broshyura

Санкт-Петербургский
гуманитарно-политологический центр «Стратегия»
___________________________________________________________
Серия «Библиотека Уполномоченного по правам человека в субъекте
Российской Федерации»
Выпуск 9
Международные институты защиты прав человека.
Система ООН
Санкт-Петербург, 2010
1
ББК 67.400.7
М 43
Международные институты защиты прав человека. Система ООН: Учебное пособие /
Автор-составитель Т.Л.Барандова; под ред. А.Ю.Сунгурова. Серия «Библиотека
Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ». Выпуск 9. – СПб.: Норма, 2010. 88 с.
ISBN 978-5-87857-172-2
Данная пособие продолжает серию «Библиотека Уполномоченного по правам
человека в субъекте РФ» и посвящено Международной системе защиты прав человека,
сложившейся на базе Организации Объединенных наций. Потребность в подготовке
такого пособия возникла уже давно, так как сам институт Уполномоченного по правам
человека, действующий как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее
субъектов, является не только органом государственной власти, но и частью
международной системы защиты прав человека.
Брошюра предназначена для Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ
и сотрудников их аппаратов, для активистов правозащитных и других общественных
организаций, для депутатов и представителей исполнительной власти, для студентов
политологов, юристов и социальных работников.
Издание осуществляется при поддержке Фонда Дж. и К. МакАртуров
…
 СПб центр «Стратегия», 2010
 Т.Л.Барандова, 2010
 Норма, 2009
2
Оглавление
Предисловие
Введение
ЧАСТЬ I: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА НА
ГЛОБАЛЬНОМ УРОВНЕ (ООН)
1.1.
Процедуры рассмотрения жалоб в системе ООН
1.2.
Органы, созданные в соответствии с Уставом ООН
1.3.
Договорные органы по правам человека ООН.
1.4.
Иные институты защиты прав человека, ассоциированные с ООН
ЧАСТЬ 2. ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ: МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ ГЛОБАЛЬНОГО УРОВНЯ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
2.1.
Международный Билль о правах человека.
2.2. Основные направления и инструменты/документы защиты ПЧ:
2.3.
2.4.
Защита правозащитников:
Предупреждение всех видов дискриминации:
2.5.
Права женщин:
2.6.
Права ребенка:
2.7. Рабство, подневольное состояние, принудительный труд и сходные с рабством
институты и обычаи:
2.8. Права человека в области отправления правосудия: защита лиц, подвергающихся
задержанию и тюремному заключению:
2.9.
Свобода информации, роль и ответственность СМИ
2.10. Свобода ассоциации:
2.11. Право на труд (Занятость).
2.12. Социальное благосостояние, прогресс и развитие:
2.13. Права инвалидов.
2.14. Коренные народы:
3
Предисловие
Данная учебное пособие
продолжает серию «Библиотека Уполномоченного по
правам человека в субъекте РФ»1 и посвящено Международной системе защиты прав
человека, сложившейся на базе Организации Объединенных наций. Потребность в
подготовке такого пособия возникла уже давно, так как сам институт Уполномоченного
по правам человека, действующий как на уровне Российской Федерации, так и на уровне
ее субъектов, является не только органом государственной власти, но и частью
международной системы защиты прав человека. В своей повседневной деятельности и
самому Уполномоченному и сотрудникам его аппарата приходится опираться не только
на отечественные правовые акты, но и на положения международных документов по
правам человека, в том числе и на положения соответствующих Конвенций ООН.
Важно также, чтобы сами сотрудник аппарата УПЧ хорошо понимали, как
работают международные правозащитные институты, как они устроены. Представляемое
здесь учебное пособие, подготовленное Т.Л.Барандовой, и направлено на решение этих
задач. Вопросы, представленные в учебном пособии, обсуждались на встречах
Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, а также на семинарах Курса
повышения квалификации сотрудников аппаратов Уполномоченных по правам человека в
субъектах РФ, регулярно организуемых СПб гуманитарно-политологическим центром
СТРАТЕГИЯ в г. пригороде Санкт-Петербурга, г. Пушкине. Мы рассчитываем, что и
издание настоящее пособие станет одним из факторов повышения эффективности этого
Курса повышения квалификации.
В 2007 г. вышли две первые брошюры серии: Селюков А.И. Перипетии судеб: Избранное. / Под ред.
А.Ю.Сунгурова. Серия «Библиотека Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ». Выпуск 1. –
Ставрополь-СПб.: Норма, 2007 и Организация работы аппарата Уполномоченного по правам человека в
субъекте РФ с жалобами и обращениями граждан. Учебное пособие. / Под ред. Г.Л. Бардиер и А.Ю.
Сунгурова. Серия «Библиотека Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ». Выпуск 2.- СПб.:
Норма, 2007. В 2008 г. вышли еще две брошюры: Календарь основных событий, связанных с развитием
института Уполномоченного по правам человека в регионах России в 1996-2008 гг. / Под ред.
Н.А.Цымбаловой. Серия «Библиотека Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ». Выпуск 3.СПб.: Норма, 2008 и Ева Лентовска. Очерки. / Сост. Г.Л.Бардиер. Серия «Библиотека Уполномоченного по
правам человека в субъекте РФ». Выпуск 4.- СПб.: Норма, 2008. Пятая и шестая брошюры этой серии были
опубликованы в 2009 году. Это Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ и судебная
система / под ред. О.В.Матюхина и А.Ю.Сунгурова. Серия «Библиотека Уполномоченного по правам
человека в субъекте РФ». Выпуск 5.- СПб.: Норма, 2009 и Гражданско-правовое образование / под ред.
А.Ю.Сунгурова. Серия «Библиотека Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ». Выпуск 6.СПб.: Норма, 2009. В 2010 году уже опубликованы седьмая восьмая брошюры. Это Права человека / Под
ред. А.Ю.Сунгурова. Серия «Библиотека Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ». Выпуск 7. СПб.: Норма, 2010 и Институт Уполномоченного по правам человека: в поисках критериев эффективности /
Под ред. А.Ю.Сунгурова. Серия «Библиотека Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ».
Выпуск 8. - СПб.: Норма, 2010.
1
4
Мы рассчитываем, что это издание будет полезным и для сотрудников других
органов государственной власти и поможет им понять специфику деятельности института
Уполномоченного по правам человека. Действительно, очень многие российские
государственные служащие, в том числе и высоких рангов, до сих пор не понимают, что
международные документы, подписанные Россией, являются частью нормативной основы
работы чиновников всех уровней. Институт же Уполномоченного по правам человека, как
наиболее продвинутый в этом отношении, или, иначе, наиболее инновационный, в
некоторых регионах России уже и действует исходя из этой позиции, что вызывает иногда
непонимание со стороны их коллег – государственных служащих других агенств.
Мы надеемся, что представленные в брошюре материалы будут полезны
Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и сотрудников их аппаратов, для
активистов правозащитных и других общественных организаций, для депутатов и
представителей исполнительной власти, для студентов политологов, юристов, социальных
работников и педагогов, для всех, стремящихся лучше понять закономерности
деятельности как международных, так и российских государственных правозащитных
институтов.
Введение
Конституция РФ (ст.2) объявляет человека, его права и свободы высшей
ценностью. Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей граждан
России представлена в соответствии с основными сферами жизни и деятельности:

социально – экономической и культурной деятельности;

общественно-политической и государственной жизни;

