработнойплаты
в
рамках
социального диалога.
Балансмеждусоциальнымипартнерами, работодателямиипрофсоюзамивосновномбудет
зависеть от традиции социального диалога в той или иной стране. Странысактивнымтрех-
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|24
илидвустороннимсоциальнымдиалогомчастопризнаютпрофсоюзывкачествесоответствующихза
интересованных сторон в области ПТО, осознавая, что специфика системы образования и
профессиональной подготовки простирается за круг вопросов конкурентоспобности и
предложения рабочей силы в адрес предприятий.
Связьспоставщикамиобразовательныхуслугможетбытьполезной, когдафункции совета
выходят
за
рамки
рынка
труда
и
охватывают
ПТО.
ПредставителипоставщиковПТОилиучебныхзаведений,
готовящихкадрыдляотрасли,
могутстатьполноправнымичленамиили
постоянными
экспертами
совета,
облегчая
коммуникацию
между
рынком
труда
и
поставщиками
ПТО.
Учебныезаведенияикомпаниимогутиметьпараллельныеинтересы,
чтопозволяет
готовить
предложения
по
таким
вопросам,
как
профессиональные
стандарты.
Внедреннаяформасотрудничествастакойструктурой, какОтраслевойсовет квалификаций может
способствовать поддержанию четкого разеделения функций и недопущению дезорганизации.
СотрудничествомеждупредприятиямииучебнымизаведениямиПТОпредставляетсобойва
жный
инструмент
обеспечения
адекватности
результатов
обучения.
Вомногихслучаяхсотрудничествонаместномуровнеосновывается на интересах индивидов.
Отраслевойсоветможетподдержатьведениеболееструктурированногодиалогаидажеспособствов
ать практическому сотрудничеству, которое позволяет охватить крупные блоки того или иного
экономического сектора.
Внекоторыхстранахвработесоветовдоминируютдолжностныелицаизгосударственнойад
министрацииисложновывестикакое-либо общее правило относительно оптимального баланса
между заинтересованными сторонами, поскольку у каждой страны будет своя специфика.
Однакорыноктрудадолженбытьпредставленшире,
чем
это
могут
обеспечить
государственныеорганы, посколькуосновнаязадача советов заключается в информировании о
потребностях предприятий.
Числоиндивидуальныхчленовсоветаварьируетотстраныкстране и даже от отрасли к
отрасли.
НаУкраиневСоветепометаллургииработают
15
членов,
аворганепохимическойпромышленности– 19, представляющих работодателей, профсоюзы и
соответствующие
учебные
заведения.
ВМолдавиисоставкаждогосоветаразличаетсяпочислучленов, варьируя в диапазоне от 9 (Совет
по строительству) до 15 (Совет по транспорту). ВГрузиивсоветахзадействованыот 12 до 15
членов.
Законодательная
базаФинляндииуказываетнамаксимумв
16
членов,
имеющихличныхзаместителей, а в Хорватии максимальная численность членов советов
составляет 20 человек.
Различиямеждустранамиотражаютразличия вструктуреорганизаций, представляющих
заинтересованные
стороны.
ВФинляндипризнаютсяконфедерациипрофсоюзовиихаффилированныеотраслевые советы, а
педагогический
союз
имеет
свое
собственное
представительство.
Работодателиипредпринимателипредставлены 4 организациями, агосударство и церковь также
являются
работодателями
в
определенных
отраслях.
Учреждения
системыПТОиуниверситетыпригладныхнаук (Fachhochschule) также представлены в финской
системе.
Состав Отраслевого совета квалификаций:
Рынок труда
Государственный сектор
Работодатели
Организации работодателей
Государственные органы:
например, Министерство или Центральное
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|25
Бизнес ассоциации
Торговые палаты и т.п.
Отдельные предприятия
Рабочая сила
Профсоюз(ы)
Профессиональная(ые) ассоциация(и)
агентство
Органы, ответственные за ПТО/образование
Органы, ответственные за вопросы
труда/занятости
Соответствующее отраслевое министерство
Образование и профессиональная подготовка
Учебные заведения ПТО
Учебные центры
Отдельные члены советов и эксперты
Важнопризнатьрольразличныхзаинтересованныхсторонивовлеченныхиндивидов,
атакжеопределитьсмогутлионистатьэкспертамиввопросахПТОииметьвозможностьвникатьвовсе
технические детали, или позволительно ли им представлять конкретные интересы их
организации.
Экспертныехарактеристикиотдельногочленасоветабудутзависетьотзадачииролиданной
структуры. ВтехслучаяхкогдаСоветзанимаетсятехническимвопросами, соотношение между
представителями различных сторон, являющихся членами совета,будетиным, нежели
соотношение,
наблюдаемое
в
ситуациях,
когдаСоветлишьвыдаетсвоемнениепредставителямтойилиинойотрасли.
