соблюдение законов о воинской обязанности

Прокуратура Саратовской области
Саратовское региональное отделение
Общероссийской организации «Ассоциация юристов России»
СОБЛЮДЕНИЕ ЗАКОНОВ
О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ
2014 год
Оглавление
1. Введение…………………………………………………………………
2
2. Обязательная и добровольная подготовка гражданина к военной
службе……………………………………………………………………
3
3. Призыв на военную службу……………………………………………
4
4. Освобождение от призыва на военную службу………………………
6
5. Отсрочка от призыва граждан на военную службу…………………..
7
6. Отсрочка для студентов учебных заведений………………………….
8
7. Альтернативная гражданская служба…………………………………
9
В соответствии с Конституцией Российской Федерации защита
Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской
Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в
соответствии с федеральным законом.
Законы и законодательные акты, имеющие отношение к призыву на
военную службу:
1. Федеральный закон от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской
обязанности и военной службе»
2. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006г. № 663 «Об
утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской
Федерации»
3. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2006г. № 333 «О
военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения гражданами
воинской обязанности»
4. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006г. № 719 «Об
утверждении положения о воинском учете»
5. Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2003г. № 123 «Об
утверждении положения о военно-врачебной экспертизе»
6. Постановление Правительства РФ от 4 июля 2013г. № 565 «Об
утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»
7. Приказ Министра обороны от 2 октября 2007г. № 400 «О мерах по
реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11
ноября 2006г. № 663 «О мерах по выполнению постановления Правительства
Российской Федерации от 11 ноября 2006г. № 663 «Об утверждении
Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации»
8. Приказ Минобороны РФ от 20 августа 2003г. № 200 «О порядке
проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской
Федерации»
9. Приказ Министра обороны РФ № 366, МВД РФ № 789, ФМС РФ №
197 от 10.09.2007 «Об утверждении Инструкции об организации
взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и
территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по
обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской
обязанности»
10. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ «Статья 291.
Дача взятки», «Статья 328. Уклонение от прохождения военной и
альтернативной гражданской службы»
11. Федеральный закон от 25 июля 2002г. № 113-ФЗ «Об
альтернативной гражданской службе»
12. Приказ от 19 февраля 2008г. № 78н «Об утверждении перечней
видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты
граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций,
где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы»
Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О
воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан
Российской Федерации предусматривает обязательную подготовку к военной
службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по
призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение
военных сборов в период пребывания в запасе.
Обязательная и добровольная подготовка гражданина к военной службе
В соответствии с Положением о подготовке граждан Российской
Федерации к военной службе, утвержденным постановлением Правительства
РФ от 31 декабря 1999г. № 1441, Инструкцией об организации обучения
граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их
подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях
среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях
начального профессионального и среднего профессионального образования и
учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны РФ от 3 мая 2001г.
№ 202, в образовательных учреждениях создается и постоянно
совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями
федеральных государственных образовательных стандартов. Учебноматериальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и
наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный
городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для
стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят
подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях
среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях
начального профессионального и среднего профессионального образования в
течение двух последних лет обучения.
Граждане мужского пола, достигшие возраста 16 лет, работающие в
организациях и не прошедшие подготовку по основам военной службы в
образовательных учреждениях привлекаются к занятиям по основам военной
службы в учебных пунктах.
С гражданами женского пола в образовательных учреждениях среднего
(полного) общего образования, образовательных учреждениях начального
профессионального и среднего профессионального образования проводятся
отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению
основ медицинских знаний.
Также предусматривается военная подготовка студентов в высших
учебных учреждениях.
С 2014 года началась реформа военно-образовательного процесса,
которая пройдет в три этапа. На первом - с 1 сентября 2014 года на военных
кафедрах вузов организуют учебу студентов по программам подготовки
офицеров, сержантов и солдат запаса. В ходе второго этапа - с 1 сентября
2015 года - начнется обучение молодых людей в создаваемых на базе
профильных кафедр межвузовских центрах военной подготовки. К ним
присоединятся близлежащие вузы, а при необходимости - и высшие учебные
заведения минобороны. На третьем этапе - с 1 сентября 2016 года армейской подготовкой охватят всех студентов.
