Пояснительная записка к проекту приказа ФСТ России

Пояснительная записка
к проекту приказа ФСТ России
"О внесении изменений и дополнений в методические указания
по регулированию тарифов с применением метода доходности
инвестированного капитала, утвержденные приказом ФСТ России
от 30 марта 2012 г. N 228-э"
В целях реализации пункта 12 плана подготовки нормативных
правовых актов, направленных на повышение доступности энергетической
инфраструктуры, утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 06 мая 2012 г. № 754-р, пункта 20 плана мероприятий
("дорожной
карты")
"Повышение
доступности
энергетической
инфраструктуры", утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30 июня 2012 г. № 1144-р, предусматривающих разработку
нормативных правовых актов по определению порядка компенсации сетевым
организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим
присоединением потребителей, ФСТ России разработала проект приказа "О
внесении изменений и дополнений в методические указания по
регулированию
тарифов
с
применением
метода
доходности
инвестированного капитала, утвержденные Приказом ФСТ России
от 30 марта 2012 г. N 228-э" (далее – проект приказа).
Проект приказа разработан в соответствии с Федеральным законом от
26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 "О
ценообразовании
в
области
регулируемых
цен
(тарифов)
в
электроэнергетике".
Проектом приказа вносятся изменения и дополнения в методические
указания по регулированию тарифов с применением метода доходности
инвестированного капитала, направленные на определение порядка
компенсации сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с
технологическим присоединением потребителей к электрическим сетям,
через тариф на услуги по передаче электрической энергии.
Выпадающие
доходы
сетевой
организации,
связанные
с
технологическим
присоединением,
имеют
различные
источники
возникновения и различную экономическую природу, поэтому они должны
по-разному учитываться при установлении тарифа на услуги по передаче
электрической энергии. Проект приказа устанавливает особенности учета в
необходимой валовой выручке по передаче электрической энергии
различных видов расходов, которые несет сетевая организация в процессе
технологического присоединения и которые не возмещаются через плату за
технологическое присоединение, в том числе особенности их ежегодной
корректировки.
Так, проектом приказа предусмотрен учет в составе неподконтрольных
расходов, планируемых на каждый год долгосрочного периода
2
регулирования, следующих видов расходов, связанных с технологическим
присоединением и не включаемых в плату за технологическое
присоединение:
расходы на выполнение организационных мероприятий, связанных с
осуществлением технологического присоединения энергопринимающих
устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт
включительно;
расходы на предоставление беспроцентной рассрочки, то есть расходы
на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой по
оплате технологического присоединения энергопринимающих устройств
максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно;
расходы, связанные с урегулированием отношений с третьими лицами
при осуществлении технологического присоединения (за исключением
расходов на приобретение объектов основных средств), при этом расходы
некапитального характера учитываются единовременно в том же году, на
который они рассчитаны, а расходы капитального характера учитываются
равными долями в течение периода, соответствующего сроку возврата
инвестированного капитала (35 лет).
Каждый из этих расходов рассчитывается сетевой организацией в
соответствии с Методическими указаниями по определению выпадающих
доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к
электрическим сетям и утверждается регулирующим органом.
Остальные
расходы
сетевой
организации,
связанные
с
технологическим присоединением (а именно не включаемые в плату за
технологическое присоединение расходы по мероприятиям "последней
мили", связанные с технологическим присоединением "льготных"
заявителей, и расходы на приобретение объектов основных средств,
возникающие в процессе урегулирования отношений с третьими лицами),
учитываются при определении стоимости базы инвестированного капитала.
При этом зачисление в базу осуществляется на основании рассчитанной
сетевой организацией и утвержденной регулирующим органом суммарной
плановой величины таких расходов, определяемой в соответствии с
Методическими указаниями по определению выпадающих доходов,
связанных с осуществлением технологического присоединения к
электрическим сетям.