личной жизни и индивидуальной свободы.
Россия является участником многих важнейших международных соглашений в рамках
ООН, ОБСЕ, Совета Европы и других. Международно-правовой механизм защиты прав
человека принято называть контрольным, поскольку основная функция органов,
действующих в рамках механизма, - это контроль над выполнением государствами своих
обязательств по международному праву, касающихся прав человека. Каждая страна имеет
собственные методы введения международных конвенций в собственное внутреннее
5
законодательство. Однако в реальности эти методы не имеют фундаментальных различий,
поскольку везде речь идет о процедурах их принятия и ратификации. Международный
механизм реализации правовых норм в области прав человека пока не носит
универсального императивного характера, но государства, согласно решениям ООН,
обязаны представлять доклады в Международный комитет по правам человека.
Международные механизмы защиты прав и свобод действуют как на уровне мирового
сообщества - прежде всего в рамках Организации Объединенных Наций, - так и на ином
многостороннем уровне (Совет Европы, СНГ, зарождающийся Евразийский союз и т.д.).
Число таких организаций и их органов многообразно.
Любая классификация прав человека условна, поскольку некоторые права с
примерно равными основаниями могут быть отнесены к разным видам или пересекаться в
различных сферах подпадания под них. В более или менее согласованном философском
виде
виде
их
принято
подразделять
на
базовые
(неотчуждаемые),
основные
(конституционные) и общепризнанные (закреплённые в международно-правовых актах).
Для некоторых существенно различие по принципу права человека (естественные) и права
гражданина (т.е. закрепленные конституционно). В правовой доктрине и по сфере
проявления в общественных отношениях обычно они делятся на личные, политические,
социально-экономические и культурные (но деление это скорее носит символических
характер). Такая теория классификации прав и свобод человека и гражданина наиболее
популярна и включает в себя следующие конкретные группировки (блоки):
Личные права (права личности): права каждого, часто именуются гражданскими,
но не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, а считаются
прирождёнными и неотъемлемыми – фундаментальными, т.к. необходимы для охраны
жизни, достоинства и свободы человека. Обычно к ним относят: право на жизнь; право на
свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни;
право на достоинство личности; право на неприкосновенность жилища; право на
национальную и культурную самоидентификацию; право на судебную защиту; право
собственности. К этой же категории принято относить ряд свобод: свобода совести и
свобода
мысли;
свобода
передвижения
и
выбора
местожительства;
свобода
вероисповедания; свобода выбора национальности и языка общения.
Политические
права
и
свободы:
отличаются
от
личных,
социальных,
экономических и других прав, тем, что как правило, тесно связаны с принадлежностью к
гражданству данного государства. Эти права и свободы обычно в демократических
государствах являются группой основных конституционных прав и свобод граждан, так
6
как определяют их участие в общественной и политической жизни страны. К
политическим правам причисляют: право на участие в управлении делами государства и
на равный доступ к государственной службе; право избирать и быть избранным; право на
гражданство; право на участие в отправлении правосудия; право на объединение (союзы и
ассоциации);
право
обращений
или
петиций
(обращаться
лично,
направлять
индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы
местного самоуправления), право народов на самоопределение и т.д. Среди свобод в этой
категории принято называть: свободу слова и свободу информации; свободу собраний
(право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия) и
свободу средств массовой информации.
Социально-экономические права. Базовые из них изложены в статьях 22—26
Всемирной Декларации прав человека и включают в себя: право на частную
собственность; право на труд и его свободный выбор; право на справедливое
вознаграждение и равную оплату за равный труд; право на справедливые и благоприятные
условия труда; право на разумное ограничение рабочего дня; право на отдых; право
создавать профсоюзы и вступать в них; другие трудовые права и предотвращение всех
видов дискриминации в т.ч. на рабочем месте, а также право на достойный жизненный
уровень; право на жилище; право на социальное обеспечение (т.е. комплекс прав в
отношении
людей
с
ограниченными
возможностями,
пенсионеров,
социально
незащищенных групп и т.п.); право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на
охрану семьи, материнства, отцовства и детства; право на медицинский уход; право на
образование.
Добавляют
в
этот
перечень
еще
свободу
труда,
свободу
предпринимательства (т.е. право на предпринимательскую и иную не запрещенную
законом экономическую деятельность).
Культурные права включают в себя: право на участие в культурной жизни, права
авторов; право на благоприятную окружающую среду; право на мир и развитие; право на
родной язык и иные права, сопутствующие культурному прогрессу человечества; а также
свободу творчества (литературного, научного и других видов творчества и преподавания)
и иные академические свободы, и другие аспекты культурного прогресса.
Международная защита прав человека: институциональные и инструментальные
механизмы
Формальное выражение права человека находят в международной защите прав человека,
развивающей механизмы и институты после 1945 г., когда был начат процесс разработки
7
и международное распространение, подписание целой серии международных договоров о
правах человека, а также иных инструментов, придающих правам человека юридическую
форму. Создание Организации Объединенных Наций (ООН) послужило предпосылкой
для развития этого процесса, продолжившегося на региональных уровнях, отражая особые
проблемы регионов мира. Государства приняли конституции и законы, формально
гарантирующие основные права человека. К инструментам и механизмам международной
защиты прав человека главным образом относят положения международных договоров,
деклараций, общих указаний и принципов, международного обычного права (обычаев).
Международный договор – это соглашение между государствами, которое обязывает их
соблюдать отраженные и зафиксированные через соглашение нормы. Международные
договоры могут существовать в виде пактов, хартий, протоколов, конвенций,
меморандумов,
соглашений.
Международный
договор
носит
силу
юридических
обязательств для государств, являющихся сторонами договора. Государство может стать
стороной
договора
посредством
ратификации,
присоединения
либо
преемства.
Ратифицируя международный договор, государство может делать оговорки к нему,
означающие несогласие с некоторыми конкретными положениями, но оговорка не может
противоречить предмету и цели международного договора. Ратифицируя международный
договор, государства добровольно соглашаются на то, что их национальные правовые
системы, административные процедуры и иные национальные механизмы будут
подвергнуты
периодическому
надзору
со
стороны.
Некоторые
положения
международного договора могут быть юридически обязательными даже для государства,
не являющегося стороной договора или сделавшего оговорки к нему. Это положения,
ставшие частью международного обычного права либо составляют императивные нормы
международного права, например запрещение пыток. Всеобщая Декларация прав человека
сама по себе не является юридически обязательным договором, но некоторые ее
положения имеют характер норм международного обычного права. Большое значение для
защиты прав человека на международном уровне приобретает действующая в мировом
сообществе система конвенционных органов.
8
ЧАСТЬ I: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ
ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА НА ГЛОБАЛЬНОМ УРОВНЕ (ООН)2
К системе институтов ООН (сайт: http://www.un.org/ru), занимающихся в рамках своей
деятельности различными вопросами защиты прав человека, относятся несколько
институциализированных
образований.
При
изучении
вопросов
прав
человека
необходимо различать органы, созданные в соответствии с Уставом ООН и органы,
созданные в соответствии с договорами. Первые обладают широкими мандатами,
обращаются к широкой аудитории и принимают решения большинством голосов. Вторые
созданы на основе положений, содержащихся в определенных конвенциях (напр.
Международный пакт о гражданских и политических правах), обладают более
ограниченными мандатами, обращаются к ограниченной аудитории (напр., к странамучастникам данной конвенции), и принимают решения консенсусом.
1.1.
Процедуры рассмотрения жалоб в системе ООН
Система ООН сосредотачивается на обязанностях государств и действует на уровне
правительств. Вместе с тем ее система в области прав человека также предусматривает
различные процедуры, которые открыты для отдельных лиц и групп, заинтересованных в
принятии ООН мер в той области прав человека, которая вызывает их озабоченность. Эти
процедуры называются процедурами рассмотрения жалоб на предполагаемые нарушения
прав человека. Благодаря этим процедурам отдельные лица могут привлечь внимание
ООН к ситуациям с правами человека; ежегодно во всем мире так поступают тысячи
людей.
Жалобы в области прав человека в структуры ООН можно подать в рамках трех
механизмов:
• международные договоры по правам человека (петиции);
• механизмы специальных процедур Совета по правам человека;
• процедура рассмотрения жалоб в Совете по правам человека.
При определенных обстоятельствах эти разные процедуры могут дополнять друг
друга; в этих случаях могут применяться сразу несколько процедур.
2
Источник: ПРАВА ЧЕЛОВЕКА: Общее пособие для персонала ООН; Книга «Как работать по Программе
ООН
в
области
прав
человека.
Справочник
для
гражданского
общества»:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/ngohandbook_ru.pdf
9
Остановимся в данной брошюре лишь на некоторых из органов международного
сообщества, предмет деятельности которых составляет защита прав и свобод человека и
гражданина, хоть фактически все структурные и значительное число вспомогательных
органов ООН в той или иной степени занимаются вопросами прав человека. Строго
специализированными органами, чья деятельность посвящена только правам человека,
являются Верховный комиссар ООН по правам человека, Совет по правам человека,
Верховный комиссар ООН по делам беженцев. Сайт ООН, освещающий деятельность
организации в сфере прав человека (на русском языке): http://www.un.org/ru/rights
1.2.
Органы, созданные в соответствии с Уставом ООН
1.2.1. Верховный комиссар ООН по правам человека
К основным структурам и механизмам ООН в области прав человека,
выполняющим функции нормотворчества и мониторинга, способствуя развитию
международного права прав человека и обеспечивая применение согласованных
международным сообществом стандартов по правам человека, в первую очередь
относится Верховный комиссар ООН по правам человека, страница в Интернет:
http://www.un.org/ru/rights/issues/index.shtml
Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по
правам человека (УВКПЧ) как универсальный орган отвечает за руководство программой
ООН в области прав человека и за поощрение и защиту прав, предусмотренных Уставом
ООН и международным правом прав человека. Штаб-квартира расположена во Дворце
Вильсона в Женеве (Швейцария); Управление имеет офис в штаб-квартире ООН в НьюЙорке. Деятельность Управления включает в себя такие тематические сферы, как:
антидискриминация; права детей; изменения климата и защита окружающей среды;
экономические, социальные и культурные права, в том числе право на здоровье, жилище,
питание и водоснабжение; проблемы ВИЧ/СПИДа; оценка и планирование работы по
правам человека по странам; права человека и бизнес; права человека и противодействие
терроризму; права человека и инвалидность; просвещение и образование в области прав
человека; включение проблематики прав человека в повседневную деятельность ООН;
мониторинг и расследования в области прав человека; права человека в миротворческих
операциях; коренное население и меньшинства; цели ООН в области развития,
сформулированные в Декларации тысячелетия и право на развитие, включая сокращение
бедности; борьба с расизмом; верховенство закона и демократия, включая осуществление
правосудия, эффективное государственное управление, подотчетность, инициативы
10
против безнаказанности и коррупции; политические меры в сфере безопасности; торговля
и глобализация; предотвращение торговли людьми (трэффикинг); правосудие в
переходный период; права человека для женщин и вопросы гендерного равенства.
Программы призваны привнести знания, опыт и новое мышление в анализ
комплексных вопросов, имеющих особое значение для области прав человека, таких, как
равенство и запрет на дискриминацию. Существует и задействован инструмент, как
Советники по правам человека в страновых представительствах ООН. Это эксперты,
которых УВКПЧ направляет для поддержки учреждений системы ООН в странах по
просьбе постоянных координаторов. Советники взаимодействуют с национальными
представителями (правительством и гражданским обществом) в вопросах о том, как
эффективно поощрять и осуществлять международные стандарты прав человека.
Контактная информация:
Palais Wilson
52 rue des Pвqui
CH-1201 Geneva, Switzerland
Motta Building
48 avenue Giuseppe Motta
CH-1202 Geneva, Switzerland
Почтовый адрес:
Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights
Palais des Nations
8-14, avenue de la Paix
CH-1211 Geneva 10
Телефон: +41 (0)22 917 90 00
E-mail: InfoDesk@ohchr.org
Веб-сайт: http://www.ohchr.org
1.2.2. Верховный комиссар по делам беженцев и его Управление (УВКБ)
Предоставляют защиту и помощь беженцам во всем мире. Агентство со штаб-квартирой в
Женеве (Швейцария) было создано по решению Генеральной Ассамблеи ООН и начало
свою деятельность в 1951 г. Подробнее: http://www.unhcr.ru (русскоязычный сайт);
www.ohchr.org (английская часть)
1.2.3. Совет по правам человека (The UN Human Rights Council).
11
В соответствии с Резолюцией 5 (I) Экономического и Социального Совета ООН
(ЭКОСОС) в 1946 году была учреждена Комиссия по правам человека, которая 27 марта
2006 года завершила свою последнюю сессию. Ее работа продолжена новым (после
реорганизации) органом - Советом по правам человека (The UN Human Rights Council),
учрежденным резолюцией Генеральной Ассамблеи 60/251 от 15 марта 2006. Совет
подотчетен Генеральной Ассамблее. Совет по правам человека, это правозащитное
учреждение в системе ООН, членами которого являются государства-члены ООН,
избранные Генеральной Ассамблеей, выполняет набор механизмов, функций и
полномочий, которые ранее были возложены на Комиссию по правам человека.
Он имеет свои механизмы защиты прав человека, в частности:

