Лучший ответ на вопрос №7 участник Фидельман Сергей

Вопрос № 7
Индивидуальный номер № 1
стр. 1
Вопрос: В чём, по вашему мнению, заключается взаимодействие Уставного
суда Калининградской области с органами государственной власти и
местного самоуправления Калининградской области?
1. В настоящее время основы взаимодействия представительных,
исполнительных и судебных органов субъектов РФ регулируются
Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ
«О судебной системе в Российской Федерации».
Судебная власть на всей территории России самостоятельна и действует
независимо от законодательной и исполнительной властей (часть 2 статьи 1
Федерального конституционного закона). Какое-либо вмешательство в
деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечёт
ответственность по закону.
На уровне субъектов РФ можно вести речь о взаимодействии
законодательных (представительных), исполнительных органов власти и
органов местного самоуправления муниципальных образований с
конституционными (уставными) судами.
Взаимоотношения судебной власти субъектов РФ с иными органами
государственной власти основываются на определенных правилах.
Во-первых, судебная система формируется в рамках закона.
Во-вторых, только суд осуществляет правосудие, а иные органы
государственной власти не вправе вмешиваться в работу суда, отдельного
судьи.
В-третьих, ни один орган государственной власти не вправе
контролировать процесс выносимых судом решений.
В-четвертых, за соответствием нормативных правовых актов
законодательных (представительных), исполнительных органов и органов
местного самоуправления субъектов РФ конституциям (уставам)
осуществляется конституционный (уставный) контроль.
Согласно Уставу (Основному Закону) Калининградской области
государственную власть в Калининградской области осуществляют органы
государственной власти на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и
судебной власти самостоятельны (пункт 1 статьи 6 Устава области).
Систему органов государственной власти Калининградской области
составляют:
- высшее должностное лицо Калининградской области – Губернатор
Калининградской области;
- законодательный (представительный) орган государственной власти
Калининградской области – Калининградская областная Дума;
высший
исполнительный
орган
государственной
власти
Калининградской области – Правительство Калининградской области;
- иные исполнительные органы государственной власти
Вопрос № 7
Индивидуальный номер № 1
стр. 2
Калининградской области в соответствии со структурой, определенной
Губернатором Калининградской области;
- судебный орган Калининградской области – Уставный Суд
Калининградской области (пункт 2 статьи 6, пункт 1 статьи 52 Устава
области).
Уставный Суд Калининградской области является органом
государственной судебной власти Калининградской области как субъекта
Российской Федерации. Уставный Суд входит в единую судебную систему
Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона № 247).
Порядок деятельности Уставного Суда регламентируется Законом
Калининградской области от 18 января 1996 года № 30 «О вступлении в
действие Устава (Основного Закона) Калининградской области» (далее –
Устав области); Законом Калининградской области от 2 октября 2000 года
№ 247 «Об Уставном Суде Калининградской области» (далее – Закон № 247)
и Законом Калининградской области от 26 октября 2001 года № 74
«Об удостоверении судьи судей Уставного Суда Калининградской области и
мировых судей в Калининградской области» (далее – Закон № 74),
Регламентом Уставного Суда.
Нормы, регулирующие отдельные формы взаимодействия Уставного
Суда с органами государственной власти Калининградской области
содержатся в Уставном законе Калининградской области от 29 сентября 2005
года № 651 «О Губернаторе Калининградской области» (далее – Уставный
закон № 651); Уставном законе Калининградской области от 12 октября 2011
№ 42 «О Правительстве Калининградской области» (далее – Уставный закон
№ 42) и Уставном законе Калининградской области от 4 мая 2010 года № 439
«О Калининградской областной Думе» (далее – Уставный закон № 439).
Взаимоотношения
Губернатора
Калининградской
области,
Правительства Калининградской области, Калининградской областной
Думы, Уставного Суда Калининградской области основываются на
конституционном принципе разделения государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную и осуществляются в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, Уставом (Основным Законом) Калининградской области,
уставными законами Калининградской области и законами Калининградской
области (пункт 1 статьи 31 Устава области).
2. Взаимодействие Уставного Суда с Калининградской областной
Думой и Губернатором Калининградской области при формировании
Уставного Суда.
Порядок формирования Уставного Суда, как правило, предусматривает
активное участие Губернатора Калининградской области и депутатов
Вопрос № 7
Индивидуальный номер № 1
стр. 3
Калининградской областной Думы в процессе назначения на должность
судей Уставного Суда.
Судьи назначаются на должность Калининградской областной Думы по
представлению: Губернатора Калининградской области и одной трети от
установленного числа депутатов областной Думы. По результатам
назначения Думой принимается постановление.
Предложения о кандидатах на должность судьи Уставного Суда могут
вноситься Губернатору Калининградской области и депутатам областной
Думы органами местного самоуправления Калининградской области (пункт 1
статьи 17 Закона № 247).
