распределения учебной нагрузки

Тамбовская городская организация
Профсоюза работников народного образования и науки РФ
Электронный
центр
правовой
профсоюзной
информации
КОНСУЛЬТАЦИЯ
«Правовой механизм
распределения учебной
нагрузки »
Нормативно-правовые акты
и комментарии
База данных на 05.04. 2010.
Правовой механизм
распределения учебной нагрузки
(15 вопросов и ответов)
Вопрос № 1: Что такое распределение учебной (педагогической) нагрузки с
точки зрения трудового права?
Ответ: Распределение учебной нагрузки — специальный вопрос правового
регулирования труда работников школы, тесно связанный с такими правовыми
институтами, как перевод, изменение определенных сторонами условий трудового
договора по причинах, связанным с изменением организационных или технологических
условий труда, увольнение.
Комплектование кадров учителей имеет ту особенность, что для
общеобразовательных учреждений никогда не предусматривалось Типовых штатов для
определения числа учителей различных специальностей.
В
каждом
образовательном
учреждении,
ведущим
обучение
по
общеобразовательным программам, количество учителей устанавливается не на основе
штатного расписания, как это имеет место при определении числа служащих в любом
учреждении, в т.ч. в образовательном учреждении, при определении числа работников
административного, учебно—вспомогательного и обслуживающего персонала, а
исходя из объема учебной нагрузки по учебному плану, специальности (математики,
истории, химии и т.д.).
Под учебной (педагогической) нагрузкой работника школы понимается общее
количество часов оплачиваемой педагогической (преподавательской) работы в неделю
(в год), которая выполняется работником по занимаемой должности (включая
совместительство) или в порядке деятельности, не являющейся совместительством.
Вопрос № 2: Устанавливает действующее законодательство минимум
педагогической нагрузки, при котором работнику идет педагогический стаж?
Ответ: Нет, действующее законодательство не устанавливает минимального
объема педагогической работы, при котором это время подлежит зачету в
педагогический стаж работнику общеобразовательного учреждения по основному
месту работы.
Вопрос № 3: Имеются ли какие ограничения в объеме учебной нагрузки?
Установлен ли верхний предел учебной нагрузки учителя в одной школе?
Ответ: В Законе РФ «Об образовании» говорится, что верхний предел учебной
нагрузки определяется Типовым положением об образовательном учреждении
соответствующего типа и вида. Однако, Типовое положение об общеобразовательном
учреждении, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от
19.03.2001г.№ 196, (с изменениями, внесенными постановлением Правительства
Российской Федерации от 20.07. 2007, № 459) так называемого «верхнего предела
учебной нагрузки» в одном общеобразовательном учреждении не предусматривает.
Вопрос № 4: Каким документом регламентируется порядок установления
объема учебной нагрузки?
Ответ:
Порядок установления объема учебной нагрузки регулируется
пунктом 66 Типового положения об общеобразовательном учреждении (утверждено
постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 191(с изменениями, внесенными
постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2007, № 459), который
содержит следующие правила:
 Объем учебной нагрузки (объем педагогической работы) учителям и другим
работникам устанавливается исходя из количества часов по учебному плану и
2






программам, обеспеченности кадрами, других условий работы в данном
общеобразовательном учреждении.
Учебная нагрузка (педагогическая работа), объем которой больше или меньше
нормы часов за ставку заработной платы устанавливается только с письменного
согласия работника.
Установленный в начале учебного года объем учебной нагрузки
(педагогической работы) не может быть уменьшен в течение учебного года по
инициативе администрации, за исключением случаев уменьшения количества
часов по учебным планам и программам, сокращения количества классов (групп
продленного дня).
В зависимости от количества часов, предусмотренных учебным планом, учебная
нагрузка педагогических работников может быть разной в первом и втором
учебных полугодиях.
Установленный в текущем учебном году объем
учебной
нагрузки
(педагогической работы) не может быть уменьшен по инициативе
администрации в следующем учебном году, за исключением случаев, указанных
в абзаце третьем настоящего пункта.
При установлении учебной нагрузки на новый учебный год учителям и другим
педагогическим работникам, для которых данное общеобразовательное
учреждение является местом основной работы, как правило, сохраняется ее
объем и преемственность преподавания предметов в классах.
На педагогического работника общеобразовательного учреждения с его
согласия приказом общеобразовательного учреждения могут возлагаться
функции классного руководителя по организации и координации
воспитательной работы с обучающимися в классе.
Вопрос № 5: Как избежать конфликтов при распределении учебной
нагрузки? Существуют ли правила, которые надо соблюдать при распределении
учебной нагрузки на новый учебный год?
