О новшествах в избирательном законодательстве Российской

Акчурин Александр Ростамович
Член Избирательной комиссии Республики Бурятия
с правом решающего голоса,
начальник юридического отдела аппарата
Избирательной комиссии Республики Бурятия,
кандидат юридических наук
О новшествах в избирательном законодательстве
Российской Федерации
В 2012 году исполнилось 10 лет со дня принятия Федерального закона от
12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». За этот
период закон неоднократно менялся, привнося новые правила в порядок
реализации избирательных прав граждан и организации избирательных
кампаний всех уровней. Практика применения законодательства, изменение
общественно-политических
условий
поддерживают
процесс
его
непрерывного совершенствования, который продолжается в активной форме
и в настоящее время.
Среди последних изменений избирательного законодательства
заслуживает особого внимания изменения в октябре текущего года
(Федеральный закон от 2 октября 2012 года №157-ФЗ), затронувшие
принципиальные подходы к организации избирательного процесса.
Первое из них – установление единого дня голосования в году для
региональных и муниципальных выборов – второе воскресенье
сентября года, в котором истекают полномочия выборного органа или
должностного лица.
Ранее выборы проводились в две основные даты – второе воскресенье
марта и второе воскресенье октября. Таким образом, все избирательные
кампании в году объединялись в две основные группы.
Новое правило позволяет более качественно подойти к решению вопроса
о планировании и организации предстоящих в году избирательных кампаний,
объединяемых по срокам проведения, существенно экономить средства на
проведении выборов и унифицировать даты начала и окончания сроков
полномочий выборных органов и должностных лиц.
Установление единого для голосования в году повлекло продление
полномочий органов и должностных лиц, сроки полномочий которых
истекают в марте и соответственно их сокращение для органов и
должностных лиц, сроки полномочий которых истекают в октябре. Так,
например, в связи с принятием Федерального закона №157-ФЗ выборы
Народного Хурала Республики Бурятия четвертого созыва перенесены с
марта 2013 года на сентябрь 2013 года, что повлекло продление полномочий
данного органа.
Однако установление единого дня голосования в году не означает, что
выборы не могут проходить в иные даты. Это прежде всего касается
проведения досрочных выборов, а также повторных и дополнительных. Как
правило, на территории Республики Бурятия в течение года проходит 3-4
избирательных кампании по проведению досрочных выборов, которые
согласно законодательству должны состояться не позднее 6 месяцев со дня
досрочного прекращения полномочий избираемого органа. С учетом такого
срока не всегда возможно совместить эти выборы с единым днем
голосования. Как и прежде такие выборы будут назначаться на воскресный
день в рамках указанного шестимесячного срока. Исключение составляют
лишь выборы глав субъектов Российской Федерации, которые проводятся в
ближайшее второе воскресенье сентября после досрочного прекращения
полномочий.
Следующее новшество – введение института участковых
избирательных комиссий на постоянной основе сроком на пять лет.
Участковые избирательные комиссии с пятилетним сроком полномочий
должны быть сформированы не позднее 30 апреля 2013 года.
Ранее участковые комиссии работали только в период выборов в течение
примерно одного месяца. Такой подход не позволял сформировать
постоянный кадровый состав участковых комиссий, который бы обеспечивал
проведение выборов разных уровней в течение определенного срока. А это в
свою очередь не давало возможности регулярно работать над повышением
профессионального уровня членов участковых комиссий, поскольку их
участие в выборах могло быть однократным.
Необходимо отметить, что именно участковые комиссии являются
ведущим звеном избирательной кампании, они непосредственно
взаимодействуют с избирателями, обеспечивают процедуру голосования,
производят подсчет голосов и оформление юридически значимых
документов, влияющих в конечном счете на легитимность выборов в целом.
Кроме того, зачастую именно участковые комиссии выступают в роли
ответчиков при рассмотрении судами избирательных споров по вопросам
итогов голосования, результатов выборов.