Новая система военной подготовки студентов будет осуществляться по
военно-учетным
специальностям,
родственным
гражданским
специальностям, по которым студенты проходят обучение, В случае
отчисления молодого человека из вуза или неудовлетворительных
результатов, которые он покажет при сдаче квалификационных испытаний
или квалификационного экзамена по военно-учетной специальности, студент
отправится служить как обычный призывник.
Главное отличие новой системы подготовки студентов состоит в том,
что студентам, успешно освоившим в институте-университете военноучетную специальность, в мирное время не придется идти в армию.
Призыв на военную службу
Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в
возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но
обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе,
на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации
медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в
отношении их одного из следующих решений:
о призыве на военную службу;
о направлении на альтернативную гражданскую службу;
о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
об освобождении от призыва на военную службу;
о зачислении в запас;
об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При принятии решения о призыве на военную службу граждан
призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил
Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в
которых указанные граждане будут проходить военную службу. Решение
призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный
законодательством Российской Федерации срок со дня получения
гражданином копии указанного решения в призывную комиссию
соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд. Жалоба
гражданина должна быть рассмотрена в пятидневный срок со дня ее
поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской
Федерации. В этом случае выполнение решения призывной комиссии
приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией
соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в
законную силу решения суда.
Граждане при призыве, а также при постановке на воинский учет,
проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами:
терапевтом,
хирургом,
невропатологом,
психиатром,
окулистом,
оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами
других специальностей.
Согласно Инструкции о порядке медицинского обеспечения граждан
Российской Федерации до их первоначальной постановки на воинский учет,
утвержденной приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001г.
№ 240/168 медицинское освидетельствование призывников в районе, городе
без районного деления или ином равном им муниципальном образовании
проводится врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом,
психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае
необходимости - врачами других специальностей, привлекаемыми из
медицинских учреждений органов здравоохранения.
По результатам медицинского освидетельствования врачи дают
заключение о годности гражданина к военной службе по следующим
категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В – ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д – не годен к военной службе.
Медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу, перед
направлением их к месту прохождения военной службы осуществляется
врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации,
привлекаемыми из медицинских учреждений органов здравоохранения.
Контрольное медицинское освидетельствование призывников, получивших
отсрочку, освобождение от призыва на военную службу по состоянию
здоровья, а также заявивших о несогласии с заключениями о категории их
годности
к
военной
службе
по
результатам
медицинского
освидетельствования осуществляется врачами - членами призывной
комиссии субъекта Российской Федерации из состава военно-врачебной
комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации.
С
2014
года
порядок
медицинского
освидетельствования
регламентируется постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013г. №
565, которым утверждена новая редакция «Положения о военно-врачебной
экспертизе».
Связано это с внедрением новых медицинских технологий и
изменением принципов комплектования войск. В частности, установлены
единые базовые – для всех федеральных органов исполнительной власти, в
которых федеральным законом предусмотрена военная служба, требования к
состоянию здоровья граждан, исполняющих воинскую обязанность и
проходящих военную службу.
Впервые предусмотрено заочное (по документам) медицинское
освидетельствование граждан, являющихся детьми-инвалидами, инвалидами
I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока
переосвидетельствования.
Установлен
порядок
медицинского
обследования
и
освидетельствования граждан, проходящих альтернативную гражданскую
службу, что позволит им реализовать своё право на досрочное увольнение с
альтернативной гражданской службы по состоянию здоровья.
В целях снижения риска проникновения и распространения в войсках
ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов В, С, отнесённых к заболеваниям,
представляющим опасность для окружающих, предусмотрено проведение
соответствующих обязательных диагностических исследований гражданам,
подлежащим призыву на военную службу.
Гражданам, ранее признанным ограниченно годными к военной службе
по
состоянию
здоровья,
предоставлено
право
на
повторное
освидетельствование для определения категории годности к военной службе
в случаях, если в результате их обследования в медицинских организациях
ранее установленный им диагноз заболевания изменён, пересмотрен или они
признаны здоровыми. С этой целью в Положении впервые предусмотрен
отдельный раздел, регламентирующий порядок медицинского обследования
и освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к
военной службе по состоянию здоровья.