В процессе ежегодных корректировок каждый из видов расходов
уточняется, и необходимая валовая выручка соответствующим образом
корректируется.
Во избежание возможного двойного учета указанные расходы не
должны быть учтены ни в одной из других составляющих необходимой
валовой выручки. Чтобы исключить риск повторного учета расходов на
предоставление беспроцентной рассрочки, проект приказа вносит уточнение
в порядок определения чистого оборотного капитала путем корректировки
текущих активов и текущих обязательств на величину, связанную с
предоставлением рассрочки.
3
Проект приказа также вносит уточнения в пояснения по заполнению
реестра формирования базы инвестированного капитала, связанные с новым
порядком учета выпадающих доходов от технологического присоединения.
Кроме того, проект приказа вносит изменения в формулы,
направленные на уточнение учета результатов деятельности сетевой
организации до перехода к регулированию тарифов методом доходности
инвестированного капитала, в том числе в части расходов, не включаемых в
плату за технологическое присоединение.
4
Пояснительная записка
к проекту приказа ФСТ России
"Об утверждении Методических указаний по определению выпадающих
доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к
электрическим сетям"
В целях реализации пункта 12 плана подготовки нормативных
правовых актов, направленных на повышение доступности энергетической
инфраструктуры, утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 06 мая 2012 г. № 754-р, пункта 20 плана мероприятий
("дорожной карты") "Повышение доступности энергетической
инфраструктуры", утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30 июня 2012 г. № 1144-р, предусматривающих разработку
нормативных правовых актов по определению порядка компенсации сетевым
организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим
присоединением потребителей, ФСТ России разработала проект приказа
ФСТ России "Об утверждении Методических указаний по определению
выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического
присоединения к электрическим сетям" (далее – проект методических
указаний).
Проект методических указаний разработан в соответствии с
Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике",
постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011
года № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике",
Правилами
технологического
присоединения
энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии,
объектов по производству электрической энергии, а также объектов
электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным
лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, и
Методическими указаниями по определению размера платы за
технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными
приказом ФСТ России № 209-э/1 от 11 сентября 2012 г.
Проект методических указаний предусматривает порядок расчета
выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического
присоединения к электрическим сетям, подлежащих компенсации за счет
тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
К выпадающим доходам, связанным с осуществлением
технологического присоединения к электрическим сетям, отнесены:
1) расходы на выполнение организационных мероприятий и расходы на
строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих
объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых
энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (далее –
мероприятия "последней мили"), связанные с осуществлением
5
технологического присоединения, не включаемые в плату за технологическое
присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью,
не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в
данной точке присоединения энергопринимающих устройств);
2) расходы по мероприятиям "последней мили", связанные с
осуществлением технологического присоединения, не включаемые в плату за
технологическое присоединение энергопринимающих устройств
максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно (с учетом
ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих
устройств);
3) расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с
рассрочкой по оплате технологического присоединения энергопринимающих
устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно (с
учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения
энергопринимающих устройств), не включаемые в плату за технологическое
присоединение;
4) расходы на осуществление сетевой организацией мероприятий по
урегулированию отношений с третьими лицами, возникающие при
технологическом присоединении, не включаемые в плату за технологическое
присоединение.
В соответствии с проектом методических указаний расчет
планируемого и фактического размера расходов, связанных с
осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не
включаемых в плату за технологическое присоединение, осуществляет
сетевая организация, которая несет указанные расходы, согласно формам,
приведенным в приложениях к проекту методических указаний. Фактический
размер расходов, связанных с осуществлением технологического
присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за
технологическое присоединение, рассчитывается с целью определения его
отклонения от планового размера и учета такого отклонения в тарифах на
услуги по передаче электрической энергии.
Порядок утверждения выпадающих доходов, связанных с
осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям,
осуществляется в соответствии с Основами ценообразования в области
регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными
постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178.