Влюбомслучаечленысоветадолжныобладатьпрактическимопытомработывотрасли,
чтообеспечивает ихпонимание динамики предприятий, поскольку в противном случае
существует риск, что работа останется лишь теоретическим или бюрократическим
мероприятием.
ВтехслучаяхкогдаСоветимеетстатусрабочегооргана,
представителирынкатрудадолжныиметьширокоепонимание потребностей и перспективы
отрасли,
а
также
соответствующих
профессий.
Во-вторых,
онидолжныбытьспособныанализироватьтенденциисектораилиинтерпретировать
результаты
различных
прогнозных
мероприятий.
Экспертныезнанияотносительноработыофициальныхсистемобученияиквалификациймогутбыть
привнесены в работу совета членами, которые представляют учебные заведения, где ведется
подготовка кадров для соответствующих отраслей.
Вслучаеспециализированнойорганизацииеечленыдолжны
обладать
техническими
компетенциями
в
своей
сфере.
Вовсехслучаяхчленысоветадолжнырасполагатьфункционирующимисетямиизчислапредприятий
илиобразовательныхучреждений, работающих по данной отрасли, чтобы обеспечить
представленность более широких интересов, чем интересы отдельной организации или
предприятия. Схожимобразомсоциальныепартнерыдолжныиметь реальные связи с частным
сектором.
Советы, которыепредставляютболееширокийдиапазон заинтересованных сторон,
склонны
демонстрировать
больший
политический
вес.
Там,
гдевчислечленовсоветавыступаютпредпринимателивысокогоуровня, совет пользуется бόльшим
доверием
при
распостранении
информации
или
мобилизации
средств.
Однакодоступностьистепеньприверженностивысокопоставленныхчленовсоветаможетбытьпроб
лемой, исовет, состоящий из высокопоставленных политиков или государственных служащих, с
небольшой вероятностью будет участвовать в практической работе, если только он не
располагает
большим
объемом
ресурсов.
Вбольшинствеслучаевчленысоветабудутиметьдругиеобязанностиифункцииболеевысокогоприо
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|26
ритетавплане срочности, хотя эффективно функционирующий совет всегда
воспрользоваться преимуществами, которые дают связи и опыт его занятых членов.
сможет
Правоваяосноваифинансирование
Многиеинициативы,
призванныевовлечьпредставителейработодателейипрофсоюзоввуправлениеПТО,
потерпеликрахвсвязисотсутствиемсистемностивработекомитетовифункциональныхобязанносте
й
у
участвующих
социальных
партнеров
(Всемирный
банк,
2013).
Ответственныелицадолжныдемонстрироватьприверженность,
лидерские
качества
и
мотивировать
работодателей
к
участию
в
процессе.
Правовойстатусоргановобеспечиттвердоевыражениеихважностиибудетстимулироватьзаинтере
сованныестороныкучастию.
Принципсвободысобранийгарантируетправосоциальныхпартнеровилипредприятийсоздаватьорг
анывцеляхсотрудничества, однако государственные органы не обязаны прислушиваться к
мнению первых, если их статус не закреплен законодательно.
Советызависятотгосударственныхоргановинуждаютсяв
четкой
правовой
основе,
особенно
в
случае
централизованных
систем.
ВомногихстранахОтраслевыесоветыквалификацийупоминаютсявзаконодательстве в связи с
вопросами рынка труда или ПТО, но редко регулируются отдельными специальными законами.
Болеечеткиеположениямогутсодержатьсявпостановлениях
правительства
или
других
документах вторичного законодательства.
ВтехслучаяхкогдаСоветобладаетполномочиямипопринятиюрешенийприменительно
к
государственной системе ПТО, это должно быть указано в законодательстве. Например, там,
гдепрофессиональныестандартыпредставляютсобойофициальноутверждаемыедокументы,
должна быть создана определенная правовая основа для закрепления роли Отраслевых
советов
в
данном
процессе.
Ихрольконсультативногохарактерадолжнабытьформализованаиотмеченавзаконодательнойино
рмативно-правовойбазе.
СледуетвнестиясностьотносительновзаимодействиймеждуОтраслевымсоветомигосударственн
ыми органами, ответственными за ПТО, и внедрить практику отчетных протоколов для
документального
закрепления
их
рекомендаций
и
выводов.
Законодательствоможетразличнымиспособамиобеспечитьлегитимностьсоветовдлявыраженияи
хмненияинаделитьихправом выражать свою точку зрения по таким вопросам, как
профессиональные стандарты или любые политические инициативы тех или иных министерств
и ведомств.
Процедурыноминирования кандидатов в члены советазависятотзадач, роли и
политического
веса
данной
структуры.
