правоограничения, связанные с пребыванием в составе
advertisement
ПРАВООГРАНИЧЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ПРЕБЫВАНИЕМ В СОСТАВЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ /"Право и экономика", N 7, 2000/ А.Ф. НОЗДРАЧЕВ Ноздрачев Александр Филиппович Доктор юридических наук, профессор. Специалист в области административного права, государственного управления. Родился 4 февраля 1940 г. в г. Ставрополе. Окончил юрфак МГУ им. М.В. Ломоносова. С 1965 г. работает во ВНИИСЗ - сегодня Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, зав. отделом. С 1980 г. занимается преподавательской деятельностью. Публикации: "Административное право. Учебное пособие", 1-е изд. - 1992, 2-е изд. 1997; "Государственное планирование и правовое регулирование", 1980. Соавтор более 20 коллективных трудов. Запреты и ограничения на занятия и действия, не совместимые с пребыванием в составе Правительства РФ, впервые установлены в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ст. 11). В ранее действовавшем Законе РФ от 22 декабря 1992 г. N 4174-1 "О Совете Министров Правительстве Российской Федерации" <*> такого рода ограничения не устанавливались. -------------------------------<*> ВВС РФ. 1993. N 1. Ст. 14. Вместе с тем норма данной статьи не является принципиально новой и для российского законодательства: она в определенной степени воспроизводит положения ст. 11 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" <*>, предусматривающей ограничения, связанные с государственной службой. -------------------------------<*> СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990. Включение данной статьи в Федеральный конституционный закон связано с тем, что Закон об основах государственной службы (ст. 1) государственные должности Председателя Правительства РФ, министров, т.е. государственные должности категории "А", не относит к составу государственной службы. Поэтому установленные им требования, условия и правоограничения на членов Правительства РФ как лиц, занимающих государственные должности категории "А", не распространяются. Бесспорно, члены Правительства являются государственными служащими. Каждый член Правительства РФ осуществляет полномочия в рамках соответствующей федеральной государственной структуры (министр - в рамках отраслевого или функционального министерства и других структур). Под руководством членов Правительства и для непосредственного обеспечения реализации ими своих полномочий государственную служебную деятельность осуществляют государственные служащие, находящиеся на государственных должностях, относящихся к категориям "Б" и "В". Таким образом, правовое положение членов Правительства РФ хотя и отличается существенной спецификой, установленной Федеральным конституционным законом, но одновременно имеет и юридические признаки, характерные для правового статуса государственных служащих. В сфере исполнительной власти федеральная государственная служба является продолжением служебной деятельности федеральных министров - членов Правительства РФ. Поэтому вполне логично и обоснованно, что правоограничения, связанные с государственной службой, "воспроизводятся" в более системном и строгом виде и для членов Правительства РФ. Под ограничениями, связанными с пребыванием в составе Правительства РФ, данным Федеральным конституционным законом подразумеваются (понимаются) условия и правила, ставящие члена Правительства в определенные рамки, выходить за пределы которых запрещено. Установленные ограничения четко регламентированы указанным Законом, их перечень носит исчерпывающий характер, и они не подлежат расширительному толкованию. Правоограничения, связанные с пребыванием в Правительстве РФ, необходимы в интересах "защиты конституционного строя", "прав и законных интересов других лиц" и даже для "обеспечения... безопасности государства" (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Конкретные цели правоограничений состоят в следующем: - обеспечить эффективную деятельность членов Правительства РФ по осуществлению компетенции Правительства и полномочий возглавляемых ими федеральных министерств; - препятствовать возможным злоупотреблениям членами Правительства РФ своим должностным положением; - создать условия для независимой государственной служебной деятельности; - гарантировать осуществление членами Правительства РФ гражданских прав и свобод. Ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства РФ, обязательны для каждого члена Правительства в течение всего срока исполнения им соответствующих обязанностей и не могут быть заменены другими ограничениями и тем более отменены. Запрет членам Правительства РФ быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления вытекает из принципа разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) и из содержания ч. 3 ст. 97 Конституции РФ, согласно которой депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Глубокий смысл запрета представительства членов Правительства РФ в законодательных органах всех уровней состоит и в том, чтобы не допустить лоббирования ими нормативных правовых актов с использованием своих должностных полномочий. Отметим, что положения о несовместимости депутатской деятельности с членством в Правительстве содержатся в конституциях многих европейских государств <*>. Например, в п. 2 ст. 70 Конституции Австрии предусмотрено, что "члены Федерального правительства не должны входить в состав Национального совета"; в п. 1 ст. 157 Конституции Португальской Республики, что "депутаты, назначенные членами Правительства, не могут осуществлять свои депутатские полномочия до прекращения этих функций"; в ст. 23 Конституции Французской Республики, что "функции члена Правительства несовместимы с осуществлением любого парламентского мандата"; в п. 2 ст. 57 Конституции Королевства Нидерландов, что "депутат Генеральных штатов не может быть министром, государственным секретарем" и т.д. Норма о несовместимости функций члена Правительства с депутатской деятельностью воспринята новыми конституциями и государств Восточной Европы <**>. Например, Конституция Литовской Республики (ст. 99) предусматривает, что "премьер - министр и министры не могут занимать никакие другие выборные или назначаемые должности"; в Конституции Словацкой Республики (ст. 109) говорится: "Член Правительства не может осуществлять мандат депутата или быть судьей", и т.д. -------------------------------<*> Далее в тексте упоминаются конституции стран, опубликованные в сб.: Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Л.