Тема: Субъекты конституционной ответственности.

1
2
3
1.Цели и задачи дисциплины
1.1. Цель, задачи дисциплины, ее место в подготовке бакалавра (с учетом
квалификационных требований ФГОС).
Цели изучения дисциплины: Данный спецкурс предназначен для углубленного изучения и усвоения
материала связанного с определением роли и места института конституционной ответственности и
конституционного правосудия в системе осуществления государственной власти. Показать роль, место и
необходимость данного института в правовом демократическом государстве. Провести сравнительный
углубленный анализ существующих институтов в зарубежной практике, с целью применения в Российской
Федерации
Задачи изучения дисциплины: выполнение задач обучения возможно лишь при условии изучения
нормативных актов, учебно-методических материалов, рекомендуемой специальной литературы
1.2. Требования к уровню усвоения дисциплины
Студент должен знать: основные понятия курса Конституционное право Российской Федерации
(поскольку спецкурс Конституционное правосудие, конституционная ответственность вытекает из
конституционного права)
Студент должен уметь: анализировать действующие нормы права, регулирующие эти отношения.
Студент должен иметь представление: о подобных институтах в конституционном праве зарубежных стран.
У студента должны быть сформированы следующие общекультурные компетенции (ОК) и профессиональные
компетенции (ПК):
способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового
мышления и правовой культуры (ПК-2);
способность обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);
способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);
способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального
права в профессиональной деятельности (ПК-5);
готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности
личности, общества, государства (ПК-8)
1.3.
Связь с другими дисциплинами Учебного плана
Перечень предшествующих дисциплин с указанием разделов
(тем)
Конституционное право Российской Федерации. Тема:
Конституционный суд РФ;
Конституционное (государственное) право зарубежных
стран. Тема: Конституционная юстиция в зарубежных
странах.
Парламентское право. Тема: Взаимодействие Федерального
Собрания РФ и Конституционного суда РФ.
Исполнительная власть. Тема: Взаимодействие Президента
РФ и Правительства РФ с Конституционным судом РФ.
Перечень последующих дисциплин, видов работ
Избирательное право. Тема: Ответственность
субъектов избирательного процесса за
нарушение норм избирательного
законодательства.
2. Содержание дисциплины, способы и методы учебной деятельности преподавателя
Методы обучения - система последовательных, взаимосвязанных действий, обеспечивающих усвоение
содержания образования, развитие способностей студентов, овладение ими средствами самообразования и
самообучения; обозначают цель обучения, способ усвоения и характер взаимодействия преподавателя и
студента; направлены на приобретение знаний, формирование умений, навыков, их закрепление и контроль.
Монологический (изложение теоретического материала в форме монолога)
М
Показательный (изложение материала с приемами показа)
П
Диалогический (изложение материала в форме беседы с вопросами и ответами)
Д
Эвристический (частично поисковый) (под руководством преподавателя студенты
рассуждают, решают возникающие вопросы, анализируют, обобщают, делают выводы и
Э
решают поставленную задачу)
Проблемное изложение (преподаватель ставит проблему и раскрывает доказательно пути ее
ПБ
решения)
Исследовательский (студенты самостоятельно добывают знания в процессе разрешения
И
4
проблемы, сравнивая различные варианты ее решения)
Программированный (организация аудиторной и самостоятельной работы студентов
ПГ
осуществляется в индивидуальном темпе и под контролем специальных технических средств)
Другой метод , используемый преподавателем (формулируется самостоятельно), при этом в п.п.
2.1-2.4 дается его наименование, необходимые пояснения
Приведенные в таблице сокращенные обозначения педагогических методов используются составителем
Рабочей программы для заполнения п.п. 2.1, 2.2 и 2.3 в столбце «Методы».
занятия
(лекции,
лабораторные,
практические,
Реализуемые
компетенции
Вид занятия, модуль, тема и краткое содержание
Методы
в том числе в
интерактивной
форме, час.
Кол. час
Неделя
2.1. Аудиторные
семинарские)
Очная форма обучения
Модуль 1: «Особенности конституционного правосудия в
Российской Федерации»
Лекции
2432
2425
2
2627
2
Тема 1: «Конституционный суд Российской Федерации как орган
конституционного контроля».
Лекция: Конституционный суд Российской Федерации как орган
конституционного контроля
Конституционный суд РФ – судебный орган конституционного
контроля. Нормативно-правовые основы деятельности
Конституционного суда РФ. Особенности взаимодействия
Конституционного суда РФ и другими органами государственной
власти РФ. Место Конституционного суда РФ в системе органов
судебной власти. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Тема 2: «Полномочия Конституционного Суда Российской
Федерации»
Лекция: Полномочия Конституционного Суда Российской
Федерации.
Дела о соответствии Конституции РФ определенных видов
юридических актов. Споры о компетенции, разрешаемые
Конституционным Судом РФ. Проверка Конституционным Судом
РФ конституционности закона, примененного или подлежащего
применению в конкретном деле. Толкование Конституции РФ.
Заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ.
Решение Конституционного Суда РФ о соответствии Конституции
РФ инициативы проведения референдума РФ. Осуществление
Конституционным Судом РФ права законодательной инициативы.
Направление Конституционным Судом РФ посланий Федеральному
Собранию РФ.
М
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
М,Э
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
5
2829
2
3031
2
2425
2
2
26
2
2
Тема 3: «Статус судьи Конституционного суда Российской
Федерации».
Лекция: Статус судьи Конституционного суда Российской
Федерации.
Требования к кандидату на должность судьи Конституционного Суда
РФ. Порядок назначения на должность судьи Конституционного
Суда РФ. Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи
Конституционного Суда РФ. Срок полномочий судей
Конституционного Суда РФ. Гарантии статуса и деятельности судьи
Конституционного Суда РФ. Прекращение полномочий судьи
Конституционного Суда РФ.
Тема 4: «Конституционное судопроизводство».
Лекция: Конституционное судопроизводство.
Принципы конституционного судопроизводства. Порядок обращения
в Конституционный суд РФ. Стадии конституционного
судопроизводства. Общие процедурные правила рассмотрения дел в
Конституционном Суде РФ. Структура Конституционного суда РФ.
Организация деятельности Конституционного суда РФ. Заседания
Конституционного суда РФ: виды, распорядок. Виды решений
Конституционного Суда РФ. Принятие решений Конституционного
Суда РФ. Юридическая сила Конституционного Суда РФ.
Последствия признания нормативного акта не соответствующим
Конституции РФ полностью или частично. Понятие
конституционного надзора (контроля) в зарубежных странах. Статус
органов конституционного надзора (контроля) в зарубежных
странах. Классификация органов конституционного надзора
(контроля) в зарубежных странах.
Семинары
Тема 1: «Конституционный суд Российской Федерации как орган
конституционного контроля».
Семинар 1: Конституционный суд Российской Федерации как
орган конституционного контроля
1. Конституционный суд РФ – судебный орган
конституционного контроля.
2. Нормативно-правовые основы деятельности
Конституционного суда РФ.
3. Место Конституционного суда РФ в системе органов
судебной власти.
4. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Тема 2: «Полномочия Конституционного Суда Российской
Федерации»
Семинар 1: Основные полномочия Конституционного Суда
Российской Федерации.
1. Дела о соответствии Конституции РФ определенных видов
юридических актов.
2. Споры о компетенции, разрешаемые Конституционным
Судом РФ.
3. Проверка Конституционным Судом РФ конституционности
закона, примененного или подлежащего применению в
конкретном деле.
4. Толкование Конституции РФ.
Д,Э
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Д,М
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Д,Э
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Д,М
Э
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
6
27
2
28
2
29
2
30
2
31
2
32
2
3341
2
2
Семинар 2: Иные полномочия Конституционного Суда
Российской Федерации.
1. Заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения Президента
РФ.
2. Решение Конституционного Суда РФ о соответствии
Конституции РФ инициативы проведения референдума РФ.
3. Осуществление Конституционным Судом РФ права
законодательной инициативы.
4. Направление Конституционным Судом РФ посланий
Федеральному Собранию РФ.
Тема 3: «Статус судьи Конституционного суда Российской
Федерации».
Семинар: Порядок назначения на должность судьи
Конституционного суда Российской Федерации.
1. Требования к кандидату на должность судьи
Конституционного Суда РФ.
2. Порядок назначения на должность судьи Конституционного
Суда РФ.
3. Срок полномочий судей Конституционного Суда РФ.
4. Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи
Конституционного Суда РФ.
5. Гарантии статуса и деятельности судьи Конституционного
Суда РФ.
6. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ.
Тема 4 «Конституционное судопроизводство»
Семинар: Конституционное судопроизводство.
1. Принципы конституционного судопроизводства.
2. Порядок обращения в Конституционный суд РФ.
3. Стадии конституционного судопроизводства.
4. Общие процедурные правила рассмотрения дел в
Конституционном Суде РФ.
Семинар: Структура и организация деятельности
Конституционного Суда Российской Федерации.
1. Структура Конституционного суда РФ.
2. Организация деятельности Конституционного суда РФ.
3. Заседания Конституционного суда РФ: виды, распорядок.
Семинар: Решения Конституционного Суда Российской
Федерации: виды, принятие, юридическая сила.
1. Виды решений Конституционного Суда РФ.
2. Принятие решений Конституционного Суда РФ.
3. Юридическая сила Конституционного Суда РФ.
4. Последствия признания нормативного акта не
соответствующим Конституции РФ полностью или частично.
Тема 5: «Конституционная юстиция в зарубежных странах»
Семинар: Конституционная юстиция в зарубежных странах
1. Понятие конституционного надзора (контроля) в зарубежных
странах.
2. Статус органов конституционного надзора (контроля) в
зарубежных странах.
3. Классификация органов конституционного надзора
(контроля) в зарубежных странах.
Модуль 2: «Особенности правового регулирования и применения
конституционной ответственности в Российской Федерации»
Лекции
Д,М
Э
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Д,М
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Д,М
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Д,М
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Д,М
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Д, Э
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
7
33
2
3435
2
Тема 5: «Понятие и особенности конституционной
ответственности».
Лекция: Понятие и особенности конституционной
ответственности.
Конституционная ответственность как одна из видов юридической
ответственности. Соотношение конституционной ответственности и
иных видов юридической ответственности. История возникновения
конституционной ответственности в российской правовой практике.
Общие признаки конституционной ответственности как одного из
видов юридической ответственности. Специальные признаки
конституционной ответственности. Особенности применения
конституционной ответственности.
Тема 6: «Санкции конституционной ответственности»
Лекция: Санкции конституционной ответственности
Понятие мер (санкций) конституционной ответственности.
Классификация мер (санкций) конституционной ответственности.
Меры конституционной ответственности, принимаемые к
физическим и юридическим лицам для обеспечения интересов
государства и народа. Меры конституционной ответственности,
принимаемые в отношении политических партий, общественных
объединений и религиозных организаций в интересах обеспечения
соблюдения ими законодательства. Меры конституционной
ответственности, обращенные к физическим лицам, должностным
лицам, органам государственной власти или местного
самоуправления, общественным объединениям и направленные на
обеспечение учета ими интересов государства и населения. Лишение
физических лиц ранее полученных ими поощрений от государства.
Меры конституционной ответственности, принимаемые для
обеспечения федеративных конституционных правоотношений.
Меры конституционной ответственности, принимаемые в связи с
реализацией избирательных прав граждан и организацией
избирательного процесса в Российской Федерации. Лишение или
приостановление избирательного права гражданина Российской
Федерации. Признание выборов депутатов и выборных должностных
лиц недействительными. Отмена решений избирательных комиссий.
Отмена решения об отмене регистрации кандидата или списка
кандидатов. Меры конституционной ответственности, принимаемые
в связи с деятельностью органов государственной власти и местного
самоуправления, а также депутатов и должностных лиц. Меры
конституционной ответственности, в результате которых
деятельность органа государственной власти и местного
самоуправления прекращается (роспуск, прекращение полномочий,
расформирование, переформирование). Прекращение полномочий
депутатов и должностных лиц (освобождение отрешение от
должности). Порядок организации и проведения процедуры
отрешения от должности Президента Российской Федерации.
Роспуск законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Выражение недоверия Правительству РФ и отказ в доверии
Правительству РФ со стороны Государственной Думы Федерального
Собрания РФ. Процессуальные санкции, вытекающие из
деятельности представительных органов (предупреждение,
замечание депутату, лишение его слова, отключение микрофона,
удаление из зала заседаний). Признание акта противоречащим
Конституции РФ: процедура, последствия.
М,
Д,
ПБ
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
М,
Д, Э
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
8
3637
2
33
2
2
Тема 7: «Структура конституционной ответственности».
Лекция: «Структура конституционной ответственности»
Противоправное деяние как основание конституционной
ответственности. Структура конституционно-правового регулирования
ответственности. Объект конституционно-правового нарушения.
Объективная сторона конституционно-правовых правонарушений.
Издание неправомерных актов, несвоевременное приведение изданных
ранее актов в соответствие с действующим законодательством, принятие
решений, противоречащих закону как разновидности прямого
нарушения конституционно-правовых норм. Особенности
объективной стороны нарушения конституционно-правовых норм
должностными лицами Особенности объективной стороны
нарушения конституционно-правовых норм гражданами и другими
индивидуальными субъектами. Особенности субъективной стороны
конституционно-правового нарушения. Вина как признак
субъективной стороны конституционно-правового нарушения.
Мотив как признак субъективной стороны конституционноправового нарушения. Общественноопасные последствия как
признак субъективной стороны конституционно-правового
нарушения. Специфика субъективной стороны отдельных
конституционно-правовых нарушений. Понятие субъектов
конституционной ответственности. Государство как специфический
субъект конституционной ответственности. Субъекты конституционного права, имеющие право привлекать к конституционной
ответственности. Субъекты конституционного права, имеющие
право возбуждать вопрос о применении конституционной
ответственности. Особенности конституционной
деликтоспособности граждан РФ. Конституционная ответственность
должностных лиц органов государственной власти и местного
самоуправления.
Деликтоспособность органов государственной власти, органов
местного самоуправления. Деликтоспособность избирательных
комиссий.
Семинары
Тема 1: «Понятие и особенности конституционной
ответственности».
Семинар: Понятие и особенности конституционной
ответственности
1. Конституционная ответственность как одна из видов
юридической ответственности. Соотношение конституционной
ответственности и иных видов юридической ответственности.
2. История возникновения конституционной ответственности в
российской правовой практике.
3. Общие признаки конституционной ответственности как одного
из видов юридической ответственности.
4. Специальные признаки конституционной ответственности.
5. Особенности применения конституционной ответственности.
М,Д
Э
Д,Э
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
9
34
2
35
2
36
2
37
2
2
Тема 2: «Санкции конституционной ответственности»
Семинар: Санкции как формы выражения конституционноправовой ответственности
1. Понятие мер (санкций) конституционной ответственности.
2. Классификация мер (санкций) конституционной ответственности.
3. Меры конституционной ответственности, принимаемые к
физическим и юридическим лицам для обеспечения интересов
государства и народа.
4. Меры конституционной ответственности, принимаемые в
отношении политических партий, общественных объединений и
религиозных организаций в интересах обеспечения соблюдения
ими законодательства.
5. Меры конституционной ответственности, обращенные к
физическим лицам, должностным лицам, органам
государственной власти или местного самоуправления,
общественным объединениям и направленные на обеспечение
учета ими интересов государства и населения.
Семинар: Некоторые санкции как меры конституционной
ответственности.
1. Меры конституционной ответственности, принимаемые для
обеспечения федеративных конституционных правоотношений.
2. Меры конституционной ответственности, принимаемые в связи с
реализацией избирательных прав граждан и организацией
избирательного процесса в Российской Федерации.
3. Меры конституционной ответственности, принимаемые в связи с
деятельностью органов государственной власти и местного
самоуправления, а также депутатов и должностных лиц.
4. Меры конституционной ответственности, в результате которых
деятельность органа государственной власти и местного
самоуправления прекращается (роспуск, прекращение
полномочий, расформирование, переформирование).
Д,Э
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Д,Э
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Семинар: «Санкции конституционной ответственности,
применяемые к высшим органам государственной власти»
1. Порядок организации и проведения процедуры
отрешения от должности Президента Российской
Федерации.
2. Роспуск законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации.
3. Выражение недоверия Правительству РФ и отказ в
доверии Правительству РФ со стороны Государственной
Думы Федерального Собрания РФ.
4. Процессуальные санкции, вытекающие из деятельности
представительных органов (предупреждение, замечание
депутату, лишение его слова, отключение микрофона,
удаление из зала заседаний).
5. Признание акта противоречащим Конституции РФ:
процедура, последствия.
Тема 3: «Основания конституционной ответственности».
Семинар: Основание, структура и объект конституционной
ответственности.
1. Противоправное деяние как основание конституционной
ответственности.
2. Структура конституционно-правового регулирования
ответственности.
3. Объект конституционно-правового нарушения.
Д,Э
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Д,Э
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
10
38
2
39
2
40
2
41
2
Семинар: Объективная сторона конституционно-правовых
правонарушений
1. Объективная сторона конституционно-правовых правонарушений.
2. Издание неправомерных актов, несвоевременное приведение
изданных ранее актов в соответствие с действующим
законодательством, принятие решений, противоречащих закону
как разновидности прямого нарушения конституционноправовых норм.
3. Особенности объективной стороны нарушения
конституционно-правовых норм должностными лицами.
4. Особенности объективной стороны нарушения
конституционно-правовых норм гражданами и другими
индивидуальными субъектами.
Семинар: Субъективная сторона конституционно-правового
нарушения.
1. Особенности субъективной стороны конституционноправового нарушения.
2. Вина как признак субъективной стороны конституционноправового нарушения.
3. Мотив как признак субъективной стороны конституционноправового нарушения.
4. Общественноопасные последствия как признак субъективной
стороны конституционно-правового нарушения.
5. Специфика субъективной стороны отдельных
конституционно-правовых нарушений.
Тема 4: «Субъекты конституционной ответственности».
Семинар: Понятие и классификация субъектов конституционной
ответственности.
1. Понятие субъектов конституционной ответственности.
2. Государство как специфический субъект конституционной
ответственности.
3. Субъекты конституционного права, имеющие право
привлекать к конституционной ответственности.
4. Субъекты конституционного права, имеющие право
возбуждать вопрос о применении конституционной
ответственности.
Семинар: Особенности деликтоспособности отдельных субъектов
конституционной ответственности.
1. Особенности конституционной деликтоспособности граждан
РФ.
2. Конституционная ответственность должностных лиц органов
государственной власти и местного самоуправления.
3. Деликтоспособность органов государственной власти,
органов местного самоуправления.
4. Деликтоспособность избирательных комиссий.
Д, Э
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Д,М
Э
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Д, Э
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Д,М
Э
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Реализуемые
компетенции
Вид занятия, модуль, тема и краткое содержание
Методы
в том числе в
интерактивной
форме, час.