6
Пояснительная записка
к проекту приказа ФСТ России
"О внесении изменений и дополнений в методические указания
по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии,
устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации
необходимой валовой выручки, утвержденные приказом ФСТ России
от 17 февраля 2012 г. N 98-э"
В целях реализации пункта 12 плана подготовки нормативных
правовых актов, направленных на повышение доступности энергетической
инфраструктуры, утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 06 мая 2012 г. № 754-р, пункта 20 плана мероприятий
("дорожной
карты")
"Повышение
доступности
энергетической
инфраструктуры", утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30 июня 2012 г. № 1144-р, предусматривающих разработку
нормативных правовых актов по определению порядка компенсации сетевым
организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим
присоединением потребителей, ФСТ России разработала проект приказа "О
внесении изменений и дополнений в методические указания по
регулированию
тарифов
с
применением
метода
доходности
инвестированного капитала, утвержденные Приказом ФСТ России от
17 февраля 2012 г. N 98-э" (далее – проект приказа).
Проект приказа разработан в соответствии с Федеральным законом от
26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 "О
ценообразовании
в
области
регулируемых
цен
(тарифов)
в
электроэнергетике".
Проектом приказа вносятся изменения и дополнения в методические
указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии,
устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации
необходимой валовой выручки, направленные на определение порядка
компенсации сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с
технологическим присоединением потребителей к электрическим сетям,
через тариф на услуги по передаче электрической энергии.
Проект приказа устанавливает особенности учета в необходимой
валовой выручке по передаче электрической энергии различных видов
расходов, которые несет сетевая организация в процессе технологического
присоединения и которые не возмещаются через плату за технологическое
присоединение, в том числе особенности их ежегодной корректировки.
Так, проектом приказа предусмотрено, что планируемые на каждый год
долгосрочного
периода
регулирования
расходы,
связанные
с
технологическим присоединением и не включаемые в плату за
технологическое присоединение, учитываются в составе неподконтрольных
расходов. При этом единовременно в том же году, на который они
7
рассчитаны в соответствии с Методическими указаниями по определению
выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического
присоединения к электрическим сетям, учитываются следующие расходы:
расходы на выполнение организационных мероприятий, связанных с
осуществлением технологического присоединения энергопринимающих
устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт
включительно;
расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с
рассрочкой по оплате технологического присоединения энергопринимающих
устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно;
расходы, связанные с урегулированием отношений с третьими лицами
при осуществлении технологического присоединения (за исключением
расходов капитального характера).
С целью обеспечения единого подхода к учету расходов капитального
характера, понесенных при технологическом присоединении организациями,
применяющими различные методы тарифного регулирования, проектом
приказа предусмотрено, что расходы по мероприятиям "последней мили" и
расходы капитального характера, связанные с урегулированием отношений с
третьими лицами при осуществлении технологического присоединения, не
включаемые в плату за технологическое присоединение, учитываются в
составе неподконтрольных расходов равными долями в течение периода,
соответствующего
сроку
возврата
инвестированного
капитала,
установленному для метода RAB (35 лет).
В процессе ежегодных корректировок размер каждого из указанных
расходов уточняется, и необходимая валовая выручка соответствующим
образом корректируется.
Во избежание возможного двойного учета указанные расходы не
должны быть учтены ни в одной из других составляющих необходимой
валовой выручки. Согласно законодательству об электроэнергетике, расходы,
связанные с передачей электрической энергии, учитываются отдельно от
расходов, связанных с технологическим присоединением, в соответствии с
установленными правилами раздельного учета. Однако чтобы полностью
исключить риск повторного учета одних и тех же затрат, проект приказа
вносит уточнение в определение плановых расходов на амортизацию
основных средств и расходов на возврат и обслуживание долгосрочных
заемных средств.
Кроме того, проект приказа вносит ряд изменений в формулы,
направленных на уточнение учета результатов деятельности регулируемой
организации до перехода к регулированию тарифов методом долгосрочной
индексации, в том числе в части расходов, не включаемых в плату за
технологическое присоединение.