Консультативный комитет,

процедура приема и рассмотрения жалоб,

специальные процедуры,

Рабочие группы

Социальный форум,

Форум по вопросам меньшинств

и Экспертный совет по правам коренных народов;
Основные адреса для контактов с Советом по правам человека:
Сектор по делам Совета по правам человека:
Human Rights Council Branch
Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights
Palais des Nations
8–14, avenue de la Paix
CH-1211 Geneva 10 – Switzerland
Телефон: +41 (0)22 917 92 56
Факс: +41 (0)22 917 90 11
Отдел по вопросам гражданского общества:
OHCHR Civil Society Unit
Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights
Palais des Nations
8–14, avenue de la Paix
CH–1211 Geneva 10
12
Switzerland
Телефон: +41 (0)22 917 90 00
E-mail: civilsocietyunit@ohchr.org
Подробнее о текущей работе см. сайт (англ): http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil,
страница с информацией на русском: http://www.un.org/russian/news/focus.asp?focusID=21
1.2.4. Универсальный периодический обзор.
Универсальный периодический обзор – новый механизм в области прав человека, с
помощью которого Совет проводит оценку выполнения обязательств и обещаний по
соблюдению прав человека в каждом из 192 членов ООН. Это комплексный механизм,
основанный на интерактивном диалоге с обозреваемым государством, призван дополнять,
а не дублировать работу договорных органов.
Механизмы, Мандаты и Специальные процедуры Совета по правам человека ООН
Консультативный комитет Совета по правам человека
Консультативный комитет - вспомогательный орган Совета по правам человека и был
учрежден 18 июня 2007 года (резолюция 5/1). Генеральная Ассамблея резолюцией 62/219
от 22 декабря 2007 года одобрила это решение. Консультативный комитет заменил
Подкомиссию по поощрению и защите прав человека (действовавшей с 1946 года, а с 1999
года именовавшаяся «Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите
меньшинств»). Действует как мозговой центр при Совете, главным образом на
исследованиях и научно обоснованных консультациях.
Процедура приема и рассмотрения жалоб
Относится к случаям грубых и достоверно подтвержденных нарушений всех прав
человека и основных свобод, которые произошли в любой части мира и при любых
обстоятельствах. Основой процедуры послужила действовавшая ранее процедура 1503,
усовершенствованная
так,
чтобы
эта
она
была
беспристрастной,
объективной,
результативной, учитывала интересы жертв и осуществлялась оперативно. Процедура
рассмотрения жалоб основана на сообщениях, полученных от частных лиц, групп или
организаций, которые утверждают, что стали жертвами нарушения прав человека или
обладают непосредственными, достоверными сведениями о таких нарушениях.
Есть две самостоятельные рабочие группы – Рабочая группа по сообщениям и
Рабочая группа по ситуациям.
Специальные процедуры
13
Это общее наименование созданных бывшей Комиссией и перешедших в ведение Совета
механизмов наблюдения, консультирования и открытой отчетности о ситуации с правами
человека в конкретных странах или территориях (мандаты по странам) или по
определенным проблемам/темам нарушений прав человека во всем мире (тематические
мандаты). С июня 2007 г. Совет приостановил и усовершенствовал некоторые мандаты и
учредил новые, разработал новые процедуры отбора и назначения и выработал Кодекс
поведения
мандатариев
специальных
процедур
(резолюция
5/2).
Мандатарии
(специальные докладчики, специальные представители, представители, независимые
эксперты и члены рабочих групп) действуют в личном качестве. Их деятельность может
включать в себя:
• получение, обмен и анализ информации о ситуациях в области соблюдения прав
человека;
• реагирование на жалобы частных лиц;
• проведение исследований;
• направление правительствам призывов к незамедлительным действиям или заявлений;
• посещение стран с визитами по приглашению правительств и подготовку выводов
и рекомендаций на основании этих визитов;
• консультирование по техническому сотрудничеству на страновом уровне;
• общее поощрение прав человека.
Подробнее об институциональных структурах «специальных процедур» написано
далее.
Рабочие группы Совета по правам человека
Рабочая группа открытого состава по праву на развитие создана Комиссией по правам
человека. В марте 2007 г. Совет по правам человека продлил ее мандат на два года
(резолюция 4/4). В этой же резолюции Совет продлил на два года действие мандата
Целевой группы по осуществлению права на развитие.
Социальный форум
В 2007 г. Совет по правам человека возобновил действие мандата Социального форума,
сохранив его в качестве «уникального пространства интерактивного диалога между
правозащитным
механизмом
Организации
Объединенных
Наций
и
различными
заинтересованными сторонами, включая низовые организации», и подчеркнул «важность
скоординированных усилий на национальном, региональном и международном уровне в
целях
поощрения
социальной
сплоченности
на
основе
принципов
социальной
14
справедливости, равенства и солидарности, а также учета социального измерения и
проблем, порождаемых происходящим процессом глобализации» (резолюция 6/13)..
Форум по проблемам меньшинств
Форум по проблемам меньшинств заменил Рабочую группу по проблемам меньшинств в
составе бывшей Подкомиссии. Собирается в Женеве ежегодно на два рабочих дня для
проведения тематических дискуссий и является платформой для поощрения диалога и
сотрудничества по вопросам, связанным с принадлежностью людей к национальным или
этническим, религиозным и языковым меньшинствам, путем:
• обеспечения тематического вклада и экспертных знаний в работу независимого эксперта
по проблемам меньшинств;
• выявления и анализа передового опыта, проблем, возможностей и инициатив для
дальнейшего осуществления Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным
или этническим, религиозным и языковым меньшинствам.
Экспертный механизм по правам коренных народов
Экспертный механизм по правам коренных народов является преемником Рабочей группы
по правам коренного населения в составе бывшей подкомиссии. Состоит из пяти
независимых экспертов, которые избираются на три года и могут быть переизбраны на
дополнительный срок. При этом они не имеют права принимать резолюции или
постановления. На ежегодных заседаниях присутствуют также Специальный докладчик
по вопросу о положении в области прав человека и основных свобод коренных народов и
член Постоянного форума по вопросам коренных народов, которые вносят свой вклад в
работу Экспертного механизма.
В Совете имеются еще и Механизмы, связанные с Дурбанской декларацией и
Программой действий, подробности которых оставлены за скобками данного обзора. Для
получения информации по участию или содействию работе механизмов Совета по правам
человека, связанных с Дурбанской всемирной конференцией, обращаться по адресу
Антидискриминационной группы Управления Верховного комиссара ООН по правам
человека:
Anti-Discrimination Unit
Office of the United Nations High Commissioner
for Human Rights
8-14, avenue de la Paix
CH-1211 Geneva 10, Switzerland
E-mail: adusecretariat@ohchr.org
Телефон: +41 (0) 22 928 92 08
15
Факс: +41 (0) 22 928 90 50
Процедура подачи жалобы в Совет по правам человека ООН: Любые лица или группы
лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушений прав человека, или
любые иные лица или группы лиц, утверждающие, что они обладают непосредственными
и достоверными сведениями об этих нарушениях, могут подать жалобу в рамках этой
процедуры.
Процедура
рассмотрения
жалобы
в
Совете
является
единственной
универсальной процедурой, охватывающей все права человека и основные свободы во
всех государствах. Сообщения в рамках этого механизма не связаны с договорными
обязательствами определенной страны или наличием мандата на специальные процедуры.
Процедура Совета учреждена для рассмотрения систематических и грубых нарушений
всех прав человека в государстве. Она не обеспечивает компенсации предполагаемым
жертвам и не разрешает конкретные случаи (жалобы) по существу.
Адрес на который направлять жалобу в рамках процедуры жалоб Совета по
правам человека:
Human Rights Council Branch (complaint procedure)
Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights
Palais des Nations
8–14, avenue de la Paix
CH-1211 Geneva 10
Switzerland
Факс: +41 (0)22 917 90 11
E-mail: CP@ohchr.org
1.3.
Договорные органы по правам человека ООН.
Система договорных органов ООН играет центральную роль в усилении защиты прав
человека на национальном уровне. Их важнейшее полномочие состоит в наблюдении за
выполнением соответствующего договора путем изучения докладов, периодически
представляемых государствами-участниками. Венская конвенция о праве международных
договоров, ст.2 гласит: "Договор" означает международное соглашение, заключенное
между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом,
независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или в нескольких
связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного
наименования.
16
Девять международных договоров в области прав человека, за исполнением
которых наблюдают договорные органы по правам человека, создают для государствучастников правовые обязательства по поощрению и защите этих прав. Договоры
предусматривают
создание
международных
комитетов
независимых
экспертов
(договорных органов по правам человека) для наблюдения за реализацией их положений в
странах, которые ратифицировали эти договоры или присоединились к ним. Основной
функцией этих органов является рассмотрение докладов государств о состоянии
гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, а также
индивидуальных жалоб. Решения носят рекомендательный характер.
По состоянию на начало 2009 г. насчитывалось девять договорных органов по
правам человека:
1.3.1. Комитет по правам человека (Human Rights Committee), наблюдает за
осуществлением Международного пакта о гражданских и политических правах
(1966) и факультативных протоколов к нему; КПЧ основан в соответствии со ст. 28
Международного пакта о гражданских и политических правах. Функции:
мониторинг исполнения пакта посредством изучения отчетов, предоставляемых
государствами, и рассмотрение индивидуальных коммуникаций о предполагаемых
нарушениях. Коммуникации рассматриваются в квази-судебном порядке, в
результате
принимаются
«мнения»,
напоминающие
судебные
решения
международных судов и трибуналов. Периодические отчеты предоставляются
каждые пять лет. После рассмотрения отчета Комитет в ходе закрытого заседания
принимает «комментарии», в которых высказывает предложения и рекомендации
государству, которые издаются в виде открытых документов в конце каждой
сессии Комитета и включаются в годовой отчет Генеральной Ассамблее.
Индивидуальные жалобы, в соответствии с Факультативным протоколом к пакту
может подать лицо, утверждающее, что его права, предусмотренные в пакте,
нарушены. В случаях, когда предполагаемая жертва не в состоянии подать жалобу
самостоятельно, Комитет вправе рассмотреть жалобу другого лица, выступающего
от имени жертвы. Третья сторона, не имеющая отношения к жертве, не имеет права
на подачу жалобы. Существует процедура мониторинга исполнения «мнений».
Дальнейшую информацию о КПЧ можно найти на интернет-странице
Верховного Комиссара ООН по правам человека, веб-страница не функционирует на
русском языке: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/index.htm (на английском).
17
Тексты Решений и Заключений Комитета по правам человека на русском языке можно
найти
на
сайте
библиотеки
Университета
Миннесоты:
http://www1.umn.edu/humanrts/russian/hrcommittee/Rdecs&views.html,
Замечания Общего Порядка, принятые Комитетом по Правам Человека здесь:
http://www1.umn.edu/humanrts/russian/gencomm/Rhrcomms.html.
В книге Прецедентные дела Комитета по правам человека, авторов Райя Xански и
Мартина Шейнин из Института прав человека Университета Або Академи (Турку),
изданной в 2004 информация приводится на русском языке, в электронном виде текст
здесь: http://www1.umn.edu/humanrts/russian/hrtsbook/Rhrcases-index.html)
1.3.2. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (Committee on
Economic, Social and Cultural Rights), наблюдает за выполнением Международного
пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966); КЭСКП был