Кол. час
Неделя
Аудиторные занятия (лекции, лабораторные, практические, семинарские) - заочная форма
обучения, срок подготовки 5 лет
11
Лекции
2
2
2
Лекция: Конституционный суд Российской Федерации как орган
конституционного контроля
Конституционный суд РФ – судебный орган конституционного
контроля. Нормативно-правовые основы деятельности
Конституционного суда РФ. Особенности взаимодействия
Конституционного суда РФ и другими органами государственной
власти РФ. Место Конституционного суда РФ в системе органов
судебной власти. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Дела о соответствии Конституции РФ определенных видов
юридических актов. Споры о компетенции, разрешаемые
Конституционным Судом РФ. Проверка Конституционным Судом
РФ конституционности закона, примененного или подлежащего
применению в конкретном деле. Толкование Конституции РФ.
Заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ.
Решение Конституционного Суда РФ о соответствии Конституции
РФ инициативы проведения референдума РФ. Осуществление
Конституционным Судом РФ права законодательной инициативы.
Направление Конституционным Судом РФ посланий Федеральному
Собранию РФ.
Семинары
Семинар 1: Конституционный суд Российской Федерации как
орган конституционного контроля
1. Конституционный суд РФ – судебный орган
конституционного контроля.
2. Нормативно-правовые основы деятельности
Конституционного суда РФ.
3. Место Конституционного суда РФ в системе органов
судебной власти.
4. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
М
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Д,Э
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Семинар 2: Полномочия Конституционного Суда РФ
1. Дела о соответствии Конституции РФ определенных
видов юридических актов.
2. Споры о компетенции, разрешаемые Конституционным
Судом РФ.
3. Проверка Конституционным Судом РФ
конституционности закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле.
4. Толкование Конституции РФ.
5. Заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения
Президента РФ.
6. Решение Конституционного Суда РФ о соответствии
Конституции РФ инициативы проведения референдума
РФ.
7. Осуществление Конституционным Судом РФ права
законодательной инициативы.
8. Направление Конституционным Судом РФ посланий
Федеральному Собранию РФ.
Д,Э
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
12
Семинар 3: Понятие и особенности конституционной
ответственности
Д,Э
1. Конституционная ответственность как одна из видов
юридической ответственности. Соотношение
конституционной ответственности и иных видов
юридической ответственности.
2. История возникновения конституционной ответственности в
российской правовой практике.
3. Общие признаки конституционной ответственности как
одного из видов юридической ответственности.
4. Специальные признаки конституционной ответственности.
5. Особенности применения конституционной ответственности.
Семинар 4: Санкции как формы выражения конституционноД,Э
правовой ответственности
1. Понятие мер (санкций) конституционной ответственности.
2. Классификация
мер
(санкций)
конституционной
ответственности.
3. Меры конституционной ответственности, принимаемые к
физическим и юридическим лицам для обеспечения интересов
государства и народа.
4. Меры конституционной ответственности, принимаемые в
отношении политических партий, общественных объединений и
религиозных организаций в интересах обеспечения соблюдения
ими законодательства.
5. Меры конституционной ответственности, обращенные к
физическим
лицам,
должностным
лицам,
органам
государственной власти или местного самоуправления,
общественным объединениям и направленные на обеспечение
учета ими интересов государства и населения.
6. Меры конституционной ответственности, принимаемые для
обеспечения федеративных конституционных правоотношений.
7. Меры конституционной ответственности, принимаемые в
связи с реализацией избирательных прав граждан и организацией
избирательного процесса в Российской Федерации.
8. Меры конституционной ответственности, принимаемые в
связи с деятельностью органов государственной власти и
местного самоуправления, а также депутатов и должностных лиц.
9. Меры конституционной ответственности, в результате
которых деятельность органа государственной власти и местного
самоуправления
прекращается
(роспуск,
прекращение
полномочий, расформирование, переформирование).
2
2
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Реализуемые
компетенции
Вид занятия, модуль, тема и краткое содержание
Методы
в том числе в
интерактивной
форме, час.
Кол. час
Неделя
Аудиторные занятия (лекции, лабораторные, практические, семинарские) - заочная форма обучения,
срок подготовки 3 года 6 месяцев
Лекции
13
2
2
Лекция: Конституционный суд Российской Федерации как орган
конституционного контроля
Конституционный суд РФ – судебный орган конституционного
контроля. Нормативно-правовые основы деятельности
Конституционного суда РФ. Особенности взаимодействия
Конституционного суда РФ и другими органами государственной
власти РФ. Место Конституционного суда РФ в системе органов
судебной власти. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Дела о соответствии Конституции РФ определенных видов
юридических актов. Споры о компетенции, разрешаемые
Конституционным Судом РФ. Проверка Конституционным Судом
РФ конституционности закона, примененного или подлежащего
применению в конкретном деле. Толкование Конституции РФ.
Заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ.
Решение Конституционного Суда РФ о соответствии Конституции
РФ инициативы проведения референдума РФ. Осуществление
Конституционным Судом РФ права законодательной инициативы.
Направление Конституционным Судом РФ посланий Федеральному
Собранию РФ.
Семинары
Семинар 1: Конституционный суд Российской Федерации как
орган конституционного контроля
1. Конституционный суд РФ – судебный орган
конституционного контроля.
2. Нормативно-правовые основы деятельности
Конституционного суда РФ.
3. Место Конституционного суда РФ в системе органов
судебной власти.
4. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
5. Дела о соответствии Конституции РФ определенных видов
юридических актов.
6. Споры о компетенции, разрешаемые Конституционным
Судом РФ.
7. Проверка Конституционным Судом РФ конституционности
закона, примененного или подлежащего применению в
конкретном деле.
8. Толкование Конституции РФ.
9. Заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения Президента
РФ.
10. Решение Конституционного Суда РФ о соответствии
Конституции РФ инициативы проведения референдума РФ.
11. Осуществление Конституционным Судом РФ права
законодательной инициативы.
12. Направление Конституционным Судом РФ посланий
Федеральному Собранию РФ.
М
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Д,Э
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
14
Семинар 2: Понятие и особенности конституционной
ответственности
Д,Э
6. Конституционная ответственность как одна из видов
юридической ответственности. Соотношение
конституционной ответственности и иных видов
юридической ответственности.
7. История возникновения конституционной ответственности в
российской правовой практике.
8. Общие признаки конституционной ответственности как
одного из видов юридической ответственности.
9. Специальные признаки конституционной ответственности.
10. Особенности применения конституционной
ответственности.
Семинар 3: Санкции как формы выражения конституционноД,Э
правовой ответственности
1. Понятие мер (санкций) конституционной ответственности.
2. Классификация
мер
(санкций)
конституционной
ответственности.
3. Меры конституционной ответственности, принимаемые к
физическим и юридическим лицам для обеспечения интересов
государства и народа.
4. Меры конституционной ответственности, принимаемые в
отношении политических партий, общественных объединений и
религиозных организаций в интересах обеспечения соблюдения
ими законодательства.
5. Меры конституционной ответственности, обращенные к
физическим лицам, должностным лицам, органам государственной
власти
или
местного
самоуправления,
общественным
объединениям и направленные на обеспечение учета ими
интересов государства и населения.
6. Меры конституционной ответственности, принимаемые для
обеспечения федеративных конституционных правоотношений.
7. Меры конституционной ответственности, принимаемые в
связи с реализацией избирательных прав граждан и организацией
избирательного процесса в Российской Федерации.
8. Меры конституционной ответственности, принимаемые в
связи с деятельностью органов государственной власти и местного
самоуправления, а также депутатов и должностных лиц.
9. Меры конституционной ответственности, в результате
которых деятельность органа государственной власти и местного
самоуправления прекращается (роспуск, прекращение полномочий,
расформирование, переформирование).
2
2
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Реализуемые
компетенции
Вид занятия, модуль, тема и краткое содержание
Методы
в том числе в
интерактивной
форме, час.
Кол. час
Неделя
Аудиторные занятия (лекции, лабораторные, практические, семинарские) - заочная форма обучения,
срок подготовки 2 года 6 месяцев
Лекции
15
2
2
Лекция: Конституционный суд Российской Федерации как орган
конституционного контроля
Конституционный суд РФ – судебный орган конституционного
контроля. Нормативно-правовые основы деятельности
Конституционного суда РФ. Особенности взаимодействия
Конституционного суда РФ и другими органами государственной
власти РФ. Место Конституционного суда РФ в системе органов
судебной власти. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Дела о соответствии Конституции РФ определенных видов
юридических актов. Споры о компетенции, разрешаемые
Конституционным Судом РФ. Проверка Конституционным Судом
РФ конституционности закона, примененного или подлежащего
применению в конкретном деле. Толкование Конституции РФ.
Заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ.
Решение Конституционного Суда РФ о соответствии Конституции
РФ инициативы проведения референдума РФ. Осуществление
Конституционным Судом РФ права законодательной инициативы.
Направление Конституционным Судом РФ посланий Федеральному
Собранию РФ.
Семинары
Семинар 1: Конституционный суд Российской Федерации как
орган конституционного контроля
1. Конституционный суд РФ – судебный орган
конституционного контроля.
2. Нормативно-правовые основы деятельности
Конституционного суда РФ.
3. Место Конституционного суда РФ в системе органов
судебной власти.
4. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
5. Дела о соответствии Конституции РФ определенных видов
юридических актов.
6. Споры о компетенции, разрешаемые Конституционным
Судом РФ.
7. Проверка Конституционным Судом РФ конституционности
закона, примененного или подлежащего применению в
конкретном деле.
8. Толкование Конституции РФ.
9. Заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения Президента
РФ.
10. Решение Конституционного Суда РФ о соответствии
Конституции РФ инициативы проведения референдума РФ.
11. Осуществление Конституционным Судом РФ права
законодательной инициативы.
12. Направление Конституционным Судом РФ посланий
Федеральному Собранию РФ.
М
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Д,Э
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
16
2
Кол. Час
Неделя
2.2.Самостоятельная работа студента – очная форма обучения
Темы, разделы, вынесенные на самостоятельную подготовку, вопросы к
практическим и лабораторным занятиям; тематика рефератной работы;
курсовые работы и проекты, контрольные, рекомендации по
использованию литературы и ЭВМ и др.
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК-15
Реализуемые
компетенци
и
Семинар 2: Понятие и особенности конституционной
ответственности
Д,Э
1. Конституционная ответственность как одна из видов
юридической ответственности. Соотношение
конституционной ответственности и иных видов
юридической ответственности.
2. История возникновения конституционной ответственности в
российской правовой практике.
3. Общие признаки конституционной ответственности как
одного из видов юридической ответственности.
4. Специальные признаки конституционной ответственности.
5. Особенности применения конституционной ответственности.
Семинар 3: Санкции как формы выражения конституционноД,Э
правовой ответственности
1. Понятие мер (санкций) конституционной ответственности.
2. Классификация
мер
(санкций)
конституционной
ответственности.
3. Меры конституционной ответственности, принимаемые к
физическим и юридическим лицам для обеспечения интересов
государства и народа.
4. Меры конституционной ответственности, принимаемые в
отношении политических партий, общественных объединений и
религиозных организаций в интересах обеспечения соблюдения
ими законодательства.
5. Меры конституционной ответственности, обращенные к
физическим лицам, должностным лицам, органам государственной
власти
или
местного
самоуправления,
общественным
объединениям и направленные на обеспечение учета ими
интересов государства и населения.
6. Меры конституционной ответственности, принимаемые для
обеспечения федеративных конституционных правоотношений.
7. Меры конституционной ответственности, принимаемые в
связи с реализацией избирательных прав граждан и организацией
избирательного процесса в Российской Федерации.
8. Меры конституционной ответственности, принимаемые в
связи с деятельностью органов государственной власти и местного
самоуправления, а также депутатов и должностных лиц.
9. Меры конституционной ответственности, в результате
которых деятельность органа государственной власти и местного
самоуправления прекращается (роспуск, прекращение полномочий,
расформирование, переформирование).
2
17
2427
12
Тема 1: «Особенности правового статуса Конституционного Суда
РФ»
Возможные темы докладов (рефератов):
1. Сравнительно-правовой анализ особенностей статуса
Конституционного Суда РФ и Конституционного Суда ФРГ
2. Основания обращения в Конституционный Суд РФ
3. Особенности развития правового регулирования статуса
Конституционного Суда РФ
4. Особенности взаимодействия Конституционного Суда РФ и
Президента РФ
5. Особенности взаимодействия Конституционного Суда РФ и
органов исполнительной власти Российской Федерации
6. Особенности взаимодействия Конституционного Суда РФ и
иных органов судебной власти
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК15
2835
6
Тема 2: «Полномочия Конституционного Суда РФ»
ПК-3,
Возможные темы докладов (рефератов):
ПК-4,
1. Соотношение полномочий Конституционного Суда РФ и
ПК-5
Конституционного Суда ФРГ
2. Общее и особенное в становлении и развитии института
конституционного контроля в США и России
3. Основные различия в правовом регулировании формирования
органов конституционного контроля в США и России
4. Сравнительный анализ полномочий органов конституционного
контроля России, США и Франции
5. Особенности функционирования органов конституционного
контроля России, Франции и ФРГ.
6. Сравнительный анализ полномочий органов конституционного
контроля России и ФРГ.
7. Соотношение полномочий органов конституционного контроля
и конституционного надзора.
8. Соотношение
эффективности
предварительного
и
последующего конституционного контроля (надзора).
9. Общее и особенное в становлении и развитии института
конституционного контроля в США и России
10. Основные различия в правовом регулировании формирования
органов конституционного контроля в США и России
11. Сравнительный анализ полномочий органов конституционного
контроля России, США и Франции
12. Особенности функционирования органов конституционного
контроля России, Франции и ФРГ.
13. Сравнительный анализ полномочий органов конституционного
контроля России и ФРГ.
3641
4
Тема 3: «Особенности конституционной ответственности:
основания применения и санкции»
1. Специфика конституционной ответственности органов судебной
власти
2. Особенности применения конституционной ответственности в
отношении Президента РФ
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК15
18
3. Соотношение конституционной ответственности и иных видов
юридической ответственности
2429
2
Темы и вопросы, определяемые с учетом интересов студентов
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК15
22
Темы, разделы, вынесенные на самостоятельную подготовку, вопросы к
практическим и лабораторным занятиям; тематика рефератной работы;
курсовые работы и проекты, контрольные, рекомендации по
использованию литературы и ЭВМ и др.
Тема 1: «Особенности правового статуса Конституционного Суда
РФ»
Возможные темы докладов (рефератов):
7. Сравнительно-правовой анализ особенностей статуса
Конституционного Суда РФ и Конституционного Суда ФРГ
8. Основания обращения в Конституционный Суд РФ
9. Особенности развития правового регулирования статуса
Конституционного Суда РФ
10. Особенности взаимодействия Конституционного Суда РФ и
Президента РФ
11. Особенности взаимодействия Конституционного Суда РФ и
органов исполнительной власти Российской Федерации
12. Особенности взаимодействия Конституционного Суда РФ и
иных органов судебной власти
Реализуемые
компетенци
и
Кол. Час
Неделя
Самостоятельная работа студента – заочная форма обучения, срок подготовки 5л 00мес.
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК15
19
20
Тема 2: «Полномочия Конституционного Суда РФ»
ПК-3,
Возможные темы докладов (рефератов):
ПК-4,
14. Соотношение полномочий Конституционного Суда РФ и
ПК-5
Конституционного Суда ФРГ
15. Общее и особенное в становлении и развитии института
конституционного контроля в США и России
16. Основные различия в правовом регулировании формирования
органов конституционного контроля в США и России
17. Сравнительный анализ полномочий органов конституционного
контроля России, США и Франции
18. Особенности функционирования органов конституционного
контроля России, Франции и ФРГ.
19. Сравнительный анализ полномочий органов конституционного
контроля России и ФРГ.
20. Соотношение полномочий органов конституционного контроля
и конституционного надзора.
21. Соотношение
эффективности
предварительного
и
последующего конституционного контроля (надзора).
22. Общее и особенное в становлении и развитии института
конституционного контроля в США и России
23. Основные различия в правовом регулировании формирования
органов конституционного контроля в США и России
24. Сравнительный анализ полномочий органов конституционного
контроля России, США и Франции
25. Особенности функционирования органов конституционного
контроля России, Франции и ФРГ.
26. Сравнительный анализ полномочий органов конституционного
контроля России и ФРГ.
20
Тема 3: «Особенности конституционной ответственности:
основания применения и санкции»
4. Специфика конституционной ответственности органов судебной
власти
5. Особенности применения конституционной ответственности в
отношении Президента РФ
6. Соотношение конституционной ответственности и иных видов
юридической ответственности
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК15
Темы, разделы, вынесенные на самостоятельную подготовку, вопросы к
практическим и лабораторным занятиям; тематика рефератной работы;
курсовые работы и проекты, контрольные, рекомендации по
использованию литературы и ЭВМ и др.
Реализуемые
компетенци
и
Кол. Час
Неделя
Самостоятельная работа студента – заочная форма обучения, срок подготовки 3г 06мес.
20
22
Тема 1: «Особенности правового статуса Конституционного Суда
РФ»
Возможные темы докладов (рефератов):
13. Сравнительно-правовой анализ особенностей статуса
Конституционного Суда РФ и Конституционного Суда ФРГ
14. Основания обращения в Конституционный Суд РФ
15. Особенности развития правового регулирования статуса
Конституционного Суда РФ
16. Особенности взаимодействия Конституционного Суда РФ и
Президента РФ
17. Особенности взаимодействия Конституционного Суда РФ и
органов исполнительной власти Российской Федерации
18. Особенности взаимодействия Конституционного Суда РФ и
иных органов судебной власти
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК15
22
Тема 2: «Полномочия Конституционного Суда РФ»
ПК-3,
Возможные темы докладов (рефератов):
ПК-4,
1. Соотношение полномочий Конституционного Суда РФ и
ПК-5
Конституционного Суда ФРГ
2. Общее и особенное в становлении и развитии института
конституционного контроля в США и России
3. Основные различия в правовом регулировании формирования
органов конституционного контроля в США и России
4. Сравнительный анализ полномочий органов конституционного
контроля России, США и Франции
5. Особенности функционирования органов конституционного
контроля России, Франции и ФРГ.
6. Сравнительный анализ полномочий органов конституционного
контроля России и ФРГ.
7. Соотношение полномочий органов конституционного контроля
и конституционного надзора.
8. Соотношение
эффективности
предварительного
и
последующего конституционного контроля (надзора).
9. Общее и особенное в становлении и развитии института
конституционного контроля в США и России
10. Основные различия в правовом регулировании формирования
органов конституционного контроля в США и России
11. Сравнительный анализ полномочий органов конституционного
контроля России, США и Франции
12. Особенности функционирования органов конституционного
контроля России, Франции и ФРГ.
13. Сравнительный анализ полномочий органов конституционного
контроля России и ФРГ.
20
Тема 3: «Особенности конституционной ответственности:
основания применения и санкции»
7. Специфика конституционной ответственности органов судебной
власти
8. Особенности применения конституционной ответственности в
отношении Президента РФ
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК15
21
9. Соотношение конституционной ответственности и иных видов
юридической ответственности
22
Темы, разделы, вынесенные на самостоятельную подготовку, вопросы к
практическим и лабораторным занятиям; тематика рефератной работы;
курсовые работы и проекты, контрольные, рекомендации по
использованию литературы и ЭВМ и др.