8
Пояснительная записка
к проекту приказа ФСТ России "О внесении дополнений в Регламент
рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней
на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые
на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии
(мощности), утвержденный приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э"
В целях реализации пункта 12 плана подготовки нормативных
правовых актов, направленных на повышение доступности энергетической
инфраструктуры, утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 06 мая 2012 г. № 754-р, пункта 20 плана мероприятий
("дорожной
карты")
"Повышение
доступности
энергетической
инфраструктуры", утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30 июня 2012 г. № 1144-р, предусматривающих разработку
нормативных правовых актов по определению порядка компенсации сетевым
организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим
присоединением потребителей, ФСТ России разработала проект приказа "О
внесении дополнений в Регламент рассмотрения дел об установлении
тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую)
энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных
рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденный
Приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э" (далее – проект приказа).
Проект приказа разработан в соответствии с Федеральным законом от
26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 "О
ценообразовании
в
области
регулируемых
цен
(тарифов)
в
электроэнергетике".
В соответствии с проектом приказа форма решения регулирующего
органа об установлении тарифов дополняется новым приложением N 2.7., в
соответствии с которым регулирующие органы обязаны раскрывать
информацию в отношении расходов сетевой организации, связанных с
осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не
включаемых в плату за технологическое присоединение.
9
Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
"О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации по вопросам компенсации сетевым организациям
выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением к
электрическим сетям"
В целях реализации пунктов 12 и 14 Плана подготовки нормативных
правовых актов, направленных на повышение доступности энергетической
инфраструктуры, утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 06.05.2012 № 754-р, и пунктов 19 и 20 Плана мероприятий
("дорожной
карты")
"Повышение
доступности
энергетической
инфраструктуры", утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30.06.2012 № 1144-р, направленных на реализацию
мероприятий по сокращению стоимости технологического присоединения к
электрическим сетям и определению порядка компенсации сетевым
организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим
присоединением к электрическим сетям, ФСТ России подготовлены
изменения и дополнения в следующие нормативные правовые акты
Правительства Российской Федерации:
1) Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике,
утвержденные
постановлением
Правительства
Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее – Основы
ценообразования);
2) Правила государственного регулирования (пересмотра, применения)
цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением
Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее –
Правила государственного регулирования);
3) Правила технологического присоединения энергопринимающих
устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству
электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,
принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим
сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации
от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее – Правила технологического
присоединения к электрическим сетям);
4) Правила утверждения инвестиционных программ субъектов
электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и
сетевых организаций, утвержденные постановлением Правительства
Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 (далее – Правила утверждения
инвестиционных программ);
5) Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и
розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением
Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24 (далее –
Стандарты раскрытия информации).
10
1. В части
ценообразования
внесения
изменений
и
дополнений
в
Основы
Изменения и дополнения в Основы ценообразования направлены на
определение основных принципов и порядка определения и компенсации
сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим
присоединением к электрическим сетям.
Выпадающие доходы предлагается определять как расходы, связанные с
технологическим присоединением к электрическим сетям, не включаемые в
плату за технологическое присоединение, в соответствии с методическими
указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с
осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям,
утверждаемых Федеральной службой по тарифам (далее – методические
указания).
Перечень выпадающих доходов, определенный в пункте 87 Основ
ценообразования, предлагается дополнить двумя новыми группами
выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением и
подлежащих компенсации через тариф на услуги по передаче электрической
энергии.
К первой группе относятся расходы на строительство объектов
электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого
хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или)
объектов электроэнергетики (далее – расходы по мероприятиям "последней
мили"), связанные с осуществлением технологического присоединения
энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150
кВт. Указанные выпадающие доходы включены в перечень в соответствии с
проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об электроэнергетике", разработанным ФСТ России в целях реализации п.