Кандидаты
в
члены
советовмогутноминироватьсягосударственнымиорганамиили выдвигать себя самостоятельно.
ВХорватии,
например,
членысоветовноминируютсясоответствующимотраслевымминистерством.
Будьтосовет,
состоящий
из
номинированныхчленов
илисамовыдвиженцев,
законодательнаябазадолжнасодержатьпереченьорганизаций,
имеющихправономинироватьилипредлагатькандидатов в члены совета, а также краткое
описание
процесса
по
созданию
совета.
Есличлены
советаназначаетсясоответствующимминистерствомилиправительством, его работа может быть
более
тесно
связана
с
государственными
органами.
Существование
сильнойролигосударствалегкопонятьвцентрализованныхполитическихсистемах, однако это
может привести к возникновению проблем с мотивацией негосударственных акторов. Советы,
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|27
которыеявляютсяспециализированнымиорганизациями,
вероятно,
пользуются
большей
автономностью от государственных органов, чем советы, организованные по типу рабочих
органов, выполняющих консультативную функцию.
ВМолдавииподготовленпроектЗаконаопрофессиях,
направленныйнасозданиеправовойосновы для системы национальных квалификаций,
профессиональных
стандартов
и
Отраслевых
советов
квалификаций.
Проектзаконапризванрегулироватьпроцессустановлениясистемных взаимоотношений между
рынком
труда
и
системой
ПТО.
Согласнопроектузакона,
ОтраслевыесоветыМолдавиибудутиметьстатусконсультативныхорганов,
призванныхсодействовать процессу формирования политики посредством проведения
отраслевого анализа и составления характеристик профессий, а также содержания
квалификаций.
Законтакжепредусматриваетфинансирование
работы
советаисодержитуказаниена его состав; технический секретариат призван поддерживать совет
в его работе. Проектзаконаобеспечиваетсвязьмежду работой Отраслевыхсоветовипроцессом
социального диалога.
ВФинляндииОтраслевыесоветыработаютприведомстве,
отвественномзасферуобразования
–
Национальномсоветеповопросамобразования.
Ихправовойстатусзакрепленвпостановленииправительства,
гдесодержитсяопределениевсейсистемысоветов,
включая
26
Отраслевых
советов,
Наблюдательный совет и возможность создания временных экспертных групп.
Впостановленииприведеноописаниепроцедурноминирования
членов
совета
и
проведениясобраний, изложенызадачикакнаблюдательных, такиотраслевых советов, а также
правила созыва заседаний, принятия решений, взносов и оплаты труда членов совета.
Советможетиметьстатусюридическоголицаилиофициальнооформитьсяприсоответствую
щем ведомстве, как например учреждении ПТО или агентстве по трудоустройству.
ТакпостроенасистемасоветоввФинляндии, которые не имеют статуса юридического лица.
Онимогутбытьопределеныкакпостоянные рабочие группы, обладающие правовым статусом и
мандатом.
РабочиеорганымогутиметьправовойстатусНПО,
предприятияили
полугосударственной организации. Вкачествеюридическоголицаонимогутбрать на себя те или
иные
обязательства
и
нанимать
сотрудников.
Рабочиеорганы,
создаваемыепоинициативечастногосектора, могуттакже иметь статус юридического лица.
ВцентрализованнойсистемеПТОсоветызависятотгосударственныхоргановдажевтехслуч
аях, когдапредставители социальных партнеров по численности превосходят других членов
совета, или если они взяли на себя инициативу по созданию данного органа.
Вконечномсчетевлияниесоветазависитоттого,
насколькосерьезновоспринимаютсяегорекомендациив процессе принятия решений – элемент,
который может быть обозначен в соответствующем законодательстве.
Финансированиеработы
советовявляетсяоднимизнаиболееважныхфакторовихпродуктивности и успеха, поскольку все
из возможных мероприятий, изложенных в настоящем документе, требуют финансовой
поддержки. Исследованияработодателей, секторальныеисследования, статистическийанализ,
подготовкастандартовилистратегий – все требует вклада со стороны экспертной рабочей силы,
и эти усилия должны финансироваться из государственных или частных источников.
Проблемагосударственногофинансированиязаключаетсявтом, чтоинтересы государства могут
перевешивать
интересы
акторов
рынка
труда.
Сдругойстороны,
работодателиипредприятиянеобязательнобудутзаинтересованыв финансовом участии, если не
увидят четкие преимущества и возможность окупаемостивложенных средств.