С 1 января 2014 года большая часть больных призывников таковыми
считаться перестают. Заберут в армию теперь тех, у кого плоскостопие и
артроз, разрыв сетчатки глаза, острый синтез мелких костей. Отменяется
одна из распространенных статей, которой пользовались уклонисты, недостаточная масса тела.
В случае уклонения граждан от призыва на военную службу призывная
комиссия или военный комиссариат направляют соответствующие
материалы руководителю следственного органа Следственного комитета
Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения
вопроса о привлечении их к ответственности по ст. 328 Уголовного кодекса
РФ - уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской
службы. За уклонение от призыва на военную службу предусматривается
наказание в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати
месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом
на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Кроме того, с 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от
02.07.2013 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению
престижа и привлекательности военной службы по призыву».
Указанным законом внесены изменения, в числе прочих, в
Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и
военной службе». Поправки касаются граждан, которые, несмотря на
пригодность к военной службе и отсутствие уважительных причин, не
прошли военную службу по призыву.
Согласно п. 1.1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ, с учетом внесенных изменений,
с 1 января 2014 года при зачислении в запас граждан, не прошедших военную
службу по призыву, при выписке и оформлении им военного билета
призывной комиссией будет выноситься заключение о признании
гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то
законных оснований.
Указанное положение не распространяется на граждан, имеющих
отсрочку, освобождение от призыва на военную службу на законных
основаниях
Более того, законодателем предусмотрен ряд ограничений, связанных с
трудоустройством таких граждан. С 1 января 2014 года гражданин не может
быть принят на государственную гражданскую или муниципальную службу,
а государственный гражданский и муниципальный служащий не может
находиться на государственной гражданской или муниципальной службе в
случае признания его призывной комиссией не прошедшим военную службу
по призыву, не имея на то законных оснований.
В соответствии с нормами федеральных законов «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе в
Российской Федерации» указанные положения являются основанием для
прекращения службы в органах государственной власти и
местного
самоуправления.
Кроме того, статья 19 Федерального закона «О статусе
военнослужащих» и статья 55 Федерального закона «Об образовании в РФ»
дополнены нормами, в соответствии с которыми гражданам, прошедшим
военную службу по призыву и имеющим высшее образование, при прочих
равных условиях предоставляется преимущественное право зачисления в
организации, осуществляющие образовательную деятельность, на обучение
по образовательным программам высшего образования в области экономики
и управления и соответствующим дополнительным профессиональным
программам в рамках программ и проектов, утверждаемых президентом РФ и
правительством РФ».
Указанные поправки дают возможность сделать срочную службу
трамплином, социальным лифтом для молодых людей, которые достойно
отслужили.
Освобождение от призыва на военную службу
От призыва на военную службу освобождаются граждане:
а) признанные не годными или ограниченно годными к военной службе
по состоянию здоровья;
б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской
Федерации;
в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;
г) прошедшие военную службу в другом государстве.
Право на освобождение от призыва на военную службу имеют
граждане:
а) имеющие, предусмотренную государственной системой аттестации,
ученую степень;
б) являющиеся сыновьями (родными братьями):
военнослужащих, проходивших военную службу по призыву,
погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной
службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в
связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период
прохождения военных сборов;
граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо
заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной
службы в период прохождения военной службы по призыву, после
увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или
окончания военных сборов.
Не подлежат призыву на военную службу граждане:
- отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных
работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;
- имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение
преступления;
- в отношении которых ведется дознание либо предварительное
следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.
Отсрочка от призыва граждан на военную службу
При наличии оснований призывникам предоставляется отсрочка от
призыва на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О
воинской обязанности и военной службе».