основан Экономическим и Социальным Советом. Государства – стороны договора
предоставляют отчеты каждые пять лет, либо в соответствии с запросами
Комитета. Комитет обычно посвящает один день регулярных сессий обсуждению
определенного права либо конкретной статьи пакта в целях более глубокого
понимания таких вопросов, как образование по правам человека, права пожилых
людей, право на здоровье и право на жилище. В обсуждении участвуют
представители
международных
организаций
и
общественные организации.
Соответствующее решение Комитета помещается в его годовом отчете. Все
заинтересованные стороны, включая общественные организации, приглашаются
сделать письменные доклады. Комитет заседает в Женеве дважды в год, в мае и
ноябре по три недели. Предсессионная рабочая группа заседает в течение недели
после окончания сессии, для подготовки к следующей сессии. Дальнейшую
информацию о КЭСКП можно найти на интернет-странице Верховного Комиссара
ООН по правам человека, но веб-страница не функционирует на русском языке:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/index.htm (на английском)
1.3.3. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (Committee on the Elimination
of Racial Discrimination), который наблюдает за выполнением Международной
конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г). КУРД
включает экспертов, действующих в личном качестве, которые номинируются и
избираются государствами на срок четыре года. Комитет осуществляет мониторинг
исполнения
конвенции
посредством
изучения
отчетов,
предоставляемых
государствами каждые два года и рассматривает индивидуальные коммуникации о
нарушениях конвенции сторонами, признавшими эту факультативную процедуру
18
жалоб в соответствии со ст. 14 Конвенции. Каждому отчету уделяется внимание со
стороны члена Комитета, называемого Докладчик по стране, который проводит
детальный анализ отчета для вынесения его на рассмотрение и ведет обсуждение с
представителями государств. Разработана «процедура чрезвычайных мер и
предотвращения», по которой рассматриваются ситуации особо важного значения.
В целях предотвращения чрезмерных задержек, Комитет может рассмотреть
ситуацию страны без отчета, если он задерживается более чем на пять лет.
Порядок индивидуальных жалоб и его процедура для индивидов и групп
населения, утверждающих, что являются жертвами нарушений конвенции,
действует с 1982 года. Жалобы могут быть рассмотрены, если государство является
стороной конвенции, такие жалобы, в конфиденциальном порядке доносятся до
сведения государства, однако личность автора жалобы при этом не разглашается.
Комитет заседает дважды в год в Женеве, в марте и августе по 3 недели.
Дальнейшую информацию о КУРД можно найти на интернет-странице
Верховного Комиссара ООН по правам человека, но она не функционирует на
русском языке: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/index.htm (на английском)
1.3.4. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (Committee on
the Elimination of Discrimination against Women), который наблюдает за
выполнением Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин (1979 г.); Новым Факультативным протоколом предусматриваются две
процедуры: процедура индивидуальных коммуникаций, которая позволит лицам и
группам лицам, утверждающим, что они являются жертвами нарушения любого из
прав, предусмотренных конвенцией, подавать жалобы от своего имени либо через
представителей;
а
также
процедура,
позволяющая
Комитету производить
расследования грубых и систематических нарушений этих прав государством –
стороной. Оговорок к протоколу не допускается, хотя любое государство,
ратифицирующее
протокол,
имеет
возможность
не
признать
процедуру
расследования. Государство обязано предоставить отчеты каждые четыре года,
либо в соответствии с запросом Комитета. Перечень проблем и вопросов
заблаговременно высылается государству, позволяет подготовить ответы для
представления на сессии. Комитет основал две постоянные рабочие группы,
заседающие в течение регулярных сессий в целях рассмотрения способов и средств
улучшения работы Комитета. В соответствии со ст. 21 конвенции, Комитет вправе
принимать
предложения
и
рекомендации
об
имплементации
конвенции.
Рассмотрение отчетов происходит на открытых заседаниях, но принятие
19
заключительных замечаний, содержащих указания государствам по поводу
подготовки следующего отчета, производится в ходе закрытого заседания.
Официальным представителям предоставляется возможность представить отчет
устно, после чего члены Комитета задают вопросы по конкретным статьям
конвенции. Вопросы обычно касаются реального положения женщин в обществе,
что помогает воссоздать картину истинных масштабов дискриминации. Комитет
запрашивает разнообразные источники о конкретной информации о положении
женщин. После принятия комментарии становятся достоянием общественности,
высылаются государству немедленно и включаются в годовой отчет, направляемый
Генеральной Ассамблее. Комитет обслуживается Отделом по улучшению
положения женщин ООН, ежегодно проводит две сессии в Нью-Йорке. Государства
должны представить доклад о законодательных, судебных, административных и
любых других мерах, которые они приняли один раз в четыре года. Эти доклады
издаются под обозначением CEDAW. Руководство по их подготовке на русском
языке содержится на сайте: http://www.un.org/russian/dhl/resguide/cedawc7.pdf
1.3.5. Комитет против пыток (Committee against Torture), наблюдает за выполнением
Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания (1984 г.); Состоит из экспертов, которые
номинируются и избираются сторонами конвенции на четыре года, действуют в
личном качестве. Первичными функциями Комитета являются осуществление
мониторинга исполнения конвенции, рассмотрение индивидуальных жалоб о
нарушениях сторонами, признавшими факультативную процедуру по ст. 22
конвенции, и проведение расследований предполагаемых систематических пыток в
государствах, признавших соответствующую процедуру по ст. 20. В соответствии с
конвенцией каждое государство–сторона обязано предоставлять отчеты о мерах,
принимаемых в связи с взятыми на себя обязательствами каждые четыре года. В
целях проведения детального анализа отчета назначаются специальные докладчики
по странам. Комитет может запросить дополнительную информацию. Проведение
расследований осуществляется, если получена достоверная информация с
обоснованными указаниями на то, что «систематически совершаются пытки».
Расследование может включать в себя, с согласия соответствующего государства,
визит туда. После изучения результатов расследования Комитет передает их со
своими комментариями и рекомендациями государству, спрашивая какие ответные
действия это государство намеревается предпринять, и после консультаций может
опубликовать краткое изложение расследования (отдельно, либо в годовом отчете).
20
Порядок индивидуальных жалоб: жалоба может быть подана непосредственно
либо, при определенных условиях, через представителей. Функцией Комитета
является сбор необходимой информации, рассмотрение вопроса о приемлемости и
дела по существу, и вынесение решения в виде «мнений». Если предполагаемая
жертва не в состоянии подать жалобу самостоятельно, от имени жертвы это может
сделать родственник либо представитель. Комитет заседает в Женеве дважды в год
в ноябре и в апреле-мае в течение двух недель. Особые сессии могут созываться по
требованию большинства членов Комитета, либо государства-стороны конвенции.
Дальнейшую информацию можно найти на сайте Верховного Комиссара ООН
по правам человека, но веб-страница не функционирует на русском языке:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/index.htm (на английском)
1.3.6. Подкомитет по предупреждению пыток (Subcommittee on Prevention of Torture),
учрежденный на основании факультативного протокола к Конвенции против пыток
и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения
и наказания (2002 г.); Веб-страница пока не функционирует на русском языке:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/index.htm (на английском)
1.3.7. Комитет по правам ребенка (Committee on the Rights of the Child), наблюдает за
выполнением Конвенции о правах ребенка (1989 г.) и факультативных протоколов
к ней; КПР состоит из 10 независимых членов, избираемых на четыре года.
Главной функцией является мониторинг исполнения Конвенции о правах ребенка,
который основывается на рассмотрении отчетов государств–сторон в тесном
сотрудничестве с Детским Фондом ООН (UNICEF), специализированными
агентствами (в т.ч. омбудсманами) и иными компетентными органами (вкл.
общественные организации). Государства обязаны предоставить отчеты Комитету
через два года после ратификации конвенции, и далее каждые пять лет, о мерах,
принимаемых в рамках имплементации конвенции, прогрессе в осуществлении
прав детей. Рабочие группы заседают в закрытом порядке в конце каждой сессии в
целях рассмотрения отчетов, запланированных для следующей. Письменные
ответы государств рассматриваются вместе с отчетом. Комитет посвящает одно
(или более) заседание в ходе регулярных сессий общему обсуждению одной
конкретной статьи конвенции либо определенным вопросам, таким как положение
детей женского пола, экономическая эксплуатация детей или дети в средствах
массовой
информации.
Представители
международных
и
общественных
организаций участвуют в обсуждении. Все заинтересованные стороны, включая
общественные
организации,
приглашаются
сделать
письменные
доклады.
21
Индивидуальные жалобы исходящие от детей либо их представителей
Конвенцией не предусмотрены, тем не менее Комитет вправе запросить
«дальнейшую информацию по имплементации конвенции» у государств при
наличии сведений о серьезных проблемах. Комитет проводит три годовые сессии в
Женеве, каждая по три недели и сессии рабочих групп, каждая по неделе.
Дальнейшую информацию можно найти на сайте Верховного Комиссара ООН
по правам человека, но веб-страница не функционирует на русском языке:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/index.htm (на английском)
1.3.8. Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей
(Committee
on
Migrant
который
Workers),
наблюдает
за
выполнением
Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их
семей
(1990
г.);
Веб-страница
не
функционирует
на
русском
языке:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cmw/index.htm (на английском)
1.3.9. Комитет по правам инвалидов (Committee on the Rights of Persons with
Disabilities), который наблюдает за выполнением Конвенции о правах инвалидов
(2006
г.).
Веб-страница
пока
не
функционирует
на
русском
языке:
http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/CRPDIndex.aspx (на английском)
1.3.10. Комитет по насильственным исчезновениям – десятый договорный орган по
правам человека – должен быть учрежден после того, как вступит в силу
Международная конвенция о защите всех лиц от насильственных исчезновений
(2006 г.).
Большинство договорных органов имеют право принимать и рассматривать
индивидуальные жалобы, а некоторые могут проводить и расследования. Один из таких
органов – Подкомитет по предупреждению пыток – уполномочен организовывать
посещение мест, где люди могут быть лишены свободы, в целях предотвращения пыток.
Индивидуальные жалобы в рамках международных договоров по правам человека
позволяют подавать семь международных договоров по правам человека, но пока
полностью вступили в силу только пять:
• Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их
семей, в соответствии с ее статьей 77 вступит в силу только после того, как десять
государств-участников сделают заявление об этом;
• Международная конвенция о защите всех лиц от насильственных исчезновений,
согласно ее статье 31 по состоянию на конец 2008 г. не вступила в силу.
22
После вступления в силу Факультативный протокол к Международному пакту об
экономических,
социальных
и
культурных
правах
также
разрешит
подачу
индивидуальных жалоб.
Порядок подачи индивидуальных жалоб предусмотрен Факультативным протоколом
к Международному пакту о гражданских и политических правах, ст. 22 Конвенции против
пыток и ст. 14 Конвенции об устранении всех форм расовой дискриминации, и имеет
следующие условия:

лицо должно исчерпать все способы защиты на местном уровне, испробовать все
способы защиты, доступные в рамках правовой системы соответствующего государства,
включая апелляцию в суде самой высокой инстанции, за исключением случаев, когда:

в стране не существует юридических способов защиты прав, нарушение которых
предположительно имело место;

наличие препятствий в доступе к правовым способам защиты в местных судах;

имела место необоснованная задержка рассмотрения дела на местном уровне;

устойчивая модель серьезных нарушений прав человека делает все попытки
использования способов защиты бессмысленными;

способы защиты не имеют перспективы успешно защитить права жертвы.

жалоба не должна быть анонимной либо оскорбительной;

жалоба должна сообщать о нарушении прав, предусмотренных в соответствующем
договоре (мониторинг которого данный комитет осуществляет);

жалоба должна исходить от лица, находящегося под юрисдикцией государства,
являющегося стороной данного договора;

жалоба не должна находиться в настоящем либо прошедшем рассмотрении в рамках
какой-либо иной международной процедуры;

утверждения, изложенные в жалобе, должны быть обоснованы.
Жалобы в рамках договоров по правам человека (В Комитет по правам
человека, Комитет против пыток, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении
женщин, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам инвалидов)
можно направлять по следующему адресу:
Petitions Team
Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights
23
Palais des Nations
8–14, Avenue de la Paix
Ch-1211 Geneva 10 Switzerland
Факс: +41 (0)22 917 90 22 (в срочных случаях к жалобе должны быть приложены копии
всех соответствующих документов на бумажном носителе)
E-mail: tb-petitions@ohchr.org
Необходимо всегда указывать, в какой именно договорный орган по правам человека
обращаетесь.
Комитет по устранению всех форм дискриминации против женщин обслуживается
Подразделением ООН по улучшению положения женщин. Корреспонденцию этому
комитету следует направлять на следующий адрес:
Committee on the Elimination of Discrimination Against Women
с/o Division for the Advancement of Women
Attention Women’s Rights Unit
United Nations Headquarters
DC2
1 UN Plaza
New York, NY 10017  США
Телефон:  Факс: +1 212 963 3463
Конкретные механизмы специальных процедур Совета по правам человека ООН
Ряд механизмов специальных процедур позволяет обращаться с жалобами на
предполагаемые нарушения прав человека в индивидуальных случаях, и применительно к
общим случаям нарушений прав человека. Отдельные лица или другие лица,
действующие от имени частного лица, могут представить сообщения соответствующим
обладателям мандатов специальных процедур. Субъекты гражданского общества также
могут поддержать жертв нарушений прав человека.
Сообщения в рамках специальных процедур направляются по адресу:
Special Procedures Division
Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights
24
Palais des Nations
8–14, Avenue de la Paix
Ch-1211 Geneva 10
Switzerland
Факс: +41 (0)22 917 90 06
E-mail: urgent-action@ohchr.org
По состоянию на конец 2008 г. насчитывалось 38 действующих механизмов
специальных процедур (30 тематических и 8 страновых мандатов). Среди них
применительно к проблематике нарушений прав человека в России могут быть отмечены
следующие:

Специальный докладчик по вопросу о достаточном жилище как компоненте права
на достаточный жизненный уровень;

Рабочая группа по произвольным задержаниям

Специальный докладчик по вопросу о торговле детьми, детской проституции и
детской порнографии

Специальный докладчик по вопросу о праве на образование

Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям

Специальный докладчик по вопросу о внесудебных казнях, казнях без
надлежащего судебного разбирательства или произвольных казнях

Независимый эксперт по вопросу о правах человека и крайней нищете

Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите права на свободу
мнений и их свободное выражение

Специальный докладчик по вопросу о свободе религий и убеждений

Специальный докладчик по вопросу о независимости судей и адвокатов

Специальный докладчик по вопросу о положении в области прав человека и
основных свобод коренных народов

Представитель
Генерального
секретаря
по
правам
человека
внутренне
перемещенных лиц

Специальный докладчик по вопросу о правах мигрантов

Независимый эксперт по вопросам меньшинств

Специальный
докладчик
по
современным
формам
расизма,
расовой
дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости
25

Специальный докладчик по вопросу о современных формах рабства, включая его
причины и последствия (с 2007 на 3 года)

Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите прав человека в
условиях борьбы с терроризмом

Специальный докладчик по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видах обращения и наказания

Специальный докладчик по вопросу о неблагоприятных последствиях незаконных
перевозок и захоронения токсичных и опасных продуктов и отходов для
осуществления прав человека

Специальный докладчик по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами и
детьми

Специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах
и последствиях

Специальный докладчик по вопросу о положении правозащитников (прежде
Специальный представитель Генерального секретаря)
Остановимся на последнем: Мандат Специального докладчика по вопросу о
положении правозащитников учрежден как механизм специальных процедур в 2000 г.
резолюцией 2000/61 Комиссии по правам человека ООН. Его учреждение признает
насущно необходимой, подчас опасной и рискованной, роль защитников прав человека во
всем мире. Защита правозащитников – наиважнейшая задача Специального докладчика,
включает в себя и защиту самих прав на защиту прав человека. Основная роль
Специального докладчика в этом случае состоит в следующем:
• поиск, получение, рассмотрение информации о положении и правах всех лиц, которые
индивидуально или совместно с другими занимаются поощрением и защитой прав
человека и основных свобод;
• налаживание сотрудничества и ведение диалога с правительствами и другими
заинтересованными сторонами относительно поощрения и эффективного осуществления
Декларации;
• подготовка рекомендаций относительно эффективных стратегий улучшения защиты
правозащитников и принятие последующих мер по этим рекомендациям.
Адрес Специального докладчика о положении правозащитников:
Special Rapporteur on the situation of human rights defenders
Office of the United Nations
High Commissioner for Human Rights
Palais des Nations
26
8–14, avenue de la Paix
CH-1211 Geneva 10
Представить заявление о нарушениях можно и по адресу электронной почты:
urgent-action@ohchr.org
Связаться в других целях:
defenders@ohchr.org
Факс: +41 (0) 22 917 90 06
Тел.: +41 (0) 22 917 12 34 – номер коммутатора ООН в Женеве (Швейцария). Нужно
попросить
соединить с сотрудниками УВКПЧ, имеющими дело со специальными
процедурами, и в отдельных случаях с сотрудниками мандата Специального докладчика о
положении правозащитников.
Индивидуальную жалобу по линии специальных процедур направлять по адресу:
Special Procedures Division
Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights
Palais des Nations
8–14, avenue de la Paix
CH–1211 Geneva 10
Switzerland
Факс: +41 (0)22 917 90 06
E-mail: urgent-action@ohchr.org
Укажите в разделе «Тема» электронного письма или факса или прямо на конверте, в какой
механизм
специальной
процедуры
адресована
жалоба.
В
некоторых
мандатах
установлены конкретные требования к жалобам. Подробности можно найти на веб-сайте
УВКПЧ (см. выше).
Еще один важный орган в свете защиты журналистов – Специальный докладчик ООН
по укреплению свободы слова, введенный Резолюцией 1993/45 от 5 марта 1993 года в
рамках деятельности Комиссии по правам человека ООН (The United Nations Commission
on Human Rights, Special Rapporteur on the promotion and protection of the right to freedom of
opinion and expression).
Сайт (на английском языке) http://www2.ohchr.org/english/issues/opinion/index.htm
Контактный адрес:
Palais des Nations
27
CH-1211 Geneva 10
Switzerland
Fax: +41 22 917 9006
Email: freedex@ohchr.org
Информационный Центр ООН в Москве: http://www.unic.ru
Представительство УВКБ ООН в Российской Федерации
101000, Москва, Российская Федерация
Покровский бульвар, д. 4/17, стр. 1,
Офис 19-20
Телефон: (+7 495) 232-3011
Факс: (+7 495) 232-3017
Электронная почта: rusmo@unhcr.org
1.4.
Иные институты защиты прав человека, ассоциированные с ООН
1.4.1. МОТ - Международная организация труда (International Labour Organization –
ILO) действует, как специализированное учреждение ООН, международная
организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений. МОТ
- одна из старейших и представительных международных организаций, созданная
еще при Лиге Наций, а с 1946 года стала первым специализированным
учреждением ООН. В момент создания в ней участвовало 42 государства, на 2009
год участниками МОТ являются 182 государства, в т.ч. Россия (как преемница
СССР, члена МОТ в 1934 году). Штаб-квартира – Международное Бюро труда - в
Женеве. В Москве находится офис Субрегионального бюро для стран Восточной
Европы и Центральной Азии.
Цели и задачи МОТ провозглашены в её Уставе, деятельность строится на основе
трехстороннего представительства работников, работодателей и правительств —
трипартизма. Основными задачами МОТ являются:

разработка согласованной политики и программ, направленных на решение
социально-трудовых проблем

разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и
рекомендаций и контроль за их выполнением
28

помощь
странам-участницам
в
решении
проблем
занятости,
сокращения
безработицы и регулирования миграции

защита прав человека (права на труд, на объединение, коллективные переговоры,
защита от принудительного труда, дискриминации и т. п.)

борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие
социального обеспечения

содействие профессиональной подготовке и переподготовке работающих и
безработных

разработка и осуществление программ в области улучшений условий труда и
производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и
восстановления окружающей среды

содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с
правительствами по регулированию социально-трудовых отношений

разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся
(женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся-мигрантов).
В своей работе МОТ использует различные методы, но четыре основных: 1. развитие
социального партнерства правительств, организаций трудящихся и предпринимателей
(трипартизм); 2. разработка и принятие международных трудовых норм: конвенций и
рекомендаций и контроль за их использованием (нормотворческая деятельность); 3.
оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем (называется
техническим сотрудничеством); 4. проведение исследований и осуществление публикаций
по социально-трудовым проблемам.
МОТ принимает Конвенции и Рекомендации, посвященные вопросам труда.
Помимо конвенций и рекомендаций принято три декларации: Филадельфийская (1944)
года о целях и задачах МОТ (включенная в Устав), О многонациональных предприятиях и
социальной политике (1977), а также Об основополагающих правах и принципах в сфере
труда (1998). Конвенции подлежат ратификации странами-участницами и являются
международными договорами, обязательными для исполнения в случае ратификации.
Рекомендации не являются юридически обязательными актами. Но даже в случае, если
государство не ратифицировало конвенцию, оно несет обязательства в силу факта
членства в МОТ и присоединения к его уставу по четырём основополагающим принципам
в сфере труда, закрепленным в Декларациии МОТ 1998 года. Это принципы свободы
объединения и права на ведение коллективных переговоров; запрета дискриминации в
трудовых отношениях; искоренения принудительного труда; и запрета детского труда.
29
Указанным четырём принципам посвящены восемь Конвенций МОТ (соответственно —
Конвенции № 87 и 98; 100 и 111; 29 и 105; 138 и 182), называющиеся фундаментальными.
Указанные Конвенции ратифицированы большинством государств мира и за их
исполнением
МОТ
наблюдает.
МОТ
не
может
принуждать
к
исполнению
ратифицированных Конвенций, но существуют механизмы контроля за их исполнением,
основная суть которых заключается в исследовании обстоятельств предполагаемых
нарушений трудовых прав и придание им международной огласки в случае длительного
игнорирования замечаний МОТ государством-участником. Этот контроль осуществляется
Комитетом экспертов МОТ по применению Конвенций и Рекомендаций, Комитетом
Административного Совета по свободе объединения и Комитетом Конференции по
применению Конвенций и Рекомендаций. В исключительных случаях, в соответствии со
статьей 33 Устава МОТ, Международная конференция труда может призвать своих членов
к осуществлению воздействия на государство, злостно нарушающее международные
трудовые стандарты.
Подструктуры МОТ: Комиссия по расследованию в области свободы
объединения рассматривает жалобы на нарушение профсоюзных прав, направленные ей
Административным советом и затрагивающие государства — члены МОТ независимо от
того, ратифицировали они конвенции о свободе объединения или нет; однако если
соответствующая страна их не ратифицировала, жалобу можно направить только с ее
согласия.
Комитет
по
свободе
объединения
состоит
из
девяти
членов
Административного совета и возглавляется независимым лицом. Рассматривает жалобы,
которые содержат утверждения о нарушении конвенций о свободе объединения,
независимо от того, ратифицировали их страны или нет, согласие соответствующих
государств не обязательно. С момента образования в 1951 году Комитет рассмотрел около
1800 дел, сформулировал своего рода традиционную норму обычного права, вне и помимо
сферы действия любой конвенции и даже членства. Все три процедуры рассмотрения
жалоб содержат возможность применения санкций.
Международное бюро труда в Женеве является постоянным секретариатом МОТ,
оперативным штабом, исследовательским и издательским центром. Бюро занимается
подготовкой документов и докладов (например, Генеральный доклад Комитета экспертов
по применению стандартов, доклады Административного Совета и его комитетов и т.д.).
Бюро осуществляет руководство программами технического сотрудничества, которые
обеспечивают нормотворческую деятельность МОТ.
30
Тексты Конвенций и Рекомендаций МОТ на английском языке собраны в базе
данных международных трудовых стандартов МОТ: http://www.ilo.org/ilolex , а на русском
языке здесь: http://www.ilo.org/ilolex/russian/docs/convdisp1.htm
Официальный сайт МОТ: http://www.ilo.org
Сайт офиса Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии:
http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/index.htm
1.4.2. ЮНЕСКО - Организация Объединённых Наций по вопросам образования,
науки и культуры (UNESCO -United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organization)
Организация создана 16 ноября 1945 и штаб-квартира в Париже (Франция). В состав
входит 67 бюро и подразделений, расположенных в различных частях мира. Основная
цель ЮНЕСКО — содействие укреплению мира и безопасности путём расширения
сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах
обеспечения всеобщего уважения, справедливости, соблюдения законности и прав
человека, а также основных свобод, провозглашённых в Уставе ООН, для всех народов,
без различия расы, пола, языка или религии.
С целью осуществления своего мандата ЮНЕСКО выполняет пять основных функций:

проводит перспективные исследования форм образования, науки, культуры и
коммуникации, необходимых в завтрашнем мире;

проводит продвижение, передачу и обмен знаниями, опираясь главным образом на
научные исследования, подготовку и преподавание;

осуществляет нормативную деятельность: подготовку и принятие международных
актов и обязательных к исполнению рекомендаций;

предоставляет услуги экспертов государствам-членам для определения их
политики в области развития и разработки проектов в форме технического
сотрудничества;