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|28
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|29
Пример структуры базового положения об Отраслевых советах квалификаций
Правовой статус
Юридическое лицо
Частная/государственная организация
Мандат
Функция и роль
Временные рамки
Координация
ВзаимоотношениямеждуОтраслевым советомквалификаций и государственными органами
Взаимоотношенияикоординациямежду различными Отраслевыми советами квалификаций
Состав и членство
Участвующие заинтересованные стороны
Организации, которые могут номинировать или предлагать отдельных членов
Права и обязанности членов
Официальное выдвижение членов Совета
Избрание Председателя
Организация практической работы
Подготовка и созыв заседаний
Проведение заседаний (кворум) и голосование
Секретариат и эксперты
Организация рабочих групп
Финансирование
Источники финансирования и правила расходования финансовых средств
Другое
ФАКТОРЫ УСПЕХА И ПРЕПЯТСТВИЯ
Рабочий план для пилотных проектов
СозданиеОтраслевыхсоветовквалификацийстановитсявсеболеераспространеннойпракт
икойвмеждународном масштабе, но часто ведущую роль в этом процессе играют
правительственные структуры, желающие быстро решить наиболее актуальные проблемы
ПТО. Государственныеорганыобычно желаютвовлечьработодателейвпроцесс наращивания
навыков рабочей силы, но устойчивость отраслевых подходов на самом деле требует
реализации
более
глубоких
мер.
Вотсутствиетакихусловийдля
выполнениязадач,
какдостаточныевременныеиматериальныересурсыОтраслевые советы просто не смогут выдать
ожидаемых от них результатов (Уилсон и др., 2013).
Ответственныелицавстранах-партнерахдолжныиметьввиду,
чтоструктуры,
построенныенакооперации,
такиекакОтраслевыесоветы,работаютрезультативноприналичиинадежнойподдержки.
Непрофессиональныеорганы,
вчастности,
нуждаютсявтехническомиадминистративномсодействии, атакжеэкспертныхзнаниях, поскольку
их члены не могут уделять много времени работе в Отраслевом совете (Бьюик, 2013).
В
публикации
под
редакцией
Уилсона
(2013)
определенрядобщихфакторовуспехаотраслевых подходов. Первоеусловие – готовность
заинтересованныхсторон, особенноработодателей, включаяМСП, взятьнасебяобязательствоо
совместной
работеиучастии
вмероприятиях
напрактике.
ЧувствосопричастностикработелюбогоОтраслевогосоветадолжнобытьприсущезаинтересованно
йстороне,
представляющейзаданную
отрасль,
анетолькогосударственныморганам.
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|30
Советыдолжныиметьвсвоемраспоряжениифинансовые
являющиеся носителем знаний и опыта.
средстваилюдскиересурсы,
УчастникирегиональнойконференцииЕФОвКишиневе
18-19
сентября
2013г.,
посвященной вопросам Отраслевыхсоветовквалификаций, сошлись в едином мнении о том, что
заинтересованные стороны, вливающиеся в работу совета, должны разделять понимание
задач и положительных эффектов деятельности данного органа.
Целесообразноначинатьподобнуюработунабазепилотныхотраслей,
которые
удовлетворяют требованиям в части приверженности, участия и ресурсов, как указано выше.
Важнопоказать, чтоработаподобногопланаможетбытьуспешной: в процессе реализации
пилотных схемследует при любой возможности оказывать содействие в работе советов для
достижения их первоначальных задач. Недолжнонаблюдатьсяразрывовмеждуцелями,
закрепленнымизаорганизацией, иреальным уровнем сотрудничества или партнерства,
существующим в восприятии участников.
Опытпилотныхпроектовможетбытьиспользовандляразработкиконцепции,
применимойикдругимотраслям, однаковажноотметить, что Отраслевые советы квалификаций
должны создаваться только в том случае, когда на то существует четко определенная
потребность
на
рынке
труда.
Сложнопризыватьзаинтересованныестороныизчислапредставителейрынкатруда
к
тому,чтобыониигралиактивнуюроль в ситуациях, когда основная мотивация создания советов
заключается просто в обеспечении нужд системы государственного управления.
Дорожная карта создания Отраслевых советов квалификаций
Определение потребности в создании Отраслевого совета квалификаций
Тенденция трудоустройства не по специальности на рынке труда
Поддержка реформ ПТО
Мотивация заинтересованных сторон к совместной работе
Готовностьгосударственныхоргановделитьсясвоими полномочиями и учитывать результаты
работы
Готовность социальных партнеров и предприятий внести свой вклад
Отбор пилотных отраслей/профессий
на основании анализа разрыва в квалификациях рабочей силы
Практические мероприятия для пилотных проектов
Отбор заинтересованных сторон и организаций к участию
Финансирование (проекта) и людские ресурсы для секретариата
Подготовка плана работ, содержащего отдельные мероприятия
Практическоеучастиепилотныхотраслей
Сетеваяработаспредприятиями, учебнымизаведениями и государственными органами,
работающими с данной отраслью
Разработка общей концепции
Определение роли, функции и задач совета
Определениесоответствующихзаинтересованных сторон и организаций к участию
Составление необходимых нормативно-правовых актов
Законодательная база
Политическое и административное признание Отраслевых советов
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|31
Организация постоянных советов
Номинированиечленов первых советов
Организация работы Секретариата и экспертов
Подготовка плана работ для постоянно действующих советов
ЭффективностьработыОтраслевыхсоветовквалификацийзависит от уровня работы
системы
ПТО
или
практики
управления
в
сфере
занятости.