Назначение на должность судьи Уставного Суда осуществляется
тайным голосованием депутатов областной Думы. Кандидат считается
назначенным на должность судьи Уставного Суда, если за него
проголосовало более половины от избранного состава депутатов областной
Думы.
О согласовании назначения на должности судей Уставного Суда
областной Думой принимается Постановление (пункт 4 статьи 17 Закона №
247).
Порядок наделения полномочиями судей, создания и деятельности
Уставного Суда, рассмотрения отнесенных к его компетенции вопросов
устанавливаются уставным законом Калининградской области (в настоящее
время – Законом Калининградской области «Об Уставном Суде
Калининградской области») (подпункт 8 пункта 2 статьи 46, пункт 4 статьи
52 Устава области; подпункт 24 пункта 1, пункт 3 статьи 7 Уставного закона
№ 439).
Председатель областной Думы приводит к присяге лицо, назначенное
на должность судьи Уставного Суда, на очередном после назначения судьи
заседании областной Думы (статья 18 Закона № 247).
Удостоверение судьи Уставного Суда Калининградской области
подписывает председатель Калининградской областной Думы (пункт 1
статьи 2 Закона № 74).
Полномочия судьи прекращаются решением квалификационной
коллегии судей Уставного Суда. Указанное решение квалификационной
коллегии судей Уставного Суда направляется Губернатору Калининградской
области и в областную Думу и является официальным уведомлением об
открытии вакансии на должности судьи (пункт 2 статьи 27 Закона № 247).
Необходимо отметить, что вопросы формирования Уставного Суда
напрямую не связаны с его непосредственной деятельностью, однако
порядок и условия назначения судей оказывают существенное влияние на их
деятельность. А так как решающую роль в назначении судей играет, и
областная Дума и Губернатор области было бы неверным предположение о
Вопрос № 7
Индивидуальный номер № 1
стр. 4
том, что она, таким образом, не оказывают влияние на деятельность
Уставного Суда в целом.
3. Взаимодействие Уставного Суда с органами государственной власти
Калининградской области при его финансировании.
Уставный Суд независим в организационном, финансовом и
материально-техническом отношениях от любых других органов. В
областном бюджете предусматриваются отдельной статьей средства,
необходимые для обеспечения деятельности Уставного Суда. Размер средств,
выделяемых на содержание Уставного Суда, не может быть уменьшен по
сравнению с предыдущим финансовым годом.
Таким образом, финансирование должно обеспечивать возможность
полного и независимого осуществления правосудия (пункт 5 статьи 52
Устава области).
Председатель Уставного Суда вправе участвовать в обсуждении
вопросов финансирования Уставного Суда на заседании Калининградской
областной Думы (пункт 1 статьи 9 Закона № 247).
Правительство Калининградской области в пределах своих полномочий
обеспечивает
финансирование
деятельности
Уставного
Суда
Калининградской области и расходов, необходимых для обеспечения
деятельности мировых судей, включая заработную плату работников
аппарата мировых судей, из областного бюджета и обеспечивает
возможность полного и независимого осуществления правосудия (статья 31
Уставного закона № 42).
Таким образом, условия функционирования Уставного Суда зависят от
Калининградской областной Думы и Правительства Калининградской
области, но эти органы не имеют права увольнять судебных должностных
лиц, вмешиваться в конкретные дела и контролировать сам судебный орган.
Хотя Уставный Суд функционирует на основе правил, установленных
областной Думой и Правительством области, он может своими решениями
влиять на деятельность этих органов. Это свойственно Уставному Суду,
который не только обеспечивают реализацию конституционных и уставных
норм и их эффективность, но и оказывает существенное влияние на развитие
регионального законодательства.
4. Взаимодействие Уставного Суда в законотворческой деятельности.
Правом законодательной инициативы в Калининградской областной
Думе наделены, в том числе, Уставный Суд – по вопросам его ведения
(статья 8 Уставного закона № 439, подпункт 2 пункта 1 статьи 21 Устава
области).
По вопросам своего ведения Уставный Суд может вносить в областную
Думу предложения о поправках и пересмотре положений уставных законов
Вопрос № 7
Индивидуальный номер № 1
стр. 5
Калининградской области (пункт 6 статьи 44 Устава области).
5. Совокупность полномочий Уставного Суда непосредственно
определяет порядок его взаимодействия с органами государственной власти
Калининградской области и органами местного самоуправления.
