Информация о деятельности Тульской областной Думы за 9
advertisement
Информация о деятельности Тульской областной Думы за 9 месяцев 2013 года Тула 2013 2 Содержание 1. Законодательная деятельность........................................................................... 3 1.1. Государственное строительство и местное самоуправление ...................... 7 1.2. Бюджетное и налоговое законодательство. Экономическая политика, вопросы собственности и земельные отношения. .............................................. 15 1.3. Социальная политика .................................................................................... 31 1.4. Информация о выполнении плана работы Тульской областной Думы на III квартал 2013 года ...................................................................................... 37 2. Взаимодействие Тульской областной Думы с Федеральным Собранием Российской Федерации ........................................................................................... 39 3. Рассмотрение Тульской областной Думой актов прокурорского реагирования, экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области ................................... 44 3.1. Рассмотрение Тульской областной Думой актов прокурорского реагирования за 9 месяцев 2013 года ................................................................. 44 3.2. Рассмотрение Тульской областной Думой за 9 месяцев 2013 года экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области .......................................................................... 47 4. Информация о рассмотрении обращений граждан, поступивших в Тульскую областную Думу за 9 месяцев 2013 года ........................................... 51 Приложения 1. Перечень законопроектов, рассмотренных областной Думой за 9 месяцев 2013 года............................................................................................... 55 2. Сведения об участии комитетов областной Думы в законотворческом процессе за 9 месяцев 2013 года .............................................................................. 77 3. Сведения о постановлениях, принятых Тульской областной Думой по предложениям комитетов, комиссий и депутатов за 9 месяцев 2013 года .......... 79 4. Сведения о постановлениях, принятых Тульской областной Думой за 9 месяцев 2013 года, в разрезе классификатора правовых актов ........................ 80 3 1. Законодательная деятельность Законодательная деятельность Тульской областной Думы 5-го созыва (далее – Дума) в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с Программой законопроектных работ на 2013 год и квартальными планами работы Думы. Основные итоги законодательной деятельности Думы за 9 месяцев 2013 года представлены в таблице 1. Таблица 1 9 месяцев 2013 года с начала 5-го созыва Проведено заседаний Думы 8 50 Принято: законов области из них: вновь принятых законов 134 656 58 172 75 457 0 10 1 17 562 0 2 2837 2 3 Законодательная деятельность о внесении изменений в действующие законы о приостановлении действия закона области в целом или его отдельных положений о признании утратившими силу отдельных положений законов области или законов в целом постановлений обращений законодательных инициатив За отчетный период проведено 8 заседаний Думы, на которых рассмотрено 562 вопроса и 81 заседание комитетов Думы, на которых рассмотрено 1054 вопроса. За 9 месяцев 2013 года в порядке законодательной инициативы в Думу внесено 142 законопроекта. Отозвано субъектом права законодательной инициативы 4 законопроекта. По итогам рассмотрения на заседаниях Думы принято 134 закона Тульской области, в том числе 44 закона Тульской области принято с целью приведения законодательства области в соответствие с федеральным законодательством; отклонен 1 законопроект. Перечень принятых законов представлен в приложении 1. Всего за 9 месяцев 2013 года на рассмотрении в Думе находилось 150 законопроектов, из них: 1 законопроект был внесен в Думу в 2009 году, 1 – в 2011 году, 6 – в 2012 году, 142 – в 2013 году. 4 На 01.10.2013 на рассмотрении в Думе находилось 10 законопроектов, из них: 3 законопроекта принято в первом чтении; 7 законопроектов находилось на рассмотрении в комитетах Думы. Субъектами права законодательной инициативы по внесенным за 9 месяцев 2013 года законопроектам (всего 142) являлись: губернатор области по 70 законопроектам; Дума по 26 законопроектам (председателем Думы внесен 1 законопроект, комитетами Думы – 21 законопроект, депутатами Думы – 4 законопроекта), представительные органы муниципальных образований по 42 законопроектам, избирательная комиссия Тульской области по 4 законопроектам. Процентное соотношение внесенных в Думу за 9 месяцев 2013 года законопроектов в разрезе субъектов права законодательной инициативы представлено на диаграмме 1. 18% 30% 3% 49% Дума (председатель, комитеты, депутаты) губернатор области избирательная комиссия области представительные органы муниципальных образований Диаграмма 1. Процентное соотношение внесенных за 9 месяцев 2013 года в Думу законопроектов по субъектам права законодательной инициативы Данные об участии комитетов Думы в законотворческом процессе по рассмотрению проектов законов области по стадиям представлены в приложении 2. По сферам правового регулирования принятые законы (всего 134) распределены следующим образом: законы Тульской области, регулирующие правоотношения в сфере государственного строительства и местного самоуправления – 75 (56%), в том числе 40 – базовые законы, 35 – о внесении изменений в действующие законы области; законы Тульской области, регулирующие правоотношения в финансовоэкономической сфере – 38 (28%), из них 11 – базовые законы, 26 – о внесении изменений в действующие законы области, 1 – о признании утратившими силу отдельных положений закона области; законы Тульской области, регулирующие правоотношения в социальной сфере – 21 (16%), в том числе 7 – базовые законы, 14 – о внесении изменений в действующие законы области. 5 Процентное соотношение принятых за 9 месяцев 2013 года законов Тульской области по сферам правового регулирования представлено на диаграмме 3. 16% 56% 28% государственное строительство экономическая сфера социальная сфера Диаграмма 3. Процентное соотношение принятых за 9 месяцев 2013 года законов Тульской области по сферам правового регулирования За отчетный период Думой принято 562 постановления, из них: 357 – по рассмотрению проектов законов области, 73 – по отзывам на проекты федеральных законов, 2 – по законодательным инициативам Тульской областной Думы по внесению в Государственную Думу ФС РФ проектов федеральных законов, 60 – по награждению Почетной грамотой Тульской областной Думы, 1 – по итогам рассмотрения протестов, представлений, требований прокурора области, 12 – по назначению и согласованию назначения кандидатур, 7 – об утверждении положений (внесение изменений в положения, рассмотрение отчетов, докладов и т.п.), 50 – по иным вопросам (планы работы, повестки дня, внесение изменений в состав комитетов и комиссий Думы и др.). Процентное соотношение принятых за 9 месяцев 2013 года постановлений Думы по тематике показано в диаграмме 5. 6 11% 2% 9% 13% 64% законопроекты отзывы на проекты ФЗ грамоты законодательные инициативы ТОД положения, отчеты назначение, согласование на должность иные вопросы Диаграмма 5. Процентное соотношение постановлений Тульской областной Думы, принятых за 9 месяцев 2013 года, по тематике Информация о постановлениях, принятых Думой за 9 месяцев 2013 года по предложениям комитетов Думы и распределенных в соответствии с классификатором правовых актов, приведена в приложениях 3,4. Комитетами Думы за отчетный период рассмотрено 770 проектов федеральных законов. Количественные показатели деятельности комитетов Думы за 9 месяцев 2013 года представлены на диаграммах ниже. Диаграммы количественных показателей, характеризующих деятельность комитетов Думы за 9 месяцев 2013 года 7 За отчетный период рабочей группой по награждениям Почетной грамотой Тульской областной Думы и Благодарственным письмом Тульской областной Думы проведено 26 заседаний, на которых было рассмотрено 187 ходатайств о награждении организаций и граждан. По результатам их рассмотрения Почетными грамотами Тульской областной Думы были награждены 112 граждан и 3 коллектива, Благодарственным письмом Тульской областной Думы – 336 граждан 7 коллективов. Депутатами Думы продолжена работа по совершенствованию законодательства области, направленная на реализацию положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, приведению его в соответствие с федеральным законодательством. Работа комитетов строилась в соответствии с направлениями, закрепленными за комитетами, на основе программы законопроектных работ Думы, квартальных планов работы Думы с учетом приоритетов развития федерального и регионального законодательства. 1.1. Государственное строительство и местное самоуправление 8 Основные итоги деятельности комитета по государственному строительству и местному самоуправлению за 9 месяцев 2013 года представлены в таблице 2. Таблица 2 26 292 236 75 с начала 5-го созыва 149 1692 943 284 40 35 0 81 197 4 0 2 9 49 330 1167 216 726 114 2 100 64 371 89 256 202 64 50 1 49 2 200 239 6 233 за 9 месяцев 2013 года Проведено заседаний комитета Рассмотрено вопросов на заседаниях комитета Принято постановлений Думы, внесенных комитетом Принято законов области по направлениям деятельности комитета, из них: вновь принятых законов о внесении изменений в действующие законы о признании утратившими силу отдельных положений закона или закона области в целом о приостановлении действия отдельных положений закона или закона области в целом Внесено законопроектов в качестве законодательной инициативы Рассмотрено проектов федеральных законов в том числе: по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ до принятия в первом чтении, из них: рекомендовано принять в первом чтении рекомендовано отклонить принято к сведению после принятия в первом чтении ГД ФС РФ, в том числе: подготовлено проектов постановлений ТОД принято к сведению по предметам ведения РФ из них: рекомендовано принять в первом чтении принято к сведению За период с 01.01.2013 по 30.09.2013 проведено 26 заседаний комитета, на которых рассмотрено 292 вопроса. По результатам их рассмотрения Думой принято 236 постановлений и 75 законов области, из них 40 – вновь принятые (базовые) законы, 35 – о внесении изменений в действующие законы области. Сведения о законах области в сфере государственного строительства и местного самоуправления, принятых в I полугодии 2013 года, содержатся в разделе 1.1. информации о деятельности Тульской областной Думы за I полугодие 2013 года. 9 В III квартале 2013 года по направлениям деятельности комитета принято 15 законов области, из них 2 – вновь принятые (базовые) законы, 13 – о внесении изменений в действующие законы области. Базовые законы 1. Законом Тульской области от 15.07.2013 № 1983-ЗТО «Об объявлении праздничного дня в Тульской области» в связи с проведением эстафеты Олимпийского огня на территории Тульской области 14 октября 2013 года объявлен праздничным днем в Тульской области. 2. Законом Тульской области от 15.07.2013 № 1984-ЗТО «О дополнительном обеспечении материальными ресурсами и финансовыми средствами государственных полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния» установлена возможность обеспечения материальными ресурсами и финансовыми средствами государственных полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния дополнительно за счет средств бюджета Тульской области в пределах бюджетных ассигнований, установленных законом Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий год и плановый период Законы о внесении изменений в действующие законы области В III квартале по направлениям деятельности комитета принято закона о внесении изменений в действующие законы Тульской области. 13 Административные правонарушения и административная ответственность 1. Закон Тульской области от 15.07.2013 № 1972-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» направлен на приведение в соответствие с федеральным законодательством. Законом уточняются полномочия должностных лиц органов внутренних дел (полиции) и должностных лиц органов местного самоуправления по составлению протоколов об административных правонарушениях. Полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.31, 8.41, 9.1 Закона об административных правонарушениях в Тульской области возложены на глав муниципальных образований, возглавляющих местную администрацию, глав местных администраций и их заместителей, составление протоколов об 10 административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.2, 8.31, 8.41, 8.5 - 8.61, 8.8 - 8.11 отнесено к полномочиям руководителей отраслевых (функциональных) органов местных администраций в сфере жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства и их заместителей, а также работников этого органа, замещающих главные, ведущие и старшие должности муниципальной службы. Из полномочий должностных лиц органов внутренних дел (полиции) исключено составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных вышеуказанными статьями. Кроме того, законом распределяется зачисление административных штрафов в бюджет области и в бюджеты муниципальных образований. Так, в бюджеты муниципальных образований зачисляются суммы штрафов за нарушение порядка официального использования официальных символов муниципальных образований и нарушение отдельных статьей Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», предусматривающих ответственность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, торговли. 2. Законом Тульской области от 15.07.2013 № 1973-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» увеличены размеры 1 административных штрафов, предусмотренных статьей 8.6 Закона за размещение наружной информации в неустановленных для этих целей местах. Установлено, что за размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах накладывается штраф в размере: на граждан – от 2 до 5 тысяч рублей (был от 500 до 1500 рублей); на должностных лиц – от 5 до 10 тысяч рублей (был от 1500 до 5 тысяч рублей); на юридических лиц – от 20 до 100 тысяч рублей (был от 5 тысяч до 100 тысяч рублей). Референдум. Выборы. Избирательная система 3. Закон Тульской области от 15.07.2013 № 1974-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» направлен на приведение восьми законов области о выборах, референдумах и статусе избирательных комиссий в соответствие с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 05.04.2013 № 40-ФЗ). Законом области сокращены сроки проведения отдельных избирательных процедур, уточнен порядок ведения итогового протокола, регламентированы вопросы статуса избирательных комиссий и ее членов. 11 4. Законом Тульской области от 30.09.2013 № 1993-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» в связи с изменениями в федеральном законодательстве уточнены перечни документов, представляемых кандидатами в избирательные комиссии при проведении выборов губернатора области, депутатов областной Думы, глав муниципальных районов и городских округов. Кандидаты обязаны представлять, в том числе, сведения о расходах, сведения о принадлежащих им недвижимом имуществе и обязательствах имущественного характера, находящихся за пределами территории Российской Федерации, а также уведомление, что они не имеют счетов (вкладов), наличности в зарубежных иностранных банках и не пользуются иностранными финансовыми инструментами. Организация органов государственной власти. 5. Закон Тульской области от 30.09.2013 № 1991-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» принят в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» и уточняет порядок размещения сведений о доходах, расходах, имуществе и источниках получения средств лиц, замещающих государственные должности Тульской области, и членов их семей. Теперь на официальном сайте соответствующего органа, указанные сведения должны быть размещены за весь период замещения лицом государственной должности при ежегодном обновлении данных после подачи новых сведений. Статус лиц, замещающих государственные должности Тульской области. Гражданская и муниципальная служба. 6. Закон Тульской области от 30.09.2013 № 1994-ЗТО «О внесении изменений в статью 84 Закона Тульской области «О статусе депутата Тульской областной Думы» направлен на приведение в соответствие с федеральным законодательством порядка предоставления депутатами Тульской областной Думы сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также периода размещения указанных сведений на официальном сайте Тульской областной Думы. Законом уточнено, что при представлении депутатом сведений о расходах и источниках получения средств для определения дохода депутата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки по приобретению соответствующего объекта, учитывается весь общий доход депутата и его супруги (супруга) (а не только по основному месту работы, как это было предусмотрено ранее). 