Тема 1: «Особенности правового статуса Конституционного Суда
РФ»
Возможные темы докладов (рефератов):
1. Сравнительно-правовой анализ особенностей статуса
Конституционного Суда РФ и Конституционного Суда ФРГ
2. Основания обращения в Конституционный Суд РФ
3. Особенности развития правового регулирования статуса
Конституционного Суда РФ
4. Особенности взаимодействия Конституционного Суда РФ и
Президента РФ
5. Особенности взаимодействия Конституционного Суда РФ и
органов исполнительной власти Российской Федерации
6. Особенности взаимодействия Конституционного Суда РФ и
иных органов судебной власти
Реализуемые
компетенци
и
Кол. Час
Неделя
Самостоятельная работа студента – заочная форма обучения, срок подготовки 2г 06мес.
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК15
22
22
Тема 2: «Полномочия Конституционного Суда РФ»
ПК-3,
Возможные темы докладов (рефератов):
ПК-4,
1. Соотношение полномочий Конституционного Суда РФ и
ПК-5
Конституционного Суда ФРГ
2. Общее и особенное в становлении и развитии института
конституционного контроля в США и России
3. Основные различия в правовом регулировании формирования
органов конституционного контроля в США и России
4. Сравнительный анализ полномочий органов конституционного
контроля России, США и Франции
5. Особенности функционирования органов конституционного
контроля России, Франции и ФРГ.
6. Сравнительный анализ полномочий органов конституционного
контроля России и ФРГ.
7. Соотношение полномочий органов конституционного контроля
и конституционного надзора.
8. Соотношение
эффективности
предварительного
и
последующего конституционного контроля (надзора).
9. Общее и особенное в становлении и развитии института
конституционного контроля в США и России
10. Основные различия в правовом регулировании формирования
органов конституционного контроля в США и России
11. Сравнительный анализ полномочий органов конституционного
контроля России, США и Франции
12. Особенности функционирования органов конституционного
контроля России, Франции и ФРГ.
13. Сравнительный анализ полномочий органов конституционного
контроля России и ФРГ.
20
Тема 3: «Особенности конституционной ответственности:
основания применения и санкции»
1. Специфика конституционной ответственности органов судебной
власти
2. Особенности применения конституционной ответственности в
отношении Президента РФ
3. Соотношение конституционной ответственности и иных видов
юридической ответственности
ПК-3,
ПК-4,
ПК-5,
ПК15
2.3. Интерактивные технологии и инновационные методы, используемые в
образовательном процессе (должны соответствовать формам интерактивного обучения,
отраженным в планах семинаров)
Основаны на использовании современных достижений науки и информационных технологий.
Направлены на повышение качества подготовки путем развития у студентов творческих
способностей и самостоятельности (методы проблемного обучения, исследовательские методы,
тренинговые формы, рейтинговые системы обучения и контроля знаний и др.). Нацелены на
активизацию творческого потенциала и самостоятельности студентов и могут реализовываться на
базе инновационных структур (научных лабораторий, центов, предприятий и организаций и др.).
№
Наименование основных форм
Краткое описание и примеры,
Часы
использования в темах и разделах,
место проведения
1. Разбор конкретной ситуации
Способствует активизации
6
мыслительной деятельности
студентов, формирование
23
2.
3.
Деловые и ролевые игры
Творческое задание
4.
Работа в малых группах
устойчивого интереса к изучаемой
дисциплине, решение задач
Проведение круглого стола
Применяются индивидуально или для
работы в малых группах.
Разработка коллективного решения
какой-либо проблемной ситуации.
Формирование малых групп,
распределение заданий, обмен
мнениями, открытый диалог. Каждая
группа представляет свой вариант
ответа комментирует ответы других.
В заключении с учетом всех
предложенных вариантов
формулируется правильный ответ.
6
3.Средства обучения
3.1. Информационно - методические
№
Перечень основной и дополнительной литературы, методических
разработок, с указанием наличия в библиотеке, на кафедре
Основная литература
1.
Авакьян С.А. Конституционное право России. – М.: Норма-ИНФРА-М., 2010. 10
– Т.1 863с. Т.2.-927с.
2.
Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. – М., 1999. – 451 с.
1
3.
4.
5.
Баглай М.В. Конституционное право РФ. – М.: Норма, 2010. – 798 с.
Булаков О.Н. Парламентское право РФ. – М., 2009. – 560 с.
Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и
правовое регулирование. – М.:Норма, 2000. – 198с.
Вихарев А.А. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: вопросы
конституционной теории и практики. – М., 2003. – 152 с.
Головистикова А.Н. Конституционное право России. М., 2006.
Клишас А.А. Конституционная юстиция в зарубежных странах. М., 2004. – 288
с.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: Проспект,
2011. – 608с.
Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. –
М.: Изд. “Городец” 2000
Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Кулушева М.А. Конституционное право РФ. –
М.: Юрайт, 2011. – 384с.
Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт
зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяна. – М.: Изд-во МГУ, 2001. – 627с.
Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного суда РФ. М., 2003. – 528 с.
Международные парламентские организации. – М., 2003. – 249 с.
Несмеянова С.Э. Судебная практика Конституционного Суда РФ с
комментариями. М.: Проспект, 2007. – 425 с.
Овсепян Ж.И. Становление конституционных (уставных) судов в субъектах
РФ (1990-2000 гг.). М., 2001. – 356 с.
Овсепян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение.
Ростов н/Д, 2005. – 287 с.
Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. - М.,
1997. – 324с.
Дополнительная литература
Авакьян С.А. Конституционная нелигитимность. Опус первый: исход
5
10
1
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
1.
1
10
1
10
1
1
1
3
1
1
1
1
1
1
24
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
Конституционного суда РФ из столицы // Конституционное и муниципальное
право. – 2008. № 1.
Авдеенкова М.П. Конституционно-правовые санкции и конституционноправовая ответственность // Государство и право. - 2005. № 7.
Агапов А.С. Конституционно-правовая ответственность: позитивные и
негативные аспекты // Юридический мир. - 2006. № 4.
Артемова С.Т. Исторические этапы развития конституционного правосудия в
субъектах РФ // Конституционное и муниципальное право. – 2009. №. 2.
Бахвалов С.В. О проблемах юридической ответственности за ненадлежащее
качество принимаемых законов // Государственная власть и местное
самоуправление. 2010. № 4. С. 33 – 36.
Безруков А.В. Модернизация мер конституционной ответственности органов
государственной власти субъектов РФ в условиях федеративных
преобразований // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №
5. – С. 26 – 29.
Безруков А.В. Совершенствование законодательного регулирования института
конституционно-правовой ответственности субъектов РФ // Государство и
право. - 2004. № 8.
Бернацкий Г.Г. Законность и целесообразность в конституционной юстиции
РФ // Конституционное и муниципальное право. -2005.№ 8.
Богомолов Н.С. Теория конституционной ответственности: состояние и
векторы развития // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010.
№ 1.
Болдырева Е.В. Юридическая природа органов конституционного контроля
субъектов федеративного государства (на примере США, ФРГ и России) //
Конституционное и муниципальное право. – 2008. № 17.
Бондарь Н.С. Нормативно-доктринальная природа решений Конституционного
Суда РФ как источников права // Журнал российского права. – 2007. № 4.
Брежнев О.В. Порядок образования конституционных (уставных) судов
субъектов РФ: проблемы правового регулирования // Конституционное и
муниципальное право. – 2008. № 20.
Брежнев О.В. Правовая природа Конституционного суда как судебного органа
конституционного контроля // Государственная власть и местное
самоуправление. - 2005. № 6.
Брежнев О.В. Срок полномочий как элемент правового статуса судьи
Конституционного Суда РФ // Конституционное и муниципальное право. –
2008. № 3.
Брежнев О.В. Судебный контроль при пересмотре Конституции РФ и внесении
в нее поправок: проблемы правового регулирования // Конституционное и
муниципальное право. – 2009. №. 4.
Брязгунов В.В. Вопросы юридической ответственности и лишение
избирательных прав в советском законодательстве 1920-х годов //
Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 6.
Будаев К.А. Защита прав и свобод человека и гражданина – одна из главных
задач конституционных (уставных) судов субъектов РФ // Конституционное и
муниципальное право. – 2009. № 26.
Вискулова В.В. Голосование «против всех»: исключить нельзя оставить (в
свете решений Конституционного Суда РФ) // Конституционное и
муниципальное право. – 2008. № 5.
Вискулова В.В. К вопросу об ответственности в свете выборов 11 октября 2009
года // Конституционное и муниципальное право. – 2010. № 1.
Вискулова В.В. О некоторых проблемах ответственности в избирательном
праве // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 6.
Витушкин В.А. Определение как вид решений Конституционного суда РФ //
Журнал российского права. - 2005. № 3.
Власов В.А. Актуальные вопросы ответственности органов и должностных лиц
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
25
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
местного самоуправления перед населением // Конституционное и
муниципальное право. – 2009. № 8.
Волкова Н.С. Проблемы формирования правовой позиции Конституционного
суда РФ // Журнал российского права. - 2005. № 9.
Воробьев
Н.И.
Административная
ответственность
за
нарушения
законодательства о выборах и референдумах: некоторые вопросы
законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. 2010.
№ 4. С. 29 – 33.
Воронцова Н.В. Место решений Конституционного суда в науке и практике
России, Казахстана, Украины // Конституционное и муниципальное право. –
2009. № 23.
Гаврюсов Ю.В. О некоторых взглядах на правовую природу решений органов
конституционной юстиции // Конституционное и муниципальное право. 2010.
№ 7.
Галузин А.Ф. О конституционных правонарушениях // Конституционное и
муниципальное право. - 2007. № 18.
Гатауллин А.Г. Толкование органами конституционного контроля конституций
(уставов) субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. - 2008. №
6.
Глигич-Золотарева М.В. Конституционная ответственность как отрицательная
обратная связь в государственной системе // Конституционное и
муниципальное право. 2010. № 4.
Гошуляк В.В. О разграничении компетенции конституционных (уставных)
судов субъектов с судами общей юрисдикции и арбитражными судами // Закон.
- 2005. № 1.
Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционно-правовой
ответственности // Конституционное и муниципальное право. – 2009. № 24.
Гошуляк Т.В. Понятие конституционно-правовой ответственности // «Черные
дыры» в российском законодательстве. - 2006. № 3.
Григорьева Н.В., Поликутин Ю.С. Проблемы становления и легитимации
конституционных (уставных) судов в субъектах РФ // Государственная власть и
местное самоуправление. – 2009. № 3.
Гумашвили Л.Э. К вопросу о федеративной ответственности и ее аспектах на
примере решения «чеченского кризиса» // Конституционное и муниципальное
право. – 2010. № 2.
Гусева Т.С. Вопросы пенсионного обеспечения в решениях Конституционного
Суда РФ // Конституционное и муниципальное право. – 2009. №. 2.
Дагуев А.В. К вопросу о рассмотрении Конституционным Судом РФ дел о
соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума РФ //
Конституционное и муниципальное право. – 2008. № 8.
Демидов М.В. Конституционно-правовая ответственность исполнительной
власти перед парламентом за распоряжением финансовыми ресурсами //
Конституционное и муниципальное право. – 2008. № 17.
Дзидзоев Р.М. Институт ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах
своей деятельности и вопросы парламентской ответственности Правительства
// Конституционное и муниципальное право. – 2009. № 21.
Дзидзоев Р.М. Некоторые вопросы правительственной отставки //
Конституционное и муниципальное право. – 2010. № 1.
Добрынин Н.М. Федерализм и юридическая ответственность: взаимосвязь и
взаимообусловленность, математическое моделирование // Конституционное и
муниципальное право. – 2007. № 1.
Дудко И.А. Судебная реформа в Соединенном Королевстве Великобритании и
Северной Ирландии // Государственная власть и местное самоуправление. –
2008. – № 4. – С. 12 – 19.
Дудко И.А. Юридическая природа постановлений конституционного
(уставного) суда субъекта РФ // Журнал российского права. - 2005. № 1.
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
26
43. Ерыгина В.И. Некоторые аспекты публично-правовой ответственности
политических партий как участников избирательного процесса // Государство и
право. – 2009. № 11.
44. Ерыгина В.И. Проблема ответственности политических партий за экстремизм в
российском законодательстве // Государственная власть и местное
самоуправление. 2010. № 8.
45. Заметина Т.В. Проблемы правовой регламентации санкций федеративной
ответственности // Конституционное и муниципальное право. – 2009. № 24.
46. Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного суда РФ //
Журнал российского права. -2004. № 12.
47. Зыкова Н. Структура Конституционного Суда РФ: актуальные проблемы //
Конституционное и муниципальное право. 2006. № 4.
48. Иванов В.П. Конституционный суд и системе органов государственной власти
// Закон и право. -2006.№ 2.
49. Ишеков К.А. Реализация ответственности органов государственной власти в
региональной конституционной (уставной) практике // Государственная власть
и местное самоуправление. 2010. № 6.
50. Казанков С.П. Конституционно-правовые гарантии при привлечении к
уголовной и административной ответственности депутатов Государственной
Думы и членов Совета Федерации // Государственная власть и местное
самоуправление. 2010. № 6.
51. Каплунов А.И. О классификации мер государственного принуждения //
Государство и право. -2006. № 3.
52. Карачаев А.В. Особенности ответственности государства за вред, причиненный
незаконными действиями должностных лиц государственных органов //
Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. № 1.
53. Климова Ю.Н. Понятие избирательного правонарушения и комплексный
подход к анализу мер ответственности, установленных избирательным
законодательством // Государственная власть и местное самоуправление. –
2008. № 2.
54. Ковтун О.А., Терещенко Н.Д. Конституционно-правовая ответственность
депутата Законодательного собрания Краснодарского края // Конституционное
и муниципальное право. – 2010. № 1.
55. Колосова Н.М. К вопросу о конституционных санкциях // Журнал российского
права. – 2009. № 3.
56. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность политических
партий и иных общественных объединений в российском законодательстве //
Конституционное и муниципальное право. - 2006. № 1.
57. Кондрашев А.А. Меры конституционно-правовой ответственности в
современном конституционном праве: основания классификации и виды
санкций // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 7.
58. Кондрашев А.А. Позитивная ответственность органов государственной власти
в субъектах РФ // Конституционное и муниципальное право. - 2006. № 4.
59. Коровинских Д.С. Система правовой охраны Конституции РФ //
Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. № 5.
60. Крусс В.И. Конституционные критерии юридической ответственности //
Конституционное и муниципальное право. - 2006. № 4.
61. Кряжков В.А. Правовые позиции Конституционного суда и его интерпретации
// Государство и право. - 2005. № 11.
62. Кряжкова О.Н. Процессуальные правовые позиции Конституционного суда РФ
// Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. № 6.
63. Кузько
А.В.
Политический
характер
конституционно-правовой
ответственности // Конституционное и муниципальное право. – 2008. № 14.
64. Курманов М.М. Роспуск законодательного органа субъекта Российской
Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации за
непроведение заседания законодательного органа субъекта Российской
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
27
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
Федерации в течение трех месяцев // Государственная власть и местное
самоуправление. – 2010. № 2.
Левченко Т.Г. Терминология и особенности конституционно-правовой
ответственности в избирательном праве России // Конституционное и
муниципальное право. – 2008. № 3.
Либанова С.Э. Ответственность государственной власти за обеспечение
конституционных прав и свобод под профессиональным общественным
надзором независимого института гражданского общества // Государственная
власть и местное самоуправление. 2010. № 6.
Липинский Д.А. Об актах применения конституционной ответственности //
Юридический мир.-2006. № 7.
Лисьев А.В. Конституционная ответственность законодательного органа и его
должностных лиц // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009.
№ 3.
Лучин В.О. Конституционные деликты //Государство и право. - 2000. № 1.
Мазова О.В. Особенности юридической ответственности избирательной
комиссии как юридического лица // Журнал российского права. – 2009. № 9.
Макарова Т.Б. Процедура привлечения к конституционно-правовой
ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления //
Конституционное и муниципальное право. - 2007. № 16.
Макушин А.А. Конституционный процесс // Конституционное и
муниципальное право. - 2007. № 9.
Малюшин А.А. Интерпретация правовых норм Конституционным судом
Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. –2009. №
15.
Марина И. Отрешение Президента РФ от должности: разработки, концепции,
позиции участников Конституционного Совещания 1993г. // Конституционное
и муниципальное право. 2010. № 5.
Митин Г.Н. Досрочное прекращение полномочий члена избирательной
комиссии субъекта РФ // Государственная власть и местное самоуправление. –
2008. № 9.
Несмеянова С.Э. Понятие и структура конституционно-правового статуса
органа государственной власти (на примере Конституционного Суда РФ) //
Конституционное и муниципальное право. 2010. № 7.
Нужин Х.В. Правовое регулирование ответственности за ненадлежащее
использование государственных символов РФ // Конституционное и
муниципальное право. -2008.№ 3.
Осипян Б.А. Некоторые важные проблемы укрепления правовых основ
российского государства органами конституционного правосудия //
Конституционное и муниципальное право. – 2008. № 10.
Петров А.А. Основания отказа в принятии обращения к рассмотрению
Конституционным судом РФ // Журнал российского права. - 2004. № 12.
Петров А.А. Правовая позиция Конституционного Суда РФ как предмет
законодательной регламентации // Конституционное и муниципальное право. –
2008. № 21.
Петрова Н.А. Процедура отзыва в РФ // Конституционное и муниципальное
право. -2006. № 3.
Петрушев В.А. О доктринальном толковании права судьями Конституционного
Суда РФ // Конституционное и муниципальное право. – 2008. № 16.
Прохоров К.В. О необходимости усиления подконтрольности Правительства
Федеральному Собранию // Конституционное и муниципальное право. 2010. №
6.
Райкова Н.С. Вопросы реализации принципов осуществления правосудия в
конституционном судопроизводстве // Государственная власть и местное
самоуправление. – 2009. № 2.
Рогов А.С. О некоторых аспектах понимания конституционной
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
28
86.
87.
88.
89.
90.
91.
92.
93.
94.
95.
96.
97.
98.
99.
100.
101.
102.
103.
104.
105.
ответственности в решениях Конституционного Суда Российской Федерации //
Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 2. – С. 42-45
Ряховский Т.И. К вопросу о роли правовых позиций Конституционного Суда
РФ по проблемам прямого действия Конституции в сфере основ
конституционного строя // Государственная власть и местное самоуправление.
– 2008. № 6.
Саликов М. Конституционный судебный процесс в системе российского права
// Журнал российского права. -2003. № 11.
Сасов К.А. Конституционный суд в судебной системе: общность задач
правосудия и различия в их решении //Конституционное и муниципальное
право. -2005. № 7.
Сасов К.А. Об эффективности судебной защиты в конституционном суде РФ //
Конституционное и муниципальное право. -2005. № 4.
Сердобинцева Е.В. К вопросу о конституционно-правовой ответственности в
сфере государственных наград // Государственная власть и местное
самоуправление. 2010. № 8.