А. Окунькова. - М.: НОРМА, издательская группа ИНФРА. - 816 с. <**> Примеры из конституций государств Восточной Европы приводятся по сб.: Конституции государств Центральной и Восточной Европы. - М., 1997. Вместе с тем конституции отдельных государств допускают возможность использования членом Правительства депутатского мандата. Так, в Конституции Испании (п. 3 ст. 98) предусматривается, что "члены Правительства не могут осуществлять другие представительные функции, кроме предусмотренных парламентским мандатом". Аналогичная норма есть в Конституции Румынии (ст. 104 (1)): "Функция члена Правительства несовместима с исполнением другой публично - властной функции, за исключением функции депутата или сенатора". Члены Правительства РФ, избранные депутатами Государственной Думы, законодательных (представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, обязаны приостановить свою службу в государственных исполнительных органах на весь период осуществления депутатских полномочий. Освобождение членов Правительства РФ, право назначения и увольнения которых предоставлено Президенту РФ, от занимаемых государственных должностей в связи с избранием в законодательные (представительные) органы оформляется указами Президента РФ. Освобождение производится на основании заявлений (рапортов) и документов, подтверждающих избрание их депутатами. Члены Правительства РФ по окончании их депутатских полномочий могут в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 25) <*> продолжить государственную службу или уволиться со службы в соответствующих государственных органах. -------------------------------<*> СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74. В конституциях ряда государств специально оговаривается, что пребывание в составе Правительства несовместимо с занятием каких-либо иных оплачиваемых должностей и постов. Так, в Конституции Федеративной Республики Германии устанавливается, что "федеральный канцлер и федеральные министры не могут занимать какую-либо оплачиваемую должность" (ст. 66). В Конституции Французской Республики формула запрета занятия должностей имеет еще более расширительный характер: "Функции члена Правительства несовместимы с любым профессиональным представительством общенационального характера, с любой государственной должностью или профессиональной деятельностью" (ст. 23). Согласно Конституции Португальской Республики "закон устанавливает несовместимость занятия государственных должностей и постов с другими видами деятельности" (п. 5 ст. 269); в Конституции Швеции имеется следующее положение: "Министр не вправе состоять на публичной или частной службе. Он не может также ни занимать пост, ни заниматься деятельностью, которые могут поколебать к нему доверие" (§ 9 гл. 6). Члены Правительства РФ также не вправе занимать другие должности не только в органах государственной власти, но и в органах местного самоуправления и общественных объединениях. Под должностью имеется в виду юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по его участию в реализации компетенции соответствующего органа. Таким образом, запрет занимать должность охватывает правовой институт должности в целом, включая должности, учреждаемые не только в органах государственной власти, но и в представительных органах, органах местного самоуправления и общественных объединениях. Под государственным органом понимается орган, создаваемый для осуществления определенного вида государственной деятельности и наделенный государственно властными полномочиями (компетенцией). Запрет членам Правительства РФ занимать должности в органах государственной власти распространяется также и на должности их аппаратов. Под аппаратом органов государственной власти понимаются государственные структуры, создаваемые государственными органами для осуществления консультационных, вспомогательных, технических и других функций и не наделяемые непосредственно властными полномочиями. Речь идет, например, о секретариате Председателя Правительства РФ, секретариатах его заместителей, юридической, архивной службе, пресс - службе и других подразделениях, образующих в своей совокупности Аппарат Правительства РФ (см. комментарий к ст. 47 Федерального конституционного закона). Под органами местного самоуправления понимаются: - выборные органы, образуемые в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <*>, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований; -------------------------------<*> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506. - другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Членам Правительства РФ запрещается занимать должности в общественных объединениях всех организационно - правовых форм: общественных организациях, общественных движениях, общественных фондах, общественных учреждениях, органах общественной самодеятельности. Запрет членам Правительства РФ занимать другие должности касается всех государственных и негосударственных органов, общественных объединений и не обусловлен подконтрольностью, подотчетностью члену Правительства РФ государственного или негосударственного органа или какой-либо иной "связанностью" с компетенцией государственного органа, который он возглавляет. Запрет занимать другую должность является юридическим выражением обязанности членов Правительства РФ посвящать все свое служебное время государственной служебной деятельности. Обычной практикой в европейских государствах является запрещение членам Правительства заниматься предпринимательской деятельностью. Такого рода запреты содержатся, например, в Конституции ФРГ (ст. 66), Конституции Испании (п. 3 ст. 98) и в конституциях других государств. В конституциях некоторых государств имеются более жесткие запреты на занятия членов Правительства, не связанные со служебной деятельностью. Например, в Конституции Греции (п. 3 ст. 81) прямо предусматривается, что "любая профессиональная деятельность членов Правительства, заместителей министров... приостанавливается на время исполнения ими своих обязанностей". Члены Правительства РФ не вправе заниматься предпринимательской деятельностью в любом ее выражении лично или через доверенных лиц. Глубокий смысл запрета заниматься предпринимательской деятельностью состоит в том, чтобы член Правительства не был каким-либо образом связан с материальными результатами такой деятельности, что несовместимо с пребыванием в составе Правительства РФ. Под предпринимательской деятельностью в ГК РФ (п. 1 ст. 2) понимается любая самостоятельная, осуществляемая на постоянной основе на свой риск деятельность лиц как путем личного выполнения работ, так и путем вложения средств в предприятия в предусмотренных гражданским законодательством формах, направленная на систематическое получение прибыли. Запрет налагается на все виды предпринимательской деятельности. Членам Правительства РФ, как и всем другим государственным служащим, запрещено: - лично или через доверенных лиц заниматься производством, реализацией либо приобретением продукции или товаров, оказанием услуг, выполнением работ с целью извлечения прибыли; - владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, составляющим материальную основу предпринимательской деятельности, а именно: зданиями, сооружениями, оборудованием, машинами, земельными участками, иными вещами, используемыми в производственном процессе и в коммерческой деятельности; - приобретать имущественные права на нематериальные объекты: товарные знаки, промышленные образцы, ноу - хау, торговые секреты, фирменные наименования и т.