Уставный Суд: рассматривает дела о соответствии уставных законов
Калининградской области, законов Калининградской области, нормативных
правовых актов органов государственной власти Калининградской области;
разрешает споры о компетенции между органами государственной власти
Калининградской области, между органами государственной власти
Калининградской области и органами местного самоуправления в случае,
если оспариваемая компетенция определена Уставом (Основным Законом)
Калининградской области; дает заключения по проектам уставных законов
Калининградской области о внесении изменений в Устав (Основной Закон)
Калининградской области о наличии или отсутствии противоречия
предлагаемых к принятию норм иным положениям Устава (Основного
Закона) Калининградской области (подпункты 2, 3, 5 пункта 3 статьи 52
Устава области, статья 4 Закона № 247).
6. Взаимодействие Уставного Суда с органами государственной власти
и органами местного самоуправления Калининградской области по вопросам
обращения с запросом в Уставный Суд.
6.1. Правом на обращение в Уставный Суд с запросом о толковании
Устава (Основного Закона) Калининградской области обладают Губернатор
Калининградской области, Правительство Калининградской области,
областная Дума, каждый депутат областной Думы (статья 79 Закона № 247)
6.2. Правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии
Уставу
(Основному
Закону)
Калининградской
области
законов
Калининградской области, постановлений областной Думы, нормативных
правовых актов Губернатора Калининградской области, Правительства
Калининградской области, органов исполнительной власти Калининградской
области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления
муниципальных образований, находящихся на территории Калининградской
области, обладают Губернатор Калининградской области, Правительство
Калининградской области, областная Дума, каждый депутат областной Думы
(статья 83 Закона № 247).
6.3. Правом на обращение в Уставный Суд с ходатайством о
разрешении спора о компетенции обладает любой из участвующих в споре
органов государственной власти Калининградской области и (или) органов
местного самоуправления муниципальных образований Калининградской
области (статья 86-1 Закона № 247).
6.4. Правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии
вопроса, выносимого на областной референдум, Уставу (Основному Закону)
Вопрос № 7
Индивидуальный номер № 1
стр. 6
Калининградской области обладают Калининградская областная Дума,
группа депутатов Калининградской областной Думы численностью не менее
одной трети от установленного числа депутатов Калининградской областной
Думы, Губернатор Калининградской области (пункт 1 статьи 86-5 Закона №
247).
6.5. Правом на обращение в Уставный Суд с запросом о даче
заключения по проектам уставных законов Калининградской области о
внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области о
наличии или отсутствии противоречия предлагаемых к принятию норм иным
положениям Устава (Основного Закона) Калининградской области обладают
Губернатор Калининградской области и Калининградская областная Дума.
Проекты уставных законов Калининградской области о внесении
изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области
рассматриваются Калининградской областной Думой после получения
заключения Уставного Суда Калининградской области (пункт 7 статьи 44,
пункт 3 статьи 82 Устава области Устава области).
Право на обращение с запросом в Уставный Суд Губернатора
Калининградской области, Правительства Калининградской области и
Калининградской областной Думы закреплено в Уставе области и уставных
законах, непосредственно регламентирующих деятельность этих органов
(пункты 6 и 7 статьи 31, пункт 4 статьи 40 Устава области; пункты 8, 9 и 15
статьи 20 Уставного закона № 439; пункт 7 статьи 6 Уставного закона № 651;
пункты 1, 5 и 6 статьи 30 Уставного закона № 42).
Очевидно, что исполнять указанные полномочия без нормально
отлаженного взаимодействия с органами государственной власти и местного
самоуправления Калининградской области Уставный Суд не в состоянии.
Характер полномочий Уставного Суда определяет основные сферы
взаимодействия.
Однако правоприменительная практика в известной мере корректирует
«дух закона». Функция контроля осуществляется Уставным Судом весьма
осторожно, так как это способно вовлечь суд в орбиту политической борьбы,
что противоречит самой роли и предназначению уставного правосудия в
системе разделения властей. Поэтому, по аналогии с федеральной моделью,
Калининградская область пошла по пути ограничения деятельности
Уставного Суда исключительно вопросами права. Например, при
осуществлении уставного судопроизводства Уставный Суд воздерживается
от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях,
когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Наличие
подобной нормы частично ограничивает функцию судебного контроля, хотя
с другой стороны четко определяет место Уставного Суда в системе сдержек
и противовесов.
Вопрос № 7
Индивидуальный номер № 1
стр. 7
7. Взаимодействие Уставного Суда с органами государственной власти
и органами местного самоуправления Калининградской области при
осуществлении уставного судопроизводства.
7.1. Одной из форм взаимодействия органов государственной власти и
органов местного самоуправления является личное участие их
представителей в заседаниях Уставного Суда.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления
могут выступать сторонами уставного судопроизводства, как в качестве
заявителей, так и в роли представителей. Заявители – органы или лица,
направившие в Уставный Суд обращение в форме запроса, органы или
должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, который подлежит
проверке, государственные органы, компетенция которых оспаривается.