Собачевская Ю.А. Типы и особенности конституционно-правовой
ответственности за нарушения избирательного законодательства //
Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 1. – С. 33-35.
Соболевская Ю.В. Проблемы правового регулирования ответственности
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере
бюджетных отношений // Журнал российского права. – 2009. № 8.
Соколов Н.Я. Профессиональная юридическая деятельность и причины
нарушения законности юристами // Журнал российского права. – 2009. № 9.
Стародубцева И.А. Конституционно-правовая ответственность Правительства
перед парламентом в России и Франции // Конституционное и муниципальное
право. 2010. № 8.
Сухинина
И.В.
Регулирование
конституционного
судопроизводства
определениями Конституционного Суда РФ // Конституционное и
муниципальное право. – 2008. № 19.
Сухоруков
А.С.
Антимонопольное
законодательство
в
практике
Конституционного Суда РФ // Конституционное и муниципальное право. –
2008. № 13.
Тамасханов И.А. Актуальные вопросы ответственности должностных лиц
публично-правовых органов // Государственная власть и местное
самоуправление. – 2010. №1.
Трофимова Г.А. Конституционно-правовая ответственность Правительства РФ:
основные деликты // Конституционное и муниципальное право.- 2010. № 2.
Турищев С.В. Ответственность кандидата, избирательного объединения за
нарушение оформления документов, представляемых для регистрации:
соотношение принципа вины и оснований отказа в регистрации // Журнал
российского права. – 2008. № 11.
Турищева Н.Ю. К вопросу о субъекте преступлений против избирательных
прав // Журнал российского права. – 2009. № 9.
Турищева Н.Ю. Понятие, признаки и система преступлений против
избирательных прав и права на участие в референдуме // Государство и право.
– 2009. № 6.
Федосеева С.В. Исторические и социальные предпосылки выделения
ответственности за вред, при чиненный органами власти // Государственная
власть и местное самоуправление. – 2009. № 8.
Хаптаев А.Р. О статусе конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 7.
Цалиев А.М. Конституционные суды и уполномоченные по правам человека:
общие задачи, проблемы образования и взаимодействия // Государственная
власть и местное самоуправление. 2010. № 3. С. 9 – 13.
Чердаков С.В. К вопросу о возможности пересмотра Конституции
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
29
Федеральным Собранием РФ // Конституционное и муниципальное право. –
2009. №. 4.
106. Чуманов Е. Основания конституционно-правовой ответственности органов 1
государственной власти субъектов РФ // Законность. -2004. № 7.
107. Шишкина О.Е. Конституционно-правовая ответственность за нарушение 1
избирательных прав граждан как способ их защиты // Государственная власть и
местное самоуправление. – 2009. № 3.
108. Юсупов А.С. Теоретические проблемы развития конституционно-правовой 1
ответственности // «Черные дыры» в российском законодательстве. -2007. № 1.
3.2. Материально – технические
№ ауд.
Основное
оборудование,
стенды,
макеты,
компьютерная техника, наглядные пособия и другие
дидактические
материалы,
обеспечивающие
проведение лабораторных и практических занятий,
научно-исследовательской работы
А.201,
Раздаточный материал (тесты, электронный учебник)
211
Основное назначение (опытное,
обучающее, контролирующее)
и
краткая
характеристика
использования при изучении
явлений и процессов
Обучающее, контролирующее
4. Текущий, промежуточный контроль знаний студентов
№ Тесты, вопросы для текущего контроля, для подготовки к зачету, экзамену
Текущий контроль по итогам освоения Модуля № 1
1.
Вопросы
1.
Конституционный суд Российской Федерации – судебный орган конституционного
контроля.
2.
Нормативно-правовые основы деятельности Конституционного суда Российской
Федерации.
3.
Особенности взаимодействия Конституционного суда Российской Федерации и другими
органами государственной власти Российской Федерации.
4.
Место Конституционного суда РФ в системе органов судебной власти.
5.
Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.
6.
Дела о соответствии Конституции РФ определенных видов юридических актов.
7.
Споры о компетенции, разрешаемые Конституционным Судом РФ.
8.
Проверка Конституционным Судом РФ конституционности закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле.
9.
Толкование Конституции РФ.
10.
Требования к кандидату на должность судьи Конституционного Суда РФ.
11.
Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ.
12.
Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда РФ.
13.
Срок полномочий судей Конституционного Суда РФ.
14.
Гарантии статуса и деятельности судьи Конституционного Суда РФ.
15.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ.
16.
Принципы конституционного судопроизводства.
17. Порядок обращения в Конституционный суд РФ.
18. Стадии конституционного судопроизводства.
Тесты
1.Охрана Конституции Российской Федерации возложена на:
а) Президента России;
б) Конституционный Суд Российской Федерации;
в) Федеральную Службу Безопасности;
г) Комиссию по правам человека при Президенте Российской Федерации;
д) Верховный Суд Российской Федерации.
2. Термины «конституционный контроль» и «конституционный надзор» должны
восприниматься:
а) как осуществляемые разными государственными органами;
б) как имеющие различное содержание;
30
в) как несопоставимые;
г) как частное и общее;
д) как понимаемые по-разному в российском и зарубежном конституционном праве.
3. В Российской Федерации конституционный контроль осуществляется:
а) Конституционным судом Российской Федерации;
б) Уставным судом г. Москвы;
в) Конституционным советом;
г) Конституционным собранием;
д) Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
4. Конституционный контроль, осуществляемый Конституционным Судом Российской
Федерации, может быть:
а) конкретным;
б) последующим;
в) предварительным;
г) внутренним;
д) абстрактным.
5.Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть:
а) гражданин Российской Федерации;
б) имеющий высшее юридическое образование;
в) достигший возраста не менее 30 лет;
г) состоящий в браке с гражданином (гражданкой) Российской Федерации;
д) граждан Российской Федерации, имеющих стаж работы по юридической профессии не
менее 10 лет.
6. Судья Конституционного Суда Российской Федерации не имеет права:
а) принадлежать к политическим партиям;
б) заниматься частной юридической практикой;
в) быть членом общественных организаций;
г) заниматься преподавательской деятельностью;
д) давать интервью СМИ по вопросам работы суда.
7. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела в:
а) заседаниях палат суда;
б) заседаниях пленумов суда;
в) заседаниях кассационного комитета суда;
г) заседаниях президиума суда;
д) пленарных заседаниях.
8. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии тексту
Конституции России:
а) нормативных актов президента Российской Федерации;
б) конституций республик;
в) правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам их компетенции;
г) вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
д) правовых актов руководителей государственных предприятий и организаций.
9. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:
а)
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти ее субъектов;
б) между федеральными органами государственной власти;
в) между государственными органами субъектов Российской Федерации;
г) между государственными и негосударственными органами;
д) между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
10. Конституционный Суд Российской Федерации проверяет конституционность закона по
жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, если:
а) он применен в конкретном деле;
б) он подлежит применению в конкретном деле;
в) все принятые по делу решения не удовлетворяют гражданина;
г) конституционный суд Российской Федерации принял дело на рассмотрение в порядке
судебного надзора;
д) конституционный суд Российской Федерации принял дело к рассмотрению в качестве суда
31
кассационной инстанции.
11. Конституционный Суд Российской Федерации принимает решения в виде:
а) постановления;
б) заключений;
в) приговоров;
г) кассационных определений;
д) надзорных заключений.
Текущий контроль по итогам освоения Модуля № 2
Вопросы
1. Особенности применения конституционной ответственности.
1.
Понятие мер (санкций) конституционно-правовой ответственности.
2.
Классификация мер (санкций) конституционной ответственности.
3.
Меры конституционной ответственности, принимаемые к физическим и юридическим
лицам для обеспечения интересов государства и народа.
4.
Меры конституционной ответственности, принимаемые в отношении политических
партий, общественных объединений и религиозных организаций в интересах обеспечения
соблюдения ими законодательства.
5.
Меры конституционной ответственности, обращенные к физическим лицам,
должностным лицам, органам государственной власти или местного самоуправления,
общественным объединениям и направленные на обеспечение учета ими интересов государства
и населения.
6.
Меры конституционной ответственности, принимаемые для обеспечения федеративных
конституционных правоотношений.
7.
Меры конституционной ответственности, принимаемые в связи с реализацией
избирательных прав граждан и организацией избирательного процесса в Российской Федерации.
8.
Меры конституционной ответственности, принимаемые в связи с деятельностью органов
государственной власти и местного самоуправления, а также депутатов и должностных лиц.
9.
Меры конституционной ответственности, в результате которых деятельность органа
государственной власти и местного самоуправления прекращается (роспуск, прекращение
полномочий, расформирование, переформирование).
10.
Порядок организации и проведения процедуры отрешения от должности Президента
Российской Федерации.
11.
Роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации.
Тесты
1. Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий досрочно:
а) в случае отставки;
б) в случае длительной болезни;
в) по предложению Конституционного Суда РФ;
г) по требованию Правительства РФ.
2. Президент РФ может быть отрешен от должности на основании обвинения в:
а) государственной измене;
б) систематическом уклонении от исполнения своих обязанностей;
в) нарушении присяги;
г) превышении срока нахождения в должности.
3. В отношении принятого Федерального закона Президент РФ вправе:
а) отложить его;
б)запретить его повторное рассмотрение;
в) изменить его содержание;
г) подписать его текст.
4. Государственная Дума не может быть распущена:
а) в период действия на всей территории РФ военного положения;
б) в течение шести месяцев до окончания срока ее полномочий;
в) в период формирования нового состава Правительства РФ;
г) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ.
32
2.
Вопросы к экзамену по курсу «Конституционное правосудие, конституционная
ответственность»:
1. Конституционная ответственность как одна из видов юридической ответственности.
Соотношение конституционной ответственности и иных видов юридической
ответственности.
2.
История возникновения конституционной ответственности в российской правовой
практике.
3.
Общие признаки конституционной ответственности как одного из видов юридической
ответственности.
4.
Специальные признаки конституционной ответственности.
5.
Особенности применения конституционной ответственности.
6.
Понятие мер (санкций) конституционно-правовой ответственности.
7.
Классификация мер (санкций) конституционной ответственности.
8.
Меры конституционной ответственности, принимаемые к физическим и юридическим
лицам для обеспечения интересов государства и народа.
9.
Меры конституционной ответственности, принимаемые в отношении политических
партий, общественных объединений и религиозных организаций в интересах обеспечения
соблюдения ими законодательства.
10.
Меры конституционной ответственности, обращенные к физическим лицам,
должностным лицам, органам государственной власти или местного самоуправления,
общественным объединениям и направленные на обеспечение учета ими интересов государства
и населения.
11.
Меры конституционной ответственности, принимаемые для обеспечения федеративных
конституционных правоотношений.
12.
Меры конституционной ответственности, принимаемые в связи с реализацией
избирательных прав граждан и организацией избирательного процесса в Российской Федерации.
13.
Меры конституционной ответственности, принимаемые в связи с деятельностью органов
государственной власти и местного самоуправления, а также депутатов и должностных лиц.
14.
Меры конституционной ответственности, в результате которых деятельность органа
государственной власти и местного самоуправления прекращается (роспуск, прекращение
полномочий, расформирование, переформирование).
15.
Порядок организации и проведения процедуры отрешения от должности Президента
Российской Федерации.
16.
Роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации.
17.
Выражение недоверия Правительству РФ и отказ в доверии Правительству РФ со
стороны Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
18.
Процессуальные санкции, вытекающие из деятельности представительных органов
(предупреждение, замечание депутату, лишение его слова, отключение микрофона, удаление из
зала заседаний).
19.
Признание акта противоречащим Конституции РФ: процедура, последствия.
20.
Противоправное деяние как основание конституционной ответственности.
21.
Объективная сторона конституционных правонарушений.
22.
Особенности объективной стороны нарушения конституционно-правовых норм
должностными лицами.
23.
Особенности объективной стороны нарушения конституционно-правовых норм
гражданами и другими индивидуальными субъектами.
24.
Особенности субъективной стороны конституционно-правового нарушения.
25.
Вина как признак субъективной стороны конституционно-правового нарушения.
26.
Общественноопасные последствия как признак субъективной стороны конституционноправового нарушения.
27.
Понятие и виды субъектов конституционной ответственности.
28.
Государство, нация и народ как специфические субъекты конституционной
ответственности.
29.
Вина при правомерном поведении субъекта конституционной ответственности (на
33
примере процедуры роспуска Государственной Думы при недаче ею согласия на назначение
Председателя Правительства РФ).
30.
Субъекты конституционного права, имеющие право привлекать к конституционной
ответственности.
31.
Особенности конституционной деликтоспособности граждан РФ.
32.
Конституционная ответственность должностных лиц органов государственной власти.
33.
Деликтоспособность
органов
государственной
власти,
органов
местного
самоуправления.
34.
Понятие конституционного надзора (контроля) в зарубежных странах.
35.
Статус органов конституционного надзора (контроля) в зарубежных странах.
36.
Классификация органов конституционного надзора (контроля) в зарубежных странах.
37.
Конституционный суд Российской Федерации – судебный орган конституционного
контроля.
38.
Нормативно-правовые основы деятельности Конституционного суда Российской
Федерации.
39.
Особенности взаимодействия Конституционного суда Российской Федерации и другими
органами государственной власти Российской Федерации.
40.
Место Конституционного суда РФ в системе органов судебной власти.
41.
Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.
42.
Дела о соответствии Конституции РФ определенных видов юридических актов.
43.
Споры о компетенции, разрешаемые Конституционным Судом РФ.
44.
Проверка Конституционным Судом РФ конституционности закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле.
45. Толкование Конституции РФ.
46.
Требования к кандидату на должность судьи Конституционного Суда РФ.
47.
Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ.
48.
Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда РФ.
49.
Срок полномочий судей Конституционного Суда РФ.
50.
Гарантии статуса и деятельности судьи Конституционного Суда РФ.
51.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ.
52.
Принципы конституционного судопроизводства.
53.
Порядок обращения в Конституционный суд РФ.
54.
Стадии конституционного судопроизводства.
55.
Структура Конституционного суда РФ.
56.
Организация деятельности Конституционного суда РФ.
57.
Заседания Конституционного суда РФ: виды, распорядок.
58.
Виды решений Конституционного Суда РФ.
59.
Принятие решений Конституционного Суда РФ.
60.
Юридическая сила Конституционного Суда РФ.
5.Дополнения и изменения в рабочей программе на учебный год ____/ ________
1. Дополнен список литературы
2. Обновлена тематика и вопросы лекционных и семинарских занятий
3. Обновлены экзаменационные вопросы
Следующие записи относятся к п.п.
Автор
Зав. кафедрой
Принято УМУ _________________________ Дата: ______________________
34
2.Краткое изложение программного материала (краткий курс лекций)
Тема: «Конституционный суд Российской Федерации как орган конституционного
контроля».
1.
Конституционный суд РФ – судебный орган конституционного контроля.
2.
Особенности взаимодействия Конституционного суда РФ и другими органами
государственной власти РФ.
3.
Место Конституционного суда РФ в системе органов судебной власти.
4.
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Наделение судебной власти функцией конституционного контроля является непременной
характеристикой правового государства, хотя организационные формы осуществления этой функции
могут быть разными. Конституционная юстиция в РФ восприняла основные черты европейской
модели, главным образом из практики деятельности Федерального конституционного суда ФРГ.
15 декабря 1990г. в Конституцию РСФСР были включены положения о создании
Конституционного Суда, затем был принят достаточно подробный (89 статей) ФКЗ от 21 июля 1994
г. «О Конституционному Суде РФ». Сначала были избраны 13 из 15 судей Конституционного Суда
РФ, а остальных не могли выбрать в течение двух последующих лет, что не помешало
Конституционному Суду начать свою работу. За два года (с ноября 1991 г. по октябрь 1993 г.) он
принял ряд решений, имевших большое общественное значение. Среди них: о конституционности
Указа Президента РФ о прекращении деятельности КПСС; о защите прав работников прокуратуры,
вкладчиков Сбербанка, нанимателей жилых помещений и др.
В этот период времени в условиях острой конфронтации между законодательной и
исполнительной ветвями власти Конституционный Суд оказался вовлеченным в водоворот
политических страстей (например, рассмотрение телевизионного обращения Президента России к
народу 20 марта 1993 г.). Результатом этого явилось приостановление его деятельности в октябре
1993 г.
В первый период своей деятельности в 1992—1993 гг. Конституционным Судом было
рассмотрено 27 дел, из них 19 — по ходатайствам о проверке конституционности правовых актов, а 8
— по индивидуальным жалобам граждан.
После принятия на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, а затем и
нового закона о Конституционном Суде РФ, количественный состав и полномочия
Конституционного Суда претерпели значительные изменения. Вместо имеющихся 13 в его состав вошли уже 19 судей, т.е. необходимо было доизбрать еще 6 новых членов Конституционного Суда.
Процесс этот оказался непростым в связи с тем, что Совет Федерации отклонил многих
представленных ему Президентом РФ кандидатов. Завершился процесс доизбрания судей
Конституционного Суда РФ только в феврале 1995 г. С этого момента реформированный
Конституционный Суд получил возможность возобновить заседания и приступить к осуществлению
своей непосредственной функции конституционного контроля.
Конституционный Суд не наделяется в Конституции эпитетом «верховный» или «высший»,
поскольку он учреждается как федеральный суд в единственном числе, а не возглавляет федеральную
систему органов конституционной юстиции. Конституционный Суд РФ — судебный орган
конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть
посредством конституционного судопроизводства. Полномочия придаются ему в целях защиты основ
конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства
и прямого действия Конституции РФ.
Одна из наиболее важных черт КС состоит в том, что он призван решать исключительно вопросы
права, что является определенной преградой для вторжения в политику.
Полномочия КС не ограничены определенным сроком, вследствие чего состав судей не может
смениться одновременно, а суд – не может прекратить свою деятельность.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории
Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов
государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций,
должностных лиц, граждан и их объединений.
Конституционный Суд Российской Федерации имеет печать с изображением Государственного
герба Российской Федерации и своим наименованием.
На здании, занимаемом Конституционным Судом Российской Федерации, поднимается
Государственный флаг Российской Федерации.
35
В зале заседаний Конституционного Суда Российской Федерации находятся изображение
Государственного герба Российской Федерации и Государственный флаг Российской Федерации.
В служебном помещении судьи Конституционного Суда Российской Федерации
устанавливается Государственный флаг Российской Федерации.
Судьи Конституционного Суда Российской Федерации заседают в мантиях.
Местом постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации является
столица Российской Федерации город Москва.
Заседания Конституционного Суда Российской Федерации проводятся в месте его постоянного
пребывания. Конституционный Суд Российской Федерации может провести заседание в другом
месте, когда он сочтет это необходимым.
Конституционный Суд состоит из 19, назначаемых на должность Советом Федерации по
представлению Президента РФ.
Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не
менее трех четвертей от общего числа судей.
Основными принципами деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.
Поскольку осуществление КС его полномочий способно затронуть интересы сильных органов
государства, закон предусматривает гарантии независимости суда.
Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом
отношениях от любых других органов.