Таким образом, вопрос обучения членов участковых комиссий,
повышения их профессионального уровня приобретает особую важность,
особенно с учетом регулярных изменений избирательного законодательства.
Кроме того, законодатель установил обязательность формирования
резерва кадров участковых избирательных комиссий для оперативного
замещения образуемых в их составе вакансий, а также создания участковых
комиссий на временных избирательных участках (в местах временного
пребывания избирателей, в труднодоступной или отдаленной местности и
др.).
Однако такое нововведение требует иных подходов к организации
работы непосредственно вышестоящего над участковыми избирательными
комиссиями звена – территориальных избирательных комиссий, которые
будут работать над их формированием и обучением, выполнением
мероприятий, связанных с ведением резерва кадров участковых
избирательных
комиссий.
Необходимость
реализации
указанных
полномочий территориальных избирательных комиссий в межвыборный
период ставит вопрос соответствующего финансового обеспечения их
деятельности.
Изменения
избирательного
законодательства
затронули
и
территориальные единицы, образуемые для проведения выборов –
избирательные участки и избирательные округа, которые теперь
создаются также на постоянной основе сроком на 5 и 10 лет
соответственно.
Создание участков на постоянной основе позволяет заблаговременно
решать задачи по установлению их границ, обеспечению необходимой
инфраструктуры в целях обеспечения максимальной доступности участка для
избирателей. Кроме того, решение вопросов обеспечения пожарной
безопасности, средствами связи и иного необходимого оснащения
помещений для голосования в период выборов нередко создает трудности с
учетом сокращенных сроков избирательного процесса.
Таким образом, процесс образования избирательных участков,
отвечающих всем необходимых требованиям, в межвыборный период не
будет создавать острых вопросов при проведении самих выборов. Первые
избирательные участки сроком на пять лет в Республике Бурятия, равно как и
в других регионах России, должны быть образованы главами местных
администраций по согласованию с территориальными избирательными
комиссиями не позднее 20 января 2013 года.
Вместе с тем перечень избирательных участков и их границы подлежат
уточнению в определенных законом случаях, например, в случае, если число
избирателей на участке превысит три тысячи сто, либо уменьшится до
пятидесяти и менее, в случае изменения границ, упразднения
муниципальных образований и в других случаях.
Что касается схем избирательных округов для проведения выборов
депутатов законодательных и представительных органов, то они согласно
новым требованиям законодательства утверждается сроком на 10 лет.
Учитывая, как правило, пятилетний срок полномочий указанных органов, по
одной утвержденной схеме избирательных округов будут избираться два
состава законодательного (представительного) органа.
Для выборов, планируемых в сентябре 2013 года, новые схемы
избирательных округов должны быть определены соответствующими
избирательными комиссиями не позднее 1 декабря 2012 года и утверждены
законодательными (представительными) органами не позднее 1 февраля 2013
года. В связи с этим Избирательной комиссией Республики Бурятия в ноябре
2012 года определена схема 33 одномандатных избирательных округов для
выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия и представлена в
Народный Хурал Республики Бурятия, которому предстоит утвердить схему
округов не позднее 1 февраля 2013 года. Аналогичная процедура будет иметь
место и в каждом муниципальном образовании для выборов
соответствующего представительного органа, предстоящих в сентябре 2013
года.
Следует заметить, что установленная законом процедура образования
избирательных округов не учитывает необходимости внесения изменений в
схему округов в случае изменения численности избирателей на территории
округа, а также в иных случаях, таких как изменение вида избирательной
системы, изменения количества депутатских мандатов. Возможно, практика
применения
данного
положения
предложит
свои
коррективы
законодательства.
В целом Федеральный закон от 2 октября 2012 года №157-ФЗ
ознаменовал новые походы к организации выборов, которым предстоит
пройти испытание в процессе многочисленных избирательных кампаний
2013 года на территории Республики Бурятия, в числе которых выборы
депутатов Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва, выборы
органов местного самоуправления 11 муниципальных районов и 256
городских и сельских поселений.