12 Также установлено, что на официальном сайте областной Думы постоянно будут находиться представляемые депутатами сведения о доходах и расходах за весь период исполнения депутатом областной Думы своих полномочий. Сведения будут ежегодно обновляться в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи. 7. Закон Тульской области от 30.09.2013 № 1990-ЗТО «О внесении изменения в Закон Тульской области «О Реестре должностей муниципальной службы в Тульской области» принят в целях оптимизации кадрового состава администрации города Тулы. Законом установлена в местных администрациях (исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований) в группе главных должностей муниципальной службы возможность использования двойного наименования должности заместителя председателя комитета (начальника управления) 8. Законом Тульской области от 30.09.2013 № 1992-ЗТО «О внесении изменения в Закон Тульской области «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тульской области» с 1 мая 2014 года на 3 процента повышены оклады месячного денежного содержания государственных гражданских служащих Тульской области ведущей, главной, старшей и младшей групп должностей. 9. Законом Тульской области от 15.07.2013 № 1982-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» изменены условия и порядок исчисления доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные (муниципальные) должности Тульской области, а также установлен порядок перерасчета доплаты пенсии в связи с вступлением закона в силу. Согласно Закону право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие не менее одного года государственные (муниципальные) должности, получавшие денежное вознаграждение за счет средств соответственно бюджета области или местного бюджета и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением лиц, которые прекратили исполнение полномочий в связи с вступлением в законную силу приговора суда, в соответствии с которым лицо было осуждено, или в связи с прекращением гражданства Российской Федерации и достигшие возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно) либо независимо от возраста имеющие право на трудовую пенсию по инвалидности, инвалидность которых наступила до начала замещения государственной (муниципальной) должности, либо в период замещения государственной (муниципальной) должности, либо в течение одного года со дня прекращения полномочий. Минимальный размер доплаты к пенсии устанавливается при замещении государственной (муниципальной) должности не менее одного года в размере 13 55 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной (муниципальной) должности. За каждый последующий полный год работы в указанной должности сверх одного года размер доплаты к пенсии увеличивается на 3 процента ежемесячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной (муниципальной) должности. В случае, если лицо награждено государственными наградами Российской Федерации или наградами Тульской области – медалью «Трудовая доблесть» трех степеней или медалью «За особый вклад в развитие Тульской области» двух видов: серебряной и золотой, за каждый последующий полный год работы сверх одного года размер доплаты к пенсии увеличивается на 5 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной (муниципальной) должности. Максимальный размер доплаты к пенсии составляет 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной (муниципальной) должности. 10. Закон Тульской области от 30.09.2013 № 2004-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О государственной гражданской службе Тульской области» направлен на изменение положений, касающихся реестра должностей государственной гражданской службы Тульской области и терминологии Закона Тульской области «О государственной гражданской службе Тульской области» в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Законом установлено, что Реестр должностей государственной гражданской службы Тульской области составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Местное самоуправление 11. Законом Тульской области от 15.07.2013 № 1978-ЗТО «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Тульской области «Об установлении порядка избрания и полномочий главы вновь образованного муниципального образования на первый срок его полномочий, статуса указанной должности в структуре органов местного самоуправления» уточнены статус и порядок избрания первого главы вновь образованного муниципального образования. Так, согласно Закону исполнять полномочия председателя представительного органа и одновременно возглавлять администрацию муниципального образования может только глава сельского поселения с численностью населения менее 10 тысяч человек. 14 Законом также изменена процедура избрания главы муниципального образования – вместо тайного голосования предлагается применять открытое голосование. 12. Законом Тульской области от 15.07.2013 № 1979-ЗТО «О внесении изменения в статью 4 Закона Тульской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Тульской области отдельным государственным полномочием по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Тульской области» в связи с преобразованием муниципальных образований на территории муниципальных районов Тульской области и уменьшением количества поселений, входящих в их состав, скорректировано с 3 на 2 минимальное число поселений, учитываемое при определении формулы для расчета объема субвенций, передаваемых местным бюджетам для исполнения переданных полномочий. Награды Тульской области 13. Закон Тульской области от 30.09.2013 № 2001-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О почетном звании «Почетный гражданин Тульской области» направлен на повышение статуса и общественного признания почетного звания Тульской области - «Почетный гражданин Тульской области». Законом уточнена категория лиц, которым не может быть присвоено почетное звание «Почетный гражданин Тульской области»: лицу, при наличии вступившего в законную силу вынесенного в отношении него обвинительного приговора суда; лицу, при наличии вступившего в законную силу вынесенного в отношении него постановления судьи о назначении административного наказания; лицу, замещающему государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации или муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации или должности муниципальной; лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации или должности муниципальной службы до истечения 5 лет со дня его увольнения с государственной или муниципальной службы; лицу, замещавшему государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации или муниципальные должности до истечения 5 лет со дня прекращения его полномочий. Предусмотрена возможность внесения ходатайства о присвоении почетного звания в отношении лица замещавшего должности государственной 15 гражданской службы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальной службы, государственные должности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальные должности до истечения пятилетнего срока со дня увольнения с государственной или муниципальной службы или со дня прекращения его полномочий при наличии согласованного решения Тульской областной Думы и правительства Тульской области; Законом уточнена процедура лишения почетного звания. Установлено, что лицо, удостоенное звания «Почетный гражданин Тульской области», лишается звания «Почетный гражданин Тульской области» в двух случаях: при наличии вступившего в законную силу вынесенного в отношении лица обвинительного приговора суда и при наличии вступившего в законную силу вынесенного в отношении лица постановления судьи о назначении административного наказания. Также урегулированы вопросы об опубликовании решения о лишении почетного звания, возврате нагрудного знака, удостоверения, значка для повседневного ношения др. Перечень законов Тульской области, принятых Думой за 9 месяцев 2013 года, с разбивкой по направлениям деятельности комитетов представлен в приложении 1 к настоящей информации. На рассмотрении в комитете по государственному строительству и местному самоуправлению (как профильном комитете) на 1 октября 2013 года находилось 4 законопроекта: 1. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О статусе депутата Тульской областной Думы»; 2. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области»; 3. «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» (внесен комитетом по государственному строительству и местному самоуправлению); 4. «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» (внесен Тульской городской Думой). 1.2. Бюджетное и налоговое законодательство. Экономическая политика, вопросы собственности и земельные отношения. 1.2.1. Бюджетное и налоговое законодательство 16 Основные итоги деятельности комитета по бюджету и налогам за 9 месяцев 2013 года представлены в таблице 3. Таблица 3 Проведено заседаний комитета Рассмотрено вопросов на заседаниях комитета Принято постановлений Думы, внесенных комитетом Принято законов области по направлениям деятельности комитета, из них: вновь принятых законов о внесении изменений в действующие законы о признании утратившими силу отдельных положений закона или закона области в целом о приостановлении действия отдельных положений закона или закона области в целом Внесено законопроектов в качестве законодательной инициативы Рассмотрено проектов федеральных законов в том числе: по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ до принятия в первом чтении, из них: рекомендовано принять в первом чтении рекомендовано отклонить принято к сведению после принятия в первом чтении ГД ФС РФ в том числе: подготовлено проектов постановлений ТОД принято к сведению по предметам ведения РФ из них: рекомендовано принять в первом чтении принято к сведению за 9 месяцев 2013 года 16 230 53 16 с начала 5-го созыва 86 1167 270 86 4 11 1 21 57 3 0 5 6 19 74 313 24 129 7 5 12 - 61 26 42 - 50 6 44 184 31 153 За 9 месяцев 2013 года проведено 16 заседаний комитета, на которых рассмотрено 230 вопросов. По результатам их рассмотрения Думой принято 53 постановления и 16 законов области, из них 4 – вновь принятые (базовые) законы, 11 – о внесении изменений в действующие законы области, 1 – о признании утратившими силу отдельных положений закона области. Сведения о законах области в бюджетной и налоговой сферах, принятых в I полугодии 2013 года, содержатся в разделе 1.2. информации о деятельности Тульской областной Думы за I полугодие 2013 года. 17 В III квартале 2013 года по направлениям деятельности комитета принято 6 законов области, из них 4 – вновь принятые (базовые) законы, 2 – о внесении изменений в действующие законы области. Базовые законы 1. Законом Тульской области от 15.07.2013 № 1975-ЗТО «О льготном налогообложении в 2014 году» снижена ставка налога на прибыль организаций на 4,5 процента в пределах сумм, подлежащих зачислению в бюджет области для социально значимых организаций и организаций народных художественных промыслов, производящих баяны и гармони. Общая расчетная сумма льгот в 2014 году составит 1252,5 тыс. рублей. Освобождаются от уплаты налога на имущество организаций организации народных художественных промыслов, производящих баяны и гармони. Прогнозируемая сумма выпадающих доходов составит 430,0 тыс. рублей. Снижена ставка налога на имущество организаций до 1,04 процента для организаций, проводящие спортивные мероприятия в закрытых помещениях на искусственном льду, при условии предоставления спортивных сооружений на безвозмездной основе для занятий спортсменов-инвалидов – членов спортивных сборных команд Тульской области. Прогнозируемая сумма выпадающих доходов составит 16028,0 тыс. рублей. В целом расчетная сумма налоговых льгот в 2014 году составит 17,7 млн. рублей. 2. Закон Тульской области от 15.07.2013 № 1976-ЗТО «Об инвестиционном фонде Тульской области» принят в целях стимулирования развития инвестиционной деятельности в Тульской области. В соответствии с положениями статьи 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации законом предусматривается создание инвестиционного фонда Тульской области, как части средств бюджета области, используемой на реализацию региональных инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. В соответствии с законом объем бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Тульской области устанавливается законом Тульской области о бюджете Тульской области. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Тульской области устанавливается правительством Тульской области. 3. Законом Тульской области от 15.07.2013 № 1980-ЗТО «Об исполнении бюджета Тульской области за 2012 год» утвержден отчет об исполнении бюджета Тульской области за 2012 год по доходам в сумме 44 078 157,9 тыс. рублей, по расходам в сумме 46 330 649,7 тыс. рублей с превышением расходов над доходами (дефицит бюджета Тульской области) в сумме 2 252 491,8 тыс. рублей. 18 В соответствии с Законом Тульской области «О бюджетном процессе в Тульской области» до внесения на рассмотрение областной Думы проекта закона области об исполнении бюджета области за отчетный финансовый год годовой отчет об исполнении бюджета области был направлен в счетную палату Тульской области для проведения внешней проверки, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета области и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета области. Счетной палатой Тульской области были представлены заключения по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Тульской области за 2012 год и на проект закона Тульской области «Об исполнении бюджета Тульской области за 2012 год». Кроме того, на законопроект поступили положительные заключения правового управления аппарата Тульской областной Думы, Экспертного совета по проведению публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства. 25 июня 2013 года были проведены публичные слушания по годовому отчету об исполнении бюджета Тульской области за 2012 год, на которых были заслушаны главные распорядители бюджетных средств. Доходы бюджета Тульской области в 2012 году составили 44 078,2 млн. рублей, или 113,3 процента к поступлениям предыдущего года. Годовые назначения по объему доходов бюджета области в 2012 году выполнены на 100,7 процента. Валовой региональный продукт сформировался выше уровня 2011 года на 3,1 процента и составил 281 971,3 млн. рублей. За 2012 год бюджет Тульской области по налоговым и неналоговым доходам исполнен на 100,3 процента. При плановых назначениях 32 440,5 млн. рублей фактически поступило 32 535,2 млн. рублей. Расходная часть бюджета Тульской области исполнена в объеме 46 330,6 млн. рублей, или 92,0 процента годовых назначений, и увеличилась по отношению к 2011 году на 28,0 процента. Не исполнены расходы на сумму 4 007,0 млн. рублей. Бюджет Тульской области за 2012 год исполнен с дефицитом в размере 2 252,5 млн. рублей. Объем государственного долга Тульской области по состоянию на 01.01.2013 составил 8 426,0 млн. рублей, в том числе по кредитам коммерческих банков 2 000,0 млн. рублей, что меньше установленного верхнего предела государственного долга по состоянию на 01.01.2013 на 3 339,2 млн. рублей, в том числе по кредитам на 3 689,2 млн. рублей. В 2012 году осуществлялось финансирование: 49 законов Тульской области, объем бюджетных ассигнований составил 6 561,7 млн. рублей и исполнен на 95,4 процента; 48 долгосрочных целевых программ Тульской области, объем бюджетных ассигнований составил 6 794,2 млн. рублей и исполнен на 87,0 процента. 