Его финансирование производится за счет федерального бюджета, где ежегодно
предусматриваются
отдельной
статьей
необходимые
для
обеспечения
деятельности
Конституционного Суда средства, которыми он распоряжается самостоятельно.
Смета расходов Конституционного Суда не может быть уменьшена по сравнению с
предыдущим финансовым годом.
Конституционный Суд самостоятельно и независимо осуществляет информационное и
кадровое обеспечение своей деятельности.
Имущество, необходимое Конституционному Суду для осуществления его деятельности и
находящееся в его оперативном управлении, является федеральной собственностью.
Конституционный Суд Российской Федерации может наделять правом оперативного управления
указанным имуществом структурные подразделения, входящие в состав его аппарата.
Какое бы то ни было ограничение правовых, организационных, финансовых, информационных,
материально-технических, кадровых и других условий деятельности Конституционного Суда не
допускается.
В соответствии с Законом «О судебной системе Российской Федерации» была предусмотрена
возможность создания конституционных (уставных) судов в субъектах РФ. Они учреждаются для
рассмотрения вопросов соответствия законов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов
государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления, конституции
(уставу) субъекта РФ, а также для толкования данной конституции (устава).
Конституционные суды в республиках создаются в качестве высшего органа судебной власти
по защите конституционного строя республики. Они проверяют конституционность законов и
нормативных правовых актов республики, решают вопросы о конституционности политических
партий, дают заключения о действиях главы государства, решают споря о компетенции и т.п.
Состав конституционных судов колеблется от 3 до 7 человек, которых назначают или
избирают представительные органы власти республик.
Конституции устанавливают порядок назначения судей, возрастные критерии и т.п., причем
часто закрепляемые условия отличаются от федеральных.
В других субъектах РФ судебные органы и требования к судьям соответствуют федеральным.
Суды называются уставными так как проверяют соответствие нормативных актов уставу субъекта.
Тема: «Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации»
1.
Дела о соответствии Конституции РФ определенных видов юридических актов.
2.
Споры о компетенции, разрешаемые Конституционным Судом РФ.
3.
Проверка Конституционным Судом РФ конституционности закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле.
4.
Толкование Конституции РФ.
36
5.
Заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения Президента РФ.
6.
Решение Конституционного Суда РФ о соответствии Конституции РФ инициативы
проведения референдума РФ.
7.
Осуществление Конституционным Судом РФ права законодательной инициативы.
8.
Направление Конституционным Судом РФ посланий Федеральному Собранию РФ.
Полномочия Конституционного суда РФ:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной
Думы, Правительства;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ,
изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному
ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов РФ;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов
проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном
деле;
4) дает толкование Конституции РФ;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента
РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7) осуществляет иные полномочия;
Правом на обращение с запросом о проверке конституционности нормативных актов органов
государственной власти, договоров между ними и не вступивших в силу международных договоров
РФ, обладают Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов (депутатов)
Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство, Верховный Суд, Высший
Арбитражный Суд, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
Правом на обращение в Конституционный Суд с ходатайством о разрешении спора о
компетенции обладает любой из участвующих в споре органов государственной власти, и Президент
Российской Федерации.
Конституционный Суд рассматривает споры о компетенции исключительно с точки зрения
установленных Конституцией разделения государственной власти на законодательную,
исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами
государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, между высшими государственными органами субъектов
Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеративным и
иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или
коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права
и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и
объединения граждан.
Конституционный Суд Российской Федерации, приняв к рассмотрению жалобу на нарушение
законом конституционных прав и свобод граждан, уведомляет об этом суд или иной орган,
рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон.
Уведомление не влечет за собой приостановления производства по делу.
Суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции
Российской Федерации закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле,
37
обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке
конституционности данного закона.
Впервые в отечественной практике за органом конституционного контроля закреплено право
толкования Конституции.
Такое толкование состоит в выяснении подлинного содержания норм с целью обеспечения
конституционной законности и поддержания надлежащего конституционного правопорядка.
Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о
толковании Конституции Российской Федерации обладают Президент Российской Федерации, Совет
Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной
власти субъектов Российской Федерации.
Обращение с запросом о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления направляется в Конституционный Суд Российской Федерации Советом
Федерации.
Решение о выступлении с законодательной инициативой принимается Конституционным
Судом в пленарном заседании по докладу судьи, внесшего соответствующее предложение.
Конституционный Суд не реже одного раза в год обращается к Федеральному Собранию с
посланием о состоянии конституционной законности в Российской Федерации, основываясь на
результатах своей деятельности.
В случае необходимости Конституционный Суд обращается к Федеральному Собранию с
посланием и по другим проблемам, определяемым установленными Законом о Конституционном
Суде целями деятельности Конституционного Суда (защита основ конституционного строя,
основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия
Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации).
Предложение о направлении послания может быть внесено любым судьей Конституционного
Суда.
Решение о направлении послания принимается Конституционным Судом в пленарном
заседании.
Для подготовки текста послания Конституционный Суд образует комиссию из числа судей
Конституционного Суда. Для подготовки необходимых материалов к посланию может быть
образована рабочая группа под председательством судьи Конституционного Суда.
Послание Конституционного Суда, утвержденное решением Конституционного Суда,
направляется палатам Федерального Собрания за подписью Председателя Конституционного Суда.
Тема: Статус судьи Конституционного суда Российской Федерации.
1.
Порядок назначения и срок полномочий судьи Конституционного Суда РФ.
2.
Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда РФ
3.
Гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ
4.
Основания и порядок приостановления и прекращения полномочий судьи
Конституционного Суда РФ
Судьей Конституционного Суда может быть назначен гражданин Российской Федерации,
достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее
юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий
признанной высокой квалификацией в области права.
Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда могут вноситься
Президенту членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также
законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и
федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами,
юридическими научными и учебными заведениями.
Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного
Суда в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента.
Судья Конституционного Суда считается вступившим в должность с момента принятия им
присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется
семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, достигший предельного
38
возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия
итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может быть членом (депутатом)
Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать
либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную
практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно
препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда и не может служить
уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного
Суда.
Судья Конституционного Суда не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме
законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни
было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.
Судья Конституционного Суда не может принадлежать к политическим партиям и движениям,
материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду
или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы
местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и
движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий
состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе, выступая в печати, иных
средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о
вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, а также который
изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом, до принятия решения по этому
вопросу.
Судья Конституционного Суда несменяем. Полномочия судьи Конституционного Суда могут
быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным
законом.
За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм настоящего Федерального
конституционного закона, федерального закона о статусе судей, а также положений кодекса
судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью Конституционного Суда по
решению Конституционного Суда может быть наложено дисциплинарное взыскание.
Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть
приостановлены в случаях, если:
1) в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого
по другому уголовному делу;
2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.
Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по решению
Конституционного Суда, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их
приостановлению.
В случае поступления в Конституционный Суд обращения Генерального прокурора Российской
Федерации или суда о даче согласия на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи
Конституционного Суда Председатель Конституционного Суда незамедлительно передает
поступившие материалы судьям для предварительного изучения и устанавливает дату пленарного
заседания для рассмотрения этого вопроса. Если поступившее обращение касается Председателя
Конституционного Суда, соответствующие действия осуществляет его заместитель.
В случае временной нетрудоспособности судьи, препятствующей его участию в заседаниях
Конституционного Суда, с согласия заболевшего судьи Конституционный Суд может принять
решение о приостановлении полномочий этого судьи на период его временной нетрудоспособности.
Такое решение не может быть принято, если отсутствие судьи не препятствует проведению заседания
Конституционного Суда.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда
Полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращаются ввиду:
1) нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ;
2) достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;
3) личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста
пребывания в должности судьи;
4) утраты судьей гражданства РФ;
39
5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;
6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ,
занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;
8) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонения его от голосования
свыше двух раз подряд без уважительных причин;
9) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
10) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
11) объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;
12) смерти судьи.
Пребывающему в отставке судье Конституционного Суда, имеющему стаж работы в должности
судьи не менее 15 лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не
облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов
денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда РФ. При этом в стаж работы,
дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, засчитывается время
предшествующей работы по юридической профессии.
Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания устанавливается
Правительством РФ по представлению Конституционного Суда РФ. Средства на обеспечение
пребывающих в отставке судей Конституционного Суда РФ ежемесячным пожизненным
содержанием выделяются из федерального бюджета.
На пребывающего в отставке судью Конституционного Суда РФ распространяются также иные
положения статуса судьи, пребывающего в отставке, установленные законодательством РФ.
Тема: «Конституционное судопроизводство».
1.
Принципы конституционного судопроизводства.
2.
Порядок обращения в Конституционный суд РФ.
3.
Стадии конституционного судопроизводства.
4.
Общие процедурные правила рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ.
Судьи Конституционного Суда независимы и руководствуются при осуществлении своих
полномочий только законом.
В своей деятельности судьи Конституционного Суда выступают в личном качестве и не
представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических
партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций,
должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп.
Решения и другие акты Конституционного Суда выражают соответствующую Конституции
Российской Федерации правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий.
Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным
Судом коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в
рассмотрении дела в судебном заседании.
Конституционный Суд правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии
не менее двух третей от общего числа судей, а в заседании палаты - при наличии не менее трех
четвертей ее состава.
Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда проводится открыто, за исключением
отдельных случаев.
Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда происходит устно. В ходе рассмотрения
дел Конституционный Суд заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей,
оглашает имеющиеся документы.
В заседании Конституционного Суда Российской Федерации могут оглашаться документы,
которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых
излагалось в заседании по данному делу.
Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать
объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.
Заседание Конституционного Суда Российской Федерации по каждому делу происходит
непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки
участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств,
препятствующих нормальному ходу заседания.
40
Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на
основе состязательности в заседании Конституционного Суда Российской Федерации.
Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или
жалобы является поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде.
Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том,
соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между
органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или
обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о
компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции
Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской
Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
К направляемому в Конституционный Суд обращению прилагаются:
1) текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции, подлежащего толкованию;
2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за
исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии
документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде Российской
Федерации в качестве представителя;
3) документ об уплате государственной пошлины;
4) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.
К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается
вызвать в заседание Конституционного Суда Российской Федерации, а также другие документы и
материалы.
Обращение и прилагаемые к нему в соответствии с частью первой настоящей статьи документы
и иные материалы представляются в Конституционный Суд Российской Федерации с копиями в
количестве тридцати экземпляров.
Обращения, поступающие в Конституционный Суд, подлежат обязательной регистрации.
В случае, если обращение явно не подведомственно Конституционному Суду Российской
Федерации, Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации может направить его в
государственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы.
Председатель Конституционного Суда поручает одному или нескольким судьям
предварительное изучение обращения, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с
момента регистрации обращения.
Заключение судьи (судей) Конституционного Суда Российской Федерации по результатам
предварительного изучения обращения докладывается в пленарном заседании Конституционного
Суда Российской Федерации.
Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным
Судом Российской Федерации в пленарном заседании не позднее месяца с момента завершения
предварительного изучения обращения судьей (судьями).
О принятом Конституционным Судом Российской Федерации решении уведомляются стороны.
В случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд Российской Федерации может
обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении
действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора
Российской Федерации до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом Российской
Федерации.
Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения Конституционного Суда
Российской Федерации, а также изложения материалов в заседании Конституционный Суд
Российской Федерации назначает одного или нескольких судей-докладчиков.
При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья-докладчик в соответствии с
полномочиями Конституционного Суда Российской Федерации истребует необходимые документы и
иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется
консультациями специалистов, направляет запросы. Судья-докладчик и председательствующий в
заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают
распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам
процесса необходимых материалов.
Уведомление о заседании Конституционного Суда Российской Федерации, копии обращений и
поступивших отзывов на них, копии проверяемых актов, а при необходимости и иные документы
направляются судьям и участникам процесса не позднее чем за десять дней до начала заседания. При
41
этом отзывы на обращения направляются в указанный срок лишь в случае, если они поступили не
позднее чем за две недели до начала заседания.
Объявления о заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации помещаются в
доступных для граждан местах занимаемого им здания, а также в средствах массовой информации.
В назначенное время председательствующий, удостоверившись в наличии кворума, открывает
заседание Конституционного Суда и сообщает, какое дело подлежит рассмотрению.
Председательствующий удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия
представителей сторон. В случае неявки кого-либо из участников процесса или отсутствия у
представителя стороны надлежащим образом оформленных полномочий председательствующий
ставит вопрос о возможности рассмотрения дела. В случае, если Конституционный Суд признает
невозможность рассмотрения дела, оно откладывается.
Председательствующий разъясняет сторонам и их представителям их права и обязанности, а
другим участникам процесса - их права, обязанности и ответственность.
В заседании Конституционного Суда ведется протокол, требования к которому
устанавливаются Регламентом Конституционного Суда.
Исследование по существу рассматриваемого в заседании Конституционного Суда дела
начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе
вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к
рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями Конституционного
Суда.
По окончании выступления судьи-докладчика Конституционный Суд заслушивает
предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов дела.
Установленный решением Конституционного Суда порядок может быть изменен только самим
Конституционным Судом. Заявленные в ходе рассмотрения дела предложения судей
Конституционного Суда по порядку исследования вопросов рассматриваются Конституционным
Судом безотлагательно.
В соответствии с порядком, установленным решением Конституционного Суда,
председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу
рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции. В случае,
когда позиция стороны отстаивается несколькими ее представителями, последовательность и объем
их выступлений определяются данной стороной.
Стороны и их представители не вправе использовать свои выступления в Конституционном
Суде для политических заявлений и деклараций и не должны допускать оскорбительных
высказываний в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса,
должностных лиц и граждан.
В заседании Конституционного Суда Российской Федерации по инициативе судей или
ходатайству сторон могут быть оглашены документы. Не подлежат оглашению документы,
подлинность которых вызывает сомнение.
Документы, исследованные Конституционным Судом Российской Федерации, подлежат, по
решению Конституционного Суда Российской Федерации, приобщению к материалам дела в
подлинниках или в заверенных копиях.
Конституционный Суд прекращает производство по делу в случаях, если в ходе заседания
будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению или будет установлено,
что вопрос, разрешаемый законом, иным нормативным актом, договором между органами
государственной власти или не вступившим в силу международным договором Российской
Федерации, конституционность которых предлагается проверить, не получил разрешения в
Конституции Российской Федерации или по своему характеру и значению не относится к числу
конституционных.
После признания Конституционным Судом исследования вопросов дела завершенным
председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела.
Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Судом
Российской Федерации в закрытом совещании.
В совещании участвуют только судьи Конституционного Суда Российской Федерации,
рассматривающие данное дело. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники
Конституционного Суда Российской Федерации, обеспечивающие протоколирование и нормальный
ход совещания.
42
В ходе совещания судьи Конституционного Суда Российской Федерации вправе свободно
излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции.
Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены.
В протоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на
голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями
и не подлежит оглашению.
Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать
содержание дискуссии и результаты голосования.
Решение Конституционного Суда Российской Федерации провозглашается в полном объеме в
открытом заседании Конституционного Суда Российской Федерации немедленно после его
подписания.
Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит
обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивает аппарат,
состоящий из Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации и иных подразделений.
Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации осуществляет организационное,
научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Конституционного Суда
Российской Федерации, проводит прием посетителей; рассматривает обращения в адрес
Конституционного Суда Российской Федерации в предварительном порядке и в случаях, когда они не
затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда Российской
Федерации; содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на
совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения
решений Конституционного Суда Российской Федерации. Иные подразделения аппарата
осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда
Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в пределах своей сметы расходов устанавливает
численность, структуру и штатное расписание аппарата; утверждает Положение о Секретариате
Конституционного Суда Российской Федерации.
Права, обязанности, ответственность сотрудников аппарата Конституционного Суда
Российской Федерации, а также условия прохождения ими службы определяются законами и иными
нормативными актами о федеральной государственной службе, нормативными актами о правовом
положении работников судов, а также законодательством Российской Федерации о труде.
Тема: «Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской
Федерации».
1.
Структура Конституционного суда РФ.
2.
Организация деятельности Конституционного суда РФ.
3.
Заседания Конституционного суда РФ: виды, распорядок.
Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях
палат Конституционного Суда.
Пленарные заседания Конституционного Суда созываются Председателем Конституционного
Суда, а заседания палаты - председательствующим в палате.
Решение о назначении дел к слушанию в пленарном заседании Конституционного Суда
Российской Федерации или в заседаниях палат принимается Конституционным Судом Российской
Федерации в пленарном заседании не позднее чем через месяц после принятия обращений к
рассмотрению.
Рассмотрение каждого дела образует предмет особого заседания. Конституционный Суд
Российской Федерации может соединить в одном производстве дела по обращениям, касающимся
одного и того же предмета.
Конституционный Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и
девять судей Конституционного Суда. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки,
порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда.
В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда, в заседаниях палат судьи, входящие в состав соответствующей палаты.
Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда не могут входить в состав
одной и той же палаты.
Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд.
43
Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий
председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты.
Вопросы, рассматриваемые в пленарных заседаниях
Конституционного Суда
Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в
компетенцию Конституционного Суда.
Конституционный Суд исключительно в пленарных заседаниях:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов
РФ;
2) дает толкование Конституции РФ;
3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента
Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
4) принимает послания Конституционного Суда Российской Федерации;
5) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
Конституционный Суд Российской Федерации в пленарных заседаниях также:
1) избирает Председателя, заместителя Председателя, судью - секретаря Конституционного
Суда Российской Федерации;
2) формирует персональные составы палат Конституционного Суда Российской Федерации;
3) принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации и вносит в него
изменения и дополнения;
4) устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Конституционного
Суда Российской Федерации, а также распределяет дела между палатами;
5) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи
Конституционного Суда Российской Федерации, а также о досрочном освобождении от должности
Председателя, заместителя Председателя и судьи - секретаря Конституционного Суда Российской
Федерации.
Вопросы, рассматриваемые в заседаниях палат Конституционного Суда
Конституционный Суд в заседаниях палат:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по
вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и
совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов
проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном
деле.
Избрание Председателя, заместителя Председателя и судьи - секретаря Конституционного Суда
В пленарном заседании Конституционного Суда судьи тайным голосованием большинством от
общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года
Председателя, заместителя Председателя и судью - секретаря Конституционного Суда.
Председатель, заместитель Председателя, судья - секретарь Конституционного Суда по
истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок.
Председатель, заместитель Председателя, судья - секретарь Конституционного Суда могут по
личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение полномочий
констатируется решением Конституционного Суда.
44
По инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда, считающих, что Председатель,
заместитель Председателя или судья - секретарь Конституционного Суда недобросовестно исполняет
свои обязанности либо злоупотребляет своими правами, может быть поставлен вопрос о его
досрочном освобождении от соответствующей должности. Вопрос о досрочном освобождении от
должности указанных лиц решается большинством не менее двух третей от общего числа судей
Конституционного Суда тайным голосованием.