д. Члены Правительства РФ не вправе также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно - правовой формы. Этот запрет в отдельных государствах имеет конституционный характер. Например, в Конституции Словацкой Республики (ст. 109) записано, что член Правительства не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью, а также быть членом органа юридического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность. Под хозяйствующими субъектами имеются в виду коммерческие организации, преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и ее распределение между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ). Запрет участвовать в управлении хозяйствующим субъектом означает запрет состоять членом органа управления коммерческой организации любой организационно правовой формы. Закрытый перечень организационно - правовых форм коммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью, содержится в п. 2 ст. 50 ГК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 октября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <*> коммерческие организации могут создаваться исключительно в тех организационно правовых формах, которые предусмотрены в главе 4 ГК РФ: в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. -------------------------------<*> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302. /"Право и экономика", N 8, 2000/ Членам Правительства РФ запрещено состоять в любых органах управления коммерческой организации. Виды органов управления коммерческих организаций, порядок их назначения или избрания, а также их полномочия определяются законом и учредительными документами. Например, виды и компетенция органов управления акционерного общества установлены в ст. 103 ГК РФ и в федеральном законодательстве об АО. В порядке исключения член Правительства РФ может состоять членом органа управления хозяйствующего субъекта в случаях, если это предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом, ему поручено участвовать в управлении этой организацией. Представителями государства в органах управления акционерных обществ члены Правительства РФ назначаются на основании решений Президента РФ и Правительства РФ. Так, коллегия представителей государства в РАО "Газпром" утверждена Указом Президента РФ от 14 мая 1998 г. N 555 "О коллегии представителей государства в Российском акционерном обществе "Газпром", а представители государства по управлению закрепленными в федеральной собственности пакетами акций акционерных обществ топливно - энергетического комплекса назначены Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. N 777 "О назначении представителей Российской Федерации по управлению закрепленными в федеральной собственности пакетами акций акционерных обществ топливно - энергетического комплекса" <*>. -------------------------------<*> СЗ РФ. - 1996. - N 28. - Ст. 3393. Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" <*> установлено, что представители государства в органах управления АО, акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности, осуществляют свою деятельность в органах управления указанных обществ в соответствии с этим Указом, решениями Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти или Российского фонда федерального имущества, от чьего имени они действуют. Установлен порядок назначения представителей государства и заключения с ними договоров на представление государственных интересов. -------------------------------<*> СЗ РФ. - 1994. - N 7. - Ст. 700. Договоры на представление интересов государства заключаются Министерством государственного имущества РФ, Российским фондом федерального имущества или их территориальными органами и должны содержать в себе: - срок действия договора и порядок его досрочного расторжения; - положения о правах и обязанностях представителя государства; - условия материальной ответственности за нарушение условий договора на представление интересов государства. Примерный договор на представление интересов государства в органах управления акционерных обществ, часть акций (доли, вклады) которых закреплена в федеральной собственности, а также порядок заключения и регистрации договоров на представление интересов государства в органах управления подобных акционерных обществ утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 мая 1996 г. N 625 "Об обеспечении представления интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена в федеральной собственности" <*>. -------------------------------<*> СЗ РФ. - 1996. - N 22. - Ст. 2698. Представители государства в органах управления акционерных обществ обязаны в письменной форме согласовывать с федеральными органами исполнительной власти или Российским фондом федерального имущества, от имени которых они действуют, проекты решений органов управления обществ, которые они будут вносить и поддерживать; свое будущее голосование по проектам решений, предложенным другими членами органов управления обществ. Согласованию в соответствии с п. 6 упомянутого Указа Президента РФ от 10 июня 1994 г. подлежат проекты решений и голосование по следующим проектам (если они входят в компетенцию соответствующих органов управления общества): - внесение изменений и дополнений в уставные документы акционерных обществ; - изменение величины уставного капитала обществ; - назначение (избрание) конкретных лиц в органы управления и контрольные органы соответствующих обществ; - получение кредитов в размере более 10% величины чистых активов соответствующих обществ; - продажа и иное отчуждение недвижимого имущества, а также залог (ипотека) недвижимого имущества; - участие обществ в создании иных предприятий (в том числе и учреждение дочерних предприятий) и финансово - промышленных групп. Правительство РФ может устанавливать для представителей государства обязательность согласования проектов решений и голосования по проектам решений иных вопросов, входящих в компетенцию соответствующих органов управления обществ. Нарушение представителем государства в органах управления обществ установленного порядка согласования проектов решений и голосования по проектам решений, а также голосование вопреки результатам согласования или решениям Правительства РФ и соответствующих федеральных органов исполнительной власти влекут дисциплинарную ответственность. Представители государства в органах управления обществ также несут ответственность за свои действия в соответствии с учредительными документами общества. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 950 "О порядке назначения представителей интересов Правительства Российской Федерации в судах" <*> предусмотрено, что в случае предъявления к Правительству РФ исковых или иных требований на основе соответствующего распоряжения назначаются должностные лица федеральных исполнительных органов (в зависимости от характера заявленных требований). Таким представителем может быть и член Правительства РФ. Представитель действует на основе доверенности и докладывает Правительству РФ о результатах рассмотрения дела в суде. Названные должностные лица могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках своей компетенции. -------------------------------<*> СЗ РФ. - 1994. - N 7. - Ст. 2003. Запрет заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц означает также, что члены Правительства РФ не вправе лично или через представителя голосовать посредством принадлежащих им акций, паев, долей участия при принятии решений общим собранием акционерного общества, товарищества с ограниченной ответственностью или другого хозяйственного товарищества. Члены Правительства РФ обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства РФ находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций. Под доверительным управлением понимается управление долями (акциями), принадлежащими собственнику на основании договора по управлению имуществом собственника. Данный договор порождает обязательственные отношения между учредителем управления и доверительным управляющим и не влечет перехода права собственности к последнему. Положение ст. 11 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" об обязанности членов Правительства передавать в доверительное управление находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) носит общий характер. Статья отсылает к специальному федеральному закону, в котором будет установлен порядок передачи членами Правительства РФ в доверительное управление находящихся в их собственности долей (пакетов акций) в уставном капитале коммерческих организаций. Утвержденным распоряжением Правительства РФ от 31 января 1998 г. N 123-р Планом подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" <*>, предусмотрена подготовка проекта соответствующего федерального закона. -------------------------------<*> СЗ РФ. - 1998. - N 8. - Ст. 999. Общие условия и формы передачи в доверительное управление долей (пакетов акций) и других ценных бумаг установлены ГК РФ (ст. 1012 - 1026). Согласно этим условиям член Правительства РФ передает принадлежащие ему доли (акции) в доверительное управление специализированному учреждению или его отделениям по продаже имущества на основе заключаемых договоров. Договоры заключаются по форме, утверждаемой Правительством РФ. С запретом заниматься предпринимательской деятельностью непосредственно связано требование представлять сведения об имущественном положении члена Правительства РФ. В законодательстве не решен вопрос об участии бывших членов Правительства РФ в предпринимательской деятельности. Надо полагать, что члены Правительства РФ по крайней мере в течение одного года после своего пребывания в составе Правительства РФ не вправе: - занимать руководящие должности в органах управления хозяйствующих субъектов любых форм собственности; - представлять интересы любой негосударственной организации или граждан в государственных органах. Могут ли быть исключения из рекомендуемого правила? Да, представляется, что данное положение не должно распространяться на членов Правительства РФ в случаях: - освобождения члена Правительства РФ от должности до окончания срока пребывания в составе Правительства РФ; - ухода в отставку; - решения Президента РФ об отставке Правительства РФ. Государственные служащие, которым в ходе исполнения своих обязанностей становится известно о том, что они ведут дела с бывшим членом Правительства РФ, представляющим частные интересы, очевидно, обязаны приостановить все действия и немедленно уведомить об этом свое руководство. Служащий, действующий в нарушение указанного порядка, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Завершает перечень правоограничений запрет членам Правительства РФ заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью означает, что член Правительства РФ не вправе занимать другую должность на государственных и муниципальных предприятиях, в некоммерческих организациях - потребительских кооперативах, общественных или религиозных организациях (объединениях) и некоммерческих организациях иных организационно - правовых форм (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Конституции некоторых государств, например Германии (ст. 66), Франции (ст. 23), Греции (ст. 81), Испании (ст. 98) и др., не содержат каких-либо исключений из запрета заниматься профессиональной (оплачиваемой) деятельностью. Статья 11 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает лишь одно исключение из общего запрета иных оплачиваемых занятий для членов Правительства РФ: им разрешено заниматься "преподавательской, научной и иной творческой деятельностью". Указанное право непосредственно вытекает из ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. В этих сферах деятельности член Правительства РФ не может оказывать какого-либо властного влияния, ибо все они связаны лишь с отвлеченным, эстетическим восприятием реалий окружающего мира, и былой статус их субъекта не может вызвать каких-либо юридических и иных общественных последствий. В Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации" (п. 1 ст. 11) предусматривается право государственных служащих на занятие педагогической деятельностью. А в статье 11 Федерального конституционного закона термин "право на осуществление педагогической деятельности" заменен термином "право на преподавательскую деятельность", что полностью соответствует положениям ч. 1 ст. 44 Конституции РФ. Но ни понятие "преподавание", ни понятие "педагогическая деятельность" не имеют законодательного определения в Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ <*>. -------------------------------<*> СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 150. Известно, что слова "педагог", "учитель", "преподаватель" являются синонимами <*>, т.е. обозначают одно и то же понятие. Следовательно, термины "преподавательская деятельность" и "педагогическая деятельность" следует рассматривать как тождественные или предельно близкие по значению. Педагог, преподаватель - это тот, кто занимается преподавательской и воспитательной работой <**>. -------------------------------<*> См.: Словарь синонимов. - М., 1976. - С. 358, 421, 616. <**> Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь русского языка. - М., 1990. - С. 362. В упомянутом Законе об образовании установлено, что педагогическая деятельность может осуществляться: - в форме индивидуальной трудовой педагогической деятельности (ст. 48); - в виде сотрудничества с образовательными учреждениями на контрактной основе в формах, предусмотренных уставами этих учреждений (ст. 53). Согласно этому Закону образовательное учреждение считается созданным с момента его государственной регистрации уполномоченным органом (п. 5 ст. 33), а право на ведение образовательной деятельности возникает у него с момента выдачи лицензии (разрешения) согласно п. 6 ст. 33. Государственный статус образовательного учреждения устанавливается при его государственной аккредитации (п. 6 ст. 12). В соответствии со ст. 48 Закона об образовании индивидуальная трудовая педагогическая деятельность рассматривается как предпринимательская и подлежит государственной регистрации. Незарегистрированная индивидуальная трудовая педагогическая деятельность запрещена. Согласно абз. 4 ст. 11 Федерального конституционного закона члену Правительства РФ запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, а следовательно, он не вправе осуществлять индивидуальную трудовую педагогическую деятельность, поскольку обязательным условием такого рода деятельности является получение статуса предпринимателя. Таким образом, право на занятие оплачиваемой преподавательской деятельностью член Правительства РФ может реализовать