Советымогут
внестисвойвкладввидеэкспертныхзнанийирекомендаций только в том случае, когда имеется
связь с процессом принятия решений. Вомногихслучаяхданныесоветысами выходят на связь
сгосударственными органами в сфере занятости, предлагая профессиональные стандарты.
Внекоторыхситуцияхонииграютопределеннуюрольвпроцессе планирования и финансировании
ПТО,
включая
систему
квалификаций.
Там,
гдесистемагосуправленияпризнаетсуществованиеирольСоветовквалификаций,
есть
вероятность, что их работа сможет оказать влияние на политический курс. Необходимо,
чтобыналичествовалипроцедуры, регулирующиепроцесс консультаций междуорганизациями,
занимающимисявопросамирынкатрудаилиПТО, который осуществляется в критические
моменты
процесса
принятия
решений.
Подобныйподходбудетмотивироватьчленовсоветоввнаправленииответственного
и
результативного участия.
Советыдолжныподдерживатьсвязьсотраслью,
которуюонипредставляют,
государственнымиорганами, ответственными за вопросы образования и профессиональной
подготовки, и организациями, предоставляющими образовательные услуги по заказу отрасли.
Связисдругими
предприятиямиипрофсоюзаминауровнесубъекта
экономической
деятельностинеобходимы, чтобыобеспечитьосведомленность членов советов о различных
тенденциях
и
потребностях
рынка
труда.
СвязисучреждениямииагентствамиПТОгарантируютналичиезнаний
опредоставляемых
на
данном
этапе
образовательных
и
учебных
услугах.
Эффективноработающийсоветформируетсяблагодаряцелой сетиакторов и представляет собой
нечто большее, чем просто совокупность официально действующих его представителей.
Техническаяподдержкавадрессоветадолжнатакжепредусматриватьресурсыиинструментарий
для осуществления эффективной коммуникации. Советы должны быть готовы к
взаимодействию со всеми другими отраслями.
Вбольшинствестранпартнеровгосударственныеорганыцентрализованнонесутответственностьзаобщиеилинационал
ьныецелиобразованияиполитикуПТО.
ВопросыПТОмогутнаходитьсявведениинесколькихминистерстводновременно,
приэтомкаждоеведомствобудет нести ответственность за какой-нибудь один элемент данной
системы, как например образование, рынок труда, экономическое развитие, промышленность
или иные аспекты заданного экономического сектора. Этоозначает, что роль
неправительственных заинтересованных сторон зачастую оказывается ограниченной.
Впринципемногиестраны-партнерыпредпринимают
попыткимодернизироватьпрактикууправленияПТО, вводяновыеформыменеджмента, лидерства
и
координации,
основанные
на
партнерстве
и
сетевой
работе.
ЦельюявляетсяусилениесвязеймеждуПТОиобществом, экономикой и миром в целом (ЕФО,
2012).Данныепопыткиоказываютсяуспешными,
толькоеслиониосновываютсянареальномпартнерстве, отличительной чертой которого является
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|32
уверенность государственных органов в том, что заинтересованные стороны могут добиться
ожидаемых результатов.
Такимобразом, прямоевнедрениеиностранныхмоделей в национальные системыбез
какой-либо адаптации к местной специфике возможно лишь в ограниченном ряде случаев.
Отраслевыесоветыквалификацийвсвоейработесклонныуделятьосновноевниманиерешениюсхо
жихвопросоввразличныхстранах, однакорольиприрода каждой организации различны и зависят
от
контекста
конкретной
страны.
ВстранахсцентрализованнойсистемойуправленияПТОилирегулируемойделовойсредойрольраб
отодателей и неправительственных акторов часто весьма ограничена.
Крометого, формасотрудничествамеждупредприятиямиисферойобразования зависит от
специфики
существующих
экономическихструктур.
ЭкономикимногихстранпартнеровЕФОхарактеризуютсялибовысокимуровнемнеформальной занятости и большой
долей неформального сектора, либо наличием крупных олигополистичных или
монополистичных компаний. Врядестрантакие гигантымогут сосуществоватьбоко бок с
неформальной
экономикой.
Мотивациязаинтересованныхсторонкучастиюзависитотихвосприятияполучаемыхпреимуществ,
а предприятия, в частности, хотят видеть прямую окупаемость своих инвестиций.