Ответ: Действительно, иногда распределение учебной нагрузки — очень
болезненный процесс
и он должен протекать по определенным правилам, а
возникающие в ходе него конфликты — разрешаться правовым путем.
Необходимо знать 7 правил, которые следует соблюдать при определении
учебной нагрузки:
1.Право распределять учебную (педагогическую) нагрузку предоставлено
руководителю образовательного учреждения, который несет ответственность за ее
реальность и качественное выполнение установленного объема каждым учителем,
преподавателем, воспитателем и другим педагогическим работником.
2.Объем учебной нагрузки (педагогической работы) педагогическим работникам
в соответствии с п. 66 Типового положения об образовательном учреждении
устанавливается работодателем, исходя из количества часов по учебному плану,
программам, обеспеченности кадрами, других конкретных условий по согласованию с
профкомом ( ус учетом мнения профкома) общеобразовательного учреждения.
3.Учебная нагрузка педагогов на новый учебный год устанавливается до
окончания учебного года и ухода работников в отпуск. Работодатель обязан ознакомить
педагогических работников до ухода в очередной отпуск с их учебной нагрузкой на
новый учебный год в письменной форме.
4.При установлении учителям, для которых данное учреждение является местом
основной работы, учебной нагрузки на новый учебный год, как правило, сохраняется ее
объем и преемственность преподавания предметов в классах.
5.Объем учебной нагрузки учителей больше или меньше нормы часов за ставку
заработной платы устанавливается только с их письменного согласия.
6.Преподавательская работа лицам, выполняющим ее помимо основной работы
в том же учреждении, а также педагогическим работникам других образовательных
3
учреждений и организаций предоставляется только в том случае, если учителя, для
которых данное образовательное учреждение является местом основной работы,
обеспечены преподавательской работой в объеме не менее чем на ставку заработной
платы.
7.Учебная нагрузка учителям, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до
исполнения им возраста трех лет, устанавливается на общих основаниях и передается
на этот период для выполнения другими учителями.
Вопрос № 6: Как должно проходить предварительное распределение учебной
нагрузки? В чем состоит участие профсоюзного комитета в этой работе?
Ответ: Согласно существующему порядку предварительное распределение
учебной нагрузки на новый учебный год производится директором образовательного
учреждения при участии первичной профсоюзной организации в лице ее выборного
органа до ухода работников в отпуск. Вопросы распределения учебной нагрузки на
новый учебный год могут рассматриваться в методических объединениях учителей
предметников или на педсоветах.
Такое предварительное распределение учебной нагрузки на новый учебный год
проводится для того, чтобы работники знали, в каких классах и с какой учебной
нагрузкой они будут работать в новом учебном году; а также с целью соблюдения
сроков, за которые работник должен быть письменно предупрежден о возможном
изменении в объеме учебной нагрузки по основаниям, установленным п. 66 Типового
положения об общеобразовательном учреждении.
Участие профкома в распределении учебной нагрузки на новый учебный год
может принимать различные формы (например, непосредственное участие профкома в
составлении
предварительного
комплектования,
тарификационного
списка;
обсуждение на профкоме предложенного директором проекта тарификационного
списка и т.п.) Однако во всех случаях целесообразно, чтобы свое мнение по данному
вопросу профком как коллегиальный орган выразил в виде мнения, принятого на
специальном заседании.
Вопрос № 7: Что надо понимать под преемственностью классов при
распределении учебной нагрузки? Сохраняется ли преемственность в случае, когда
учитель выпустил 11 класс и хотел бы получить учебную нагрузку в 5 классе?
Ответ: Преемственность классов прослеживается в случае, если учитель ведет в
течение нескольких лет, например, класс с литером «А» (2007/2008 учебный год - 5«А»
класс; 2008/2009 учебный год.- 6»А», 2009/2010 учебный год - 7 «А» и т.д.)
Преемственность классов не сохраняется при выпуске либо при переформировании
класса. В этих случаях учителя может быть предоставлена нагрузка в любых классах,
если работа в них соответствует его должности, и если иные условия не оговорены при
заключении трудового договора.
Вопрос № 8: В каких случаях учителю может быть уменьшен объем
учебной нагрузки? Что делать, если учитель с этим не согласен?
Ответ: Установленный в текущем учебном году объем учебной нагрузки не
может быть уменьшен по инициативе администрации на следующий учебный год, за
исключением случаев уменьшения количества часов по учебным планам и программам,
сокращения количества классов (групп) (п.66 Типового положения об
общеобразовательном учреждении).
Уменьшение учебной нагрузки в таких случаях рассматривается как изменение
определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным, с
изменениями организационных или технологических условий труда, в связи с чем
допускается изменение условий труда при продолжении работы педагога по той же
специальности, квалификации или должности.
4
О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового
договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений,
работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два
месяца (ст.74 Трудового кодекса РФ).