осуществляет обмен специализированной информацией.
Многие международные акты, принятые ЮНЕСКО, затрагивают права человека или
ребенка. Например, Конвенция и Рекомендация о борьбе с дискриминацией в области
образования,
Рекомендация
о
положении
учителей,
Декларация
принципов
международного культурного сотрудничества, Рекомендация о воспитании в духе
международного взаимопонимания, сотрудничества и мира и воспитании в духе уважения
31
прав человека и основных свобод, Рекомендация о статусе научно-исследовательских
работников и Рекомендация об участии народных масс в культурной жизни и их вкладе в
развитие культуры, и т.д.
Официальный сайт: http://www.unesco.org/new/en/unesco (английская версия)
http://www.unesco.org/new/ru/unesco (русскоязычная версия)
Официальный
сайт
Постоянного
представительства
России
при
ЮНЕСКО:
http://www.unesco.mid.ru
Бюро ЮНЕСКО в Москве: http://www.unesco.org/ru/moscow
ЧАСТЬ 2. ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ:
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ
ГЛОБАЛЬНОГО УРОВНЯ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Три документа составляют глобальную Хартию прав человека, поскольку являются
фундаментом, базой отрасли прав и свобод человека в международном праве.
2.1. Международный Билль о правах человека в деталях:
- Положения Устава ООН 1946 года - Статья 1(3) - объявляют поощрение уважения
прав человека одной из целей Организации, а в Статьях 55 и 56 государства участники
32
обязуются поддерживать распространение прав человека «независимо от расовых,
половых, языковых и религиозных различий».
- Всеобщая декларация прав человека, принята и провозглашена резолюцией 217 Ф (III)
от 10 декабря 1948 год) - первый всеобъемлющий документ (права подразделены на права
человека и социальные права).
Не является договором и сама по себе не имеет
обязательной силы в отличие от Пактов 1966 года, придающим декларации силу закона.
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах,
(резолюция ООН 2200 А (XXI) от 16 декабря 1966 года, вступил в силу 3 января 1976
года, после ратификации).
- Международный пакт о гражданских и политических правах (International Covenant
on Civil and Political Rights – ICCPR), ратифицирован резолюцией Генеральной Ассамблеи
2200 А (XXI) от 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года. Права,
защищаемые в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических
правах, варьируются от права на жизнь (статья 6) до права принимать участие в ведении
государственных дел (статья 25), от права всех народов на самоопределение (статья 1) до
прав лиц, принадлежащих к меньшинствам (статья 27). Несмотря на название, Пакт не
ограничивается "гражданскими и политическими правами" в узком смысле слова. В
положениях о самоопределении и правах меньшинств оговариваются вопросы, связанные
с экономическими ресурсами. Запрет на дискриминацию (статья 26) по природе является
широким понятием, включающим социальную, экономическую и культурную сферы.
Положение о праве на свободу ассоциации (статья 22) включает право создавать
профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Право всех лиц, лишенных
свободы, на гуманное обращение (статья 10) относится к практическим условиям
содержания под стражей и, следовательно, к обязанности государства выделять
экономические ресурсы для обеспечения соблюдения международных норм содержания
заключенных в тюрьмах. Большинство материально-правовых положений о правах
человека, признаваемых в Пакте, перечислены в части III этого инструмента (статьи с 6 по
27). В дополнение к упомянутым выше правам, в этих статьях речь идет о запрете на
пытки и жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и
наказания (статья 7), запрете на рабство, подневольное состояние и на принудительный
труд (статья 8), о праве на свободу и личную неприкосновенность (статья 9), запрете на
лишение свободы на том основании, что человек не в состоянии выполнить какое-либо
договорное обязательство (статья 11), о праве на свободное передвижение (статья 12), о
процедурных гарантиях против высылки (статья 13), о праве на справедливое судебное
разбирательство (статья 14), о принципе легальности в уголовном праве, включая запрет
33
на применение законов, имеющих обратную силу (статья 15), о праве каждого человека на
признание его правосубъектности (статья 16), о защите личной и семейной жизни, защите
от посягательств на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции (статья 17), о
праве на свободу мысли, совести и религии (статья 18), о праве придерживаться своих
мнений и выражать свое мнение (статья 19) 7, о праве на мирные собрания (статья 21), о
защите семьи и о равенстве супругов (статья 23) и о правах ребенка (статья 24). Несмотря
на то, что положение о праве на жизнь (статья 6) включает несколько условий и
ограничений на применение смертной казни, в этом положении не сформулирован запрет
на применение смертной казни, а устанавливается он во втором Факультативном
протоколе к Пакту.
- Два Факультативных протокола к Международному пакту о гражданских и
политических правах - от 23 марта 1976 и 15 декабря 1989 годов (последний об отмене
смертной казни)
В рамках ООН приняты и другие не менее важные международные документы,
посвященные защите прав человека. Их количество огромно, но, исследователи выделяют
основные четыре группы3:
1) Документы, направленные на пресечение преступлений против человечества: военные
преступления, геноцид, апартеид и др.; а также документы, направленные на борьбу с
грубыми массовыми нарушениями прав человека, затрагивающими интересы целых
народов и могущими иметь серьезные международные последствия.
2) Документы (ряд договоров) цель которых - защита интересов индивида от
злоупотреблений со стороны органов государства или отдельных лиц и организаций.
3) Документы (договоры) о сотрудничестве государств по достижению позитивных
результатов в обеспечении прав человека.
4) Документы (Конвенции, принимаемые специальными учреждениями ООН), в которых
конкретизируются общие стандарты соблюдения прав человека и в развитие их
вырабатываются отраслевые стандарты.
Вопросами защиты прав человека на международном уровне занимаются
многочисленные государственные и негосударственные организации. Контрольные
механизмы по мониторингу состояния прав человека в тех или иных областях действуют
и в специализированных учреждениях ООН (см. Часть1).
3
См.
34
2.2. Основные направления и инструменты/документы защиты ПЧ:
ВСЕМИРНЫЕ СТАНДАРТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА разработаны и обсуждены на
Всемирной конференции по правам человека в Вене, отражены в Венской декларации и
программе действий (1993). В рамках конференции осуществлялось проведение
всестороннего анализа международной системы прав человека и механизма защиты прав
человека с учетом новых глобальных вызовов.
Венская декларация и Программа действий принята на Всемирной конференции
по правам человека 25 июня 1993 года в Вене с целью усиления координации
деятельности в области прав человека в рамках системы ООН. Подвела основу под
создание Центра по правам человека, которому надлежало играть важную роль в
координировании общесистемного внимания к правам человека, сотрудничая с другими
организациями и органами ООН. Центру по правам человека следовало обеспечить
адекватные средства для системы тематических докладчиков и докладчиков по странам,
экспертов, рабочих групп и договорных органов. В рамках декларации особенно
выделены
вопросы
равенства,
достоинства
и
терпимости;
расизма
и
расовой
дискриминации, ксенофобии и других форм нетерпимости; лиц, принадлежащих к
национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам; прав коренных
народов; трудящихся-мигрантов; равного положения и прав женщин; прав ребенка;
свободы от пыток; насильственных исчезновений; прав инвалидов. Обсуждаются также
сотрудничество, развитие и укрепление прав человека, обучение вопросам прав человека
и методы осуществления и наблюдения.
2.3. Защита правозащитников:
Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества
поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы.
Принята резолюцией 53/144 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1998 года. Статья 1
гласит: «Каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, поощрять и
стремиться защищать и осуществлять права человека и основные свободы на
национальном и международном уровнях». Статья 2 подчеркивает ответственность
государства и его обязанность защищать, поощрять и осуществлять все права человека и
основные свободы, в частности путем принятия таких мер, какие могут потребоваться для
создания всех необходимых условий в социальной, экономической и политической, а
также в других областях и правовых гарантий, необходимых для обеспечения того, чтобы
35
все лица под его юрисдикцией, индивидуально и совместно с другими, могли
пользоваться всеми этими правами и свободами на практике.
2.4. Предупреждение всех видов дискриминации:
Декларация Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой
дискриминации. Провозглашена резолюцией 1904 (XVIII) Генеральной Ассамблеи от 20
ноября 1963 года
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации.
Принята и открыта для подписания и ратификации резолюцией 2106 А (XX) Генеральной
Ассамблеи от 21 декабря 1965 года. Вступление в силу: 4 января 1969 года в соответствии
со статьей 19. Дает определение "расовой дискриминации", которая означает «любое
различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы,
цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью
или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления
на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической,
социальной, культурной или любых других областях общественной жизни.(ст.1)» В
частности подчеркивается право на личную безопасность и защиту со стороны
государства
от
насилия
или
телесных
повреждений,
причиняемых
как
правительственными должностными лицами, так и какими бы то ни было отдельными
лицами, группами или учреждениями.
Конвенция о дискриминации в области труда и занятий (№ 111) принята 25 июня 1958
года на сорок второй сессии Генеральной конференции Международной организации
труда (МОТ). Вступила в силу 15 июня 1960 года. Статья 1 определяет в целях настоящей
Конвенции термин "дискриминация", который в частности, включает:
а) всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета
кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения или
социальной принадлежности, приводящее к уничтожению или нарушению равенства
возможностей или обращения в области труда и занятий;
b) всякое другое различие, недопущение или предпочтение, приводящее к уничтожению
или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий,
определяемое
соответствующим
членом
по
консультации
с
представительными
организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, и с другими
36
соответствующими органами. Однако, п.2. ст.1 оговаривает, что «любое различие,
недопущение или предпочтение в отношении определенной работы, основанное на
специфических требованиях таковой, не считается дискриминацией».
Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования. Принята 14 декабря
1960 года Генеральной конференцией ЮНЕСКО на ее одиннадцатой сессии. Вступила в
силу 22 мая 1962 года.
Статья 1 виды дискриминационных действий определены следующим образом: а)
закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени
или типа; b) ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим
уровнем образования; с) создание или сохранение раздельных систем образования или
учебных
заведений
для
каких-либо
лиц
или
группы
лиц,
помимо
случаев,
предусмотренных положением статьи 2 настоящей Конвенции; или d) положение, не
совместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа
лиц. В Конвенции "образование" относится ко всем типам и ступеням образования и
включает доступ к образованию, уровень и качество обучения, а также условия, в которых
оно ведется.
Конвенция (№ 100) о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной
ценности. Принята 29 июня 1951 года на тридцать четвертой сессии Генеральной
конференции Международной организации труда (МОТ). Вступление в силу: 23 мая 1953
года. Статья 1 определяет термин "вознаграждение", как включающий в себя «обычную
основную или минимальную заработную плату или обычное, основное или минимальное
жалованье и всякое другое вознаграждение, предоставляемое прямо или косвенно, в
деньгах или в натуре предпринимателем трудящемуся в силу выполнения последним
какой-либо работы». Термин "равное вознаграждение мужчин и женщин за труд равной
ценности" согласно Конвенции относится к ставкам вознаграждения, определяемым без
дискриминации по признакам пола.
Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим,
религиозным и языковым меньшинствам. Принята резолюцией 47/135 Генеральной
Ассамблеи от 18 декабря 1992 года. Статья 1 подчеркивает, что государства охраняют на
их соответствующих территориях существование и самобытность национальных или
этнических, культурных, религиозных и языковых меньшинств и поощряют создание
условий для развития этой самобытности.
37
Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе
религии или убеждений. Провозглашена резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи от 25
ноября 1981 года. Статья 1 провозглашает: «каждый человек имеет право на свободу
мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь религию или убеждения
любого рода по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и выражать
убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в
отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении». Пункт 2
статьи 1 гласит: «Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу
иметь религию или убеждения по своему выбору». Однако пункт 3 оговаривает, что
«свобода исповедовать религию или выражать убеждения подлежит лишь ограничениям,
установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности,
порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц».
Относительно выбора и определения родителями и опекунами образа жизни ребенка,