19 распоряжения Правительства РФ от 30.06.2012 № 1144-р "Об
утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение
доступности энергетической инфраструктуры". Проектом федерального
закона предусматривается, что в состав платы за технологическое
присоединение таких энергопринимающих устройств с 1 июля 2015 г.
включаются не более 50 процентов от величины расходов на строительство
"последней мили", а с 1 июля 2017 г. - не включаются расходы на
строительство
"последней
мили".
В
целях
предотвращения
неконтролируемого присоединения таких заявителей в тех местах, в которых
расходы на присоединение экономически не оправданы, Основами
ценообразования определяются условия применения указанной платы (по
аналогии с условиями применения льготной платы в 550 рублей):
- максимальная мощность энергопринимающих устройств не более 150
кВт (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения
энергопринимающих устройств),
11
- энергопринимающие устройства отнесены к третьей категории
надежности (по одному источнику электроснабжения),
- расстояние от существующих электрических сетей необходимого
класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены
присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300
метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в
сельской местности.
Такие условия позволят предотвратить неоправданный рост тарифов на
услуги по передаче электрической энергии.
Ко второй группе относятся расходы на выполнение сетевой
организации обязательств по урегулированию отношений с третьими
лицами, возникающие при технологическом присоединении (ст. 26
Федерального закона "Об электроэнергетике"). В настоящее время сетевая
организация обязана осуществлять указанные мероприятия, но не вправе
компенсировать расходы на осуществление указанных мероприятий через
плату за технологическое присоединение (ст. 23.2 Федерального закона "Об
электроэнергетике"). Настоящим проектом предлагается закрепить в Основах
ценообразованиях состав таких расходов с целью дальнейшей их
компенсации в тарифах на услуги по передаче электрической энергии.
В итоге к выпадающим доходам, связанным с технологическим
присоединением к электрическим сетям, подлежащим компенсации через
тариф на услуги по передаче электрической энергии, отнесены:
1) расходы на выполнение организационных мероприятий и расходы по
мероприятиям
"последней
мили",
связанные
с
осуществлением
технологического присоединения устройств максимальной мощностью, не
превышающей 15 кВт включительно, не включенные в плату за
технологическое присоединение;
2) расходы по мероприятиям "последней мили", связанные с
осуществлением технологического присоединения энергопринимающих
устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно,
не включенные в плату за технологическое присоединение;
3) расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с
рассрочкой по оплате технологического присоединения энергопринимающих
устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно,
не включенные в плату за технологическое присоединение;
4) расходы на осуществление сетевой организацией мероприятий по
урегулированию отношений с третьими лицами, возникающие при
технологическом присоединении, не включенные в плату за технологическое
присоединение.
В Основах ценообразования уточняется порядок определения и
утверждения размера выпадающих доходов, связанных с технологическим
присоединением к электрическим сетям.
Расчет выпадающих расходов производится сетевой организацией в
соответствии с методическими указаниями. Регулирующий орган в своем
решении по утверждению платы за технологическое присоединение отражает
12
размер выпадающих доходов, возникающих при применении указанной
платы. Выпадающие доходы включается в тариф на услуги по передаче
электрической энергии, начиная с расчетного периода регулирования, на
который утверждается плата за технологическое присоединение. В
отношении платы за технологическое присоединение, устанавливаемой
индивидуально для конкретного заявителя, включение указанных расходов в
тариф на услуги по передаче электрической энергии осуществляется, начиная
с расчетного периода регулирования, следующего за периодом, в котором
утверждается плата за технологическое присоединение. Регулирующий орган
в своем решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче
электрической энергии должен отражать учтенные выпадающие доходы
сетевой организации, связанные с технологическим присоединением.
В развитие этой нормы должны быть внесены изменения в Регламент
рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней
на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые
на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии
(мощности), утвержденный приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э.