В случае, если должность Председателя, заместителя Председателя или судьи - секретаря
Конституционного Суда окажется вакантной, новые выборы проводятся не позднее двух месяцев со
дня открытия вакансии в порядке, установленном настоящей статьей. По истечении срока
полномочий указанные должностные лица продолжают исполнять свои обязанности до проведения
новых выборов.
В Регламенте Конституционного Суда устанавливаются: порядок определения персонального
состава палат Конституционного Суда; порядок распределения дел между ними; порядок
определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые
правила процедуры и этикета в заседаниях; особенности делопроизводства в Конституционном Суде;
требования к работникам аппарата Конституционного Суда; иные вопросы внутренней деятельности
Конституционного Суда
Тема: «Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, принятие,
юридическая сила».
1.
Виды решений Конституционного Суда РФ.
2.
Принятие решений Конституционного Суда РФ.
3.
Юридическая сила Конституционного Суда РФ.
4.
Последствия признания нормативного акта не соответствующим Конституции РФ
полностью или частично.
Решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного
Суда Российской Федерации, является решением Конституционного Суда Российской Федерации.
Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу любого из
вопросов, отнесенных к компетенции КС, именуется постановлением. Постановления выносятся
именем Российской Федерации.
Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу запроса о
соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.
Все иные решения Конституционного Суда , принимаемые в ходе осуществления
конституционного судопроизводства, именуются определениями.
В заседаниях Конституционного Суда принимаются также решения по вопросам организации
его деятельности.
Решение Конституционного Суда принимается открытым голосованием путем поименного
опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.
Решение Конституционного Суда считается принятым при условии, что за него проголосовало
большинство участвовавших в голосовании судей.
В случае, если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного
акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного
договора Российской Федерации голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу
конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях
принимается большинством голосов.
Решение о толковании Конституции Российской Федерации принимается большинством не
менее двух третей от общего числа судей.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе воздержаться при
голосовании или уклониться от голосования.
Требования, предъявляемые к решениям
Решения Конституционного Суда должны основываться на материалах, исследованных
Конституционным Судом.
Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение по делу, оценивая как
буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным
толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в
системе правовых актов.
45
Конституционный Суд принимает постановления и дает заключения только по предмету,
указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа,
конституционность которых подвергается сомнению в обращении. Конституционный Суд при
принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.
Постановления и заключения Конституционного Суда излагаются в виде отдельных
документов с обязательным указанием мотивов их принятия.
Определения Конституционного Суда оглашаются в заседании и заносятся в протокол.
В решении, излагаемом в виде отдельного документа, в зависимости от характера
рассматриваемого вопроса содержатся следующие сведения:
1) наименование решения, дата и место его принятия;
2) персональный состав Конституционного Суда Российской Федерации, принявший решение;
3) необходимые данные о сторонах;
4) формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению;
5) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного
закона, согласно которым Конституционный Суд Российской Федерации вправе рассматривать
данный вопрос;
6) требования, содержащиеся в обращении;
7) фактические и иные обстоятельства, установленные Конституционным Судом Российской
Федерации;
8) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного
закона, которыми руководствовался Конституционный Суд Российской Федерации при принятии
решения;
9) доводы в пользу принятого Конституционным Судом Российской Федерации решения, а при
необходимости также доводы, опровергающие утверждения сторон;
10) формулировка решения;
11) указание на окончательность и обязательность решения;
12) порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения
и опубликования.
Итоговое решение Конституционного Суда подписывается всеми судьями, участвовавшими в
голосовании.
Судья Конституционного Суда, не согласный с решением Конституционного Суда, вправе
письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и
подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации" вместе с
решением Конституционного Суда Российской Федерации.
Судья, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу
рассматриваемого Конституционным Судом вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании
по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно
изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное несогласие
судьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт
признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из
решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения
пробела в правовом регулировании:
1) Правительство Российской Федерации не позднее трех месяцев после опубликования
решения Конституционного Суда Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект
нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных
проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный
неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются
Государственной Думой во внеочередном порядке;
2) Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации не позднее двух
месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации отменяют
нормативный акт соответственно Президента Российской Федерации или Правительства Российской
Федерации, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в
нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части;
3) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда
46
Российской Федерации вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта Российской
Федерации, отменяет признанный неконституционным закон субъекта Российской Федерации,
принимает новый закон субъекта Российской Федерации или ряд взаимосвязанных законов либо
вносит изменения и (или) дополнения в закон субъекта Российской Федерации, признанный
неконституционным в отдельной его части. Высшее должностное лицо субъекта Российской
Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской
Федерации)
вносит
соответствующий
законопроект
в
законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее двух
месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации. Если по
истечении шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской
Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта
Российской Федерации не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с
решением Конституционного Суда Российской Федерации, применяется механизм ответственности,
предусмотренный федеральным законодательством;
4) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее двух
месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации отменяет
признанный неконституционным нормативный акт, принимает новый нормативный акт либо вносит
изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его
части. Если по истечении двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда
Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением
Конституционного Суда Российской Федерации, применяется механизм ответственности,
предусмотренный федеральным законодательством;
5) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими
Конституции Российской Федерации договор между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договор между
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не позднее двух месяцев после
опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносят в соответствующий
договор изменения и (или) дополнения или прекращают действие договора.
Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения
Конституционного Суда Российской Федерации влечет ответственность, установленную
федеральным законом.
Тема «Понятие и особенности конституционной ответственности»
Вопросы:
1. Конституционная ответственность как одна из видов юридической ответственности.
Соотношение конституционной ответственности с другими видами юридической
ответственности.
2. История возникновения конституционной ответственности в российской правовой практике.
3. Общие признаки конституционной ответственности как одного из видов юридической
ответственности.
4. Специальные признаки конституционной ответственности.
5. Особенности применения конституционной ответственности.
Юридическая ответственность — важнейший институт любой правовой системы, один из
сущностных признаков права, необходимый элемент механизма его действия. В силу этого проблема
юридической ответственности занимает одно из центральных мест, как в общей теории права, так и в
отраслевых юридических науках, включая и конституционное право.
Однако вопрос о понятии юридической ответственности остается дискуссионным, и
общепризнанного определения юридической ответственности до сих пор не выработано.
Господствующей в литературе о юридической ответственности является ее трактовка как меры
государственного принуждения, основанной на юридическом и общественном осуждении
правонарушения и выражающейся в установлении для него определенных отрицательных последствий в
форме ограничений (лишений) личного или имущественного порядка.
47
Различая ответственность как меру восстановления нарушенного права (гражданско-правовая,
компенсационная ответственность) и ответственность карательную (уголовные наказания,
административные взыскания), большинство авторов считают, что эти признаки свойственны всем видам
ответственности.
Одним из видов юридической ответственности, целиком и полностью зависящим от цели,
которую преследует санкция нормы, устанавливающей ответственность, является конституционноправовая ответственность, которая выступает основным видом юридической ответственности власти
перед народом.
Конституционная ответственность – установленный нормами конституционного права особый
вид юридической ответственности, представляющий собой ответственность за ненадлежащее
осуществление публичной власти должностными лицами и органами публичной власти.
Будучи одним из видов юридической ответственности, конституционно-правовая ответственность
обладает всеми общими признаками, которые свойственны юридической ответственности. Она, как и
любая другая юридическая ответственность, является мерой государственного принуждения,
основанной на юридическом и общественном осуждении правонарушения и выражающейся в
установлении для правонарушителя определенных отрицательных последствий.
Принуждение как общий признак юридической ответственности является государственновластным способом подавления отрицательных волевых устремлений определенных субъектов для
обеспечения их подчинения нормам права.
Конституционно-правовой ответственности, как и всякой другой юридической ответственности,
присущи элементы кары как претерпевания неблагоприятных для правонарушителя последствий за
нарушение норм конституционного права. Эта кара всегда имеет государственно-властную,
принудительную природу.
Однако в конституционно-правовой ответственности кара имеет свои отличительные особенности.
Если, например, уголовное наказание заключается в лишениях личного и имущественного свойства, то
правовые последствия реализации конституционно-правовой ответственности имеют иной характер.
Отсутствуют в конституционно-правовой ответственности и такие меры государственного принуждения,
как конфискация имущества, штраф и т.п.
Вместе с тем конституционная ответственность - это не только кара за нарушение правовых
норм. Здесь на первый план выступает правовосстановительная функция. Но если в гражданском
праве восстановление выражается в возвращении в первоначальное состояние, возмещении
(компенсации) понесенных убытков и т.д, то в конституционном праве оно связано с устранением
нарушений закона и принятием мер по обеспечению нормального функционирования
государственного аппарата, деятельности депутатов, должностных лиц, осуществлению
конституционных прав, свобод, обязанностей граждан.
Необходимым
элементом
основания
конституционно-правовой
ответственности является наличие вины.
Конституционноая ответственность как и другие виды юридической ответственности — это
прежде всего отрицательная оценка государством деятельности гражданина, государственного
органа, должностного лица и т.д., а также мера принуждения, реализация санкции правовой нормы.
Таким образом, общими признаками конституционной ответственности являются:
1. установление ее оснований, санкций и иных аспектов в форме нормативно-правового акта;
2. правонарушение как основание возникновения ответственности;
3. специальная процедура применения;
4. применение к нарушителю средств государственного принуждения.
3.Специальные признаки конституционно-правовой ответственности
Наряду с общими признаками, свойственными всем видам ответственности, конституционноправовая ответственность имеет особенности, не свойственные ни одному другому виду юридической
ответственности.
Эти особенности обусловлены специфическими свойствами предмета конституционного права. Оно
регулирует основополагающие отношения, определяющие содержание всех иных общественных
отношений во всех сферах жизнедеятельности общества. Оно устанавливает не только принцип
безусловной наказуемости всех деяний, нарушающих общественные отношения, но и общие запреты на
их совершение.
Особенность предмета конституционного права состоит в том, что конституционно-правовое
регулирование в различных сферах жизни неодинаково.
48
Конституционно-правовая ответственность применяется в чистом виде в тех сферах
общественной жизни, которые охватываются целиком предметом конституционного права.
Необходимость использования других видов юридической ответственность обусловлена также
спецификой конституционно-правовых санкций, которые, как правило, сами по себе не носят ни
карательного ни компенсирующего характера.
Конституционно-правовая ответственность может наступать за нарушение норм
конституционного права. Однако не всякая ответственность за нарушение этих норм является
конституционно-правовой. В нормах конституционного права могут содержаться и иные виды
ответственности. Например, согласно ч.2 ст. 20 Конституции за особо тяжкие преступления может
применяться в качестве исключительной меры наказания смертная казнь вплоть до ее отмены. Таким
образом, в данной статье речь идет не о конституционной, а об уголовной ответственности.
Таким образом, специальными признаками конституционной ответственности являются:
1. особый субъект ответственности (должностные лица органов публичной власти и сами
органы публичной власти);
2. предметом защиты посредством конституционно-правовой ответственности выступает
надлежащий порядок осуществления публичной власти;
3.
нормативно-правовое
регулирование
конституционно-правовой
ответственности
осуществляется исключительно нормами конституционного права.
4. целью конституционной ответственности является охрана и обеспечение нормального
порядка осуществления публичной власти, следование органов и должностных лиц, участвующих в
осуществлении публичной власти, предписаниям норм конституции и конституционно-правового
законодательства, предупреждение посягательств на порядок осуществления публичной власти.
Существует несколько вариантов совместного или раздельного применения конституционной и
других видов юридической ответственности:
1. Применение того или иного вида юридической ответственности может исключать
конституционную ответственность;
2. Применение конституционной ответственности исключает необходимость использования
какой-либо другой юридической ответственности;
3. Использование независимо от того, использовался ли другой вид ответственности;
4. Применение какой-либо ответственности влечет обязательное применение конституционной
ответственности.
Тема: Санкции конституционной ответственности.
Вопросы:
1. Понятие мер (санкций) конституционной ответственности.
2. Классификация мер (санкций) конституционной ответственности.
3. Меры конституционной ответственности, принимаемые к физическим и юридическим лицам
для обеспечения интересов государства и народа.
4. Меры конституционной ответственности, принимаемые в отношении политических партий,
общественных объединений и религиозных организаций в интересах обеспечения
соблюдения ими законодательства.
5. Меры конституционной ответственности, принимаемые для обеспечения федеративных
конституционных правоотношений.
6. Меры конституционной ответственности, принимаемые в связи с реализацией избирательных
прав граждан и организацией избирательного процесса в Российской Федерации.
7. Меры конституционной ответственности, принимаемые в связи с деятельностью органов
государственной власти и местного самоуправления, а также депутатов и должностных лиц.
8. Меры конституционной ответственности, в результате которых деятельность органа
государственной власти и местного самоуправления прекращается (роспуск, прекращение
полномочий, расформирование, переформирование).
9. Порядок организации и проведения процедуры отрешения от должности Президента
Российской Федерации.
10. Роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации.
11. Выражение недоверия Правительству РФ и отказ в доверии Правительству РФ со стороны
Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
49
12. Процессуальные санкции, вытекающие из деятельности представительных органов
(предупреждение, замечание депутату, лишение его слова, отключение микрофона, удаление
из зала заседаний).
13. Признание акта противоречащим Конституции РФ: процедура, последствия.
Санкция — обязательный атрибут юридической ответственности в конституционном праве.
Именно санкция указывает на те неблагоприятные последствия, которые применяются к
нарушителю конституционно-правовой нормы. Таким образом, ответственность выступает в качестве
формы реализации соответствующих санкций, а санкция – мерой этой ответственности.
Конституционную ответственность несли и такие участники конституционно-правовых
отношений,
как
государственные
и
негосударственные органы. Например, законодательством предусматривалась возможность досрочного
переизбрания
состава
органа,
если
он не обеспечивал должного осуществления власти в интересах трудящихся.
В настоящее время государством также используется широкий круг мер конституционно-правовой
ответственности.
В настоящее время государством также используется широкий круг мер конституционно-правовой
ответственности.
Их можно разграничить на следующие группы.
1.
Меры, принимаемые к физическим и юридическим лицам и направленные на правильное
оформление их отношений с государством.
А) - лишение гражданства (сейчас нет, только в СССР)
- отмена принятого ранее решения о принятии в гражданство
- лишение статуса беженца
Б) меры, принимаемые в отношении политических партий, иных общественных объединений и
религиозных организаций в интересах соблюдения ими действующего законодательства и лояльного
отношения к государству. Этапы:
- вынесение предупреждения;
- приостановление деятельности по решению органа юстиции либо прокурора, ранее вынесшего
предупреждение;
- ликвидация и запрет на деятельность объединения по решению суда
В) лишение физических лиц ранее полученных ими поощрений от государства – в случае если
вскрылось отсутствие оснований для их получения либо последующее поведение лица заставляет
государство отозвать свои поощрения. Это лишение государственных наград и званий.
2)Меры, принимаемые в связи с деятельностью органов государственной власти и местного
самоуправления, а также депутатов и должностных лиц – это роспуск, прекращение полномочий,
расформирование, переформирование органа, прекращение полномочий (освобождение, отрешение
от должности) соответствующего лица
А) роспуск Государственной Думы Президентом РФ
Б) отрешение Президента РФ от должности Советом Федерации
В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 129) Генеральный прокурор РФ освобождается от
должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.
В) Роспуск законодательного органа субъекта высшим должностным лицом субъекта.
Высшее должностное лицо субъекта вправе принять решение о досрочном прекращении
полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации в случае
Г) Вынесение предупреждения Президентом законодательному органу субъекта
Президент
Российской
Федерации
выносит
предупреждение
законодательному
(представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации
- в случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации приняты
конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт,
противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и
федеральным законам;
- законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного
предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению
50
решения суда (не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом
противоречащим федеральному закону и недействующим),
- после истечения 6 месяцев судом установлено, что в результате уклонения законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации от принятия в
пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для
реализации закрепленных Конституцией, федеральными конституционными законами и
федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов
местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, юридических лиц.
Решение Президента Российской Федерации о предупреждении законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается в
форме указа.
Д) Роспуск законодательного органа Президентом РФ
Е) Выражение недоверия высшему должностному лицу субъекта законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта РФ
Ж) Отрешение Президентом РФ от должности высшего должностного лица
З) Досрочное прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления
законодательным органом власти или главой исполнительной власти субъекта РФ
И) Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной
администрации высшим должностным лицом субъекта
К) Переформирование одним органом состава другого органа (например, Президент Правительство) или своего органа (например, дума - президиум)
Л) Временное отстранение от должности – Президент по представлению Генерального прокурора
может отрешить от должности главу исполнительной власти субъекта РФ
3)Меры, принимаемые в связи с реализацией избирательных прав граждан и организацией
избирательного процесса
А) лишение или приостановление избирательного права гражданина (активного и пассивного,
либо только пассивного) – недееспособные,
а находящиеся в местах лишения свободы – приостановление избирательного права
- пассивное также приостанавливается если выносится решение суда о лишении права занимать
определенные должности
Б) признание выборов депутатов или должностных лиц недействительными (если нарушения
не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления)
В) отмена решений нижестоящих избирательных комиссий (вышестоящими и судом)
Г) отмена решения о регистрации кандидата либо списков кандидатов (ложные данные либо
грубое нарушение законодательства)
Д) расформирование избирательных комиссий (нарушение избирательных прав граждан,
повлекшее признание недействительными итогов голосования)
4) Недоверие Правительству со стороны парламента, отказ в доверии
Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации
большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения
Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской
Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с
решением Государственной Думы.
Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной
Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в
доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства
Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
5) Отставка Правительства либо отдельных министров
6) Процессуальные санкции, вытекающие из деятельности представительных органов –
предупреждение, замечание депутату, лишение его слова, отключение микрофона, удаление из зала
заседаний.
7) Исключение из депутатского объединения его решением
8) отмена решения одного органа другим органом – Президент – Правительство; Правительство
– органы исполнительной власти
9) Отмена органом акта своего руководителя (Государственная Дума и Совет Федерации Председатели)
51
10) Признание неконституционности актов различных государственных органов или их отдельных
положений.
11) Лишение полномочий депутатов представительных (законодательных) органов государственной
власти, а также членов Совета Федерации Федерального Собрания по решению законодательного
органа.
Лишение депутата по решению законодательного органа полномочий не означает, что такое
решение принимается только потому, что в связи с судебным приговором депутат лишается фактической
возможности исполнять свои связанности. Главное здесь в том, что, совершив преступление, депутат
теряет само право продолжать осуществление депутатских полномочий. Он нарушает одновременно и
уголовный закон, и норму конституционного права, обязывающую депутата в своей деятельности
руководствоваться Конституцией РФ и действующим законодательством. Поэтому депутат в подобных
случаях несет двойную ответственность: и как депутат (лишение мандата), и как физическое лицо
(уголовное наказание).
Тема: Основания конституционной ответственности.
Вопросы:
1. Противоправное деяние как основание конституционной ответственности.
2. Структура конституционно-правового регулирования ответственности.