По решению Уставного Суда к участию в процессе могут быть
приглашены и вправе излагать свое мнение по рассматриваемым вопросам
представители органов государственной власти Калининградской области и
органов
местного
самоуправления
муниципальных
образований
Калининградской области.
Представителями сторон по должности могут выступать:
- руководитель органа, подписавший обращение в Уставный Суд;
- руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего
в споре о компетенции;
- должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт;
- любой депутат областной Думы из числа обратившихся с запросом;
- адвокаты и иные лица, полномочия которых подтверждаются
соответствующими документами (статьи 50 и 51 Закона № 247).
Таким образом, представительство в Уставном Суде может происходить
двумя способами: представительство по должности (руководитель органа
государственной власти, органа местного самоуправления, должностное
лицо, депутат) и уполномоченное представительство (в силу наделения
указанных в законе лиц определенными полномочиями, оформленного
соответствующим образом, причем это представительство может носить как
разовый, так и постоянный характер).
7.2. С точки зрения взаимодействия органов государственной власти и
органов местного самоуправления важное значение имеет провозглашение
решения суда. Решение Уставного Суда провозглашается в полном объеме в
открытом заседании немедленно после его подписания, а постановление
направляется сторонам: Калининградской областной Думе, Губернатору
Калининградской области, Правительству Калининградской области,
органам
местного
самоуправления
муниципальных
образований
Калининградской области.
Вступившие в силу решения Уставного Суда, а также его законные
распоряжения, требования, поручения, вызовы, запросы и обращения,
вынесенные по вопросам, отнесенным к его подведомственности,
Вопрос № 7
Индивидуальный номер № 1
стр. 8
обязательны для органов государственной власти, органов местного
самоуправления муниципальных образований, организаций, должностных
лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей
территории Калининградской области.
Решения Уставного Суда имеют важное значение для деятельности
органов Калининградской области и органов местного самоуправления.
Неисполнение решений Уставного Суда, а равно иное проявление
неуважения к Уставному Суду влекут ответственность, предусмотренную
федеральными законами и законами Калининградской области (статья 8
Закона № 247).
7.3. Законом № 247 предусмотрена возможность направления
различным органам, организациям, лицам и участникам процесса запросов,
требований Уставного Суда, уведомлений о заседании Уставного Суда,
копий обращений и поступивших отзывов на них, копий оспариваемых
нормативных правовых актов, а при необходимости и иных документы.
Все это, безусловно, не может не затрагивать органы государственной
власти и органы местного самоуправления. Требования Уставного Суда
должны быть рассмотрены в обязательном порядке и ответ по результатам их
рассмотрения должен быть направлен Уставному Суду. Отказ или уклонение
от рассмотрения либо исполнения, нарушение сроков рассмотрения либо
исполнения, неисполнение или ненадлежащее исполнение требований
Уставного Суда влекут установленную ответственность (пункт 2 статьи 8,
пункт 1 статьи 49, пункт 2 статьи 76).
8. В качестве одной из форм взаимодействия областной Думы,
Правительства Калининградской области и Уставного Суда можно
рассматривать совместное выполнение представительских функций.
Уставный Суд является коллективным органом, следовательно, его
правосубъектность также носит коллективный характер. Уставный Суд, как
правило, правомочен принимать решения в заседаниях при наличии не менее
трёх судей. Данный принцип не противоречит практике лидирующего
положения председателя Уставного Суда в сфере взаимоотношений с
представительными органами власти. Председатель Уставного Суда
представляет Уставный Суд в отношениях с органами государственной
власти, организациями, органами местного самоуправления муниципальных
образований.
8.1. Одним из наиболее распространенных оснований для совместного
исполнения представительских функций является присутствие депутатов
Думы, министров Правительства и судей Уставного Суда на инаугурации
Губернатора Калининградской области.
8.2. Судьи Уставного Суда с представителями органов государственной
власти области присутствуют при заслушивании послания Губернатора
Вопрос № 7
Индивидуальный номер № 1
стр. 9
Калининградской области об основных направлениях его деятельности и
деятельности Правительства Калининградской области на 5 лет и ежегодном
послании Губернатора Калининградской областной Думе об основных
направлениях деятельности Губернатора Калининградской области и
деятельности Правительства Калининградской области (пункт 1 и 2 статьи
6.1. Уставного закона № 651, пункт 2 статьи 31 Устава области).
Представители Калининградской областной Думы, Уставного Суда,
органов местного самоуправления, иные лица вправе участвовать в
заседаниях Правительства Калининградской области в порядке,
установленном Правительством Калининградской области (пункт 3 статьи 22
Уставного закона № 42).
Таким образом, взаимодействие органов государственной власти и
органов местного самоуправления Калининградской области и Уставного
Суда
Калининградской
области
носит
перманентный
характер,
предопределенный местом и ролью Уставного Суда в системе разделения
властей.