исключительно в виде сотрудничества с образовательными учреждениями, имеющими лицензию на ведение образовательной деятельности. Определение научной деятельности дано в ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно - технической политике" <*>. -------------------------------<*> СЗ РФ. - 1996. - N 35. - Ст. 4137. Под научной (научно - исследовательской) деятельностью понимается деятельность, направленная на получение и применение новых знаний. При этом имеются в виду: 1) фундаментальные научные исследования (экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды); 2) прикладные научные исследования (исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач). Однако указанное определение понятия научной деятельности не является полным. В целях создания не только членам Правительства РФ, но и в основном всем государственным служащим надлежащих условий для реализации их прав на занятие научной и иной творческой деятельностью данное понятие нуждается в официальных нормативных разъяснениях. Федеральный закон о науке фактически ограничивает научную деятельность фундаментальными и прикладными исследованиями, однако многие авторы включают в нее проектирование и опытно - экспериментальное производство. Другие наряду с деятельностью по накоплению знаний относят к научной деятельности и их "консервацию", т.е. чтение лекций, составление аналитических обзоров, подготовку учебников и т.п. <*>. -------------------------------<*> См.: Энциклопедический социологический словарь / Под ред. Г.В. Осипова. - М., 1995. - С. 173. Понятие научной деятельности можно конкретизировать следующим образом: это подготовка и опубликование научных монографий, трудов, статей, обзоров; проведение научных исследований (экспериментов, наблюдений, опытов и т.п.) и создание разработок; участие в научных конференциях, симпозиумах, "круглых столах", научно практических семинарах, в работе творческих коллективов по анализу различных проблем и разработке рекомендаций, способствующих научно - техническому прогрессу общества. Исходя из ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, предусматривающей свободу научного творчества, следует считать, что для занятия научной деятельностью в любой форме не требуется получения и подтверждения официального статуса научного сотрудника. В соответствии со ст. 11 Федерального конституционного закона каждый член Правительства РФ независимо от ученых степеней и званий имеет право заниматься научной деятельностью, в том числе на возмездной основе, а также заключать договоры о совместной научной и (или) научно - технической деятельности, организовывать научные, научно - технические, научно - просветительские общественные объединения или входить в их состав. Если право на преподавательскую деятельность члены Правительства РФ могут реализовать исключительно в форме сотрудничества с образовательными учреждениями, имеющими соответствующую лицензию, то при осуществлении научной деятельности они вправе сотрудничать с любыми организациями, которые в рамках своей деятельности проводят научные исследования, организуют конференции, симпозиумы, семинары, издают и публикуют научные работы и т.п. В отличие от образовательной научная деятельность организаций (предприятий) не лицензируется, так же как и деятельность по организации научных исследований, проведению конференций, симпозиумов, финансирование научных работ и т.д. (Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности" с изменениями и дополнениями) <*>. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1995 г. N 360 "О государственной поддержке развития науки и научно - технических разработок" <**>, которое сохраняет свое действие в настоящее время, предусматривалось расширить взаимодействие научных кадров и производственных предприятий, чтобы привлечь для финансирования научной деятельности средства заинтересованных организаций. -------------------------------<*> СЗ РФ. - 1995. - N 1. - Ст. 69; N 20. - Ст. 1804; N 24. - Ст. 2280; N 33. - Ст. 3394; N 43. - Ст. 4062. <**> СЗ РФ. - 1995. - N 17. - Ст. 1552. Что касается понятия "иная творческая деятельность", используемого в ст. 11 Федерального конституционного закона, то в законодательстве ее виды не определены. В литературе под творческой деятельностью понимается деятельность человека, направленная на создание качественно новых духовных и материальных ценностей <*>. -------------------------------<*> Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Указ. соч. - С. 593. В части 1 ст. 44 Конституции РФ понятием "творчество" охватывается литературное, художественное, научное, техническое и другие виды творчества. Действующее законодательство содержит определение творческой деятельности только в сфере культуры. Согласно абз. 5 ст. 3 Основ законодательства о культуре <*> под творческой деятельностью в области культуры понимается создание культурных ценностей и их интерпретация. Под культурными ценностями подразумеваются нормы и образцы поведения, произведения культуры и искусства, результаты исследований культурной деятельности и т.д. -------------------------------<*> ВВС. - 1992. - N 46. - Ст. 2615. Следует иметь в виду, что члены Правительства РФ могут реализовать право на занятие оплачиваемой творческой деятельностью как на профессиональной, так и на непрофессиональной основе. Для этого не требуется официального статуса творческого работника. Профессиональный и непрофессиональный творческие работники равноправны в области авторского права и смежных прав на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства и т.д. Защита авторских, издательских и иных прав на интеллектуальную собственность осуществляется на основе специальных законов об охране объектов интеллектуальной собственности. Среди них Патентный закон, Закон о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, Закон о правовой охране топологий интегральных микросхем, Закон о правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных, Закон об авторском праве и смежных правах и др. <*>. -------------------------------<*> ВВС. - 1992. - N 42. - Ст. 2319, 2322, 2325; 1993. - N 32. - Ст. 1242. Члены Правительства РФ имеют право заниматься оплачиваемой преподавательской, научной и иной творческой деятельностью во внеслужебное время. На них распространяется установленная законодательством РФ о труде продолжительность служебного времени с особенностями, определяемыми Федеральным конституционным законом, законами о соответствующих государственных органах, возглавляемых федеральными министрами, и правилами внутреннего служебного распорядка в этих органах. Могут ли для членов Правительства РФ устанавливаться ограничения на занятие преподавательской, научной и иной творческой деятельностью на условиях штатного совместительства? Представляется, что это возможно в следующих случаях: - если член Правительства РФ по роду своих должностных обязанностей непосредственно участвует в принятии решений, создающих правовые последствия для организации, в которой он работает по совместительству, или ее сотрудников; - если организация подконтрольна, подотчетна или регулируется федеральным органом исполнительной власти, возглавляемым