3. Объект конституционно-правового нарушения
4. Объективная сторона конституционно-правовых правонарушений
5. Издание неправомерных актов, несвоевременное приведение изданных ранее актов в
соответствие с действующим законодательством, принятие решений, противоречащих закону как
разновидности прямого нарушения конституционно-правовых норм.
6. Особенности объективной стороны нарушения конституционно-правовых норм
должностными лицами, гражданами и другими индивидуальными субъектами
7. Субъективная сторона состава конституционно-правового правонарушения.
Все виды юридической ответственности имеют в принципе общие объективные и субъективные
основания, которыми являются закрепленные в законе противоправность деяния, причинная связь между
ним и наступившим вредным результатом, вина нарушителя.
Основанием конституционной ответственности служит прежде всего совершение субъектом
конституционной ответственности конституционно-правового деликта, т.е. деяния (действие или
бездействие), которое признается законом противоправным и влечет за собой принятие мер
конституционно-правовой ответственности.
Противоправность выражается в нарушении или неисполнении конституционно-правовых норм.
Деяние, повлекшее тяжелые вредные последствия, рассматривается как преступление.
Специфической чертой конституционно-правовой ответственности является то, что она
применяется не только когда имеются четко выраженные критерии для оценки поведения субъектов
конституционно-правового отношения как нарушающего закон, но и в тех случаях, когда формально такие
критерии отсутствуют, однако тем не менее поведение субъекта конституционно-правового отношения
дает основание говорить о том, что оно противоречит целям и принципам действующего
законодательства. При этом в качестве оснований ответственности могут рассматриваться недостижение
необходимого результата, нецелесообразность действия, нежелательное поведение субъекта и т.д.
Назначение конституционной ответственности не сводится к наказанию. Ее главная задача —
стимулировать позитивную деятельность потенциального субъекта, а если эта деятельность на практике
таковой не является, то использовать такие меры, как, например, смена персонального состава органа,
замена руководящего должностного лица и т.д. Можно согласиться с мнением Б.М. Лазарева о том, что
если бы ответственность применялась только за неправильные и противозаконные решения, то органы и
должностные лица стремились бы уклоняться от их принятия.
В самых общих чертах структура конституционно-правового регулирования ответственности
выглядит следующим образом.
Во-первых, имеются правовые нормы, определяющие возможное и должное поведение. Эти нормы
устанавливают границы правомерного поведения субъектов конституционно-правовых отношений. Непосредственно в нормативный механизм ответственности они не входят. Однако их нарушение служит
основанием возникновения ответственности.
Во-вторых, нормы конституционного права определяют фактическое основание ответственности
— состав конституционно-правового правонарушения.
52
В-третьих, в нормах конституционного права устанавливаются меры государственного
принуждения, которые должны быть известны субъектам ответственности.
В-четвертых, нормы конституционного права устанавливают порядок привлечения к
конституционно-правовой ответственности, назначение мер наказания, исполнение ответственности, а
также основание освобождения от исполнения мер государственного принуждения.
Поэтому противоправность нарушения отдельных норм конституционного права является
юридическим выражением его вредности. Все это характеризует материальную сущность конституционноправового правонарушения.
Объектом конституционно-правового нарушения являются общественные отношения,
регулируемые нормами конституционного права. Они существенным образом отличаются от
общественных отношений, которые являются объектом правонарушений в других отраслях права.
Особенность конституционно-правовых правонарушений состоит в том, что их объект находится в
сфере реализации тех общественных отношений, которые являются базовыми, основополагающими в
каждой из областей жизни страны, причем заметную часть из них составляют властеотношения.
Объективной стороной конституционно-правовых правонарушений является противоправное
поведение субъекта, не соответствующее требованиям норм конституционного права.
При соизмерении действий субъекта конституционно-правового отношения с требованием закона
может быть выявлено несколько вариантов недолжного поведения: а) неприменение конституционноправовой нормы; б) недолжное применение конституционно-правовой нормы, что может выразиться в
недостаточно эффективной реализации предписаний нормы, в использовании одного из возможных вариантов поведения в ущерб другим; в) прямое нарушение конституционно-правовой нормы.
Издание неправомерных актов, несвоевременное приведение изданных ранее актов в соответствие
с действующим законодательством, принятие решений, противоречащих закону как разновидности
прямого нарушения конституционно-правовых норм.
Особенно распространено на практике прямое нарушение конституционно-правовых норм, которое
выражается в издании неправомерных актов, в несвоевременном приведении изданных ранее актов в
соответствие с действующим законодательством, в принятии решений, противоречащих закону.
Свидетельством издания неправомерных актов могут служить, в частности, многие, договоры между
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов,
содержащие положения, в соответствии с которыми ряд конституционных полномочий Российской
Федерации отнесен к полномочиям ее субъектов.
Особенно часто прямые нарушения конституционно-правовых норм имеют место в
деятельности должностных лиц, граждан и других индивидуальных субъектов, обладающих
конституционно-правовой деликтоспособностью.
Законодательством предусматривается примерный перечень наиболее вероятных нарушений
конституционно-правовых норм такого рода субъектами, влекущих конституционно-правовую
ответственность.
В некоторых составах конституционно-правовых правонарушений наряду с неправомерным
поведением предусмотрена необходимость в доказательстве факта наступления вреда и наличие причинной
связи его с нарушением нормы.
Наличие оснований для применения мер конституционно-правовой ответственности может быть
определено с помощью нравственных (моральных) критериев, нарушение которых субъектом
конституционно-правового отношения признается неправомерным и с юридической точки зрения,
вызывая конституционно-правовую ответственность.
Должностные лица от имени народа осуществляют важные властные полномочия. Их поведение
контролируется общественностью, их авторитет и моральные устои воспринимаются как символ
достоинства и авторитета самой власти. Поэтому неудивительно, что моральные основания,
закрепленные правом, становятся основанием конституционно-правовой ответственности.
Субъективной стороной состава конституционно-правового правонарушения является вина.
В конституционном праве вина служит необходимым субъективным основанием ответственности.
Однако содержание вины в конституционно-правовых нарушениях обладает определенной спецификой.
Вину субъектов конституционного права нельзя рассматривать только через призму категорий ее
психологических форм (умысел и неосторожность). Субъекты конституционного права могут нести
ответственность и за нецелесообразность избранного ими поведения, и за неудачный стиль руководства,
т.е. за недобросовестное недолжное отношение к реализации своего статуса.
Содержание субъективной стороны правонарушений в конституционном праве в значительной
степени зависит от характера субъектов, несущих правовую ответственность.
53
Признак вины необходим и для применения конституционно-правовой ответственности к
гражданам. Гражданин РФ не может быть лишен избирательных прав, если он не содержится в местах
лишения свободы по приговору суда за совершенное им преступление.
Необходимым субъективным основанием конституционно-правовой ответственности является
признак вины и для должностных лиц, которые избираются или назначаются на свою должность.
Правда, в тех случаях, когда должностное лицо нарушает конституционно-правовую норму, налицо,
конечно, либо умысел, либо неосторожность, связанная с незнанием закона или неправильным его пониманием.
В конституционном праве, как уже отмечалось, возможно применение ответственности не только к
индивидуальным, но и к коллективным субъектам. При этом вина организации не имеет специфического,
сколько-нибудь отличного от вины конкретного работника содержания. Причем субъективным
основанием ответственности является не только вина как противоправное состояние психики
правонарушителя, но и иные состояния субъектов, связанные с относительной свободой воли, с
избирательностью (вариантностью) их поведения. Это означает, что вина коллективного субъекта
конституционного права может быть признана только в том случае, если этот субъект, имея возможность
выбора, избрал именно неправильный вариант.
Наряду с виной субъективную сторону состава конституционно-правового нарушения
характеризуют и такие дополнительные признаки, как мотив и цель. Основанием принятия
конституционно-правовой ответственности является действие или бездействие, которыми причинен или
мог быть причинен ущерб обществу или государству, независимо от того, были нарушены нормы
конституционного права или нет. При этом предполагается, что в результате упомянутых действий или
бездействия нанесен экономический ущерб, ущерб обороноспособности страны, ее достоинству и авторитету, подрывается доверие народа к органам государственной власти и т.д.
Тема: Субъекты конституционной ответственности.
Вопросы:
1. Понятие субъектов конституционной ответственности.
2. Государство как специфический субъект конституционной ответственности.
3. Особенности конституционной деликтоспособности граждан РФ.
4. Конституционная ответственность должностных лиц.
5. Деликтоспособность органов государственной власти, органов местного самоуправления и
избирательных комиссий.
6. Субъекты конституционного права, имеющие право привлекать к конституционной
ответственности либо возбуждать этот вопрос
Определенной спецификой отличается круг субъектов конституционной ответственности. В
литературе высказана точка зрения о том, что этот круг достаточно ограничен и включает высшие,
региональные, местные органы власти, депутатов, должностных лиц высокого уровня, т.е. те
структуры и тех людей, которые принимают наиболее важные государственные решения.
В конституционном праве деликтоспособностью обладают два вида субъектов:
индивидуальные и коллективные.
К индивидуальным субъектам относятся: граждане РФ; депутаты всех представительных
органов государственной власти и органов местного самоуправления; должностные лица.
Коллективными субъектами, имеющими конституционно-правовую деликтоспособность, являются
органы государственной власти; органы местного самоуправления; объединения граждан и другие
социальные образования (комитеты и комиссии представительных органов, избирательные комиссии
и т.п.).
В юридической литературе высказано мнение о том, что такие субъекты как народ, нация,
государство не обладают деликтоспособностью.
Что касается народа и нации, то в данном случае это действительно так, хотя в годы советской
власти целые народы и нации были подвергнуты репрессиям, признанным впоследствии
незаконными.
Что же касается государства, то вопрос об отсутствии у него деликтоспособности является по
меньшей мере спорным. Государство все-таки является самостоятельным субъектом
конституционно-правовой ответственности. Такой вывод следует, в частности, из анализа ст. 53
Конституции РФ, в которой указывается, что каждый имеет право на возмещение государством
вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти
54
или их должностных лиц. Правда, вопрос о возмещении государством вреда не является вопросом
конституционно-правовой ответственности. Однако он однозначно свидетельствует о наличии у
государства деликтоспособности. Кроме того, незаконные действия (или бездействие) органов
государственной власти или их должностных лиц вполне можно отнести к вопросу конституционноправовой ответственности.
Субъектом, который может применить к государству меры конституционно-правовой
ответственности, является Конституционный суд РФ.
Необходимой предпосылкой конституционно-правовой деликтоспособности физического лица
является наличие у него российского гражданства. Однако и при этом условии гражданин не
деликтоспособен до достижения определенного возраста. Согласно действующему законодательству
гражданин РФ приобретает общую (полную) деликтоспособность, т.е. способность стать субъектом
любого вида юридической ответственности только по достижении им 18-летнего возраста.
Кроме наличия российского гражданства и определенного возраста для признания
конституционно-правовой деликтоспособности граждан требуется также наличие у них
дееспособности. Граждане, признанные судом недееспособными, освобождаются от юридической ответственности, включая и конституционно-правовую.
В определенный случаях граждане РФ могут нести конституционно-правовую ответственность
только в том случае, если они наделены специальной правосубъектностью депутата, должностного
лица, кавалера ордена и так далее.
Деликтоспособность различных должностных лиц также определяется законодательством.
В одних случаях в законодательстве содержится прямое указание на возможность применения
мер ответственности к конкретным должностным лицам. В других случаях законодательство может
содержать косвенное указание на возможность применения мер ответственности к конкретным
должностным лицам. В соответствии с п. 8 ст. 9 Регламента Государственной Думы федерального
Собрания РФ Председатель Государственной Думы, его первый заместитель и другие заместители
могут
быть
освобождены от должности. Решения об их освобождении принимаются большинством голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы.
Наконец, конституционно-правовая деликтоспособность некоторых должностных лиц может
быть определена путем провозглашения ответственности тех органов, которые возглавляют или в
состав которых входят эти должностные лица. Например, согласно Конституции КабардиноБалкарской Республики (ст. 111) Президент Кабардино-Балкарской Республики может принять
решение об отставке Правительства республики. Естественно, что это может означать ненадлежащее
исполнение своих обязанностей Председателем Правительства и входящими в состав Правительства
министрами. На них распространяется деликтоспособность Правительства, поскольку от него они получают свои полномочия.
Во всех приведенных случаях деликтоспособность должностных лиц возникает с момента их
назначения или избрания на должность и продолжается до истечения срока их полномочий.
Следует заметить, что специфика регламентации деликтоспособности должностных лиц в
конституционном праве состоит в том, что подавляющее большинство его норм обычно
одновременно формируют и способность должностного лица нести ответственность и решение ряда
других вопросов, не связанных с ответственностью. Этим обусловливается возможность реализации
такого рода норм вне всякой связи с деликтоспособностью.
Что касается деликтоспособности конкретных субъектов конституционного права, то она в
общей форме закреплена в Конституции РФ (ч. 2 ст. 15) применительно к органам государственной
власти, органам местного самоуправления и к объединениям граждан, которые обязаны соблюдать
Конституцию РФ и законы. Понятно, что обязанность соблюдать Конституцию предполагает и
наличие соответствующей ответственности. О деликтоспособности органов государственной власти
идет речь ив упоминавшейся ранее ст. 53 Конституции РФ, в которой говорится о том, что каждый
имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или
бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Особого рода деликтоспособностью обладают законодательные (представительные) органы
государственной власти. Они несут ответственность прежде всего перед избравшими их гражданами,
которые на очередных выборах дают позитивную или негативную оценку их деятельности. Однако и
в процессе своей деятельности эти органы могут понести ответственность за те или иные действия,
связанные с нарушением Конституции РФ, и др.
55
Свою специфику имеет и деликтоспособность исполнительных органов государственной
власти.
Они
несут
конституционно-правовую
ответственность
лишь
в
тех
случаях,
когда
речь
идет
о
нарушении
ими
конституционно-правовых норм. Возникновение правоотношений ответственности в сфере
управления, не регулируемой нормами конституционного права, является реализацией
административно-правовой
ответственности.
К числу субъектов, обладающих конституционно-правовой деликтоспособностью, относятся
избирательные комиссии, играющие ведущую роль в деле обеспечения законности при проведении
выборов и референдумов. Деликтоспособность избирательных комиссий определяется временем их
существования.
Особого рассмотрения заслуживает вопрос о субъектах конституционного права, имеющих
право привлекать к конституционно-правовой ответственности, а в отдельных предусмотренных
законом случаях — возбуждать этот вопрос.
Правом непосредственного принятия мер юридической ответственности обладает такой круг
субъектов, который характерен только для правонарушений, влекущих за собой конституционноправовую ответственность. Это представительные органы государства, Президент РФ, руководители
субъектов Федерации, Конституционный Суд РФ, конституционные, верховные суды субъектов
Федерации, избирательные комиссии.
В Конституции РФ установлено, что Президент РФ принимает решение об отставке
Правительства РФ (п. «в» ст. 83), освобождает от должности заместителей Председателя
Правительства РФ и федеральных министров (п. «д» ст. 83), освобождает полномочных представителей Президента РФ (п. «к» ст. 83) и т.д.
Надо сказать, что во многих случаях субъекты, привлекающиеся к конституционно-правовой
ответственности, являются в то же время и субъектами, несущими эту ответственность. Например,
Президент РФ, с одной стороны, наделен многочисленными полномочиями по привлечению
должностных лиц и государственных органов к конституционно-правовой ответственности, с другой
стороны, сам может быть привлечен к такой ответственности посредством отрешения от должности
Советом Федерации в порядке, установленном ст. 93 Конституции РФ.
В законодательстве предусмотрены также полномочия субъектов, участвующих в возбуждении
вопроса о привлечении к конституционно-правовой ответственности. Так, вопрос об отрешении от
должности Президента РФ согласно ч. 1 ст. 93 Конституции РФ может быть возбужден только на
основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или
совершении иного тяжкого преступления.
3. Методические указания по выполнению контрольных работ
Написанию работы предшествует внимательное изучение студентом рекомендованных
источников. Целесообразно делать выписки из нормативных актов, книг, статей, помечать в
черновике те страницы и издания, которые наиболее полезны при освещении соответствующих
вопросов. В тексте работы при ссылках на нормативный акт должна использоваться последняя
редакция документа. Следует иметь в виду, что иногда нормативный материал, используемый в
учебниках, пособиях и научной литературе, к моменту подготовки студентом письменной работы
оказывается утратившим силу. Недействующие нормативные акты не подлежат использованию, либо
упоминаются с соответствующими оговорками. Таким образом, при работе с нормативно-правовой
базой студент в первую очередь должен установить, является ли данный нормативно-правовой акт
действующим в настоящее время, а также использовать последнюю редакцию документа.
В процессе подготовки работы студент должен:
а) всесторонне изучить определенную юридическую проблему, ее теоретические и
практические аспекты;
б) проанализировать научную литературу и нормативно-правовой материал по теме;
в) выработать собственное суждение по соответствующей проблеме, отношение к
существующим научным позициям, точкам зрения, юридической практике;
д) по возможности сформулировать свои предложения по совершению юридической практики
и законодательства.
Содержание работы должно соответствовать ее теме и плану. Содержание ответов на
поставленные вопросы должно быть полным, теоретически обоснованным и аргументированным,
иметь связь с практической деятельностью. Ответы на вопросы должны быть логичными,
56
сформулированы четко и ясно, по существу поставленного вопроса. Не следует необоснованно
увеличивать их объем, останавливаясь на второстепенных, прямо не относящихся к теме
исследования, аспектах. При формулировании собственных суждений следует избегать таких
выражений, как «по моему мнению», «я думаю» и т.п., т е. писать от первого лица.
Сноски имеют постраничную нумерацию, то есть первая сноска на каждой странице
нумеруется цифрой 1. Печатание сносок с использованием сквозной нумерации в конце работы не
допускается. Заимствование текста без ссылки на источник цитирования, т.е. плагиат, не допускается
и является основанием для направления работы на доработку.
Если
автор
считает
целесообразным в ходе ответа на поставленный вопрос использовать табличную или схематическую
форму изложения материала, то должен руководствоваться правилами оформления таблиц и схем.
Следует обратить внимание, что при использовании в работе статистического материала необходимо
давать текстовое объяснение.
В конце работы автор может привести перечень условных обозначений, символов и
специальных терминов только в том случае, если их общее число более 20 и каждое из них
повторяется в тексте не менее трех раз.
Текст работы печатается с одной стороны стандартного листа формата А4 через 2 интервала - в
случае машинописного набора, или через 1,5 интервала - в случае компьютерного набора, с
выравниванием «по ширине», в том числе и при оформлении списков.
В текстовом редакторе «Microsoft Word»: стиль шрифта «Times New Roman», размер: «14»,
отступ абзаца – 1см (по линейке табуляции).
Заголовки глав, параграфов, пунктов печатаются шрифтом с выделением «жирный», с
выравниванием «по ширине» и с отступом абзаца указанного размера по первой строке. Точка в
конце заголовка не ставится.
В тексте работы запрещается использовать выделение «жирный» (кроме указанных
заголовков), а также шрифт другого стиля.