Важностьинформацииорынкетруда
Любойсерьезныйотраслевойподходосновываетсяна знаниях о существующей на рынке
труда ситуации(Cedefop, 2009).Источникомподобныхзнаниймогутбытьужесуществующие или
специально собираемые для этих целей новые первичные данные. Выборметодологиив целом
зависитотспецифики
необходимойинформацииидоступностиее
источников,
однаконапрактикесоветыдолжныиспользоватьразныеметодики,
которыенаилучшимобразом
подходят к сложившимся обстоятельствам,и учитыватьтакие соображения, как доступность
соответствующих сведений, финансовых и людских ресурсов (Уилсон и др., 2013).
ДлятогочтобыначатьработуОтраслевыесоветыквалификацийнуждаютсявсовременнойин
формациипотакимэлементам, кактекущее состояние системы профессий и занятости в секторе.
Например,
там,
гдеотсутствуетинформацияовозрастномсрезерабочейсилы,
сложнооценитьпотребностивобучениислужащихразличнымпрофессиямиопределить,
какиерабочие места окажутся вакантными в связи с уходом текущих кадров на пенсию.
Числоквалифицированныхрабочихможетснижатьсяврядепрофессиональныхобластейивозраста
ть в других областях. Всеэтиколичественныеоценкидолжныстроитьсянаоснованииинформации
о текущем состоянии сферы труда.
Информацияорынкетрудатакженеобходима, когда требуется подготовить прогноз по
(качественным)
изменениям
в
необходимых
квалификациях.
Новыетехнологии,
методыработыидажеприродоохранныестандартывлияютна существованиетекущих и появление
новых
профессий.
Дажевслучаееслитаилиинаяпрофессияпродолжаетсуществовать,
еесодержание, условияивид труда, а также необходимыеквалификации могут измениться в
связи с появлением нового способа выполнения данной работы.
Структура занятости также подвержена изменениям. Например, вомногихВосточноЕвропейскихстранахтрадиционнопри описании профессийиспользуется небольшой перечень
квалификаций,несмотря на то, что профиль выполняемой работы на современном рынке труда
предполагает гораздо более широкий их охват. Необходимаинформацияоб актуальном
состоянии
рынка
труда,
чтобыопределитьсамыеважныепрофессиивцелях
охвата
образовательными услугами в рамках ПТО, а также обновления профессиональных
стандартов.
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|33
Отраслевыесоветыквалификациймогутразрабатыватьивыполнять исследования за счет
своих
собственных
ресурсов.
Онитакжемогутпривлекатьсторонниеорганизациидлясбораианализа
данных,
использовать
результаты
в
целях
определения
вариантов,
осуществимых
на
практике.
Международноесопоставлениедемонстрируетразличияв
способностиОтраслевыхсоветовв
различных странах проводить свои собственные исследования. Естественно, что выполнение
данной работы зависитотдоступностифинансовых и других ресурсов.
Исследованияианализявляютсязначимымиинструментамив
тех
случаях,
когда
ихрезультатыподлежат
обнародованию
иучитываютсявластямивпроцессеразработкиполитическихкурсовипрактических мер, которые
напрямую способствуют поступлению квалифицированной рабочей силы для отрасли.
Информацияопотребностяхиизмененияхнарынкетрудаможетучитыватьсявследующихсл
учаях: 1) выделениересурсовиисследовательского пространства для различных программ
(квалификаций) и 2) определение и переопределение содержания и методов ПТО в части
квалификаций,
учебных
планов
и
профессиональных
стандартов.
Информация,
полученнаяОтраслевымсоветомквалификаций,
такжеможетбытьиспользованадляинформированиямолодежиокарьерныхвозможностяхврамкахт
ого или иного сектора, а достоверность предоставляемых данныхпозволяет повысить
привлекательность отрасли и ПТО для новых кадров.
РЕКОМЕНДАЦИИ: ПОЗИЦИЯЕФО
Данныйдокументсодержитописаниевозможностей,
которыеОтраслевыесоветы
квалификаций
могут
предложить
системе
ПТО
и
рынку
труда.
ИхработаможетповыситьактуальностьПТОтам,
гдеданныморганизациям
предоставлена
возможность артикулировать потребности рынка труда и их рекомендации воспринимаются
всерьез.
Отраслевыесоветыквалификацийотвечаютпотребностипереходак
организации
системы ПТО в русле, предполагающем более тесную связь с потребностями рынка труда.
Отраслевыесоветыквалификацийпризванывыйтизарамкиструктур, специализирующихся
на
консультировании
представителей
определенной
отрасли.
Работа
советовпредполагаетсоздание рамокдля организации систематическогосотрудничества между
системой
образования
и
рынком
труда.
Важнопомнить,
чтовстранахсуществуютразличныесоциально-экономические
структуры
и
политическая
культура,
которые
формируют
рабочую
среду
для
советов.