федеральным министром; - Президент РФ, Председатель Правительства РФ могут запретить совместительство и в других случаях, если полагают, что оно повредит основной служебной деятельности члена Правительства РФ. Запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью не исключает того, что при необходимости (в пределах специальности, квалификации) по указанию Президента РФ, Председателя Правительства РФ либо его заместителя член Правительства РФ может выполнять дополнительные обязанности, например временно отсутствующих заместителя Председателя Правительства РФ или члена Правительства РФ и др. Хотя занятие другой оплачиваемой деятельностью и относится к числу не совместимых с пребыванием в составе Правительства РФ (это специфическое общепринятое правило государственной службы развитых стран), такое ограничение может быть временно и ослаблено. Нельзя считать, что занятие иной оплачиваемой деятельностью в принципе не совместимо с пребыванием в составе Правительства. В конституциях ряда государств содержатся специальные указания о несовместимости функций члена Правительства РФ с представительством. В Конституции Франции (ст. 23) указано, что функции члена Правительства несовместимы с любым профессиональным представительством общенационального характера; в Конституции Испании (ст. 98) - что члены Правительства не могут осуществлять другие представительные функции; в Конституции Румынии (ст. 104) - что функция члена Правительства несовместима с исполнением функции профессионального представительства, оплачиваемой организациями, преследующими коммерческие цели, и т.д. В соответствии с Федеральным конституционным законом (ст. 11) членам Правительства РФ запрещается быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти. Запрет распространяется на все без исключения государственные органы, а не только на федеральные органы исполнительной власти, возглавляемые федеральными министрами - членами Правительства РФ, либо непосредственно подчиненные, подконтрольные им. Представитель действует не только от имени представляемого, но и в его интересах (ст. 182 ГК РФ). Разрешение члену Правительства РФ быть представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти дало бы ему возможность использовать свои должностные полномочия в интересах третьих лиц (физических, юридических), в том числе тех, за действиями которых ему было поручено осуществлять надзор или контроль. Поэтому выполнение представительских функций по делам третьих лиц в принципе противоречит правовому статусу члена Правительства РФ и, следовательно, запрещено комментируемым Законом. Каковы последствия сделок, которые вопреки запрету могут быть совершены членом Правительства РФ от имени третьего лица (представляемого)? Поскольку согласно Федеральному конституционному закону члены Правительства РФ не вправе иметь такого рода полномочия, то сделку следует считать недействительной как заключенную неуполномоченным лицом (ст. 168 ГК РФ). Запрет для члена Правительства РФ быть представителем включает в себя и запрет быть поверенным по делам третьих лиц в органах государственной власти. Доверенность - это документ, в котором фиксируются полномочия представителя, т.е. его право совершать сделки или иные правомерные действия от имени другого лица (ст. 185 ГК РФ). Если такая доверенность выдается члену Правительства РФ для совершения правомерных действий от имени третьих лиц в органах государственной власти, то она является недействительной. В силу запрета представлять чьи-либо интересы она не может служить как для удостоверения полномочий члена Правительства перед органами государственной власти выступать от имени лица, выдавшего доверенность, так и для определения содержания и пределов этих полномочий. Письменно уполномочить члена Правительства РФ на совершение сделки в иных структурах, не подчиненных и не подконтрольных непосредственно органам государственной власти, возможно только в том случае, если сделка не подпадает под признаки предпринимательской деятельности. Член Правительства РФ, получивший полномочия представлять интересы третьих лиц в органе государственной власти, в структурах, подчиненных этому органу, обязан отстраниться от ведения дел от имени органа государственной власти и доложить об этом Председателю Правительства либо Президенту РФ, которые, рассмотрев заявление члена Правительства РФ, вправе разрешить ему продолжить исполнять свои должностные обязанности, если сочтут, что размер и характер его личной заинтересованности в конкретном деле незначительны и не могут повлиять на надлежащее исполнение обязанностей. Федеральный конституционный закон запрещает члену Правительства РФ использовать в неслужебных целях информацию, средства материально - технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности. При этом имеется в виду использование средств служебного обеспечения не по назначению, в личных интересах, с выгодой для себя или без таковой. К числу важнейших средств, необходимых для осуществления деятельности члена Правительства РФ, относится прежде всего служебная информация. Под этим термином в контексте ст. 11 Федерального конституционного закона понимаются сведения и документы, ставшие известными члену Правительства РФ в связи с его государственной служебной деятельностью и не составляющие государственной тайны. Член Правительства РФ не имеет права использовать такую информацию в личных целях и для получения коммерческой выгоды любыми негосударственными предприятиями или гражданами. В статье 287 УК РФ предусматривается уголовная ответственность должностных лиц, обязанных предоставлять информацию, и лиц, занимающих государственные должности в Российской Федерации (к которым и относятся должности членов Правительства РФ), за неправомерный отказ в предоставлении информации (документов, материалов), а также за предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ или Счетной палате РФ. Под неправомерным отказом в предоставлении информации имеется в виду прямой отказ соответствующего лица дать необходимую информацию, не имеющий каких-либо законных оснований. Под уклонением от дачи информации понимается непредоставление информации указанным выше государственным органам под необоснованными предлогами. Заведомо ложной или заведомо неполной информация считается в том случае, если она не соответствует действительности полностью или частично. Указанные деяния, совершенные лицами, занимающими государственные должности в Российской Федерации, наказываются штрафом в размере от 500 до 800 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Запрет использовать в неслужебных целях информацию, предназначенную только для служебной деятельности, означает, что член Правительства РФ, выйдя из его состава, обязан возвратить все связанные с исполнением соответствующих обязанностей служебные записи и документы. По-видимому, это обязательство должно распространяться также на наследников и родственников члена Правительства РФ в случае его смерти. Правовой запрет на использование в неслужебных целях средств материально технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенных только для служебной деятельности, обусловлен тем, что подобные действия связаны с нечестностью, непорядочностью, а это несовместимо с высоким статусом и авторитетом члена Правительства РФ. За нарушение установленного запрета к нему могут быть применены меры дисциплинарного воздействия независимо от привлечения его к материальной, административной или уголовной ответственности в случае причинения вреда государственным интересам. Членам Правительства РФ запрещено получать гонорары, т.