Если прежняя учебная нагрузка не может быть объективно сохранена, а
работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной
форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу, (как вакантную
должность или соответствующую
квалификации работника, так и вакантную
нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может
выполнять с учетом его состояния здоровья.
При отсутствии указанной работы, или отказе работника от предложенной
работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой
статьи 77 Трудового кодекса РФ.
Трудовые споры педагогов с руководителем общеобразовательного учреждения
по вопросам установления учебной нагрузки при тарификации или изменения ее в
течение учебного года рассматриваются в комиссиях по трудовым спорам, а также в
судах.
Вопрос № 9: Что является изменением определенных сторонами условий
трудового договора по причинам, связанным, с изменениями организационных или
технологических условий труда, для учителя, педагогического работника?
Ответ: К числу изменений определенных сторонами условий трудового
договора по причинам, связанным, с изменениями организационных или
технологических условий труда, о которых идет речь в статье 74 Трудового кодекса
РФ, в общеобразовательном учреждении можно отнести:
 изменение числа классов (групп) или количества учащихся;
 изменение количества часов работы по учебному плану;
 изменение образовательных программ.
Вопрос № 10: Можно ли рассматривать как изменение определенных
сторонами условий трудового договора по причинам, связанным, с изменениями
организационных или технологических условий труда, в ситуации, когда в связи с
увольнением одного из учителей освобождается нагрузка 18 часов, а другой учитель
не берет эту нагрузку, ссылаясь на семейные обстоятельства.
Имеет ли право директор уволить этого учителя за отказ работать с
большей нагрузкой, чем той, которая была установлена при тарификации?
Ответ: Высвобождение некоторого объема учебной нагрузки по какому–то либо
предмету в связи с увольнением одного из учителей нельзя рассматривать как
изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам,
связанным, с изменениями организационных или технологических условий труда,
В связи с чем, отказ учителя работать с увеличенной нормой труда не может
служить основанием для его увольнения по п. 7 ст. 77 Трудового кодекса РФ,
поскольку сами нормы учительского труда, предусмотренные за одну ставку, не
изменились.
Вопрос № 11: Что должен делать руководитель школы, если резко
сокращается учебная нагрузка из–за недобора учащихся в 1 класс или слиянием двух
классов основной школы из–за низкой наполняемости?
Ответ: Если уменьшение учебной нагрузки вызвано значительным
сокращением числа классов—комплектов в школе из–за недобора учащихся или
слияния классов, руководитель школы может провести сокращение численности или
штата педагогических работников в соответствии с п.2 ст.81 Трудового кодекса РФ.
Те же действия может предпринять руководитель школы, если педагогам,
занимающим одноименную должность, нельзя обеспечить нагрузку в объеме норма
5
часов за ставку, а работать с нагрузкой меньше этой нормы педагог (педагоги)
отказываются.
Вопрос № 12: Имеет ли право руководитель школы без согласия учителей
начальных классов передавать уроки физкультуры учителю физкультуры?
Ответ: Пунктом 66 Типового положения об образовательном учреждении
определено, что объем учебной нагрузки меньше или больше нормы часов за ставку
заработной платы устанавливается только с письменного согласия учителя.
Согласно диплому, учителя начальных классов имею право вести уроки
изобразительного искусства, музыки и пения, физической культуры.
Из этого следует, что без согласия учителя начальных классов директор школы
не может передавать эти уроки учителям — предметникам.
Вопрос № 13: В каких случаях может перераспределяться учебная нагрузка
среди учебного года?
Ответ: Перераспределение педагогической нагрузки среди учебного года может
иметь место только в исключительных случаях:

при изменении количества часов по тем или иным предметам по учебным
планам и программам — случай, типичный для вечерних (сменных) школ;
 изменение количества классов (групп) в школе;
 по другим причинам, не зависящим от администрации учреждения:
восстановление на работе педагога, ранее выполнявшего эту нагрузку, выход
женщины, прервавшей отпуск по уходу за ребенком до достижения им
возраста трех лет, увольнения одного из учителей по собственному желанию
и т.п.
Учитывая, что возможности уменьшения (увеличения) учебной нагрузки как в
текущем, так и на следующий год ограничены и могут иметь место только по
определенным основаниям, временно
вакантные часы учебной нагрузки,
высвобожденные в связи с увольнением работника, также должны передаваться для
выполнения их учителями на определенный срок, например, на срок до принятия
соответствующего специалиста, если предполагается на место уволившегося
пригласить другого учителя.
Вопрос № 14: Устанавливается ли на новый учебный год учебная нагрузка
учителям — женщинам, находящимся в декретном отпуске и отпуске по уходу за
ребенком? Считаются ли вакантными должности работников, которые
находятся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет?
