А.Д. Магденко, доцент кафедры государственно

А.Д. Магденко, доцент кафедры
государственно-правовых
дисциплин УФ РАП, к.ю.н., доцент
Вооруженный агрессия как одна из главных угроз безопасности
мирового сообщества
Широкомасштабные войны и локальные вооруженные конфликты
сопровождают человечество на всем протяжении его существования и несут
за собой невообразимые бедствия для людей и разрушения 1. Практически до
середины девятнадцатого века войны были самым распространенным
средством ведения внешней политики. Поворотный момент наступил в 20-е
годы XX века, когда государства стали декларировать отказ от агрессивных
войн и объявляли их преступлением. В этот период были приняты такие
важнейшие международно-правовые акты как Женевский протокол о мирном
разрешении международных споров и Договор об отказе от войны в качестве
орудия национальной политики2. С этого времени в международном праве
наблюдается
поворот
к
признанию
агрессивных
войн
тяжким
международным правонарушением.
Наиболее значительным событием в этом аспекте стал Нюрнбергский
процесс, созданный на основе Декларации об ответственности гитлеровцев за
совершаемые зверства от 30 октября 1943 г. В соответствии с пунктом (a) ст.
6 Устава Международного военного трибунала для суда и наказания главных
военных преступников европейских стран оси от 8 августа 1945 г., Трибунал
имел право судить и наказывать за «преступления против мира, а именно:
планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или
войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений,
или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению
Алимов А.А., Магденко А.Д., История и развитие международного гуманитарного права:
Учебное пособие. Ч.I. - Челябинск, 2006. С. 4.
2
Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики. Подписан в г.
Париже 27.08.1928. [Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы
«КонсультантПлюс».
1
любого из вышеизложенных действий»3.
В своей резолюции, принятой в первый год работы, ГА ООН,
подтвердив «принципы международного права, признанные Статутом
Нюрнбергского
трибунала»
предложила
Комитету
по
кодификации
международного права «рассматривать, в качестве вопроса первостепенной
важности, проекты, имеющие целью формулировку и внесение принципов,
признанных Статутом… в общую кодификацию преступлений против мира и
безопасности человечества или международный уголовный кодекс»4.
Поэтому положения Устава в дальнейшем нашли свое отражение во многих
международных и национальных правовых актах. Например, в Конвенции о
неприменении сроков давности от 26 ноября 1968 г., Римском статуте
Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г., 34 главе Уголовного
кодекса РФ и др.
В современной доктрине международного права угрозу вооруженного
конфликта относят к «старым» угрозам.5 Анализ таких международных
документов как Хартия ШОС, Устав ОДКБ, Европейская стратегия
безопасности, Стратегическая концепция НАТО6, а также Концепции
внешней политики РФ7, показывает, что деятельность международных
организаций безопасности и государств акцентируются на новых угрозах.
Однако, судя по докладу экспертов ООН, угроза вооруженного конфликта
по-прежнему сохраняет свою актуальность и значимость.
Согласно ст. 1 Резолюции «Определение агрессии» от 14 декабря 1974
Устав Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных
преступников европейских стран оси. Принят в г. Лондоне 08.08.1945. [Электронный
ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
4
Резолюция 95(I) ГА ООН «Подтверждение принципов международного права,
признанных Статутом Нюрнбергского трибунала». Принята 11.12.1946. [Электронный
ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
5
Никитина Ю.А. ОДКБ и ШОС: модели регионализма в сфере безопасности. – М.: Навона,
2009. С. 27, 47.
6
Вяткин К.С. Фактор нетрадиционных угроз в контексте интересов безопасности России /
Россия в системе европейской безопасности: проблемы и перспективы – М.: Ин-т Еропы
РАН. 2008. С. 171-172.
7
«Концепция внешней политики Российской Федерации» (утв. 12.07.2008 № Пр-1440).
[Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
3
г.8 рекомендованной Совету Безопасности ООН в качестве руководства при
установлении наличия акта агрессии «применение вооруженной силы
государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности
или политической независимости другого государства или каким-либо
другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных
Наций» признается актом агрессии. В пунктах ст. 3 Резолюции определяются
конкретные действия, квалифицируемые как акты агрессии:
а) вторжение или нападение вооруженных сил государства на
территорию другого государства;
б) применение любого оружия одним государством против территории
другого государства, даже если оно не сопровождается вторжением
вооруженных сил;
б) блокада портов или берегов государства вооруженными силами
другого государства и др.
В качестве особо важного признака агрессии выделяется применение
вооруженной силы первым. Вместе с тем предусматривается, что Совет
Безопасности может на основе Устава ООН сделать вывод, что несмотря на
имевшее место применение вооруженной силы, констатация агрессии не
будет оправданной в свете соответствующих обстоятельств, прежде всего с
учетом того, что соответствующие акты или их последствия не носят
серьезного характера (ст. 2 Резолюции). Тем самым проводится различие
между мелкими военными конфликтами, пограничными инцидентами, с
одной стороны, и вооруженной агрессией с другой.
Как видно, вооруженный конфликт изначально направлен против
основных признаков государства и тем самым является одной из наиболее
опасных внешних угроз его безопасности. Одновременно, он является
внутренней угрозой для всего мирового сообщества, так как направлена
против одного из основных его элементов – государства. Кроме того,
Резолюция ГА ООН «Определение агрессии». Принята 14.12.1974. [Электронный
ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
8
вооруженный конфликт направлен против таких элементов мирового
сообщества как межгосударственная система и международное право.