е. денежное вознаграждение, за публикации и выступления в качестве членов Правительства РФ. Вместе с тем они, несомненно, имеют право заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Как уже отмечалось, право членов Правительства РФ заниматься научной и иной творческой деятельностью означает право на создание научного, литературного, художественного произведения как результата такой деятельности. В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" в редакции Федерального закона от 19 июля 1995 г. <*> право на опубликование результатов творческого и научного труда является правом каждого автора. Член Правительства РФ может реализовать его двояким образом: -------------------------------<*> ВВС. - 1993. - N 32. - Ст. 1242; 1995. - N 30. - Ст. 2826. - с учетом требований ст. 11 комментируемого Федерального конституционного закона, если при этом была использована служебная информация, т.е. информация, полученная членом Правительства РФ в связи с пребыванием в составе Правительства РФ; - без учета этих требований, если при создании творческого или научного труда служебная информация не использовалась. Характер своей публикации (выступления) член Правительства РФ вправе определять самостоятельно. Официальный характер выступлению или опубликованному произведению может придать указание самим автором или издательством по просьбе автора его государственной должности. Однако сведения, сообщенные об авторе редакцией или издательством при публикации произведения (выступлении), включая данные его послужного списка или трудовой биографии, официального характера его выступлению или произведению не придают (если они не содержат служебной информации). Аналогичным образом решается вопрос и об оплате выступлений членов Правительства РФ. Им запрещено получать гонорары за выступления (лекции и пр.) в порядке осуществления служебной деятельности, даже если такого рода выступления и имели научный, педагогический или иной творческий характер. Никакие денежные выплаты за лекции, выступления, участие в научных, производственных, иных творческих совещаниях, "круглых столах", встречах и т.п., относящихся к государственной служебной деятельности члена Правительства РФ, не разрешены, ибо фактически это означало бы совместительство, что не допускается по Федеральному конституционному закону. Члены Правительства РФ, осуществляя свои полномочия, не вправе получать не предусмотренные федеральным законодательством вознаграждения от физических и юридических лиц: подарки, ссуды, денежные суммы, а также услуги, оплаченные развлечения и отдых. Запрет принимать подарки установлен для того, чтобы члены Правительства РФ не оказывали предпочтения не только каким-либо физическим лицам на основе семейных, дружеских и иных связей помимо служебных, но и юридическим лицам, в которых они могут быть заинтересованы. Смысл запрета и в том, чтобы члены Правительства РФ не оказывались обязанными по отношению к организациям или лицам, желающим получить от них выгоду в любой форме. В статье 572 ГК РФ в качестве подарка рассматриваются материальные или имущественные ценности. Следовательно, в контексте Федерального конституционного закона подарком члену Правительства РФ следует считать: - безвозмездную передачу физическим или юридическим лицом (т.е. дарителем) вещи в собственность либо имущественного права (требования) дарителю или третьему лицу; - безвозмездное обязательство дарителя передать вещь в будущем в собственность либо имущественное право (требование) дарителю или третьему лицу; - безвозмездное освобождение одаряемого от имущественной обязанности перед дарителем или перед третьим лицом; - безвозмездное обязательство дарителя об освобождении от имущественной ответственности перед дарителем или перед третьим лицом. Запрет принимать подарки включает в себя также предоставление не предусмотренных федеральным законодательством услуг и привилегий, например: квартиры, дома, дачи, автомобиля (в собственность или в пользование), бесплатных развлечений, отдыха, лечения, внутригосударственных и зарубежных командировок и т.д.; преимуществ в выполнении работ, опубликовании произведений и их распространении и т.п.; привилегий и преимуществ в бытовом обслуживании; кредитов и ссуд с заниженным процентом; необоснованного преимущества в приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества; заведомо завышенного, хотя и законного, вознаграждения за дополнительную работу (научную, преподавательскую, творческую и т.д.); привлечения в качестве эксперта и т.д. Когда члену Правительства РФ от одного и того же дарителя в течение года поступает несколько подарков или предоставляются различные виды вознаграждений (например, денежное вознаграждение, затем ссуда, далее оплата отдыха, оплата лечения и др.), все они рассматриваются как один подарок. Нарушением этого запрета, очевидно, будет также получение подарка членом Правительства РФ косвенным путем: в виде подарков, услуг, приглашений в туристические, лечебно - оздоровительные и иные поездки членам семьи, близким родственникам от физических и юридических лиц. Данное ограничение распространяется также на командировки за границу за счет физических и юридических лиц, исключая служебные поездки в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти. Что касается внутригосударственных командировок, то следует подчеркнуть, что члены Правительства РФ не вправе получать средства на командировочные расходы или оплату личных расходов от любых физических и юридических лиц. Однако в ходе командировок или инспекционных поездок членам Правительства РФ не запрещается пользоваться услугами принимающей стороны по организации размещения, официальных приемов, питания, предоставления транспорта и т.д., разумеется, в пределах, ограниченных целями поездки. Аналогичные услуги от иных физических и юридических лиц могут быть приняты лишь в объеме, не превышающем уровень обычного гостеприимства. Вознаграждение (подарок, денежное вознаграждение, ссуда и т.д.) считается принятым в связи с осуществлением государственных служебных полномочий, если: 1) в договоре дарения или в иных документах, связанных с вознаграждением, или на подарке указана должность принявшего подарок члена Правительства РФ; 2) вознаграждение вручено по месту работы члена Правительства РФ, в том числе при переговорах, на совещаниях, заседаниях, в командировках и т.