Отклонение фактических выпадающих доходов от плановых значений
учитывается в тарифах на услуги по передаче электрической энергии в
порядке ежегодных корректировок тарифов и отражается в составе решения
по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической
энергии.
В целях гарантированного учета выпадающих доходов сетевых
организаций,
связанных
с
технологическим
присоединением
к
электрическим
сетям,
изменениями
в
Основы ценообразования
предусматривается, что в тарифах на передачу электрической энергии
расходы на строительство "последней мили", не включаемые в плату за
технологическое присоединение, учитываются без необходимости их
предварительного включения в инвестиционную программу.
Согласно указанному принципу в пункте 35 Основ ценообразования
предлагается уточнить порядок формирования базы инвестированного
капитала следующим образом:
1) в базу инвестированного капитала включаются:
- стоимость фактически построенных объектов (включая объекты,
построенные в рамках технологического присоединения) (как в действующей
редакции);
- стоимость активов в соответствии с утвержденной инвестиционной
программой за исключением стоимости объектов, планируемых ко вводу в
ходе технологического присоединения (уточняется действующая редакция,
приводится в соответствии с действующей практикой применения);
- планируемый размер расходов на строительство объектов "последней
мили", не включаемых в плату за технологическое присоединение (вне
зависимости от их учета в инвестиционной программе) (новая норма);
- прочее (в соответствии с действующей редакцией);
2) из базы инвестированного капитала исключается:
13
- величина фактических поступлений от платы за технологическое
присоединение (как в действующей редакции);
- прочее (в соответствии с действующей редакцией).
Таким образом, в базе инвестированного капитала предлагается
учитывать стоимость объектов "последней мили" не по факту (как в
соответствии со сложившейся практикой применения), а в плановом режиме,
но только в части выпадающих доходов от технологического присоединения.
По факту в базу капитала включается стоимость всех объектов, построенных
в ходе технологического присоединения, уменьшенная на фактически
поступившую плату за технологическое присоединение (как в действующей
редакции).
Изменениями и дополнениями в Основы ценообразования уточняются
особенности учета выпадающих доходов, связанных с технологическим
присоединением к электрическим сетям, в тарифах на услуги по передаче
электрической энергии. Выпадающие доходы предлагается учитывать при
применении метода доходности инвестированного капитала и метода
долгосрочной индексации тарифов. Выпадающие доходы, возникающие при
применении метода экономически обоснованных расходов, предлагается
компенсировать при переходе к долгосрочным методам регулирования.
Проектом предотвращается возможность двойного учета расходов при учете
выпадающих доходов в тарифах на услуги по передаче электрической
энергии. В частности, предлагается корректировать размер чистого
оборотного капитала при применении метода доходности инвестированного
капитала, чтобы избежать двойного учета процентов по кредитным
договорам. В развитие норм Основ ценообразования необходимо внесение
изменений и дополнений в следующие методические указания:
1) Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче
электрической энергии, устанавливаемых с применением метода
долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные
приказом ФСТ РФ от 17.02.2012 N 98-э;
2) Методические указания по регулированию тарифов с применением
метода доходности инвестированного капитала, утвержденные приказом
ФСТ России от 30.03.2012 N 228-э.
В целях ограничения роста выпадающих доходов сетевых организаций,
связанных с осуществлением технологического присоединения, предлагается
ограничить выбор способа расчета платы за технологическое присоединение,
а именно:
- ставки в расчете за 1 кВт максимальной мощности применяются при
условии, что расстояние от существующих объектов электросетевого
хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или)
объектов электроэнергетики составляет не более 1000 метров;
- стандартизированные тарифные ставки применяются при условии, что
максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств не
превышает 1000 кВт.
14
2. В части внесения изменений в Правила государственного
регулирования.
Проектом вводится обязанность сетевой организации в составе
обосновывающих материалов к заявлению об установлении тарифов
представлять расчет фактических выпадающих доходов, связанных с
осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям.