Опасность для межгосударственной системы в первую очередь
обусловлено тем, что в современных условиях любой вооруженный
конфликт может перерасти в новую мировую войну. Именно ограничение
вооруженных конфликтов явилось одной из причин создания такой
международной структуры обеспечивающей безопасность всего мирового
сообщества как ООН. Это нашло отражение не только в первоначальных
заявлениях основателей, но и в международных документах учредительного
характера, например, в коммюнике о Крымской конференции трех союзных
держав – СССР, США и Великобритании от 11 февраля 1945 г.9, части
первой ст. 1 Устава ООН10.
Вред вооруженного конфликта для безопасности всего мирового
сообщества, и межгосударственной системы в частности, усиливается
наличием у государств самого опасного оружия – ядерного, применение
которого не находиться под прямым запретом. Эти обстоятельства являются
причиной, по которым многие государства, несмотря на существование
режима нераспространения, стремятся к созданию собственных ядерных
арсеналов.
В таких условиях естественно возрастает опасность незаконного оборота
ядерных материалов и потери контроля над ядерным оружием. Один из
последних случаев утраты контроля над ядерным оружием произошел в
конце октября 2010 г. когда в США на час было потеряно управление над 50
Крылов С.Б. И.В. Сталин о международной организации мира и безопасности. Ученые
записки. №9. Вопросы международного права в трудах И.В. Сталина. М.: Академия
общественных наук при ЦК ВКП(б). 1950. С. 117-118; «Большевик» №6, 1946 год;
Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной
войны 1941-1945 гг.: Сб. документов / М-во иностр. дел СССР. – М.: Политиздат, 1978 –
Т.5. Конференция Объединенных Наций в Сан-Франциско (25 апр. – 26 июня 1945 г.).
1980. С. 47, 116-118.
10
Устав Организации Объединенных Наций. Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945.
[Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
9
пусковыми установками МБР11.
Вооруженная агрессия против суверенного государства направлена
против такого элемента мирового сообщества как международное право. Это
выражается в том, что воюющие государства посягают своими действиями на
неотъемлемую основу стабильного существования мирового сообщества –
международный правовой порядок.
Правовой порядок является результатом правового регулирования и
понимается
как
устанавливаются
«система
в
общественных
результате
точного
и
отношений,
полного
которые
осуществления
предписаний правовых норм всеми субъектами права, итог воплощения
законности
в
реальные
общественные
отношения»12.
«Законность»
применительно к пониманию международного правопорядка охвачена
сферой реализации принципа справедливо представляемого многими
юристами-международниками
в
качестве
«основной»
нормы
международного права13 - принципа «pacta sunt servanda» (договоры должны
соблюдаться), нашедшего отражение в ст. 2 Устава ООН. В силу
императивности данного принципа на государства возложено в качестве
обязанности добросовестно следовать заключенным ими между собой
международным соглашениям, причем полная реализация принципа требует
чтобы в основной массе договорные обязательства не теряли своей силы в
результате смены правительства или конституционного режима14.
В построении международного правового порядка принимают участие
все составляющие механизма правового регулирования: нормы права,
являющиеся первичным элементом, вбирающим в себя преследуемое
11
http://www.ng.ru/world/2010-10-28/7_usa_rf.html
Бархин А.Б. Большая юридическая энциклопедия. М.: Книжный мир, 2010. С. 642.;
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: «Дахабов, Ткачев, Димов», 1995. С. 349.;
Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. 2-е изд., испр. и доп. – М.: Спарк,
2000. С. 428-429.
13
В Специальном комитете ГА ООН по принципам международного права отмечалось что
данный принцип «лежит в основе всей структуры международного права» (Докл. ООН
A/AC. 125 L. 38/Add. 7 апреля 1966 г., с.4.
14
Шуршалов В.М. Юридическое содержание принципа pacta sunt servanda и его
реализация в международных отношениях // СЕМП. 1958. С. 153.
12
идеальное состояние; правоотношения, представляющие собой переход
идеальной модели в реальную жизнь; индивидуальные правовые акты,
представляющие собой реализацию конкретных юридических прав и
обязанностей
посредством
применения
норм
права
компетентными
структурами в отдельных ситуациях. Целями, преследуемыми правовым
порядком, являются торжество справедливости и законности, стабильного
развития
общества,
успешного
противодействия
преступности
и
полноценного признанного участия в мировых делах.
Воюя, государство в первую очередь нарушает нормы международного
права как первичный элемент международного правового порядка. В
частности, в ст. 2 Устава ООН нашли отражение общие нормы, обязывающие
все государства разрешать свои споры только лишь мирным путем и
отказаться от применения в международных отношениях силы. Аналогичные
обязательства содержаться в локальных нормах международного права –
уставах региональных систем коллективной безопасности, в различных
многосторонних и двусторонних договорах, а так же иных источниках
входящих
в
отрасль
международного
уголовного
права
и
права
международной безопасности. Любое государство, прибегая к вооруженной
агрессии, одновременно нарушает несколько норм - общую норму
международного права, обязывающие мирно разрешать споры, общую
норму, запрещающую акт агрессии, принцип «pacta sunt servanda», а также
аналогичные нормы на региональном, многостороннем и в некоторых
случаях на двустороннем уровне.