Ихуспехзависитотприверженностииучастиясоответствующихзаинтересованныхсторон и требует
открытости от государственных органов, ответственных за вопросы ПТО. Существует, однако,
опасность, чтоОтраслевыесоветыилииныеконсультативныеорганымогут в своей работе начать
придерживаться чисто бюрократического подхода, которыйнепригоден для стимулирования
участия заинтересованных сторон.
Вомногихстранах
социальноепартнерствобылоопределенокакинструмент,
призванныйповыситьактуальностьПТО,тем не менее это не означает, что деятельность
Отраслевых советовквалификаций должнаограничиваться исключительно социальным
диалогом.
Внекоторыхстранахданныеструктуры
являются
двуилитрехсторонними
организациями, однаковдругих странах сильная связь с системой ПТО рассматривается как
преимущество.
Многиестраны-партнерыЕФОимеютцентрализованныесистемыПТО,
где
доминирующую
роль
играет
государство.
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|34
Хотявнекоторыхслучаяхэтоприводиткнеэффективностиили
несоответствию
потребностям
рынка труда, данное обстоятельство также отражает текущее положение дел.
ВподобномконтекстесозданиеОтраслевыхсоветовквалификацийдолжноознаменоватьпереходк
более открытой практике управления, тем не менееданные организации в своей работе все
еще
будут
зависеть
от
государственных
органов.
В
этой
связи
наличие
политическойволипредставляетсякритическиважнымэлементомуспеха.
Мероприятия,
направленные
на
повышениеактуальностисодержанияиметодовпрофессиональной
подготовки,должныосновыватьсянапотребностях,
определенныхнапредприятияхив
другихрабочихпространствах.
Кданной
работеможно
обращатьсявремяотвремени,
выстраиваяеенаотдельныхинициативах, илисистемно – путемсоздания Отраслевых советов
квалификаций.
Системныйподходпотребуетсотрудничествамеждусоветами,
представляющимиразличные области,иоказанияим содействия, чтобы обеспечить возможность
для данных структур выполнять свои задачи.
ЕФОследуетподдерживатьсозданиеОтраслевыхсоветовквалификацийвстранахпартнерахтолько в тех случаях, когда существует широкая поддержка и приверженность как со
стороны
государственных,
так
и
неправительственных
заинтересованых
сторон.
Отраслевыесоветыбудутфункционироватьэффективнотольковтех случаях, когда они легитимны
в
глазах
работодателей
и
социальных
партнеров.
Желательноинициироватьработуврамкахпилотоввотраслях, гдеужеопределеныколичественные
или качественные разрывы в квалификациях, препятствующие деловой активности и росту
числа рабочих мест. Кроме того, пилотныеотраслидолжныбытьактуальныдляэкономики
государства.
Опытпримененияпилотныхсхемпозволитсоциальнымпартнерамигосударственныморган
амсоставить мнение о том, следует ли создавать постоянно действующие Отраслевые советы
квалификаций. Пилотымогутбытьиспользованыдляразработкиконцепциисовета как структуры,
включаяопределениеобъемаработы, практических рабочих методов, состава заинтересованных
сторон и специфики членства, а также решения организационных и финансовых вопросов.
Даннаяконцепциятакжепослужитоснованиемдляправового
регулирования
деятельности
Постоянных советов.
Какожидается,
советыбудутартикулироватьпотребностивобучении,
присущие
отдельным предприятиям и рынку труда в целом. Данноетребованиеобеспечивает связь
советовсотраслью, которуюонипредставляют, поставщиками образовательных услуг, а также
государственными органами, уполномоченными принимать окончательные решения.
Советытакжемогутвыполнятьопределеннуюроль,
направленнуюнаповышениеготовности
работодателей проводить обучение и создавать учебную культуру в рамках их отрасли. В этой
связи важно обозначить прямыепреимуществаучастия для работодателей, как на
индивидуальном, так и на коллективном уровне.
Деятельность Отраслевыхсоветовквалификацийможет предусматривать проведение
мероприятий различного рода, иЕФОнеследуетпридерживаться чересчур ортодоксальной
позиции, исключая те или иные категории заинтересованных сторон или виды мероприятий в
процессе пранирования. Наоборот, ЕФОследуетпредложитьширокийдиапазонмероприятий,
изчисла которыхОтраслевыесоветы квалификаций и организации, их поддерживающие, смогут
выбрать наиболее предпочтительные. С другой стороны, на начальных этапах работы
целесообразно поощрять участие советов втехмероприятиях, гдевероятностьуспеханаиболее
велика, прежде чем поощрять заинтересованные сторонык акцентированию внимания на других
приоритетах отрасли.
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|35
Советымогутсправиться со своейзадачейлучше при условии наличия глубокихзнанийо
соответствующей
отрасли.