19 В 2012 году бюджетные ассигнования направлялись на обеспечение мероприятий в сфере образования на: реализацию долгосрочной целевой программы «Развитие дошкольного образования в Тульской области на 2011 – 2014 годы» (бюджетам муниципальных образований направлено 47,9 млн. рублей на проведение капитального ремонта в муниципальных образовательных учреждениях Тульской области с целью открытия дополнительных дошкольных групп); реализацию долгосрочной целевой программы «Модернизация системы начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области на 2012 – 2016 годы» (направлено 31,0 млн. рублей, в том числе на приобретение и установку учебно-производственного и прочего оборудования – 17,5 млн. рублей, на реконструкцию и ремонт государственных образовательных учреждений – 12,4 млн. рублей); реализацию долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Тульской области на 2009 – 2012 годы» (направлено 18,7 млн. рублей, в том числе на оснащение столярных, слесарных и швейных мастерских в специальных (коррекционных) учреждениях – 4,0 млн. рублей, на внедрение новых образовательных технологий – 17,1 млн. рублей, на оснащение современным учебно-производственным оборудованием учреждений – 5,0 млн. рублей). В рамках долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села Тульской области до 2013 года» (83,7 млн. рублей) и федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» (115,7 млн. рублей) осуществлялась реализация пилотного проекта в Киреевском районе (комплексная жилая застройка микрорайона с. Дедилово). На организацию отдыха и оздоровления детей в 2012 году было направлено 430,0 млн. рублей, в том числе из бюджета Тульской области – 369,7 млн. рублей. В 2012 году продолжалась реализация региональной программы модернизации здравоохранения (из запланированных 3819,0 млн. рублей освоено 2811,1 млн. рублей). В ходе реализации федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» приобретено искусственное покрытие футбольного поля ДЮСШ «Арсенал» (г. Тула) (8,4 млн. рублей), завершено строительство по объекту «Реконструкция существующего велотрека в г. Туле (западная трибуна, переход). Инженерное обеспечение и противопожарные мероприятия, г. Тула» (33,2 млн. рублей). В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Тульской области на 2009 – 2016 годы» освоено 140,6 млн. рублей, в том числе: 20 на завершение строительства по объекту «Реконструкция существующего велотрека в г. Туле (западная трибуна, переход). Инженерное обеспечение и противопожарные мероприятия, г. Тула» – 11,5 млн. рублей; на предоставление субсидий некоммерческим организациям на строительство физкультурно-оздоровительных комплексов с плавательным бассейном – 78,0 млн. рублей; на софинансирование работ по подготовке проектной документации и проведение государственной экспертизы по строительству физкультурнооздоровительных комплексов муниципальной собственности – 35,1 млн. рублей. На государственную поддержку малого и среднего предпринимательства за счет субсидий, поступивших на указанные цели из федерального бюджета, направлено 180,3 млн. рублей. Софинансирование осуществлялось в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009 – 2016 годы» в объеме 71,9 млн. рублей. Для улучшения жилищных условий жителей Тульской области в 2012 году: предоставлены социальные выплаты отдельным категориям граждан в сумме 382,0 млн. рублей (в 3 раза больше чем в 2011 году), в том числе за счет средств бюджета Тульской области – 277,2 млн. рублей; направлено 54,8 млн. рублей на строительство жилых домов в рамках долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009 – 2016 годы»; направлено 21,7 млн. рублей на реализацию долгосрочной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Тульской области на 2011 – 2016 годы», в том числе: на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы – 14,9 млн. рублей; на мероприятия по разработке градостроительной документации, топографии, автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности – 3,5 млн. рублей; на мероприятия по обеспечению территорий жилой застройки (100 процентов – жилье экономического класса) объектами инженерной инфраструктуры – 3,3 млн. рублей. Кроме того, за счет субвенций и субсидий из федерального бюджета были профинансированы: обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об 21 обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» – 327,8 млн. рублей; обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детейинвалидов, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» – 46,3 млн. рублей; мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов – 358,8 млн. рублей, кроме того, из бюджета Тульской области – 20,0 млн. рублей; мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда – 315,5 млн. рублей, кроме того, из бюджета Тульской области – 123,5 млн. рублей; мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства – 42,1 млн. рублей, кроме того, из бюджета Тульской области – 23,8 млн. рублей; обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного помещения, – 18,2 млн. рублей, кроме того, из бюджета Тульской области – 34,9 млн. рублей. Для газификации населенных пунктов, улучшения тепло- и водоснабжения в Тульской области бюджетные ассигнования направлялись в рамках реализации: долгосрочной целевой программы «Газификация населенных пунктов Тульской области на 2009 – 2012 годы» – 108,9 млн. рублей; программы «Чистая вода» на 2012 год – 7,7 млн. рублей на строительство и замену ветхих водопроводных сетей в Куркинском и Узловском районах; долгосрочной целевой программы «Модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры Тульской области на 2012 – 2016 годы» – 146,3 млн. рублей на строительство и реконструкцию котельных, перевод на автономные источники теплоснабжения, строительство очистных сооружений, капитальный ремонт и замену коммунальной инфраструктуры; долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села Тульской области до 2013 года» – 93,9 млн. рублей на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в сфере газификации и водоснабжения; долгосрочной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий в Тульской области на период до 2015 года» – 17,6 млн. рублей на софинансирование объектов капитального строительства собственности муниципальных образований, в том числе для обеспечения граждан, проживающих на загрязненных территориях, объектами газо-, водои теплоснабжения. В 2012 году средства дорожного фонда Тульской области использованы в объеме 3 211,3 млн. рублей, или на 87,9 процента, в том числе на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или 22 межмуниципального значения было направлено 2321,8 млн. рублей, что в 3,3 раза больше, чем в 2011 году. Субсидии местным бюджетам на строительство дорог местного значения до сельских населенных пунктов, ремонт дворовых территорий и автомобильных дорог населенных пунктов при годовых назначениях 545,5 млн. рублей были освоены в объеме 321,0 млн. рублей. 4. Закон Тульской области от 30.09.2013 № 2003-ЗТО «Об установлении на 2014 год размеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения» принят в целях реализации положений статьи 346.48 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающих установление потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода законом субъекта Российской Федерации на календарный год. Законом установлены на 2014 год размеры годового дохода при применении патентной системы налогообложения по всем видам предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 346.43 Налогового кодекса РФ на уровне 2013 года. При этом в случае установления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, коэффициента-дефлятора на 2014 год потенциально возможный годовой доход по отдельным видам деятельности, помеченным (*), устанавливается в размере, равном произведению размера потенциально возможного годового дохода и коэффициента-дефлятора. Законы о внесении изменений в действующие законы области В III квартале 2013 года по направлениям деятельности комитета принято 2 закона о внесении изменений в действующие законы области. 1. Закон Тульской области от 15.07.2013 № 1985-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области» принят в целях приведения законодательства области в соответствие с изменениями федерального законодательства. С 2014 года в бюджеты муниципальных образований передаются нормативы отчислений от акцизов на нефтепродукты для формирования муниципальных дорожных фондов. Размеры указанных нормативов отчислений в местные бюджеты устанавливаются, исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований. В связи с передачей с 2014 23 года на уровень субъекта РФ полномочий по обеспечению бесплатного дошкольного образования, снижен норматив отчислений по налогу, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения – для муниципальных районов с 90% до 75%, для городских округов данный норматив исключен. Изменяются нормы, связанные с формированием фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов, а также методики расчета данных фондов. В связи с изменениями федерального законодательства объем данных фондов формируется, исходя из необходимости достижения критерия выравнивания уровня бюджетной обеспеченности (критерия выравнивания финансовых возможностей по решению вопросов местного значения). В методиках устанавливаются формулы расчета данных критериев. Вводятся дотации на сбалансированность муниципальных образований. Исключаются нормы по образованию областного фонда компенсаций и областного фонда софинансирования расходов, при этом объем субсидий и субвенций по прежнему будут определяться в законе области о бюджете области. 2. Принятие Закона Тульской области от 30.09.2013 № 2002-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О бюджете Тульской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» обусловлено необходимостью уточнения объема доходов и расходов бюджета Тульской области на 2013 год в связи с изменением объема безвозмездных поступлений, а также параметров государственного долга Тульской области и источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Тульской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Доходы бюджета Тульской области на 2013 год увеличились на 1 499,3 млн. рублей, или на 3,0 процента, и составили 51 166,1 млн. рублей. Объем налоговых и неналоговых доходов не изменился. Объем безвозмездных поступлений увеличился на 1 499,3 млн. рублей и составил 10 994,3 млн. рублей. Расходы бюджета Тульской области увеличились на 1 496,3 млн. рублей, или на 2,6 процента, и составили 58 947,2 млн. рублей. Таким образом, предельный размер дефицита бюджета Тульской области сократился на 2,9 млн. рублей и составил 7 781,2 млн. рублей. Верхний предел государственного долга Тульской области по состоянию на 1 января 2014 года увеличился на 78,9 млн. рублей и составил 14 743,5 млн. рублей, расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Тульской области в 2013 году уменьшились на 162,1 млн. рублей и составили 749,9 млн. рублей. Поступления средств из федерального бюджета увеличены, в том числе за счет следующих доходных источников: 520,8 млн. рублей – субсидии на государственную поддержку сельского хозяйства в рамках реализации Государственной программы развития 24 сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы; 69,3 млн. рублей – субсидии на софинансирование расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 2015 годы; 3,7 млн. рублей – субсидии на реализацию федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы по направлению «Модернизация регионально-муниципальных систем дошкольного образования»; 178,9 млн. рублей – субсидии на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объекты капитального строительства собственности муниципальных образований); 118,1 млн. рублей – субсидии на реализацию программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года; 6,8 млн. рублей – субсидии на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита; 464,7 млн. рублей – субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования. За счет оптимизации численности работников государственных учреждений Тульской области, осуществляющих функции в сфере социальной защиты населения, уточнения объема финансирования долгосрочных целевых программ и законов Тульской области, сокращения расходов на обслуживание государственного долга Тульской области дополнительно направляются бюджетные ассигнования: на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» на повышение заработной платы отдельных категорий работников (116,0 млн. рублей); на приобретение жилых помещений для детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа (45,1 млн. рублей); на реконструкцию и благоустройство территории Тульского Кремля и парков (19,0 млн. рублей). Перечень законов Тульской области, принятых в I полугодии 2013 года по направлениям деятельности комитета, приведен в приложении 1 к настоящей информации. На рассмотрении в комитете по бюджету и налогам (как профильном комитете) на 1 октября 2013 года находилось 2 законопроекта: 25 1. «О льготном налогообложении организаций оптовой торговли, осуществляющих импорт товаров и зарегистрированных на территории Тульской области»; 2. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О бюджетном процессе в Тульской области». 1.2.2 Экономическая политика, вопросы собственности и земельные отношения Основные итоги деятельности комитета по экономической политике, вопросам собственности и земельным отношениям за 9 месяцев 2013 года представлены в таблице 4. Таблица 4 15 267 68 22 с начала 5-го созыва 88 1442 396 114 7 15 0 26 85 3 5 24 186 724 146 536 64 7 75 - 272 66 198 - 40 12 2 26 188 55 5 128 за 9 месяцев 2013 года Проведено заседаний комитета Рассмотрено вопросов на заседаниях комитета Принято постановлений Думы, внесенных комитетом Принято законов области по направлениям деятельности комитета, из них: вновь принятых законов о внесении изменений в действующие законы о признании утратившими силу отдельных положений закона или закона области в целом Внесено законопроектов в качестве законодательной инициативы Рассмотрено проектов федеральных законов в том числе: по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ до принятия в первом чтении, из них: рекомендовано принять в первом чтении рекомендовано отклонить принято к сведению после принятия в первом чтении ГД ФС РФ в том числе: подготовлено проектов постановлений ТОД принято к сведению по предметам ведения РФ из них: рекомендовано принять в первом чтении рекомендовано отклонить принято к сведению 26 За отчетный период проведено 15 заседаний комитета, на которых рассмотрено 267 вопросов. По результатам их рассмотрения Думой принято 68 постановлений и 22 закона области, из них 7 – вновь принятые (базовые) законы, 15 – о внесении изменений в действующие законы области. Сведения о законах области в сфере экономической политики, принятых в I полугодии 2013 года, содержатся в разделе 1.2. информации о деятельности Тульской областной Думы за I полугодие 2013 года. В III квартале 2013 года по направлениям деятельности комитета принято 7 законов области, из них 1 – вновь принятый (базовый) закон, 6 – о внесении изменений в действующие законы области. Базовые законы Закон Тульской области от 15.07.2013 № 1986-ЗТО «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Тульской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» направлен на урегулирование отношений, связанных с управлением и распоряжением имуществом, находящимся в собственности области. Законом предусмотрена приватизация во II и III кварталах 2014 года нежилого встроенного помещения и шести имущественных комплексов, расположенных в городах Туле, Белеве, Кимовске, пос. Новогуровский Алексинского района, пос. Первомайский Щекинского района и с. Пятницкое сельского поселения Обидимское Ленинского района. Прогнозируемый доход от реализации имущества области составит 42902,1 тыс. рублей, в том числе от продажи земельных участков – 33688,9 тыс. рублей. Затраты на организацию и проведение приватизации запланированы в сумме 175,0 тыс. рублей по 25,0 тыс. рублей на каждый объект приватизации. Законы о внесении изменений в действующие законы области В III квартале дважды внесены изменения в Закон Тульской области от 09.11.1999 № 158-ЗТО «О государственной собственности Тульской области» в связи с изменениями федерального законодательства. 1. Закон Тульской области от 15.07.2013 № 1977-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О государственной собственности Тульской области» направлен на приведение в соответствие с Федеральным законом от 29.12.2012 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее – федеральный закон № 280-ФЗ). 27 Согласно Федеральному закону № 280-ФЗ порядок представления сведений лицами, поступающими на должность руководителя государственного учреждения субъекта Российской Федерации, и руководителями государственных учреждений субъектов Российской Федерации о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Данное полномочие передано правительству области. Федеральным законом № 280-ФЗ также установлено, что трудовой договор с руководителем государственного учреждения заключается на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой Правительством Российской Федерации. В этой связи из Закона области исключается положение об утверждении правительством Тульской области примерной формы трудового договора с руководителем государственного учреждения. В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» полномочия по определению порядка проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых вышеуказанными лицами, а также порядок размещения сведений на сайте, закреплены за правительством области. Кроме того, законом исключены положения о закреплении имущества области путем заключения договоров за учреждениями области и предприятиями области на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения. Закрепление имущества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации происходит путем принятия уполномоченным органом решения о закреплении имущества. Внесены изменения в статью 32 Закона области в части передачи правительству области полномочия по установлению порядка учета имущества области и ведения реестра имущества области. 