д., в ходе которых он представляет Правительство РФ; 3) даритель прямо или косвенно заинтересован в издании акта, подписании договора или иного документа, в выдаче средств или специального разрешения, ином осуществлении либо неосуществлении членом Правительства РФ своих полномочий, и при этом лицо, принявшее вознаграждение, в силу своих полномочий непосредственно реализует компетенцию Правительства РФ либо принимает участие в ее осуществлении или подготовке. Запрет принимать подарки также означает запрещение совершать любые действия с использованием положения члена Правительства РФ по извлечению доходов, выгод имущественного и иного характера, получению услуг за счет создания коллизии служебных и иных интересов. В случае принятия вознаграждения членом Правительства РФ с нарушением установленного запрета имевшее место дарение квалифицируется как ничтожная сделка в соответствии со ст. 168 ГК РФ. При этом в отношении данного члена Правительства РФ по решению Президента РФ могут быть применены меры юридического воздействия вплоть до освобождения от должности федерального министра - члена Правительства РФ. При наличии признаков уголовных преступлений, предусмотренных ст. 285 ("Злоупотребление должностными полномочиями") и 290 УК РФ ("Получение взятки"), в отношении члена Правительства РФ может быть возбуждено уголовное дело. Член Правительства РФ обязан сдать все незаконно полученное им лично, членами его семьи или ближайшими родственниками в специальный государственный фонд и возместить стоимость услуг, которыми кто-либо из указанных лиц неправомерно воспользовался. Подарки, поступившие без ведома члена Правительства РФ, а также полученные им в связи с исполнением служебных полномочий от юридических и физических лиц зарубежных стран, подлежат сдаче в специальный государственный фонд. При отказе члена Правительства РФ добровольно сдать незаконно полученное имущество либо оплатить государству его стоимость или стоимость незаконно полученных услуг указанное подлежит взысканию судом в доход государства по иску прокурора или государственной налоговой службы. Разумеется, данный запрет не лишает членов Правительства РФ возможности принимать символические знаки внимания в соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства, а также символические сувениры при проведении протокольных и иных официальных мероприятий. При оценке обычных подарков, дарение и принятие которых членами Правительства РФ допустимо, на наш взгляд, следует руководствоваться ст. 575 ГК РФ, согласно которой вручение подарков государственным служащим в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных обязанностей запрещается, за исключением тех, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда. Стоимость подарка определяется в следующем порядке: - для денежных вознаграждений, а также выраженных в деньгах требований или обязательств она соответствует денежной сумме; - для ценных бумаг она равна их рыночной стоимости, а при ее отсутствии номинальной стоимости; - для жилых домов, квартир, дач и иных строений и помещений, а также транспортных средств применяется рыночная стоимость этих объектов; - для иных вещей стоимость их в качестве подарка равна стоимости приобретения (создания) вещи дарителем, а при ее отсутствии стоимость вещи должна быть определена на основе экспертной оценки. В статье 11 Федерального конституционного закона предусмотрен запрет принимать иностранные награды. Членам Правительства РФ запрещено принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств. По всей вероятности, установленный запрет включает в себя и награды, почетные и специальные звания международных и иностранных организаций. Почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия члены Правительства РФ получают в качестве признания их заслуг перед Российским государством. Признание иностранным государством или иностранной организацией каких-либо их заслуг во время пребывания в составе Правительства ставило бы членов Правительства РФ в весьма двусмысленное положение. Это свидетельствовало бы о зависимости члена Правительства РФ от иностранного государства или иностранной организации, что могло бы явиться препятствием при принятии того или иного правительственного решения, затрагивающего интересы иностранного государства или иностранной организации, и повлечь многие другие негативные последствия для статуса члена Правительства РФ. Поэтому комментируемый Закон регулирует условия принятия членом Правительства РФ наград и званий иностранного государства, а именно: член Правительства РФ вправе принимать почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств исключительно с разрешения Президента РФ. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 "О государственных наградах Российской Федерации" с последующими изменениями <*> установлен порядок принятия иностранных наград, в том числе лицами, замещающими государственные должности в Российской Федерации, к которым относятся должности членов Правительства РФ. -------------------------------<*> САПП РФ. - 1994. - N 10. - Ст. 775; СЗ РФ. - 1995. - N 23. - Ст. 2207. По вопросам принятия наград заинтересованные государства подписывают двустороннее соглашение (ноту), после чего органы государственной власти иностранного государства обращаются в Министерство иностранных дел РФ с извещением о награждении члена Правительства РФ. МИД России представляет материал о награждении в Комиссию по государственным наградам при Президенте РФ, которая оценивает представление к награждению и составляет заключение о его возможности. На основании заключения председатель Комиссии визирует проект соответствующего указа Президента. Контроль за исполнением решений осуществляет Служба государственных наград Президента РФ. В статье 11 Федерального конституционного закона установлен запрет членам Правительства РФ выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц. Разрешение подобных служебных командировок в действительности означало бы предоставление вознаграждения за оказанные или оказываемые услуги (или обещание оказать их), связанные с государственными служебными полномочиями члена Правительства РФ. Например, при выезде какого-либо министра за рубеж за счет иностранной фирмы с целью приобретения оборудования для отечественной коммерческой организации следует однозначно предполагать взаимную материальную заинтересованность в результатах такой поездки. Этот запрет не распространяется на служебные командировки за границу, осуществляемые членами Правительства РФ: - в соответствии с законодательством РФ; - в соответствии с международными договорами РФ; - на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями. В указанных случаях члены Правительства РФ вправе выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации не только за счет средств федерального бюджета, но и за счет иностранного государства. Члены Правительства РФ не вправе также выезжать за границу по частным делам за счет принимающей стороны либо за счет физических и юридических лиц. Функции контроля за выездом по личным делам за пределы Российской Федерации членов Правительства РФ, осведомленных о сведениях, составляющих государственную тайну, осуществляет Федеральная служба безопасности РФ. Контроль за соблюдением правоограничений членами Правительства РФ осуществляют Председатель Правительства РФ, его заместители, а также Прокуратура РФ. Генеральный прокурор вправе направлять в Правительство РФ представления, в которых указываются нарушения правоограничений членами Правительства.