В целях повышения публичности информации о выпадающих доходах
сетевых организаций, связанных с технологическим присоединением к
электрическим сетям, в Правилах государственного регулирования
предусматривается публикация регулирующим органом указанной
информации на своем сайте в сети Интернет.
3. В части внесения изменений в Правила технологического
присоединения к электрическим сетям.
Предлагаемые изменения условно можно подразделить на две группы.
Первая группа изменений, направлена на реализацию п. 19
Распоряжения Правительства РФ от 30.06.2012 N 1144-р "Об утверждении
плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение доступности
энергетической
инфраструктуры".
Так,
положения
проекта
синхронизированы с соответствующими изменениями и дополнениями в
Основах ценообразования в части особенностей применения платы за
технологическое присоединение в отношении энергопринимающих
устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно (с
учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения
энергопринимающих устройств).
Вторая группа изменений направлена на конкретизацию лиц, которые
могут воспользоваться "льготной" платой по технологическому
присоединению, с целью упорядочивания затрат сетевой организации,
которые можно отнести к выпадающим доходам, связанным с
технологическим присоединением потребителей.
Исполнение обязательства сетевой организации по урегулированию
отношений с третьими лицами в ходе технологического присоединения (ст.
26 Федерального закона "Об электроэнергетике") часто не соответствует
иному
отраслевому
законодательству
Российской
Федерации.
Правоприменительная практика привела к тому, что сетевые организации в
нарушение законодательства осуществляют урегулирование указанных
отношений посредством выполнения работ на спорных объектах в рамках
технологического присоединения заявителей. Как следствие, не существует
единого подхода к включению расходов на проведение указанных работ в
стоимость услуг сетевых организаций.
Наиболее сильные споры связаны с технологическим присоединением
энергопринимающих устройств заявителей, расположенных в объектах
15
капитального строительства (помещения в многоквартирных домах, офисы в
торговый центрах и тому подобное).
С целью решения указанной выше проблемы в проект включены
положения,
конкретизирующие
границы
участка
заявителя,
энергопринимающие устройства которого расположены в объекте
капитального строительства, до которых соответственно на сетевую
организацию возлагаются обязательства по проведению мероприятий, а
также принципы определения платы за технологическое присоединение для
указанных категорий.
4. В части внесения
инвестиционных программ.
изменений
в
Правила
утверждения
Предлагаемые изменения направлены на упрощение порядка учета
объектов "последней мили" в инвестиционных программах регулируемых
организаций.
Объекты
"последней
мили",
введенные
в
эксплуатацию
(предусмотренные техническими условиями) и не запланированные в
инвестиционной программе, предлагается учитывать в инвестиционной
программе без излишних административных барьеров – без согласования с
органами исполнительной власти и организациями.
Также в целях облегчения учета выпадающих доходов, связанных с
технологическим присоединением к электрически сетям, в тарифах на услуги
по передаче электрической энергии с превышением предельных уровней
тарифов предусматривается продлить срок корректировки инвестиционной
программы в части указанных объектов – до принятия тарифного решения об
установлении (пересмотре) цен (тарифов) на следующий период
регулирования.
5. Изменения в Стандарты раскрытия информации.
Внесение изменений в Стандарты раскрытия информации направлены
на расширение перечня информации, раскрываемой сетевой организацией, за
счет информации о расходах, не включаемых в плату за технологическое
присоединение и подлежащих учету (учтенных) в тарифах на услуги по
передаче
электрической
энергии.
Это
позволит
повысить
информированность потребителей электрической энергии об уровне
экономически обоснованной стоимости технологического присоединения к
электрическим сетям, осуществляемого по льготной плате за
технологическое присоединение, и о порядке компенсации сетевым
организациям указанной стоимости.
Предусматривается,
что
указанная
информация
подлежит
опубликованию сетевой организацией в течение 5 дней со дня поступления в
сетевую организацию соответствующего решения регулирующего органа об
установлении тарифов.