Медицинская отсрочка (по состоянию здоровья): призывник
признается временно не годным к военной службе по состоянию здоровья, на
срок до одного года
Социальная отсрочка (по семейным обстоятельствам):
- призывник занят постоянным уходом за отцом, матерью, женой,
родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем,
если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных
граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном
государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в
соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной
экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу,
в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);
- является опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного
брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц,
обязанных по закону содержать указанных граждан;
- имеет ребенка и воспитывает его без матери;
- имеет двух и более детей;
- имеет ребенка-инвалида в возрасте до трех лет
-имеет ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее
26 недель.
Профессиональная отсрочка:
- призывник поступил на службу в органы внутренних дел,
Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовноисполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской
Федерации непосредственно по окончании образовательных учреждений
высшего профессионального образования указанных органов и учреждений
соответственно, при наличии у них специальных званий — на время службы
в этих органах и учреждениях;
- избран депутатом Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
депутатами представительных органов муниципальных образований или
главами муниципальных образований и осуществляющим свои полномочия
на постоянной основе, на срок полномочий в указанных органах;
- зарегистрирован в качестве кандидата на замещаемые посредством
прямых выборов должности или на членство в органах (палатах органов)
государственной власти или органах местного самоуправления, в
соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах.
Отсрочка для студентов учебных заведений
Право на образовательную отсрочку от призыва в армию имеют
граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных
учреждениях:
- среднего (полного) общего образования - до достижения 20 лет;
- начального и среднего профессионального образования - до
достижения 20 лет;
- среднего профессионального образования, если они до поступления в
указанные образовательные учреждения получили среднее (полное) общее
образование и достигают призывного возраста в последний год обучения;
- высшего профессионального образования.
Учебное заведение должно иметь государственную аккредитацию.
Отсрочка предоставляется на все время обучения, но не свыше нормативных
сроков освоения основных образовательных программ.
Право на данную отсрочку от призыва на военную службу сохраняется
за гражданином:
- при продолжении непрерывного обучения на следующей ступени
высшего профессионального образования в том же образовательном
учреждении;
- при получении в период обучения академического отпуска, переходе
в том же образовательном учреждении с одной образовательной программы
на другую или переводе в образовательное учреждение того же уровня;
- при восстановлении в том же образовательном учреждении (за
исключением граждан, отчисленных по неуважительным причинам);
- при получении послевузовского профессионального образования по
очной форме. При этом отсрочка предоставляется на период обучения,
защиты дипломной работы, но не более одного года после окончания учебы.
Правом на отсрочку располагают также некоторые призывники на
основании указов Президента РФ, но перечисленные категории не
гарантируют отсрочку. Молодой человек должен явиться в призывную
комиссию, только она решает данный вопрос. Обучение в вузе в данном
случае - лишь основание для того, чтобы комиссия эту отсрочку дала.
Альтернативная гражданская служба
В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002г. № 113-ФЗ
«Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену
военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в
случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или
вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет
традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и
занимается традиционными промыслами.
На альтернативную гражданскую службу направляются граждане
мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе,
имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной
гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о
желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской
службой и в отношении которых принято соответствующее решение.
На альтернативную гражданскую службу не направляются граждане,
которые в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и
военной службе» имеют основания для освобождения от призыва на военную
службу, не подлежат призыву на военную службу, имеют основания для
предоставления отсрочки от призыва на военную службу.
Граждане
проходят
альтернативную
гражданскую
службу
индивидуально, а также в составе групп или формирований в организациях,
подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в
организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, в организациях Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве
гражданского персонала.
Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает
установленный Федеральным законом «О воинской обязанности и военной
службе» срок военной службы по призыву и составляет 21 месяц.
Срок альтернативной гражданской службы для граждан, проходящих
данную службу в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и органов, в 1,5 раза превышает
установленный Федеральным законом «О воинской обязанности и военной
службе» срок военной службы по призыву и составляет - 18 месяцев.
В срок альтернативной гражданской службы не засчитываются
прогулы (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более
четырех часов подряд в течение рабочего дня), время нахождения в
дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам,
обучающимся в образовательных учреждениях, время отбывания уголовного
или административного наказания в виде ареста, появление на работе в
состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
По всем возникающим вопросам призывники, а также иные
заинтересованные лица могут обратиться в прокуратуру района по месту
жительства.