2. Закон Тульской области от 30.09.2013 № 1996-ЗТО «О внесении изменения в статью 9 Закона Тульской области «О государственной собственности Тульской области» направлен на приведение в соответствие с Федеральным законом от 02.07.2013 № 144-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства». Данным федеральным законом расширена категория субъектов малого и среднего предпринимательства, которым предусматриваются льготы при предоставлении в аренду государственного имущества, включенного в перечни имущества, свободного от прав третьих лиц: субъекты малого и среднего предпринимательства, 28 занимающиеся приоритетными видами деятельности, установленными в программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области. Также устанавливается, что перечень государственного имущества, свободного от прав третьих лиц формируется, в том числе, для отчуждения государственного имущества на возмездной основе в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В связи с вышеуказанными изменениями федерального законодательства Законом области уточнены полномочия правительства Тульской области. 3. Закон Тульской области от 30.09.2013 № 1988-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О градостроительной деятельности в Тульской области» принят в целях приведения Закона Тульской области от 29.12.2006 № 785-ЗТО «О градостроительной деятельности в Тульской области» в соответствие Градостроительному Кодексу Российской Федерации (далее – ГК РФ). Законом области уточнены полномочия правительства Тульской области в сфере градостроительной деятельности. Исключены полномочия по проведению государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, по определению порядка выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты. При этом правительство Тульской области наделяется полномочием по определению органа исполнительной власти Тульской области, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства, в случаях предусмотренных Градостроительным Кодексом Российской Федерации. Правительство области будет определять орган исполнительной власти Тульской области, уполномоченный на осуществление мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов. Также Законом уточнены полномочия органа исполнительной власти Тульской области, уполномоченного в сфере градостроительной деятельности, а именно исключены полномочия по проведению государственной экспертизы проекта схемы территориального планирования Тульской области; по обеспечению процесса подготовки, согласования и утверждения плана 29 (программы) реализации схемы территориального планирования Тульской области. Внесенные изменения в ГК РФ существенно изменили требования к документам территориального планирования, к обосновывающим материалам, а также нормы, регулирующие порядок подготовки, согласования, утверждения и опубликования документов территориального планирования всех уровней, в связи с этим уточнено содержание статей 8, 10, 12, 14, 16, 18 действующего Закона. ГК РФ признаются утратившими силу нормы, регулирующие реализацию схем территориального планирования всех уровней, в этой связи признаются утратившими силу статьи 11, 15, 19 действующего Закона. Законом дополнено содержание основной части проекта планировки территории: включены проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Уточнен состав и содержание проекта межевания территории, подготовленного применительно к территории исторического поселения. 4. Законом Тульской области от 30.09.2013 № 1995-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Тульской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрено внесение следующих изменений в программу приватизации на 2013 год: 1. Из перечня государственных унитарных предприятий Тульской области, которые подлежат преобразованию в открытые акционерные общества, исключены ГУП ТО «Тульский государственный аграрный центр» и ГУП ТО «Комбинат стеновых блоков». 2. Перечень государственного имущества Тульской области дополнен двумя имущественными комплексами, расположенными по адресам: г. Тула, Центральный район, пос. 2-ой Западный, ул. Маяковского, д. 39, и Ясногорский район, г. Ясногорск, ул. Машиностроителей. Прогнозируемый доход от их продажи составит - 64,5 млн. рублей, в т.ч. от продажи земельных участков – 21,4 млн. рублей. 3. Увеличен прогнозный доход от продажи имущественных комплексов, расположенных в г. Белеве (с 2,9 млн. руб. до 12,8 млн. руб.) и г. Донской (с 1,9 млн. руб. до 8,5 млн. руб.). 4. Перенесен срок приватизации имущественного комплекса, расположенного в г. Ефремове, ул. Свердлова, д. 15, со II кв. 2013 г. на IV кв. 2013 г. Прогнозируемый доход от приватизации имущества области в 2013 году составит – 819,4 млн. рублей (в том числе от продажи земельных участков – 30 46,8 млн. рублей), вместо утвержденных ранее в программе приватизации – 738,6 млн. рублей (в том числе от продажи земельных участков – 20,7 млн. рублей). Расходы на организацию и проведение приватизации составят 482,8 тыс. рублей вместо утвержденных ранее в программе приватизации – 709,8 тыс. рублей. 5. Закон Тульской области от 30.09.2013 № 1997-ЗТО «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Тульской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Тульской области» принят с целью приведения областного закона в соответствие федеральному законодательству, согласно которому вводится новое полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, при реализации региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Законом области указанным полномочием наделяется правительство Тульской области. Кроме того, из понятия «долгосрочная целевая программа» в соответствии с федеральным законодательством исключены слова «долгосрочная целевая». 6. Закон Тульской области от 30.09.2013 № 1998-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О предельном значении площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области или муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества» направлен на приведение в соответствие с федеральным законодательством. Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исключается ограничение на предельное значение площади арендуемого имущества при его выкупе. В связи с вышеизложенным, статья 1 Закона Тульской области от 18.12.2008 № 1182-ЗТО «О предельном значении площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области или муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества», которой устанавливалось предельное значение площади арендуемого имущества, признается утратившей силу, и корректируется наименование Закона – «О сроке рассрочки оплаты приобретаемого субъектами 31 малого и среднего предпринимательства имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области или муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества». Перечень законов Тульской области, принятых в I полугодии 2013 года по направлениям деятельности комитета, приведен в приложении 1 к настоящей информации. На рассмотрении в комитете по экономической политике, вопросам собственности и земельным отношениям (как профильном комитете) на 1 октября 2013 года находился 1 законопроект – «О внесении изменения в Закон Тульской области «О регулировании отдельных отношений в сфере организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Тульской области». 1.3. Социальная политика Основные итоги деятельности комитета по социальной политике за 9 месяцев 2013 года представлены в таблице 5. Таблица 5 Проведено заседаний комитета Рассмотрено вопросов на заседаниях комитета Принято постановлений Думы, внесенных комитетом Принято законов области по направлениям деятельности комитета, из них: вновь принятых законов о внесении изменений в действующие законы о признании утратившими силу отдельных положений закона или закона области в целом о приостановлении действия отдельных положений закона или закона области в целом Внесено законопроектов в качестве законодательной инициативы Рассмотрено проектов федеральных законов в том числе: по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ до принятия в первом чтении, из них: рекомендовано принять в первом чтении рекомендовано отклонить принято к сведению после принятия в первом чтении ГД ФС РФ за 9 месяцев 2013 года 24 265 86 21 с начала 5-го созыва 137 1737 580 172 7 14 0 44 118 7 0 3 1 30 180 920 170 130 63 67 40 799 715 431 9 275 84 32 в том числе: подготовлено проектов постановлений ТОД принято к сведению по предметам ведения РФ из них: рекомендовано принять в первом чтении принято к сведению 40 10 10 1 83 121 1 120 За 9 месяцев 2013 года проведено 24 заседания комитета, на которых рассмотрено 265 вопросов. По результатам их рассмотрения Думой принято 86 постановлений и 21 закон области, из них 7 – вновь принятые (базовые) законы, 14 – о внесении изменений в действующие законы области. Сведения о законах области в сфере социальной политики, принятых в I полугодии 2013 года, содержатся в разделе 1.3. информации о деятельности Тульской областной Думы за I полугодие 2013 года. В III квартале 2013 года по направлениям деятельности комитета принято 8 законов области, из них 3 – вновь принятые (базовые) законы, 5 – о внесении изменений в действующие законы области. Базовые законы 1. Законом Тульской области от 15.07.2013 № 1969-ЗТО «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тульской области за 2012 год» утвержден отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тульской области (далее – Фонд) за 2012 год. Доходы в бюджет Фонда составили 10 929 637,9 тыс. рублей или 101,1% от назначений, утвержденных законом о бюджете Фонда. Сумма налоговых и неналоговых доходов составила 914 742,8 тыс. рублей. или 99,5% от назначений, утвержденных законом о бюджете Фонда. Расходы бюджета Фонда исполнены в объеме 10 571,4 тыс. рублей, что составляет 95,8% от назначений, утвержденных законом о бюджете Фонда. Бюджет Фонда за 2012 год исполнен с профицитом в сумме 358 223,1 тыс. рублей. На реализацию мероприятий в сфере здравоохранения направлено 8 732 502,5 тыс. рублей или 82,60 % к утвержденным Законом назначениям. На формирование нормированного страхового запаса Фонда в 2012 году было направлено 750 000,0 тыс. рублей. Установлен размер переходящего остатка средств Фонда на 1 января 2013 года в сумме 579 689,6 тыс. рублей. 2. Законом Тульской области от 15.07.2013 № 1987-ЗТО «О потребительской корзине в Тульской области» установлены состав и объем (в натуральных показателях) потребительской корзины в Тульской области для 33 основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети). 3. Закон Тульской области от 30.09.2013 № 1989-ЗТО «Об образовании» принят в целях приведения законодательства области в соответствие с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Закон области: определяет основные понятия; устанавливает полномочия органов государственной власти области в сфере образования, регулирует вопросы финансового обеспечения образовательной деятельности; устанавливает дополнительные меры социальной поддержки обучающимся и работникам образовательных организаций. В Законе области сохранены социальные гарантии и меры социальной поддержки обучающимся и работникам образования, действующие до его принятия. Помимо этого в Законе области закреплены новые категории обучающихся, которым предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) обеспечение питанием (18 руб. 85 коп. в день), а также молоком и молочными продуктами (23 руб. 82 коп. на одну учебную неделю): обучающихся 1-5 классов частных общеобразовательных организаций, имеющих государственную аккредитацию по основным общеобразовательным программам; обучающихся 6-9 классов, являющихся детьми из приемных семей, имеющих трех и более детей; 2) обеспечение 2-х разовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в государственных образовательных специальных (коррекционных) организациях на сумму 60 рублей 34 копейки в день; 3) дополнительное финансовое обеспечение питания обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджета области в государственных образовательных организациях среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих, а также программам профессионального обучения в размере 25 рублей на каждый учебный день. Предусмотрена возможность получения денежной компенсации взамен питания, обеспечения молоком и молочными продуктами в размере, установленном для каждой категории обучающихся. Законом области также установлено, что за счет средств бюджета области осуществляется полное государственное обеспечение, в том числе бесплатное медицинское обслуживание, предоставление бесплатного общежития, обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, питанием следующих категорий обучающихся: 34 1) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, проживающих в государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении области; 2) учащихся специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей с девиантным поведением, находящихся в ведении области; 3) лиц с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении области. Кроме этого, Законом области определено, что обучающиеся государственных общеобразовательных школ-интернатов, не имеющие статуса детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, проживающие в таких организациях, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, школьно-письменными принадлежностями, играми, игрушками, хозяйственным инвентарем, питанием за счет средств бюджета области по нормам, установленным правительством области. Реализация Закона области потребует дополнительного финансирования из бюджета области в объеме 12 998, 5 тыс. рублей. Законы о внесении изменений в действующие законы области 1. Законом Тульской области от 15.07.2013 № 1970-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О защите прав ребенка» установлены следующие меры социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях: прием в государственные дошкольные образовательные учреждения Тульской области в первую очередь; бесплатное посещение государственных музеев, находящихся в ведении области, один раз в месяц. Частью 8 статьи 11 указанного Закона области устанавливается, что лекарственное обеспечение детей из приемных семей в возрасте до шести лет, находящихся на амбулаторном лечении, проводится бесплатно по рецептам врача в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок предоставления меры социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, в виде приема в государственные дошкольные образовательные учреждения области в первую очередь устанавливается органом исполнительной власти области, осуществляющем государственное управление в сфере образования. Порядок предоставления меры социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, в виде бесплатного посещения 35 государственных музеев, находящихся в ведении области, устанавливается органом исполнительной власти области, уполномоченном в сфере культуры и туризма. Реализация Закона области потребует дополнительных затрат из бюджета Тульской области в размере 640 тыс. рублей. 2. Закон Тульской области от 15.07.2013 № 1981-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О прожиточном минимуме в Тульской области» направлен на приведение в соответствие с федеральным законодательством. Федеральным законом от 03.12.2012 № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» уточнено определение потребительской корзины с учетом нового порядка определения непродовольственных товаров и услуг. В соответствии с новым определением потребительской корзины прожиточный минимум определяется на основе нормативно-статистического метода, предусматривающего определение продуктов питания по нормам в натуральных объемах, а непродовольственных товаров и услуг – в соотношении со стоимостью продуктов питания, с учетом индексов потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги. Дважды внесены изменения в Закон Тульской области от 28.12.2004 № 495-ЗТО «О государственной социальной помощи в Тульской области» (далее – Закон № 495-ЗТО). 3. Законом Тульской области от 15.07.2013 № 1971-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О государственной социальной помощи в Тульской области» в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством предусматривается: назначение государственной социальной помощи на основании представленного в электронной либо письменной форме в органы социальной защиты населения либо через многофункциональный центр заявления гражданина; оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта (уточняется лишь формулировка нормы, сам по себе социальный контракт был и ранее предусмотрен Законом области); определение размера и порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и на основании заявления гражданина, поданного в электронной либо письменной форме в орган исполнительной власти области по социальному развитию, либо через многофункциональный центр; введение понятий «социального контракта» и «программы социальной адаптации». 4. Законом Тульской области от 30.09.2013 № 1999-ЗТО «О внесении изменений в статью 6 Закона Тульской области «О государственной социальной помощи в Тульской области» уточнен порядок назначения 36 государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». В статье 6 Закона № 495-ЗТО, регулирующей порядок назначения государственной социальной помощи, исключены слова «с приложением необходимых документов». 