Могут ли должности отсутствующих работников быть сокращены?
Ответ: Вакантной должностью (вакантными часами учебной нагрузки)
считается должность, которая никем не занята или объем учебной нагрузки, который не
кем не выполняется.
Работники, находящиеся в декретном отпуске и в отпуске по уходу за ребенком
до достижения им возраста трех лет, продолжают состоять с общеобразовательным
учреждением в трудовых отношениях и считаются временно отсутствующими. В
указанные периоды за работниками сохраняется место работы, должность (объем
учебной нагрузки).
Учебная нагрузка учителей — женщин, находящихся в отпуске по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет, определяется на общих основаниях. На
период указанного отпуска их учебная нагрузка передается другим учителям, о чем в
приказе руководителя делается соответствующая запись.
6
Вопрос № 15: Каким образом закрепляется за работником установленный
объем учебной нагрузки?
Достаточно ли учителю поставить свою роспись в бланке
предварительного комплектования? Дает ли это гарантию учителю, что с 1
сентября нового учебного года у него будет именно такая учебная нагрузка, какая
была определена при предварительном комплектовании?
Ответ: При проведении тарификации учителей на начало нового учебного года
объем учебной нагрузки каждого учителя устанавливается приказом руководителя
общеобразовательного учреждения по согласованию с профсоюзным комитетом,
мнение которого, как коллегиального органа, должно быть оформлено в виде решения,
принятого на специальном заседании с составлением соответствующего протокола.
С данным приказом администрация общеобразовательного учреждения обязана
ознакомить педагогических работников под роспись.
Справочные материалы подготовлены
Л. Ф. Селезневой,
председателем Тамбовской городской организации
Профсоюза работников народного образования и науки.
7
Вопросы для работы в группах
Вопрос № 1: Что такое распределение учебной (педагогической) нагрузки с
точки зрения трудового права?
Вопрос № 2: Устанавливает действующее законодательство минимум
педагогической нагрузки, при котором работнику идет педагогический стаж?
Вопрос № 3: Имеются ли какие ограничения в объеме учебной нагрузки?
Установлен ли верхний предел учебной нагрузки учителя в одной школе?
Вопрос № 4: Каким документом регламентируется порядок установления
объема учебной нагрузки?
Вопрос № 5: Как избежать конфликтов при распределении учебной нагрузки?
Существуют ли правила, которые надо соблюдать при распределении учебной нагрузки
на новый учебный год?
Вопрос № 6: Как должно проходить предварительное распределение учебной
нагрузки? В чем состоит участие профсоюзного комитета в этой работе?
Вопрос № 7: Что надо понимать под преемственностью классов при
распределении учебной нагрузки? Сохраняется ли преемственность в случае, когда
учитель выпустил 11 класс и хотел бы получить учебную нагрузку в 5 классе?
Вопрос № 8: В каких случаях учителю может быть уменьшен объем учебной
нагрузки? Что делать, если учитель с этим не согласен?
Вопрос № 9: Что является изменением определенных сторонами условий
трудового договора по причинам, связанным, с изменениями организационных или
технологических условий труда, для учителя, педагогического работника?
8
Вопрос № 10: Можно ли рассматривать как изменение определенных сторонами
условий трудового договора по причинам, связанным, с изменениями организационных
или технологических условий труда, в ситуации, когда в связи с увольнением одного из
учителей освобождается нагрузка 18 часов, а другой учитель не берет эту нагрузку,
ссылаясь на семейные обстоятельства?
Имеет ли право директор уволить этого учителя за отказ работать с большей
нагрузкой, чем той, которая была установлена при тарификации?
Вопрос № 11: Что должен делать руководитель школы, если резко сокращается
учебная нагрузка из–за недобора учащихся в 1 класс или слиянием двух классов
основной школы из–за низкой наполняемости?
Вопрос № 12: Имеет ли право руководитель школы без согласия учителей
начальных классов передавать уроки физкультуры учителю физкультуры?
Вопрос № 13: В каких случаях может перераспределяться учебная нагрузка
среди учебного года?
Вопрос № 14: Устанавливается ли на новый учебный год учебная нагрузка
учителям — женщинам, находящимся в декретном отпуске и отпуске по уходу за
ребенком?
Считаются ли вакантными должности работников, которые находятся в отпуске
по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет? Могут ли должности
отсутствующих работников быть сокращены?
Вопрос № 15: Каким образом закрепляется за работником установленный
объем учебной нагрузки?
Достаточно ли учителю поставить свою роспись в бланке предварительного
комплектования?
Дает ли это гарантию учителю, что с 1 сентября нового учебного года у него
будет именно такая учебная нагрузка, какая была определена при предварительном
комплектовании?
9