Каждая страница должна быть оформлена с четким соблюдением размера полей: слева - 30
мм, сверху - 20 мм, справа - 10 мм, снизу - 20 мм.
В работе используется сквозная нумерация страниц. Титульный лист считается первым, но не
нумеруется. Нумерация страниц начинается с третьего листа работы – введения. Номера страниц
проставляются в правом верхнем углу. Выполнение домашнего задания - один из видов
самостоятельной творческой работы студента. При выполнении домашнего задания студент
приобретает навыки работы с научной литературой, нормативными актами и материалами
юридической практики, развивает научное мышление и способность к анализу явлений правовой
действительности. Выполняя домашнее задание, студент должен самостоятельно обобщить и сделать
выводы по рассматриваемым вопросам, определить круг проблем, существующих в исследуемой
сфере, и пути их решения. Решение задач требует наличия прочной теоретической базы, умения
ориентироваться в современном законодательстве Российской Федерации, способности находить и
верно использовать правовые акты, необходимые для оценки и анализа рассматриваемой ситуации.
После выбора варианта домашнего задания и ознакомления с теоретическими вопросами и
практическими заданиями (если они предусмотрены) студенту, прежде всего, рекомендуется
остановиться на разработке теоретических вопросов работы. Многие понятия и институты,
исследуемые студентом в ходе подготовки работы, раскрывают свою сущность только на основе
связей с иными категориями и явлениями правовой действительности, поэтому при поиске ответов на
теоретические вопросы не следует ограничиваться изучением литературы строго в рамках
поставленного вопроса. При подготовке к решению задач особое внимание должно быть уделено
изучению нормативно-правовых актов. Для правильного и глубокого их понимания рекомендуется
воспользоваться комментариями к ним. Дальнейшая работа должна быть связана с анализом
изученных нормативных актов и поиском решения данной проблемы. После изучения и анализа всех
необходимых источников, когда сформирована основа ответа на поставленный вопрос, найден
верный вариант решения задачи, рекомендуется составить план ответа по каждому пункту
домашнего задания. Ответ на каждый вопрос домашнего задания состоит из введения, основной
части и заключения. Все части ответа на вопрос должны быть логично связными, без резких
переходов из одной в другую. Ориентировочный объем домашнего задания должен составлять не
менее 12-15 листов текста, набранного на компьютере.
Содержание работы состоит из титульного листа, плана домашнего задания,
непосредственно ответов на вопросы, библиографии после ответа на каждый вопрос, а также
практического задания (задач), и непосредственно самого решения практического задания (задач).
57
Ответ на каждый вопрос и решение задачи начинаются с отдельной страницы с указания на их номер,
а также формулировки. Перед решением практического задания (задачи) переписывается их условие.
По окончании ответа на каждый вопрос, а также решения практического задания, обязательно
помещается раздел «Библиографический список». Не разрешается помещать библиографический
список в конце комплекса домашнего задания.
На последней странице домашнего задания, непосредственно под текстом работы,
указывается дата окончания работы и ставится личная подпись студента. Домашнее задание
оформляется в папке-скоросшивателе с прозрачной верхней обложкой. Домашнее задание
представляется преподавателю кафедры за 7 дней до экзамена. При незачете выполненного
домашнего задания студент к экзамену или зачету не допускается.
Домашние задания по курсу «Конституционное правосудие, конституционная ответственность»
Варианты выбираются в соответствии с последней цифрой в зачетной книжке.
Вариант 1
1.Конституционно-правовое регулирование процедуры толкования Конституции Российской
Федерации.
2.Особенности взаимодействия Конституционного суда РФ и другими органами государственной
власти РФ.
3.Конституционная ответственность как одна из видов юридической ответственности: понятие,
отличительные признаки.
Вариант 2
1.Порядок формирования Конституционного суда РФ
2.Особенности участия Конституционного суда РФ в процедуре отрешения Президента РФ от
должности.
3.История возникновения конституционной ответственности в российской правовой практике.
Вариант 3
1.Структура Конституционного суда РФ.
2.Особенности взаимодействия Конституционного суда РФ и конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации.
3.Понятие и отличительные признаки мер (санкций) конституционной ответственности.
Вариант 4
1.Споры о компетенции, разрешаемые Конституционным Судом РФ.
2.Порядок организации деятельности и принятия решений Конституционным судом РФ.
3.Основания классификации мер (санкций) конституционной ответственности в Российской
Федерации.
Вариант 5
1.Место Конституционного суда РФ в системе органов судебной власти.
2.Порядок обращения в Конституционный суд РФ.
3.Система и особенности мер конституционной ответственности, принимаемых в отношении
политических партий, общественных объединений и религиозных организаций в интересах
обеспечения соблюдения ими законодательства Российской Федерации.
Вариант 6
1.Проверка Конституционным Судом РФ конституционности закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле.
2.Статус органов конституционного надзора (контроля) в зарубежных странах.
3.Система и особенности мер конституционной ответственности, принимаемых в связи с реализацией
избирательных прав граждан и организацией избирательного процесса в Российской Федерации.
Вариант 7
1.Общее и особенное в становлении и развитии института конституционного контроля в США и
России
58
2.Основания и порядок прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ.
3.Система и особенности мер конституционной ответственности, принимаемых в связи с
деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.
Вариант 8
1.Соотношение эффективности предварительного и последующего конституционного контроля
(надзора).
2.Сравнительный анализ полномочий органов конституционного контроля России и ФРГ.
3.Система и особенности мер конституционной ответственности, в результате которых деятельность
органа государственной власти и местного самоуправления прекращается (роспуск, прекращение
полномочий, расформирование, переформирование).
Вариант 9
1. Особенности создания конституционного контроля в России.
2. Противоправное деяние как основание конституционной ответственности
3. Порядок организации и проведения процедуры отрешения от должности Президента Российской
Федерации и процедуры импичмента в США.
Вариант 10
1.Сравнительный анализ полномочий органов конституционного контроля России, США и Франции
2.Структура правового регулирования оснований и порядка применения конституционной
ответственности.
3.Правовые основы конституционно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов
РФ
4. Контроль знаний (тесты, вопросы к экзамену)
Тесты для самоконтроля студентов:
1.Охрана Конституции Российской Федерации возложена на:
а) Президента России;
б) Конституционный Суд Российской Федерации;
в) Федеральную Службу Безопасности;
г) Комиссию по правам человека при Президенте Российской Федерации;
д) Верховный Суд Российской Федерации.
2. Термины "конституционный контроль" и "конституционный надзор" должны восприниматься:
а) как осуществляемые разными государственными органами;
б) как имеющие различное содержание;
в) как в принципе несопоставимые;
г) как соответственно частное и общее;
д) как понимаемые по разному в российском и зарубежном конституционном праве.
3. В Российской Федерации конституционный контроль осуществляется:
а) Конституционным судом Российской Федерации;
б) Уставным судом г. Москвы;
в) Конституционным советом;
г) Конституционным собранием;
д) Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
4. Конституционный контроль, осуществляемый Конституционным Судом Российской Федерации,
может быть:
а) конкретным;
б) последующим;
в) предварительным;
г) внутренним;
д) абстрактным.
5.Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть:
а) гражданин Российской Федерации;
б) имеющий высшее юридическое образование;
59
в) достигший возраста не менее 30 лет;
г) состоящий в браке с гражданином (гражданкой) Российской Федерации;
д) граждан Российской Федерации, имеющих стаж работы по юридической профессии не менее 10
лет.
6. Судья Конституционного Суда Российской Федерации не имеет права:
а) принадлежать к политическим партиям;
б) заниматься частной юридической практикой;
в) быть членом общественных организаций;
г) заниматься преподавательской деятельностью;
д) давать интервью СМИ по вопросам работы суда.
7. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела в:
а) заседаниях палат суда;
б) заседаниях пленумов суда;
в) заседаниях кассационного комитета суда;
г) заседаниях президиума суда;
д) пленарных заседаниях.
8. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии тексту Конституции
России:
а) нормативных актов президента Российской Федерации;
б) конституций республик;
в) правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам их компетенции;
г) вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
д) правовых актов руководителей государственных предприятий и организаций.
9. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:
а) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти ее субъектов;
б) между федеральными органами государственной власти;
в) между государственными органами субъектов Российской Федерации;
г) между государственными и негосударственными органами;
д) между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
10. Конституционный Суд Российской Федерации проверяет конституционность закона по жалобам
на нарушение конституционных прав и свобод граждан, если:
а) он применен в конкретном деле;
б) он подлежит применению в конкретном деле;
в) все принятые по делу решения не удовлетворяют гражданина;
г) конституционный суд Российской Федерации принял дело на рассмотрение в порядке судебного
надзора;
д) конституционный суд Российской Федерации принял дело к рассмотрению в качестве суда
кассационной инстанции.
11. Конституционный Суд Российской Федерации принимает решения в виде:
а) постановления;
б) заключений;
в) приговоров;
г) кассационных определений;
д) надзорных заключений.
12. Решение Конституционного Суда Российской Федерации:
а) вступает в силу немедленно после его провозглашения;
б) не требует подтверждения никакими другими органами и дополнительными лицами;
в) вступает в силу немедленно после его официального опубликования;
г) должно быть конкретизировано постановлением правительства Российской Федерации;
д) должно быть утверждены гарантом Конституции Российской Федерации - Президентом России.
Вопросы к экзамену по курсу:
1.
2.
Конституционный суд РФ – судебный орган конституционного контроля.
Нормативно-правовые основы деятельности Конституционного суда РФ.
60
3.
Особенности взаимодействия Конституционного суда РФ и другими органами
государственной власти РФ.
4.
Место Конституционного суда РФ в системе органов судебной власти.
5.
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
6.
Понятие конституционного надзора (контроля) в зарубежных странах.
7.
Статус органов конституционного надзора (контроля) в зарубежных странах.
8.
Классификация органов конституционного надзора (контроля) в зарубежных странах.
9.
Дела о соответствии Конституции РФ определенных видов юридических актов.
10.
Споры о компетенции, разрешаемые Конституционным Судом РФ.
11.
Проверка Конституционным Судом РФ конституционности закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле.
12. Толкование Конституции РФ.
13.
Требования к кандидату на должность судьи Конституционного Суда РФ.
14.
Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ.
15.
Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда РФ.
16.
Срок полномочий судей Конституционного Суда РФ.
17.
Гарантии статуса и деятельности судьи Конституционного Суда РФ.
18.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ.
19.
Принципы конституционного судопроизводства.
20.
Порядок обращения в Конституционный суд РФ.
21.
Стадии конституционного судопроизводства.
22.
Структура Конституционного суда РФ.
23.
Организация деятельности Конституционного суда РФ.
24.
Заседания Конституционного суда РФ: виды, распорядок.
25.
Виды решений Конституционного Суда РФ.
26.
Принятие решений Конституционного Суда РФ.
27.
Юридическая сила Конституционного Суда РФ.
28.
Конституционная ответственность как одна из видов юридической ответственности.
Соотношение конституционной ответственности с другими видами юридической ответственности.
29.
История возникновения конституционной ответственности в российской правовой практике.
30.
Общие признаки конституционной ответственности как одного из видов юридической
ответственности.
31.
Специальные признаки конституционной ответственности.
32.
Особенности применения конституционной ответственности.
33.
Понятие мер (санкций) конституционной ответственности.
34.
Классификация мер (санкций) конституционной ответственности.
35.
Меры конституционной ответственности, принимаемые к физическим и юридическим лицам
для обеспечения интересов государства и народа.
36.
Меры конституционной ответственности, принимаемые в отношении политических партий,
общественных объединений и религиозных организаций в интересах обеспечения соблюдения ими
законодательства.
37.
Меры конституционной ответственности, обращенные к физическим лицам, должностным
лицам, органам государственной власти или местного самоуправления, общественным объединениям
и направленные на обеспечение учета ими интересов государства и населения.
38.
Меры конституционной ответственности, принимаемые для обеспечения федеративных
конституционных правоотношений.
39.
Меры конституционной ответственности, принимаемые в связи с реализацией избирательных
прав граждан и организацией избирательного процесса в Российской Федерации.
40.
Меры конституционной ответственности, принимаемые в связи с деятельностью органов
государственной власти и местного самоуправления, а также депутатов и должностных лиц.
41.
Меры конституционной ответственности, в результате которых деятельность органа
государственной власти и местного самоуправления прекращается (роспуск, прекращение
полномочий, расформирование, переформирование).
42.
Порядок организации и проведения процедуры отрешения от должности Президента
Российской Федерации.
43.
Роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации.
61
44.
Выражение недоверия Правительству РФ и отказ в доверии Правительству РФ со стороны
Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
45.
Процессуальные санкции, вытекающие из деятельности представительных органов
(предупреждение, замечание депутату, лишение его слова, отключение микрофона, удаление из зала
заседаний).
46.
Признание акта противоречащим Конституции РФ: процедура, последствия.
47.
Противоправное деяние как основание конституционной ответственности.
48.
Объективная сторона конституционных правонарушений.
49.
Особенности объективной стороны нарушения конституционно-правовых норм
должностными лицами.
50.
Особенности объективной стороны нарушения конституционно-правовых норм гражданами
и другими индивидуальными субъектами.
51.
Особенности субъективной стороны конституционно-правового нарушения.
52.
Вина как признак субъективной стороны конституционно-правового нарушения.
53.
Общественноопасные последствия как признак субъективной стороны конституционноправового нарушения.
54.
Понятие и виды субъектов конституционной ответственности.
55.
Государство, нация и народ как специфические субъекты конституционной ответственности.
56.
Вина при правомерном поведении субъекта конституционной ответственности (на примере
процедуры роспуска Государственной Думы при недаче ею согласия на назначение Председателя
Правительства РФ).
57.
Субъекты конституционного права, имеющие право привлекать к конституционной
ответственности.
58.
Особенности конституционной деликтоспособности граждан РФ.
59.
Конституционная ответственность должностных лиц органов государственной власти.
60.
Деликтоспособность органов государственной власти, органов местного самоуправления.
5.Сведения о профессорско-преподавательском составе.
№
п/п
Ф.И.О.
полностью
Какое
образовательн
ое учреждение
закончил(ла),с
пециальность
по диплому
Ученая
степен
ь,
ученое
звание
Стаж научнопедагогической
работы, годы
всего
В т.ч.
Педа
По
гогич дисцип
ески
лине
й
Основное
место
работы,
должность
Шевелева
Елена
Владимиро
вна
РГЭУ
«РИНХ»,
юриспруденци
я
К.ю.н.
10
РГЭУ
(РИНХ),
доцент
10
6
Условия
привлечения
в РГЭУ
«РИНХ»
(штатный,
внутренний
совместитель
, внешний
совместитель
, почасовик)
Штатный
Повышен
ие
квалифик
ации
2006 г.
аспиранту
ра, 2009 г.
–
краткосро
чные
курсы
повышени
я
квалифик
ации –
СПбГУ
(факульте
т
психологи
и)
6. Инновационные способы и методы, используемые в образовательном процессе
Основаны на использовании современных достижений науки и информационных
технологий. Направлены на повышение качества подготовки путем развития у студентов
творческих способностей и самостоятельности (методы проблемного обучения,
62
исследовательские методы, тренинговые формы, рейтинговые системы обучения и контроля
знаний и др.). Нацелены на активизацию творческого потенциала и самостоятельности
студентов и могут реализовываться на базе инновационных структур (научных лабораторий,
центов, предприятий и организаций и др.).
№
Наименование основных форм
Краткое описание и примеры,
Часы
использования в темах и разделах,
место проведения
5. Разбор конкретной ситуации
Способствует активизации
6
мыслительной деятельности
студентов, формирование
устойчивого интереса к изучаемой
дисциплине, решение задач
6. Деловые и ролевые игры
Проведение круглого стола,
6
7. Творческое задание
Применяются индивидуально или
для работы в малых группах.
8. Работа в малых группах
Разработка коллективного
решения какой-либо проблемной
ситуации. Формирование малых
групп, распределение заданий,
обмен мнениями, открытый
диалог. Каждая группа
представляет свой вариант ответа
комментирует ответы других. В
заключении с учетом всех
предложенных вариантов
формулируется правильный ответ.
7. Дополнительный материал (словарь)
Вотум недоверия – выраженное нижней палатой парламента неодобрение политической линии,
определенной акции или законопроекта правительства.
Импичмент (отрешение от должности) – особый порядок реализации конституционной ответственности
высших должностных лиц государства.
Конституционный надзор – проверка нормативно-правовых актов на соответствие положениям
основного закона без права их отмены в случае противоречия уполномоченными органами.
Конституционный контроль - проверка нормативно-правовых актов на соответствие положениям
основного закона с правом их отмены в случае противоречия уполномоченными органами.
Конституционный процесс – вся деятельность высших органов государственной власти, протекающая в
Формах установленных конституцией; урегулированная процессуальными нормами конституционного права
деятельность конституционных судов и квазисудебных органов конституционного контроля по рассмотрению и
разрешению конституционно-правовых споров и дел о конституционных правонарушениях.
Конституционный суд РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо
осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Конституция – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий
основы конституционного строя, правового положения человека и гражданина, систему органов
государственной власти и местного самоуправления.
Конституционно-правовая деликтоспособность – способность субъектов конституционного права нести
конституционно-правовую ответственность.
Конституционно-правовая ответственность – установленный нормами конституционного права особый
вид юридической ответственности, представляющий собой ответственность за ненадлежащее осуществление
публичной власти должностными лицами и органами публичной власти.
Конструктивный вотум недоверия – особая форма вотума недоверия главе правительства, выражающаяся
в избрании ему преемника большинством голосов от числа членов парламента или той его палаты, перед
которой ответственно правительство.
Материальный конституционный контроль - выяснение содержания законов и других нормативных
актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции.
63
Отмена нормативно-правового акта - жесткий, категоричный императив, лишение акта его юридических
потенций, в том числе ретроспективно, устранение всех правовых последствий действия такого акта с момента его
принятия.
Отставка – сложение полномочий в связи с вынесением вотума недоверия или порицания, внутренними
разногласиями, по состоянию здоровья, по достижении установленного законом возраста и т.п.
Приостановление — это та же отмена, но под условием, ограниченная во времени, не решающая
окончательно судьбу акта и не аннулирующая его действия в предшествующий период.
Решение Конституционного Суда РФ – постановление, определение, заключение Конституционного
Суда РФ по рассмотренному вопросу.
Роспуск парламента – в парламентарных государствах, а также в республиках смешанного типа один из
основных элементов конституционного механизма осуществления государственной власти. Основания: 1)
невозможность сформирования правительства; 2) выражение парламентом вотума недоверия правительству; 3)
неутверждение программы правительства.
Санкция конституционно-правовой ответственности – неблагоприятные последствия, вызванные
нарушением конституционно-правовой нормы субъектами конституционно-правовой ответственности.
Судебная власть – в соответствии с теорией разделения властей самостоятельная и независимая сфера
публичной власти (наряду с законодательной и исполнительной).
Судья – должностное лицо государства, являющееся носителем судебной власти.
Формальный конституционный контроль – проверка соблюдения процедурных правил, установленных
для принятия законов и других нормативных актов.
64