5. Закон Тульской области от 30.09.2013 № 2000-ЗТО «О внесении изменения в Закон Тульской области «О нормативах расчета размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), методике их определения, порядке расчета субвенций местным бюджетам и порядке расчета объема финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений в расчете на одного обучающегося на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» принят в целях приведения законодательства области в соответствие с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Законом области с 1 сентября 2013 года увеличиваются нормативы расчета размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений в 2013 году в связи с включением в должностные оклады педагогических работников ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленной по состоянию на 31 декабря 2012 года. Перечень законов Тульской области, принятых за 9 месяцев 2013 года по направлениям деятельности комитета, представлен в приложении 1 к настоящей информации. На рассмотрении в комитете по социальной политике (как профильном комитете) на 1 октября 2013 года находилось 3 законопроекта: 1. «О внесении изменения в статью 3 Закона Тульской области «О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области»; 2. «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Тульской области»»; 3. «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Тульской области». 37 1.4. Информация о выполнении плана работы Тульской областной Думы на III квартал 2013 года В план работы Тульской областной Думы на III квартал 2013 года было включено 23 законопроекта. Из них: находились на рассмотрении в комитетах областной Думы – 17 законопроектов; предполагалось внести на рассмотрение в областную Думу по плану – 6 законопроектов. Из законопроектов, находящихся на рассмотрении в комитетах Думы: принято в качестве закона – 14 законопроектов; принято в 1-м чтении – 1 законопроект; находятся на рассмотрении в ответственном комитете – 2 законопроекта. Из законопроектов, которые планировалось внести в Думу: внесено – 2 законопроекта; внесено позже запланированного срока – 3 законопроекта. не внесено – 1 законопроект. Дополнительно к плану внесено 24 законопроекта. Субъектами права законодательной инициативы из дополнительно внесенных законопроектов были: губернатор области – 11 законопроектов; комитеты областной Думы – 8 законопроектов; 38 депутаты областной Думы – 1 законопроект; избирательная комиссия области – 1 законопроект; представительный орган МО – 3 законопроекта. Из дополнительно внесенных законопроектов: принято в качестве закона – 16 законопроектов; принято в 1-м чтении – 2 законопроекта; отозван – 1 законопроект; находится на рассмотрении в ответственном комитете законопроектов. – 5 39 2. Взаимодействие Тульской областной Думы с Федеральным Собранием Российской Федерации Участие в формировании федерального законодательства Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в рассмотрении проектов федеральных законов. Проекты федеральных законов после их внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления в Государственную Думу отзывов на законопроекты. Взаимодействие Государственной Думы с Тульской областной Думой по вопросам развития законодательства осуществляется как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Порядок рассмотрения проектов федеральных законов в Думе определен статьями 63-65 Регламента Тульской областной Думы. За 9 месяцев 2013 года комитетами Думы рассмотрено 770 проектов федеральных законов: по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации – 458, из них Государственной Думе рекомендовано принять в первом чтении 179 законопроектов, рекомендовано отклонить 11 законопроектов, принято к сведению 180 законопроектов. По проектам федеральных законов, направленным в Тульскую областную Думу после их принятия в первом чтении, принято к сведению 88 проектов федеральных законов; по предметам ведения Российской Федерации – 112, из них рекомендовано принять в первом чтении 2 законопроекта, рекомендовано отклонить 1 законопроект, принято к сведению 98 проектов федеральных законов. По итогам рассмотрения проектов федеральных законов Тульской областной Думой принято 59 постановлений. Статистические показатели работы комитетов Думы с проектами федеральных законов за 9 месяцев 2013 года представлены в таблице 1. 40 В рамках взаимодействия с Ассамблеей российских законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации постановления Тульской областной Думы по отзывам на проекты федеральных законов размещаются в системе ГАС «Законотворчество» в день заседания Думы. Таблица 1 Комитет по гос. строитель ству и МСУ Комитет по экон. политике, вопросам собственн ости и зем. отношени ям Комитет по бюджету и налогам Комитет по социально й политике Итого за 9 месяцев 2013 года (все комитеты) рассмотрено проектов ФЗ (всего) 330 186 74 180 770 по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ до принятия в первом чтении ГД ФС РФ, из них: 216 146 24 130 516 114 64 7 63 248 2 7 5 – 14 100 75 12 67 254 64 – – 40 104 подготовлено проектов пост. ТОД – – 64 – – – принято к сведению – – 40 104 50 40 50 10 150 рекомендовано принять в 1 чт. 1 12 6 19 рекомендовано отклонить – 2 – – – принято к сведению 49 26 44 10 129 рекомендовано принять в 1 чт. рекомендовано отклонить принято к сведению по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ после принятия в первом чтении ГД ФС РФ, в том числе: по предметам ведения РФ, из них: 2 Законодательные инициативы Тульской областной Думы В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов принадлежит, в том числе, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Тульская областная Дума 5-го созыва за 9 месяцев 2013 года дважды реализовывала свое право законодательной инициативы путем внесения в Государственную Думу проектов федеральных законов «О внесении изменения в статью 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных 41 правонарушениях» (постановление от 28.02.2013 № 44/2378) и «О внесении изменений в статью 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (постановление от 30.05.2013 № 47/2593). Законопроект по внесению изменения в статью 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен на стимулирование собственников транспортных средств всех видов осуществлять государственную регистрацию транспортных средств, механизмов и установок в случае, если их регистрация обязательна. Законопроект по внесению изменений в статью 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен на усиление ответственности за порчу земель – самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Законопроект по внесению изменений в статью 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поступил в Государственную Думу ФС РФ 06.03.2013 года, ему присвоен номер 234583-6 и он был направлен в профильный Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству. Профильный Комитет 01.04.2013 года принял решение о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы с предложением о его рассмотрении. Законопроект № 234583-6 был рассмотрен 08.04.2013 года Советом Государственной Думы, который принял решение о назначении Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству ответственным комитетом, а также о включении законопроекта в примерную программу рассмотрения законопроектов и подготовке его к рассмотрению в первом чтении. По состоянию на 01.10.2013 года законопроект рассмотрен на пленарном заседании Государственной Думы и принят в первом чтении. Законопроект по внесению изменений в статью 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поступил в Государственную Думу ФС РФ 04.06.2013 года, ему присвоен номер 291237-6 и он был направлен в профильный Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству. Профильный Комитет 25.06.2013 года принял решение о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы с предложением о его рассмотрении. Законопроект № 291237-6 по состоянию на 01.10.2013 года Советом Государственной Думы не рассмотрен. 42 Кроме законопроектов, внесенных в 2013 году, на рассмотрении в Государственной Думе ФС РФ находятся три законопроекта, внесенных Тульской областной Думой ранее. Перечень данных законодательных инициатив приведен в таблице 2. Таблица 2 № Дата, номер Дата, номер п/п постановле- проекта ФЗ ния ТОД 1. 24.03.2005 20.07.2005 11/395 № 200357-4 2. 19.10.2006 37/1568 02.02.2008 № 11000-5 3. 26.05.2011 23/1062 28.05.2011 № 554954-5 Наименование законопроекта О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» О внесении изменений в статьи 12 и 87 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации Все из приведенных выше законопроектов в 1 чтении Государственной Думой ФС РФ не рассматривались. Взаимодействие Тульской областной Думы с Федеральным Собранием Российской Федерации (далее – Федеральное Собрание) также осуществляется посредством обмена информацией по различным вопросам законодательной деятельности. За 9 месяцев 2013 года переписка с Федеральным Собранием составила более 400 документов. В отчетном периоде депутаты Думы приняли участие в парламентских слушаниях и «круглых столах» на темы: «Совершенствование законодательного регулирования в сфере обращения биологически активных добавок к пище на территории Российской Федерации», «О государственной политике в сфере подготовки инженерно-технических кадров в Российской Федерации», «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», «О ходе реализации Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части оказания паллиативной помощи», «Законодательные аспекты государственного регулирования качества лекарственных средств», «Успешная реализация 43 экологических программ и проектов: опыт предприятий Тульской области», «Вопросы здоровья в системе общего образования: проблемы отрасли и законодательства», «Совершенствование регионального законодательства в сфере образования в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», «Законодательное обеспечение развития русского языка в современном информационном пространстве», «Состояние и перспективы развития стратегических информационных систем в России. Законодательные аспекты», «Правовое регулирование и перспективы развития механизма оказания высокотехнологичной медицинской помощи» и др. Также депутаты Тульской областной Думы принимали участие в Х Международном конгрессе «Российская семья» на тему «Власть и общество в интересах детей», расширенном заседании комитета по образованию по вопросу «О ситуации в субъектах Российской Федерации, связанной с выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года» в г. Москва, в VI Невском международном экологическом конгрессе в г. Санкт-Петербург, во II Форуме по профилактике неинфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни «За здоровую жизнь» в г. Екатеринбурге, видеоконференции на тему «Эффективные региональные модели и лучшие практики профилактики социального сиротства, устройства в семьи детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их сопровождения», организационном заседании Палаты молодых законодателей при Совете Федерации. 44 3. Рассмотрение Тульской областной Думой актов прокурорского реагирования, экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области 3.1. Рассмотрение Тульской областной Думой актов прокурорского реагирования за 9 месяцев 2013 года За 9 месяцев 2013 года в Тульскую областную Думу поступило одно требование прокурора Тульской области об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов. В требовании было указано, что пункт «в» части 7 статьи 1 Закона Тульской области от 15 июля 2013 года № 1971-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О государственной социальной помощи в Тульской области» (далее – Закон области № 1971-ЗТО), вносящего изменения в статью 6 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 495-ЗТО «О государственной социальной помощи в Тульской области» (далее – Закон области № 495-ЗТО), содержит коррупциогенный фактор, в виде завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам. Как указала прокуратура области, в названной норме отсутствует перечень документов, которые должны быть представлены заявителем для получения государственной социальной помощи. В связи с этим, было предъявлено требование внести в Закон области № 1971-ЗТО изменения, исключив содержащийся в нем коррупциогенный фактор. Комитет по социальной политике рассмотрел требование на своем заседании 17.09.2013, принял решение рекомендовать Тульской областной Думе согласиться с необходимостью внесения изменений в статью 6 Закона области № 495-ЗТО и в этот же день внес на рассмотрение областной Думы законопроект № Д/19-2709 «О внесении изменений в статью 6 Закона Тульской области «О государственной социальной помощи в Тульской области». Требование было рассмотрено на 50-ом заседании областной Думы (постановление от 26.09.2013 № 50/2752) и принято решение согласиться с необходимостью внесения изменений в статью 6 Закона области № 495-ЗТО. Законопроект также был рассмотрен на 50-ом заседании Тульской областной Думы, принят в качестве Закона Тульской области (постановление от 26.09.2013 № 50/2833) и внесен в Реестр Законов Тульской области под номером 1999-ЗТО. Таким образом, требование прокурора выполнено, из Закона области № 495-ЗТО устранен коррупциогенный фактор. В указанном периоде была продолжена работа по актам прокурорского реагирования, внесенным в Тульскую областную Думу в 2012 году. Так, была завершена работа по протесту прокуратуры Тульской, в котором было указано, что статья 6 Закона Тульской области от 18 июля 2000 года № 203-ЗТО «О 45 мировых судьях в Тульской области» не в полной мере соответствует требованиям федерального законодательства, так как фактически устанавливает дополнительные требования к кандидатам на должность мирового судьи помимо тех, которые предусмотрены в статье 6 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». Дополнительное требование, по мнению прокурора, выражено в том, что при назначении судьи законодательным органом государственной власти области учитывается мнение губернатора Тульской области. Протест был рассмотрен на 40-ом заседании Тульской областной Думы 08.11.2012 года, которая приняла решение признать его обоснованным. Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению 18.02.2013 года внес в Тульскую областную Думу законопроект, который предусматривал приведение закона Тульской области № 203-ЗТО в соответствие с федеральным законодательством. Названный законопроект был принят в качестве Закона Тульской области «О внесении изменения в статью 6 Закона Тульской области «О мировых судьях в Тульской области» и внесен в Реестр Законов Тульской области 14.03.2013 года под номером 1884-ЗТО. Также в 1 полугодии 2013 года была завершена работа по устранению коррупциогенных факторов из Закона Тульской области от 29 декабря 2006 года № 780-ЗТО «О порядке предоставления государственного имущества Тульской области в безвозмездное пользование», которые были отмечены в требовании прокуратуры Тульской области от 21.05.2012. Прокуратура области отмечала, что в названном законе выявлено наличие коррупциогенных факторов в виде широты дискреционных полномочий (отсутствие или неопределенность сроков, условий, оснований принятия решения); выборочного изменения объема прав (возможность необоснованного установления исключений из общего прядка); неполноты административных процедур (отсутствие порядка совершения определенных действий); злоупотребления правом заявителя (отсутствие четкой регламентации прав организаций). Учитывая, что вопросы управления и распоряжения собственностью области относятся к компетенции правительства Тульской области, губернатору области областной Думы была высказана просьба выразить свое мнение по вопросам, отраженным в требовании. Губернатор области не поддержал требование прокуратуры, так как оно, по мнению губернатора, направлено на уточнение процедурных вопросов предоставления имущества в безвозмездное пользование, которые устанавливаются органом исполнительной власти области, уполномоченным на предоставление имущества области в безвозмездное пользование, в том числе в административных регламентах исполнения соответствующей государственной функции. 