НевозможнопереоценитьважностьтакогоэлементавработеОтраслевыхсоветовквалификаций,
как работа по сбору доказательной базы и анализу представляемого ими сектора.
Всяработадолжнаначинатьсясанализасуществующейситуации и, где возможно, будущих
тенденций отрасли.
Чтобыобеспечитьналичие положительных воздействий в своейработе, совету
следуетпозиционироватьсебякакорганизации, работающей на стыке между рабочей средой,
образованием и профессиональной подготовкой, а также иметь четкие задачи.
Советынуждаютсявсвободномдоступе
кинформацииоботрасли,
которуюонипредставляют.
Приэтомонитакжедолжныподдерживатьсвязис поставщиками образовательных услуг, чтобы
оценитьдиапазон имеющихся возможностей. Наконец, Отраслевым советам, работающим в
странах-партнерах,
следует
установить
иофициальнозакрепитьвзаимоотношениястемигосударственнымиорганами, в адрес которых
они
будут
выражать
свое
мнение
и
представлять
результаты
работы.
ЕФОнеобходимоподдерживатьсетевуюработумеждусоветами, различными предприятиями и
образовательными организациями, действующими в отрасли.
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|36
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|37
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
БьюикН.
АнализсуществующихструктурсоциальногопартнерствавПТОБелоруссииитехнические
предолженияосоздании
Отраслевых
советов
квалификаций,
2013.НеопубликованныйрабочийдокладдляЕФО.
октябрь
Cedefop
(Европейский
центр
развития
профессионально-технического
образования).СекторальныеобучающиефондывЕвропе/серия «CedefopPanorama»,вып. 156. ‒
Люксембург: Бюро официальных публикаций Европейского сообщества,2008.
Cedefop
(Европейский
центр
развития
профессионально-технического
образования).Секторальноепартнерство. ‒Люксембург: Бюро официальных публикаций
Европейского сообщества, 2009.
ECORYS.Отраслевые советы по вопросам занятости и профессиональной подготовки
на уровне ЕС:анализжизнеспособности и потенциальных воздействий. ‒ Роттердам, март
2010a.
ECORYS.Отраслевые советы по вопросам занятости и профессиональной подготовки
на уровне ЕС: отчеты по странам. ‒Роттердам, март 2010b.
Европейскийфондобразования (ЕФО).ОбразованиеибизнесвТурции2010.‒Люксембург:
Бюро официальных публикаций Европейского сообщества, 2011.
Европейскийфондобразования
Качественноемногоуровневоеуправлениевцеляхэффективной
политики
системыпрофессионально-технического образования (ПТО).Памятная записка
Люксембург: Бюро официальных публикаций Европейского сообщества, 2013.
(ЕФО).
и
ЕФО. ‒
Европейскаякомиссия. Новыйподходкобразованию: инвестициивразвитие квалификаций
в целях улучшениясоциально-экономических показателей,COM (2012) 669 заключительная
версия. ‒Страсбург, 20 ноября 2012.
Международная
организация
труда.Институциональныеподходык
прогнозированиюиобеспечениюпотребностейвквалификациях на уровне отрасли/ Практическое
пособие по методам прогнозирования и обеспечения потребностей в квалификациях на уровне
отрасли. Рабочийдокумент, 25 октября2012, предстоящаяпубликация.
Европейскийфондобразования(ЕФО).СоциальныепартнерывПТО.
ПамятнаязапискаЕФО. ‒Люксембург: Бюро официальных публикаций
сообщества, 2012b.
Европейского
ПарксД.,
ВосА.,
НиколовскаМ.,Европейскийфондобразования.Социальныепартнерывобразованииипрофессион
альной подготовке: отформулированиякреализацииполитики. ‒Люксембург:Бюро официальных
публикаций Европейского сообщества, 2009.
ТауреллиС. (ред.), ЛемпиненП., ГальвинАррибасЖ.М.,Европейскийфондобразования.
Продолженноепрофессионально-техническоеобразование:
взаимноеобучениевВосточнойЕвропе. ‒ Люксембург: Бюро официальных публикаций
Европейского сообщества, 2013.
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|38
УилсонР.А.,
ТаржаниХ.,
РиховаХ.
Квалификациинарынкетрудавстранахпереходногопериодаиразвивающихсястранах: к вопросу
об
обеспечении
баланса
между
предложениемиспросом:
практическоеруководствопопрогнозированиюиактуализации
квалификацийнаотраслевомуровне, июнь 2013, предстоящая публикация.
Всемирныйбанк.Рабочие места в целях всеобщего процветания: время действовать на
Ближнем Востоке и в Северной Африке. ‒Вашингтон,округ Колумбия: Всемирный банк,2013.
вклад в разработку Профессионального образования и обучения (ПОО) в соответствии с потребностями рынка труда|39