46 Требование было рассмотрено 05.06.2012 года на заседании комитета по экономической политике, вопросам собственности и земельным отношения Тульской областной Думы, который принял решение рекомендовать областной Думе не согласиться с наличием в Законе области № 780-ЗТО коррупциогенных факторов и просить губернатора области рассмотреть возможность внесения изменений в Закон области № 780-ЗТО в части определения порядка предоставления имущества области в безвозмездное пользование, которое закреплено за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения. Требование было рассмотрено на 37-ом заседании Тульской областной Думы 14.06.2012 года, которая приняла решение не согласиться с наличием в Законе области № 780-ЗТО коррупциогенных факторов и просить губернатора области рассмотреть возможность внесения в данный Закон изменений, о которых было отмечено в решении комитета по экономической политике, вопросам собственности и земельным отношениям. Прокурором области было подано в суд исковое заявление о признании бездействия представительного органа государственной власти Тульской области – Тульской областной Думы незаконным (вх. от 08.08.2012). В заявлении была изложена просьба признать незаконным бездействие Тульской областной Думы, выразившееся в непринятии мер к внесению изменений в Закон области № 780-ЗТО, и обязать Тульскую областную Думу учесть требование прокурора области об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов. Решением Центрального районного суда г. Тулы от 24.08.2012 в удовлетворении исковых требований прокурора было отказано в связи с тем, что действующее законодательство не содержит правовых средств обязать субъект права законодательной инициативы внести проект закона в областную Думу, а обязать областную Думу принять законопроект в качестве закона – вмешательство в ее компетенцию, что противоречит ст. 10 Конституции Российской Федерации. Не согласившись с вынесенным решением, прокурор подал апелляционное представление на решение Центрального районного суда. Апелляционным определением Центрального районного суда г. Тулы от 15.11.2012 года решение Центрального районного суда г. Тулы от 24.08.2012 года было оставлено без изменений, а апелляционное представление прокуратуры Тульской области – без удовлетворения. В январе 2013 года прокурор Тульской области подал в Тульский областной суд новое заявление о признании недействующим в части закона Тульской области № 780-ЗТО. Однако 28.01.2013 года губернатор Тульской области внес в Тульскую областную Думу законопроект «О внесении изменений в закон Тульской области «О порядке предоставления государственного имущества Тульской области в безвозмездное пользование». 47 Законопроект был рассмотрен Тульской областной Думой и принят в качестве закона Тульской области на 43-ем заседании областной Думы, а затем внесен в Реестр Законов Тульской области 07.02.2013 года под номером 1880-ЗТО. Принятие данного закона послужило основанием к вынесению Тульским областным судом определения от 19.02.2013 года о прекращении производства по делу по заявлению прокурора Тульской области. Таким образом, по состоянию на 01.10.2013 года в Тульской областной Думе отсутствуют акты прокурорского реагирования, по которым требуется проведение работы. 3.2. Рассмотрение Тульской областной Думой за 9 месяцев 2013 года экспертных заключений управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области За 9 месяцев 2013 года в Тульскую областную Думу поступило два экспертных заключения управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее – управление Минюста). Первое экспертное заключение (вх. от 10.04.2013) было внесено на Закон Тульской области от 29 декабря 2006 года № 785-ЗТО «О градостроительной деятельности в Тульской области». В заключении было указано, что в связи с изменением федерального законодательства, в ряде норм Закона № 785-ЗТО возникли противоречия федеральному законодательству. Так, п. 10 ст. 4 содержит полномочие администрации Тульской области по утверждению положения об органе исполнительной власти Тульской области, уполномоченного в сфере организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, тогда как согласно статей 6 и 6.1 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза проектов документов территориального планирования отменена. Статья 8 Закона области № 785-ЗТО определяет состав схемы территориального планирования Тульской области, согласно которой часть 2 схемы называется «карты (схемы) территориально планирования», однако в силу статьи 14 Градостроительного кодекса РФ вторая часть схемы территориального планирования содержит не схемы, а карты планируемого размещения объектов регионального значения. В экспертном заключении были отмечены и другие противоречия. Экспертное заключение было рассмотрено 17.04.2013 года на заседании комитета по экономической политике, вопросам собственности и земельным отношениям Тульской областной Думы, который принял решение разработать законопроект «О внесении изменений в Закон Тульской области «О градостроительной деятельности в Тульской области», о чем управление Минюста было об этом уведомлено письмом от 24.04.2013. Разработанный Комитетом по экономической политике, вопросам собственности и земельным отношениям законопроект «О внесении в Закон 48 Тульской области «О градостроительной деятельности в Тульской области» был внесен в Тульскую областную Думу 03.07.2013 года, рассмотрен и принят в качестве Закона Тульской области 26.09.2013 года на 50-ом заседании Тульской областной Думой (постановление № 50/2818) и внесен в Реестр Законов Тульской области 30.09.2013 года под номером 1988-ЗТО. Второе экспертное заключение (вх. от 26.09.2013) было внесено на Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 495-ЗТО «О государственной социальной помощи в Тульской области» (далее – Закон области № 495-ЗТО). В заключении было указано, что в связи с изменением федерального законодательства, в статье 4-1-1 Закона области № 495-ЗТО возникли противоречия федеральному законодательству. Так, согласно ст. 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ЗТО «О государственной социальной помощи» органы власти субъектов Российской Федерации принимают законы, определяющие порядок оказания государственной социальной помощи не только малоимущим семьям, но и реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. Названные категории субъектов как получатели государственной социальной помощи в Тульской области в Законе области № 495-ЗТО не указаны. Кроме того, в статье 4-1-1- Закона области № 495-ЗТО в числе обязательных мероприятий, включенных в программу социальной адаптации, указано прохождении профессиональной подготовки, переподготовки. Вместе с тем, федеральным законодательством названные понятия заменены прохождением профессионального обучения и дополнительного профессионального образования. Также в экспертном заключении было указано, что статья 6 Закона области № 495-ЗТО содержит коррупциогенный фактор в виде завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам. Как указало управление Минюста, в названной норме отсутствует перечень документов, которые должны быть представлены заявителем для получения государственной социальной помощи. При этом 26.09.2013 на 50-ом заседании Тульской областной Думы был рассмотрен и принят в качестве Закона Тульской области законопроект «О внесении изменений в статью 6 Закона Тульской области «О государственной социальной помощи в Тульской области», внесенный на рассмотрение комитетом по социальной политике Тульской областной Думы. Названный законопроект был включен в Реестр Законов Тульской области под номером 1999-ЗТО. Таким образом, коррупциогенный фактор из Закона области № 495ЗТО был устранен еще до внесения экспертного заключения управления Минюста. В части противоречий федеральному законодательству, указанных в экспертном заключении, они будут являться предметом рассмотрения Тульской 49 областной Думой в октябре 2013 года. Таким образом, работа по данному экспертному заключению по состоянию на 01.10.2013 года не завершена. Кроме того, в 1 полугодии 2013 года была продолжена работа по одному из двух экспертных заключений, поступивших в 2012 году, работа по которому не была завершена по состоянию на 01.01.2013 года. В экспертном заключении было указано на противоречие федеральному законодательству Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». Управление Минюста отметило, что в силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» для выполнения возложенных обязанностей полиция вправе составлять протоколы об административных правонарушениях. В своей деятельности полиция руководствуется законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Однако правонарушения, предусмотренные рядом статей Закона области № 388-ЗТО (в частности ст. ст. 5.1 – 5.3, 5.6, 8.2, 8.3-1, 8.4-1 и др.), не относятся к вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а предусматривают составы и ответственность за нарушения в сфере посягательства на институты государственной власти, в сфере жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства, в сфере торговли. Таким образом, составление протоколов по данным категориям дел не может быть возложено на должностных лиц органов внутренних дел (полиции). Экспертное заключение был рассмотрено 03.12.2012 года на заседании комитета по государственному строительству и местному самоуправлению. Учитывая, что при обсуждении вопроса об экспертном заключении управления Минюста представителями прокуратуры Тульской области и УМВД России по Тульской области было высказано несогласие с позицией Управления Минюста об исключении отдельных статей из числа статей Закона области № 388-ЗТО, комитет принял решение № 121/12 вернуться к рассмотрению экспертного заключения после получения мнения губернатора Тульской области по данному вопросу. Губернатор Тульской области 04.06.2013 года внес в Тульскую областную Думу законопроект «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области», который был направлен на приведение Закона № 388-ЗТО в соответствие с федеральным законодательством в части, указанной в экспертном заключении управления Минюста. Законопроект был рассмотрен Тульской областной Думой на 48-ом и 49-ом заседаниях областной Думы и принят в качестве закона области, внесенного в Реестр Законов Тульской области 15.07.2013 года под номером 1972-ЗТО. Таким образом, по результатам работы Тульской областной Думы за 9 месяцев 2013 года, в Тульской областной Думе осталось на рассмотрении 50 одно экспертное заключение управления Минюста, работа по которому не завершена. 51 4. Информация о рассмотрении обращений граждан, поступивших в Тульскую областную Думу за 9 месяцев 2013 года Работа по рассмотрению обращений граждан в Тульской областной Думе проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией по работе с документами в Тульской областной Думе. За 9 месяцев 2013 года в Тульскую областную Думу поступило 135 обращений граждан. Часть из поступивших обращений была принята на личных приемах, проводившихся руководством Тульской областной Думы. Другая часть обращений поступила в Тульскую областную Думу посредством различных видов связи – почтовой, электронной, доставлено самими заявителями. Из общего количества поступивших обращений 113 поступило посредством различных средств связи; на личных приемах, проводившихся заместителями председателя Тульской областной Думы, от граждан было принято 22 обращения. При этом по электронной почте поступило 52 обращения из 113, что составляет 46% от их общего количества. Восемь обращений были коллективные, остальные от персональных заявителей. Общие сведения, характеризующие обращения, поступившие в Тульскую областную Думу за 9 месяцев 2013 года, приведены в таблице 1. Таблица 1 Вид Кол-во Всего 135 Из них: от заявителя 127 коллективные 8 личный прием 22 письменное обращение 113 в том числе полученные по электронной почте 52 По категориям авторов обращений наибольшее число писем поступило от пенсионеров – 31, что составляет 23% от их общего количества. Сведения о категориях лиц, направивших обращения в Тульскую областную Думу за 9 месяцев 2013 года, приведены в таблице 2. Таблица 2 Категория Кол-во Матери 12 Медицинские работники 3 Пенсионеры 31 52 Работники правоохранительных органов Рабочие Руководители предприятий, организаций Сельскохозяйственные рабочие Учащиеся Другие Всего 1 1 2 2 3 80 135 В разрезе районов Тульской области наибольшее количество обращений поступило из города Тулы – 55 (41 %). Из них: из Пролетарского района – 14 обращений, из Советского – 12 обращений, из Привокзального и Зареченского районов – по 10 обращений, из Центрального района – 9 обращений. Наибольшее количество обращений из районов области поступило из Щекинского района и города Новомосковска – по 11 обращений (8%). В раздел «другие» отнесено 5 обращений. Из города Москвы за отчетный период поступило 10 обращений. Сведения о районах проживания лиц, обратившихся в Тульскую областную Думу за 9 месяцев 2013 года, приведены в таблице 3. Таблица 3 Районы проживания обратившихся граждан Кол-во Алексинский район 3 Белёвский район 1 Богородицкий район 2 Веневский район 5 Ефремовский район 3 Зареченский р-н г. Тулы 10 Кимовский район 3 Киреевский район 5 Ленинский район 3 г. Москва 10 г. Новомосковск 11 Одоевский район 3 Привокзальный р-н г. Тулы 10 Пролетарский р-н г. Тулы 14 Советский р-н г. Тулы 12 Суворовский район 1 Узловский район 7 Центральный р-н г. Тулы 9 Чернский район 1 Щекинский район 11 Ясногорский район 6 Другие регионы РФ 5 Всего 135 53 В тематическом разрезе по-прежнему наиболее актуальными являлись вопросы коммунально-бытового обслуживания – поступило 30 обращений (22%). Характерным для 9 месяцев 2013 года явилось то, что обращающиеся граждане стали больше уделять внимания вопросам, связанным с общественнополитическим строем, функционированием государства, в том числе вопросам совершенствования законодательства. Таких обращений было 21, то есть 15%. Еще 16 обращений (12%) были посвящены вопросам социального обеспечения и социальной защиты населения. Из 135 обращений, поступивших за 9 месяцев 2013 года, 13 были посвящены вопросам транспортного обслуживания населенных пунктов, расположенных в сельской местности. Соотношение количества обращений, поступивших в Тульскую областную Думу за 9 месяцев 2013 года, по их тематике приведено в диаграмме 3 и таблице 4. 23 30 6 10 16 8 8 коммунально-бытовое обслуживание государство, общество, политика вопросы здравоохранения работа с обращениями граждан другие 13 21 социальное обеспечение и социальная защита транспорт и связь народное образование жилищные вопросы Диаграмма 3. Количество обращений, поступивших в Тульскую областную Думу в 1 полугодии 2013 года с разделением по тематике. Таблица 4 Тематика обращений Агропромышленный комплекс Вопросы здравоохранения Вопросы промышленности и строительства Вопросы суда, прокуратуры, юстиции, нотариата Вопросы труда и заработной платы Государство, общество, политика Жилищные вопросы Коммунально-бытовое обслуживание Народное образование Наука, культура, информация Работа органов внутренних дел Работа с обращениями граждан в других органах, организациях Служба в вооруженных силах Кол-во 3 8 1 3 3 21 6 30 8 2 3 10 1 54 Социальное обеспечение и социальная защита населения Торговля Транспорт и связь Финансовые вопросы Экология и природопользование Экономическая реформа, создание рыночной инфраструктуры Всего 16 3 13 1 2 1 135 Личный прием граждан в областной Думе осуществлялся ежемесячно в соответствии с планом работы, который утверждается председателем областной Думы. Информация о приеме размещается на доске объявлений в здании Правительства Тульской области, на сайте областной Думы, кроме того, жители оповещаются о предстоящем приеме через средства массовой информации. За 9 месяцев 2013 года заместителем председателя областной Думы Кондратенко С.И. проведено пять личных приемов, а заместителем председателя Тульской областной Думы Моисеевым Ю.Ф. – два личных приема, на которых принято 22 заявителя. Из них 10 заявителям были даны необходимые разъяснения в ходе приема. По 12 заявлениям подготовлено и направлено 17 обращений в различные государственные органы, органы местного самоуправления. По результатам анализа обращений, поступивших в Тульскую областную Думу за 9 месяцев 2013 года, можно сделать вывод, что значительная часть обращений содержит вопросы, решение которых к полномочиям областной Думы не относится. Большинство из них относится к компетенции органов местного самоуправления. Благодаря содействию депутатов вопросы, затронутые в обращениях, как правило, решаются положительно, либо находятся компромиссные решения. По итогам 9-ти месяцев 2013 года из 135 обращений 73 обращения переадресованы в компетентные органы для рассмотрения по существу. По 36 обращениям даны письменные разъяснения по вопросам, затронутым гражданами; по 16 – устные. По 10 обращениям работа по состоянию на 01.10.2013 продолжается. Из организаций и от должностных лиц получено 65 ответов на письма Тульской областной Думы. Все поступившие обращения и переписка по ним заносятся в электронную базу данных «Письма», контролируются сроки переадресации обращений или ответа гражданам. 55 Приложение 1 Перечень законопроектов, рассмотренных областной Думой за 9 месяцев 2013 года Перечень принятых за 9 месяцев 2013 года законов Тульской области (всего 134 закона) по направлениям деятельности комитетов: по государственному строительству и местному самоуправлению (всего 75 законов) № п/п Наименование Закона Рееcтровый номер Дата подп. губернатором (дата Закона) Дата Источник принятия и дата обл. опубл. Думой и (обнаро№ пост. дования) 1. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О наградах Тульской области» Тульские известия 07.02.2013 (далее – 1874-ЗТО 07.02.2013 ТИ) 43/2317 14.02.2013 №22 2. «О внесении изменения в статью 6 07.02.2013 ТИ Закона Тульской области «О 1875-ЗТО 07.02.2013 14.02.2013 счетной палате Тульской области» 43/2319 №22 3. «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности 07.02.2013 ТИ Тульской области, и иных лиц 14.02.2013 их доходам и о внесении 1877-ЗТО 07.02.2013 43/2324 №22 изменений в Закон Тульской области «О государственной гражданской службе Тульской области» 4. «О внесении изменения в статью 2 Закона Тульской области «О видах 07.02.2013 ТИ избирательных систем, порядке и 1878-ЗТО 07.02.2013 14.02.2013 условиях их применения при 43/2325 №22 проведении муниципальных выборов в Тульской области» 5. «О внесении изменений в Закон 28.02.2013 ТИ Тульской области «О статусе 1882-ЗТО 04.03.2013 06.03.2013 депутата Тульской областной 44/2332 №33 Думы» 6. «О поправках в статью 16 Устава 28.02.2013 ТИ (Основного Закона) Тульской 1883-ЗТО 04.03.2013 06.03.2013 области» 44/2392 №33 56 7. «О внесении изменения в статью 6 28.02.2013 ТИ Закона Тульской области «О 1884-ЗТО 04.03.2013 06.03.2013 мировых судьях в Тульской 44/2393 №33 области» 8. «О поправках в Устав (Основной 28.03.2013 ТИ Закон) Тульской области» 1888-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 45/2474 №53 9. «О внесении изменений в Закон 28.03.2013 ТИ Тульской области «Об 1889-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 уполномоченном по правам 45/2403 №53 человека в Тульской области» 10. «О внесении изменений в 28.03.2013 ТИ отдельные законодательные акты 1892-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 Тульской области» 45/2478 №53 11. «О регулировании отдельных 28.03.2013 ТИ правоотношений, связанных с 1893-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 выборами депутатов Тульской 45/2475 №53 областной Думы» 12. «О внесении изменений в 28.03.2013 ТИ отдельные законодательные акты 1894-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 Тульской области» 45/2476 №53 13. «Об обязательном 28.03.2013 ТИ государственном страховании 1895-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 государственных гражданских 45/2477 №53 служащих Тульской области» 14. «О преобразовании муниципальных образований на территории Каменского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании 28.03.2013 ТИ муниципального образования 04.04.2013 «Каменский район» Тульской 1896-ЗТО 01.04.2013 45/2480 №49 области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Каменского района Тульской области» 57 15. «Об установлении срока полномочий и численности депутатов представительных 28.03.2013 ТИ органов первого созыва в связи с 1897-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 преобразованием муниципальных 45/2481 №53 образований на территории Каменского района Тульской области» 16. «О преобразовании муниципальных образований на территории Кимовского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании 28.03.2013 ТИ муниципального образования – 04.04.2013 город Кимовск и Кимовский 1898-ЗТО 01.04.2013 45/2482 №49 район Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Кимовского района Тульской области» 17. «Об установлении срока полномочий и численности депутатов представительных 28.03.2013 ТИ органов первого созыва в связи 1899-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 с преобразованием 45/2483 №53 муниципальных образований на территории Кимовского района Тульской области» 18. «О реорганизации административно28.03.2013 ТИ территориальной единицы 1900-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 рабочий поселок Агеево 45/2484 №53 Суворовского района Тульской области» 58 19. «О преобразовании муниципальных образований на территории Суворовского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании 28.03.2013 ТИ муниципального образования 1901-ЗТО 01.04.2013 04.04.2013 «Суворовский район Тульской 45/2485 №49 области», установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Суворовского района Тульской области» 20. «Об установлении срока полномочий и численности депутатов представительных 28.03.2013 ТИ органов первого созыва в связи 1902-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 с преобразованием 45/2486 №53 муниципальных образований на территории Суворовского района Тульской области» 21. «О преобразовании муниципальных образований на территории Куркинского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании 28.03.2013 ТИ муниципального образования 04.04.2013 «Куркинский район Тульской 1903-ЗТО 01.04.2013 45/2487 №49 области», установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Куркинского района Тульской области» 22. «Об установлении срока полномочий и численности депутатов представительных 28.03.2013 ТИ органов первого созыва в связи 1904-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 с преобразованием 45/2488 №53 муниципальных образований на территории Куркинского района Тульской области» 59 23. «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании 28.03.2013 ТИ муниципального образования 1905-ЗТО 01.04.2013 04.04.2013 «Арсеньевский район» Тульской 45/2489 №49 области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» 24. «Об установлении срока полномочий и численности депутатов представительного 28.03.2013 ТИ органа первого созыва в связи с 1906-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 преобразованием 45/2490 №53 муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» 25. «О преобразовании муниципальных образований на территории Плавского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании 28.03.2013 ТИ муниципального образования 04.04.2013 «Плавский район» Тульской 1907-ЗТО 01.04.2013 45/2491 №49 области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Плавского района Тульской области» 26. «Об установлении срока полномочий и численности депутатов представительных 28.03.2013 ТИ органов первого созыва в связи 1908-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 с преобразованием 45/2492 №53 муниципальных образований на территории Плавского района Тульской области» 60 27. «О реорганизации административно28.03.2013 ТИ территориальной единицы 1909-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 рабочий поселок Товарковский 45/2493 №53 Богородицкого района Тульской области» 28. «О преобразовании муниципальных образований на территории Богородицкого района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании 28.03.2013 ТИ муниципального образования 04.04.2013 «город Богородицк и 1910-ЗТО 01.04.2013 45/2494 №49 Богородицкий район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Богородицкого района Тульской области» 29. «Об установлении срока полномочий и численности депутатов представительного 28.03.2013 ТИ органа первого созыва в связи с 1911-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 преобразованием 45/2495 №53 муниципальных образований на территории Богородицкого района Тульской области» 30. «О преобразовании муниципальных образований на территории Воловского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании 28.03.2013 ТИ муниципального образования 04.04.2013 «Воловский район Тульской 1912-ЗТО 01.04.2013 45/2496 №49 области», установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Воловского района Тульской области» 61 31. «Об установлении срока полномочий и численности депутатов представительного 28.03.2013 ТИ органа первого созыва в связи с 1913-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 преобразованием 45/2497 №53 муниципальных образований на территории Воловского района Тульской области» 32. «О преобразовании муниципальных образований на территории Тепло-Огаревского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании 28.03.2013 ТИ муниципального образования 1914-ЗТО 01.04.2013 04.04.2013 «Тепло-Огаревский район 45/2498 №49 Тульской области», установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Тепло-Огаревского района Тульской области»» 33. «Об установлении срока полномочий и численности депутатов представительных 28.03.2013 ТИ органов первого созыва в связи 1915-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 с преобразованием 45/2499 №53 муниципальных образований на территории Тепло-Огаревского района Тульской области» 34. «О преобразовании муниципальных образований на территории Дубенского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании 28.03.2013 ТИ муниципального образования 04.04.2013 «Дубенский район» Тульской 1916-ЗТО 01.04.2013 45/2500 №49 области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Дубенского района Тульской области» 62 35. «Об установлении срока полномочий и численности депутатов представительного 28.03.2013 ТИ органа первого созыва в связи с 1917-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 преобразованием 45/2501 №53 муниципальных образований на территории Дубенского района Тульской области» 36. «О реорганизации 28.03.2013 ТИ административно11.04.2013 территориальных единиц 1918-ЗТО 01.04.2013 45/2502 №53 Киреевского района Тульской области» 37. «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об установлении границы 28.03.2013 ТИ административно1919-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 территориальной единицы 45/2503 №53 Киреевский район Тульской области» 38. «О преобразовании муниципальных образований на территории Киреевского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании 28.03.2013 ТИ муниципального образования 04.04.2013 «Киреевский район» Тульской 1920-ЗТО 01.04.2013 45/2504 №49 области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Киреевского района Тульской области» 39. «Об установлении срока полномочий и численности депутатов представительных 28.03.2013 ТИ органов первого созыва в связи 1921-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 с преобразованием 45/2505 №53 муниципальных образований на территории Киреевского района Тульской области» 40. «О реорганизации административно28.03.2013 ТИ территориальных единиц 1922-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 Чернского района Тульской 45/2506 №53 области и о внесении изменения в Закон Тульской области «О 63 переименовании муниципального образования «Чернский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Чернского района Тульской области» 41. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О защите 28.03.2013 ТИ населения и территорий от 1927-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 чрезвычайных ситуаций 45/2514 №53 природного и техногенного характера в Тульской области» 42. «О внесении изменения в Закон 28.03.2013 ТИ Тульской области «О должностях 1928-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 мировых судей и судебных 45/2515 №53 участках в Тульской области» 43. «О присоединении к городу 28.03.2013 ТИ Донскому поселка Белый Лес 1930-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 Узловского района Тульской 45/2519 №53 области» 44. «О реорганизации 28.03.2013 ТИ административно11.04.2013 территориальных единиц 1931-ЗТО 01.04.2013 45/2520 №53 Узловского района Тульской области» 45. «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об установлении границы 28.03.2013 ТИ административно1932-ЗТО 01.04.2013 04.04.2013 территориальной единицы 45/2521 №49 Узловский район Тульской области» 64 46. «О преобразовании муниципальных образований на территории Узловского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании 28.03.2013 ТИ муниципального образования 04.04.2013 «город Узловая и Узловский 1933-ЗТО 01.04.2013 45/2522 №49 район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Узловского района Тульской области» 47. «Об установлении срока полномочий и численности депутатов представительных 28.03.2013 ТИ органов первого созыва в связи 1934-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 с преобразованием 45/2523 №53 муниципальных образований на территории Узловского района Тульской области» 48. «О порядке представления 28.03.2013 ТИ сведений о расходах лицами, 1935-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 замещающими государственные 45/2524 №53 должности Тульской области» 49. «О преобразовании муниципальных образований на территории Заокского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании 28.03.2013 ТИ муниципального образования 04.04.2013 Заокский район Тульской 1936-ЗТО 01.04.2013 45/2525 №49 области Российской Федерации, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Заокского района Тульской области» 65 50. «Об установлении срока полномочий и численности депутатов представительного 28.03.2013 ТИ органа первого созыва в связи с 1937-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 преобразованием 45/2526 №53 муниципальных образований на территории Заокского района Тульской области» 51. «О поправках в статьи 18 и 30 25.04.2013 ТИ Устава (Основного Закона) 1938-ЗТО 25.04.2013 30.04.2013 Тульской области 46/2567 №63 52. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О 25.04.2013 ТИ регулировании отдельных 1939-ЗТО 25.04.2013 30.04.2013 правоотношений, связанных с 46/2568 №63 выборами губернатора Тульской области» 53. «О внесении изменений в 25.04.2013 ТИ отдельные законодательные акты 1940-ЗТО 25.04.2013 30.04.2013 Тульской области» 46/2569 №63 54. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с 25.04.2013 ТИ выборами депутатов 1945-ЗТО 25.04.2013 30.04.2013 представительных органов 46/2575 №63 муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» 55. 30.05.2013 ТИ «О почетном звании Тульской 31.05.2013 области «Город трудовой славы» 1946-ЗТО 30.05.2013 47/2627 №76 56. «Об отдельных вопросах правового регулирования в 30.05.2013 ТИ области присвоения 1948-ЗТО 03.06.2013 06.06.2013 наименований географическим 47/2618 №79 объектам или переименования географических объектов» 57. «О внесении изменений в статью 4 30.05.2013 ТИ Закона Тульской области «О 1953-ЗТО 03.06.2013 06.06.2013 мировых судьях в Тульской 47/2624 №79 области» 66 58. «О внесении изменений в статью 4 Закона Тульской области «О пенсии за выслугу лет 27.06.2013 ТИ государственным гражданским 1956-ЗТО 27.06.2013 04.07.2013 служащим Тульской области и 48/2670 №93 муниципальным служащим в Тульской области» 59. «О внесении изменения в часть 2 статьи 8 Закона Тульской области 27.06.2013 ТИ «О системе органов 1957-ЗТО 27.06.2013 04.07.2013 исполнительной власти Тульской 48/2671 №93 области» 60. «О внесении изменений в Закон 27.06.2013 ТИ Тульской области «О должностях 1959-ЗТО 27.06.2013 04.07.2013 мировых судей и судебных 48/2673 №93 участках в Тульской области» 61. «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об 11.07.2013 ТИ административных 1972-ЗТО 15.07.2013 25.07.2013 правонарушениях в Тульской 49/2726 №105 области» 62. «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об 11.07.2013 ТИ 1973-ЗТО 15.07.2013 административных 25.07.2013 правонарушениях в Тульской 49/2727 №105 области» 63. «О внесении изменений в 11.07.2013 ТИ 1974-ЗТО 15.07.2013 отдельные законодательные акты 25.07.2013 Тульской области» 49/2728 №105 64. «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Тульской области «Об установлении порядка избрания и полномочий главы вновь 11.07.2013 ТИ 1978-ЗТО 15.07.2013 образованного муниципального 25.07.2013 образования на первый срок его 49/2734 №105 полномочий, статуса указанной должности в структуре органов местного самоуправления» 67 65. «О внесении изменения в статью 4 Закона Тульской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Тульской области отдельным государственным 11.07.2013 ТИ 1979-ЗТО 15.07.2013 полномочием по сбору 25.07.2013 информации от поселений, 49/2735 №105 входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Тульской области» 66. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О ежемесячной ТИ доплате к трудовой пенсии лицам, 11.07.2013 1982-ЗТО 15.07.2013 25.07.2013 замещавшим государственные №105 должности Тульской области и 49/2741 муниципальные должности в Тульской области» 67. 11.07.2013 ТИ «Об объявлении праздничного 1983-ЗТО 15.07.2013 25.07.2013 дня в Тульской области» 49/2742 №105 68. «О дополнительном обеспечении материальными ресурсами и ТИ 11.07.2013 финансовыми средствами 1984-ЗТО 15.07.2013 25.07.2013 государственных полномочий №105 49/2743 Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния» 69. «О внесении изменения в Закон 26.09.2013 ТИ Тульской области «О Реестре 1990-ЗТО 30.09.2013 03.10.2013 должностей муниципальной 50/2821 №145 службы в Тульской области» 70. «О внесении изменений в 26.09.2013 ТИ 1991-ЗТО 30.09.2013 отдельные законодательные акты 03.10.2013 Тульской области» 50/2822 №145 71. «О внесении изменения в Закон Тульской области «Об оплате 26.09.2013 ТИ 1992-ЗТО 30.09.2013 труда государственных 03.10.2013 гражданских служащих Тульской 50/2824 №145 области» 72. «О внесении изменений в 26.09.2013 ТИ 1993-ЗТО 30.09.2013 отдельные законодательные акты 03.10.2013 Тульской области 50/2825 №145 68 73. «О внесении изменений в статью 26.09.2013 ТИ 8-4 Закона Тульской области «О 1994-ЗТО 30.09.2013 03.10.2013 статусе депутата Тульской 50/2826 №145 областной Думы» 74. «О внесении изменений в Закон 26.09.2013 ТИ Тульской области «О почетном 2001-ЗТО 30.09.2013 03.10.2013 звании «Почетный гражданин 50/2835 №145 Тульской области» 75. «О внесении изменений в Закон 26.09.2013 ТИ Тульской области «О 2004-ЗТО 30.09.2013 03.10.2013 государственной гражданской 50/2823 №145 службе Тульской области» по бюджету и налогам (всего 16 законов) № п/п Наименование Закона Рееcтровый номер Дата подп. губернатором (дата Закона) Дата Источник принятия и дата обл. опубл. Думой и (обнаро№ пост. дования) 1. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О бюджете 07.02.2013 ТИ 1881-ЗТО 07.02.2013 Тульской области на 2013 год и на 14.02.2013 плановый период 2014 и 2015 43/2328 №22 годов» 2. «О внесении изменений в Закон 28.02.2013 ТИ 1885-ЗТО 04.03.2013 Тульской области «О бюджетном 06.03.2013 процессе в Тульской области» 44/2395 №33 3. «О внесении изменений в статью 2 28.03.2013 ТИ Закона Тульской области «О 1926-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 дорожном фонде Тульской 45/2512 №53 области» 4. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О бюджете 25.04.2013 ТИ 1941-ЗТО 25.04.2013 Тульской области на 2013 год и на 14.05.2013 плановый период 2014 и 2015 46/2571 №65 годов» 5. «О внесении изменений в Закон ТИ Тульской области «О бюджете 30.05.2013 06.06.2013 1947-ЗТО 30.05.2013 Тульской области на 2013 год и на №79 плановый период 2014 и 2015 47/2626 годов» 69 6. «О признании утратившим силу абзаца восемнадцатого пункта 1 27.06.2013 ТИ 1960-ЗТО 27.06.2013 статьи 8 Закона Тульской 04.07.2013 области «О транспортном 48/2674 №93 налоге» 7. «О внесении изменения в статью 8 27.06.2013 ТИ 1961-ЗТО 27.06.2013 Закона Тульской области «О 04.07.2013 транспортном налоге» 48/2675 №93 8. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О бюджете 27.06.2013 ТИ 1962-ЗТО 27.06.2013 Тульской области на 2013 год и на 04.07.2013 плановый период 2014 и 2015 48/2676 №93 годов» 9. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными 27.06.2013 ТИ полномочиями по расчету и 1963-ЗТО 27.06.2013 04.07.2013 предоставлению дотаций на 48/2677 №93 выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Тульской области» 10. «О внесении изменений в Закон 27.06.2013 ТИ 1964-ЗТО 27.06.2013 Тульской области «О бюджетном 04.07.2013 процессе в Тульской области» 48/2678 №93 11. 11.07.2013 ТИ «О льготном налогообложении в 1975-ЗТО 15.07.2013 25.07.2013 2014 году» 49/2729 №105 12. «Об инвестиционном Тульской области» фонде 1976-ЗТО 15.07.2013 11.07.2013 49/2730 ТИ 25.07.2013 №105 13. 11.07.2013 ТИ «Об исполнении бюджета 1980-ЗТО 15.07.2013 25.07.2013 Тульской области за 2012 год» 49/2736 №105 14. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О межбюджетных отношениях 11.07.2013 ТИ между органами государственной 1985-ЗТО 15.07.2013 25.07.2013 власти Тульской области и 49/2744 №105 органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области» 70 15. «О внесении изменений в Закон ТИ Тульской области «О бюджете 2002-ЗТО 26.09.2013 30.09.2013 03.10.2013 Тульской области на 2013 год и на №145 плановый период 2014 и 2015 50/2836 годов» 16. «Об установлении на 2014 год размеров потенциально возможного к получению индивидуальным 26.09.2013 ТИ предпринимателем годового 2003-ЗТО 30.09.2013 03.10.2013 дохода по видам 50/2837 №145 предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения» по экономической политике, вопросам собственности и земельным отношениям (всего 22 закона) № п/п Наименование Закона Рееcтровый номер Дата подп. губернатором (дата Закона) Дата Источник принятия и дата обл. опубл. Думой и (обнаро№ пост. дования) 1. «О порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом 07.02.2013 ТИ государственного жилищного 1871-ЗТО 07.02.2013 14.02.2013 надзора при организации и 43/2313 №22 осуществлении муниципального жилищного контроля на территории Тульской области» 2. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О бесплатном 07.02.2013 ТИ предоставлении земельных 1872-ЗТО 07.02.2013 14.02.2013 участков в собственность 43/2314 №22 гражданам, имеющим трех и более детей» 3. «О регулировании отдельных 07.02.2013 ТИ отношений в сфере содействия 1879-ЗТО 07.02.2013 14.02.2013 развитию жилищного 43/2326 №22 строительства» 71 4. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О порядке 07.02.2013 ТИ предоставления государственного 1880-ЗТО 07.02.2013 12.02.2013 имущества Тульской области в 43/2327 №20 безвозмездное пользование» 5. 28.03.2013 ТИ «Об уполномоченном по защите 11.04.2013 прав предпринимателей в 1890-ЗТО 01.04.2013 45/2508 №53 Тульской области» 6. «Об энергосбережении и о 28.03.2013 ТИ повышении энергетической 1923-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 эффективности на территории 45/2507 №53 Тульской области» 7. «О внесении изменений в статью 2 Закона Тульской области «Об ТИ 28.03.2013 установлении предельных 1929-ЗТО 11.04.2013 01.04.2013 максимальных цен кадастровых №53 45/2518 работ на территории Тульской области» 8. «О внесении изменений в статью 3 Закона Тульской области «О 25.04.2013 ТИ бесплатном предоставлении 1942-ЗТО 25.04.2013 30.04.2013 земельных участков в 46/2572 №63 собственность гражданам, имеющим трех и более детей» 9. «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного 30.05.2013 ТИ строительства, переданных в 1949-ЗТО 03.06.2013 06.06.2013 безвозмездное срочное 47/2619 №79 пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, о порядке включения указанных граждан в эти списки» 72 10. «О внесении изменений в статью 2 Закона Тульской области «О регулировании отдельных 30.05.2013 ТИ отношений в сфере организации 1950-ЗТО 03.06.2013 06.06.2013 деятельности по перевозке 47/2620 №79 пассажиров и багажа легковым такси на территории Тульской области» 11. «О внесении изменения в статью 7 Закона Тульской области «О государственном регулировании 30.05.2013 ТИ производства и оборота этилового 1954-ЗТО 03.06.2013 06.06.2013 спирта, алкогольной и 47/2625 №79 спиртосодержащей продукции в Тульской области» 12. «О регулировании отдельных правоотношений по вопросам ТИ 27.06.2013 проведения капитального 1958-ЗТО 04.07.2013 27.06.2013 ремонта общего имущества в №93 48/2672 многоквартирных домах, расположенных на территории Тульской области» 13. «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об 27.06.2013 ТИ уполномоченном по защите прав 1965-ЗТО 27.06.2013 04.07.2013 предпринимателей в Тульской 48/2680 №93 области» 14. «О внесении изменений в статью 4 Закона Тульской области «О ТИ 27.06.2013 порядке предоставления 04.07.2013 1966-ЗТО 27.06.2013 государственного имущества №93 48/2681 Тульской области в безвозмездное пользование» 15. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О прогнозном плане (программе) приватизации 27.06.2013 ТИ государственного имущества 1968-ЗТО 27.06.2013 04.07.2013 Тульской области на 2013 год и на 48/2683 №93 плановый период 2014 и 2015 годов» 16. «О внесении изменений в Закон 11.07.2013 ТИ Тульской области «О 1977-ЗТО 15.07.2013 25.07.2013 государственной собственности 49/2731 №105 Тульской области» 73 17. «О прогнозном плане (программе) приватизации 11.07.2013 ТИ государственного имущества 1986-ЗТО 15.07.2013 25.07.2013 Тульской области на 2014 год и 49/2745 №105 на плановый период 2015 и 2016 годов» 18. «О внесении изменений в Закон ТИ 26.09.2013 Тульской области «О 03.10.2013 1988-ЗТО 30.09.2013 градостроительной деятельности в №145 50/2818 Тульской области» 19. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О прогнозном плане (программе) приватизации 26.09.2013 ТИ государственного имущества 1995-ЗТО 30.09.2013 03.10.2013 Тульской области на 2013 год и на 50/2829 №145 плановый период 2014 и 2015 годов» 20. «О внесении изменения в статью 9 26.09.2013 ТИ Закона Тульской области «О 1996-ЗТО 30.09.2013 03.10.2013 государственной собственности 50/2830 №145 Тульской области» 21. «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Тульской области «О 26.09.2013 ТИ развитии малого и среднего 1997-ЗТО 30.09.2013 03.10.2013 предпринимательства в Тульской 50/2831 №145 области» 22. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О предельном значении площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего ТИ 26.09.2013 предпринимательства имущества, 03.10.2013 1998-ЗТО 30.09.2013 находящегося в государственной №145 50/2832 собственности Тульской области или муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества» по социальной политике (всего 21 закон) 74 № п/п Наименование Закона Рееcтровый номер Дата подп. губернатором (дата Закона) Дата Источник принятия и дата обл. опубл. Думой и (обнаро№ пост. дования) 1. «О разграничении полномочий 07.02.2013 ТИ органов государственной власти 14.02.2013 Тульской области в области 1873-ЗТО 07.02.2013 43/2315 №22 содействия занятости населения в Тульской области» 2. «О внесении изменений в статью 07.02.2013 ТИ 25 Закона Тульской области «О 1876-ЗТО 07.02.2013 14.02.2013 защите прав ребенка» 43/2322 №22 3. «О внесении изменений в статью 4 Закона Тульской области «Об уполномоченном при губернаторе 28.02.2013 ТИ Тульской области по правам 1886-ЗТО 04.03.2013 06.03.2013 ребенка и о внесении изменений в 44/2396 №33 отдельные законодательные акты Тульской области» 4. «О дополнительной мере 28.02.2013 ТИ социальной поддержки 06.03.2013 отдельных категорий 1887-ЗТО 04.03.2013 44/2397 №33 работников архивов Тульской области в 2013 году» 5. 28.03.2013 ТИ «Об уполномоченном по правам 1891-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 ребенка в Тульской области» 45/2509 №53 6. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О грантах 28.03.2013 ТИ Тульской области социально 1924-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 ориентированным 45/2510 №53 некоммерческим организациям» 7. «О внесении изменений в Закон 28.03.2013 ТИ Тульской области «О 1925-ЗТО 01.04.2013 11.04.2013 недропользовании» 45/2511 №53 8. «О внесении изменений в Закон 25.04.2013 ТИ Тульской области «О физической 1943-ЗТО 25.04.2013 30.04.2013 культуре и спорте» 46/2573 №63 9. «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Тульской области «Об 25.04.2013 ТИ обеспечении жителей Тульской 1944-ЗТО 25.04.2013 30.04.2013 области протезно46/2574 №63 ортопедическими изделиями» 75 10. «О внесении изменений в статьи 30.05.2013 ТИ 19 и 25 Закона Тульской области 1951-ЗТО 03.06.2013 06.06.2013 «О защите прав ребенка» 47/2621 №79 11. «О наделении органов местного самоуправления в Тульской области государственными полномочиями по организации 30.05.2013 ТИ проведения на территории 06.06.2013 Тульской области мероприятий 1952-ЗТО 03.06.2013 47/2622 №79 по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» 12. «О внесении изменения в статью 1 27.06.2013 ТИ Закона Тульской области «О 1955-ЗТО 27.06.2013 04.07.2013 ветеранах труда Тульской 48/2632 №93 области» 13. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О бюджете территориального фонда 27.06.2013 ТИ обязательного медицинского 1967-ЗТО 27.06.2013 04.07.2013 страхования Тульской области на 48/2682 №93 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» 14. «Об исполнении бюджета 11.07.2013 ТИ территориального фонда 25.07.2013 обязательного медицинского 1969-ЗТО 15.07.2013 49/2686 №105 страхования Тульской области за 2012 год» 15. «О внесении изменений в Закон 11.07.2013 ТИ 15.07.2013 Тульской области «О защите прав 1970-ЗТО 25.07.2013 ребенка» 49/2723 №105 16. «О внесении изменений в Закон 11.07.2013 ТИ Тульской области "О 15.07.2013 1971-ЗТО 25.07.2013 государственной социальной 49/2724 №105 помощи в Тульской области" 17. «О внесении изменений в Закон 11.07.2013 ТИ Тульской области «О 15.07.2013 1981-ЗТО 25.07.2013 прожиточном минимуме в 49/2739 №105 Тульской области» 18. 11.07.2013 ТИ «О потребительской корзине в 15.07.2013 1987-ЗТО 25.07.2013 Тульской области» 49/2746 №105 76 19. «Об образовании» 26.09.2013 1989-ЗТО 30.09.2013 50/2819 ТИ 03.10.2013 №145 20. «О внесении изменений в статью 6 ТИ 26.09.2013 Закона Тульской области «О 1999-ЗТО 30.09.2013 03.10.2013 государственной социальной №145 50/2833 помощи в Тульской области» 21. «О внесении изменения в Закон Тульской области «О нормативах расчета размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и ТИ 26.09.2013 хозяйственные нужды (за 2000-ЗТО 30.09.2013 03.10.2013 исключением расходов на №145 50/2834 содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), методике их определения, порядке расчета субвенций местным бюджетам и порядке расчета объема финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений в расчете на одного обучающегося на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Примечание: жирным шрифтом выделены наименования вновь принятых (базовых) законов Тульской области (всего 58 законов); курсивом выделены наименования законов о приостановлении действия или признании утратившими силу отдельных положений закона области или закона области в целом (всего 1 закон) Перечень законопроектов, отозванных субъектом права законодательной инициативы: 1. «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» (внесен Тульской 77 городской Думой 27.11.2012, отозван субъектом права законодательной инициативы 18.02.2013). 2. «Об основах благоустройствам территорий поселений Тульской области» (внесен Тульской городской Думой 04.02.2013, отозван субъектом права законодательной инициативы 07.03.2013). 3. «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» (внесен Тульской городской Думой 29.03.2013, отозван субъектом права законодательной инициативы 10.06.2013). 4. «О внесении изменений в закон Тульской области от 15.12.2011 г. № 1679-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов определения цены земельных участков на территории Тульской области и их оплаты» (внесен Собранием депутатов муниципального образования город Новомосковск 06.05.2013, отозван субъектом права законодательной инициативы 25.06.2013). Перечень отклоненных (считающихся непринятыми) законопроектов: 1. «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тульской области» (внесен депутатами Тульской областной Думы В.Н. Сухорученковым, Ю.В. Гордовым 27.05.2013, отклонен (считается непринятым), уведомление от 10.06.2013). Приложение 2 Сведения об участии комитетов областной Думы в законотворческом процессе за 9 месяцев 2013 года Наименование комитета областной Думы Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению Комитет бюджету налогам по и Количество законопроектов по стадиям рассмотрения всего принято в 1-м во 2-м откло- считаетс рассмо в чтении чтени нено я т-рено качестве и неприня * закона тым 75 75 - - - - 17 16 1 - - - 78 Комитет по экономической политике, вопросам собственности и земельным отношениям Комитет социальной политике ИТОГО 24 22 1 - - 1 22 21 1 - - - 138 134 3 - - 1 по * количество законопроектов, по которым комитет являлся ответственным. 79 Приложение 3 Сведения о постановлениях, принятых Тульской областной Думой по предложениям комитетов, комиссий и депутатов за 9 месяцев 2013 года Ответственный исполнитель (кем внесено) количество постановлен ий за 9 месяцев 2013 года % от общего кол-ва постановлен ий за 9 месяцев 2013 года количество постановлен ий с начала 5-го созыва Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению 236 42,1 943 Комитет по бюджету налогам Думы 5-го созыва 53 9,4 260 Комитет по экономической политике, вопросам собственности и земельным отношениям Думы 5-го созыва 68 12,1 396 Комитет по социальной политике Думы 5-го созыва 86 15,3 580 Комиссия по Регламенту и депутатской этике Думы 5-го созыва 4 0,7 17 65 11,6 461 49 8,8 178 Комитеты Думы - - 1 Фракция «Единая Россия» - - 1 561 100,0 2837 и Председатель Думы 5-го созыва Депутаты областной Думы 5го созыва Всего 80 Приложение 4 Сведения о постановлениях, принятых Тульской областной Думой за 9 месяцев 2013 года, в разрезе классификатора правовых актов Наименование раздела классификатора Конституционный строй Основы государственного управления Гражданское право Семья Жилище Труд и занятость населения Социальное обеспечение и социальное страхование Финансы Хозяйственная деятельность Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды Информация и информатизация Образование. Наука. Культура Здравоохранение. Физическая культура и спорт. Туризм Оборона Безопасность и охрана правопорядка Уголовное право. Исполнение наказаний. Правосудие Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат Международное положение. Международное право. Индивидуальные правовые акты по кадровым вопросам, вопросам награждения, помилования, гражданства, присвоения почетных и иных званий Всего Количество постановлений с начала за 9 месяцев 2013 года 5-го созыва 233 973 56 240 33 153 8 62 12 68 2 16 15 105 54 19 366 99 8 112 11 6 45 92 4 31 1 14 1 31 4 68 - 5 - 2 85 364 561 2837