Статья 5 подробно отражает вопросы по отношению и определению религиозного
воспитания и образования для ребенка, с учетом того, что руководящим принципом
являются интересы ребенка, он не дискриминируется и не принуждается к обучению в
области религии или убеждений вопреки желаниям родителей и законных опекунов.
Декларация о расе и расовых предрассудках. Принята и провозглашена Генеральной
конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и
культуры (ЮНЕСКО) на ее двадцатой сессии 27 ноября 1978 года. Как гласит Декларация,
"все люди и группы людей имеют право отличаться друг от друга" (статья 1.2).
Декларация принципов толерантности. Утверждена резолюцией 5.61 генеральной
конференции ЮНЕСКО от 16 ноября 1995 года. Помимо определения толерантности,
Декларация в Ст. 2 определяет, что на государственном уровне толерантность требует
справедливого и беспристрастного законодательства, соблюдения правопорядка и
судебно-процессуальных и административных норм; предоставления каждому человеку
возможностей
для
экономического
и
социального
развития
без
какой-либо
дискриминации, а отчуждение и маргинализация могут стать причиной состояния
подавленности, враждебности и фанатизма. В п.2 данной стать отмечено, что для того,
чтобы сделать общество более толерантным, государствам следует ратифицировать
существующие международные конвенции о правах человека и, если это необходимо,
разработать новое законодательство с целью обеспечения в обществе равноправного
38
подхода и равенства возможностей для всех групп и отдельных людей. В п.3
подчеркнуто, что в интересах международного согласия существенно важно, чтобы
отдельные люди, общины и нации признавали и уважали культурный плюрализм
человеческого сообщества. Отмечается, что нетерпимость может принимать форму
маргинализации
социально
наименее
защищенных
групп,
их
исключения
из
общественной и политической жизни, а также насилия и дискриминации по отношению к
ним.
2.5. Права женщин:
Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин была провозглашена
резолюцией 2263 (XXII) Генеральной Ассамблеи от 7 ноября 1967 года.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
(CEDAW) Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией
Генеральной Ассамблеи 34/180 от 18 декабря 1979 года. Вступление в силу: 3 сентября
1981 года в соответствии со статьей 27 (1). Статья 1 отмечает, что «дискриминация в
отношении женщин, приводящая к отрицанию или ограничению ее равноправия с
мужчинами, является несправедливостью в своей основе и представляет собой
преступление против человеческого достоинства». В Статье 2 развивается тезис о том, что
культурные стереотипы, содержащие в себе элементы дискриминационного отношения по
признаку пола, подписавшие эту декларацию государства (среди которых и РФ) должны
искоренять и «должны быть приняты все необходимые меры для аннулирования
существующих законов, обычаев, постановлений и практики, которые являются
дискриминационными в отношении женщин, установления надлежащей юридической
защиты равноправия мужчин и женщин. Особо оговаривается (Статья 5), что «женщины
должны пользоваться одинаковыми с мужчинами правами в отношении приобретения,
изменения и сохранения своего гражданства. Брак с иностранцем не должен влиять
автоматически на гражданство жены, а именно не должен лишать ее гражданства и
заставлять ее принимать гражданство мужа». Статья 6 посвящена равноправию замужних
и незамужних женщин с мужчинами в области гражданского права, а Статья 7
подчеркивает,
что
все
положения
уголовного
законодательства,
носящие
дискриминационный характер в отношении женщин, должны быть отменены. Статья 8
оговаривает, что должны быть приняты все надлежащие меры, включая законодательные,
для пресечения всех видов торговли женщинами и использования проституции. Статья 9
39
подчеркивает необходимость принятия мер для обеспечения девушкам и замужним и
незамужним женщинам равных прав с мужчинами в области образования на всех уровнях.
Статья
10
посвящена
трудовым
и
социальным
права
женщин,
связанным
с
деторождением, включая предотвращения дискриминации в отношении женщин по
причине состояния в браке или беременности и обеспечения их эффективного права на
работу, предоставления оплачиваемого отпуска по беременности с гарантией возвращения
на прежнюю работу и обеспечения необходимых видов социальных услуг, включая
возможность ухода за детьми. 6 октября 1999 года принят факультативный протокол к
Конвенции, вступивший в силу 22 декабря 2000 года; он предусматривает механизм
индивидуальных жалоб на нарушения Конвенции.
Конвенция о политических правах женщин, открыта для подписания и ратификации
резолюцией 640 (VII) Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1952 года, вступила в силу 7
июля 1954 года в соответствии со статьей VI. Конвенция подчеркивает права женщин в
пассивном и в активном избирательном праве: Статья I гласит: «Женщинам принадлежит
право голосовать на всех выборах, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо
дискриминации», а Статья II отмечает, что «Женщины могут быть избираемы, на равных с
мужчинами
условиях,
без
какой-либо
дискриминации,
во
все
установленные
национальным законом учреждения, требующие публичных выборов.». Закрепляется и
право на политическое представительство и государственную службу (Статья III).
Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период
вооруженных конфликтов провозглашена резолюцией 3318 (XXIX) Генеральной
Ассамблеи от 14 декабря 1974 года, и призывает государства выполнять свои
обязательства в соответствии с Женевским протоколом 1925 года и Женевскими
конвенциями 1949 года (идущие еще из гуманитарного права, которое рассматривает
женщин и детей в качестве наиболее уязвимой и страдающей стороны в конфликтах и при
чрезвычайных ситуациях).
2.6. Права ребенка:
Декларация прав ребенка. Провозглашена резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной
Ассамблеи от 20 ноября 1959 года. Цель: желание обеспечить детям счастливое детство и
пользование, на их собственное благо и на благо общества, правами и свободами.
Декларация призывает родителей, мужчин и женщин как отдельных лиц, а также
добровольные организации, местные власти и национальные правительства к тому, чтобы
40
они признали и старались соблюдать эти права путем законодательных и других мер,
принимаемых в соответствии с основными 10 принципами.
Конвенция о правах ребенка, принятая и открытая для подписания, ратификации и
присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года
раскрывает и более конкретно утверждает приведенные в Декларации о правах ребенка
принципы. Вступила в силу 2 сентября 1990 года в соответствии со статьей 49. Россия
ратифицировала данную Конвенцию.
Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и
благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении
на национальном и международном уровнях. Принята резолюцией 41/85 Генеральной
Ассамблеи от 3 декабря 1986 года, провозглашает базовым принцип того, что общее
благополучие семьи важно и для ребенка (Статья 2 напрямую указывает, что
благополучие ребенка зависит от благополучия семьи, а Статья 3 отмечает, что забота о
ребенка лежит прежде всего на его собственных родителях). В главе С, посвященной
усыновлению, особо оговаривается необходимость установления политических и
законодательных мер для запрещения похищения детей и любых других действий в целях
их незаконной передачи (Статья 19). Устанавливается, что усыновление за границей
должно производиться через компетентные органы или учреждения с применением
гарантий и норм, аналогичных тем, которые действуют при усыновлении в стране
происхождения, и ни в коем случае усыновление не должно приводить к получению
сторонами, принимающими участие в усыновлении, неоправданных финансовых выгод.
Основные документы по вопросу о защите детей, затронутых вооруженными
конфликтами на международном уровне:
Факультативный протокол к Конвенции по правам ребенка, касающийся участия
детей в вооруженных конфликтах (2000 год);
Римский Статут Международного уголовного суда (1998 год);
Конвенция МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению
наихудших форм детского труда (1999 год);
Женевские Конвенции (1949 год) и Дополнительные протоколы (I и II) к ним (1977 год);
Резолюции Совета Безопасности ООН 1261 (1999 год), 1314 (2000 год) , 1379 (2001 год),
1460 (2003 год), 1539 (2004 год) и 1612 (2005 год) посвященные вопросу о положении
детей в вооруженных конфликтах;
41
Парижские принципы (2007 год);
Помимо этих международных инструментов и норм, существует национальное
законодательство, обеспечивающее защиту прав и благополучия детей. Дополнительная
информация на сайте (на английском): http://www.crin.org/themes/ViewTheme.asp?id=16
(The Child Rights Information Network – Информационная Сети Прав Детей).
2.7. Рабство, подневольное состояние, принудительный труд и сходные с рабством
институты и обычаи:
Информация о ряде международных документах по рассматриваемому вопросу,
предшествовавших созданию ООН:
Берлинский Генеральный акт
1885 года
и Генеральный акт Брюссельской
конференции 1889-1890 годов провозгласили о твердой решимости положить конец
торговле африканскими рабами,
Сен-Жерменская конвенция 1919 года, изменяла Берлинский Генеральный акт 1885 года
и Брюссельский Генеральный акт и Декларацию 1890 года, подтвердила решимость
подписавших её стран, добиться полной отмены рабства во всех его формах и
работорговли на суше и на море,
Доклад Временной комиссии о рабстве, назначенной Советом Лиги Наций 12 июня
1924 года, расширил работу, выполненную в соответствии с Брюссельским актом, и
развил поиск практического осуществления во всем мире намерений, выраженных в
отношении работорговли и рабства, признавая необходимость достижения в этих целях
более подробных мероприятий, считая необходимым принять меры к тому, чтобы
принудительный труд не привел к условиям, аналогичным рабству.
В итоге разработана Конвенция о рабстве. Подписана в Женеве 25 сентября 1926
года. Вступила в силу 9 марта 1927 года. Под "рабством", как оно определено в
Конвенции 1926 года о рабстве, понимается положение или состояние лица, в отношении
которого осуществляют некоторые или все правомочия, присущие праву собственности, а
под "рабом" понимается лицо, находящееся в таком состоянии или положении;
Перечисленные документы послужили дальнейшему развитию работы в рамках
ООН по вопросам борьбы с рабством. Изменения в Конвенции были внесены Протоколом,
составленным в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций, НьюЙорк, 7 декабря 1953 года; Конвенция с изменениями вступила в силу 7 июля 1955 года,
после того как поправки, изложенные в Приложении к Протоколу от 7 декабря 1953 года,
вступили в силу в соответствии со статьей III Протокола.
42
Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и
обычаев, сходных с рабством. Принята Конференцией полномочных представителей,
созванной в соответствии с резолюцией 608 (XXI) Экономического и Социального Совета
от 30 апреля 1950 года, и составлена в Женеве 7 сентября 1956 года. Вступила в силу 30
апреля 1957 года. В ней определены и перечислены институты и обычаи, которые
считаются сходными с рабством (Ч.1 ст.1), в частности: а) долговой кабалы, то есть
положения или состояния, возникающего вследствие заклада должником в обеспечение
долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если надлежаще
определяемая ценность выполняемой работы не зачитывается в погашение долга или если
продолжительность этой работы не ограничена и характер ее не определен; b)
крепостного состояния, то есть такого пользования землей, при котором пользователь
обязан по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей
другому лицу, и выполнять определенную работу для такого другого лица, или за
вознаграждение или без такового, и не может изменить это свое состояние; c) любого
института или обычая, в силу которых: i) женщину обещают выдать или выдают замуж,
без права отказа с ее стороны, ее родители, опекун, семья или любое другое лицо или
группа лиц за вознаграждение деньгами или натурой; ii) муж женщины, его семья или его
клан имеет право передать ее другому лицу за вознаграждение или иным образом; или iii)
женщина по смерти мужа передается по наследству другому лицу; d) любого института
или обычая, в силу которого ребенок или подросток моложе восемнадцати лет передается
одним или обоими родителями или своим опекуном другому лицу, за вознаграждение или
без такового, с целью эксплуатации этого ребенка или подростка или его труда.
Отмечается (Раздел II, ст.3), что перевозка или попытка перевозки рабов из одной
страны в другую какими бы то ни было транспортными средствами или соучастие в
таковых считается уголовным преступлением по законам участвующих в настоящей
Конвенции государств, и лица, признанные виновными в этих преступлениях, подлежат
уголовным наказаниям.
Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими
лицами. Одобрена резолюцией 317 (IV) Генеральной Ассамблеи от 2 декабря 1949 года.
Вступила в силу 25 июля 1951 года. Проблема, которой противостоит данная Конвенция
привлекала внимание задолго до её принятия, поскольку проституция и сопровождающее
ее зло, каковым является торговля людьми, преследующая цели проституции,
несовместимы с достоинством и ценностью человеческой личности и угрожают
благосостоянию человека, семьи и общества (Преамбула). Конвенция при её разработке
43
принимала во внимание, что в отношении борьбы с торговлей женщинами и детьми к
моменту её разработки и принятия имели силу нижеследующие международные акты:
1) Международный договор от 18 мая 1904 года о борьбе с торговлей белыми
рабынями с изменениями, внесенными в него Протоколом, утвержденным Генеральной
Ассамблеей Организации Объединенных Наций 3 декабря 1948 года;
2) Международная конвенция от 4 мая 1910 года о борьбе с торговлей белыми
рабынями с изменениями, внесенными в нее упомянутым выше Протоколом;
3) Международная конвенция от 30 сентября 1921 года о борьбе с торговлей
женщинами и детьми с изменениями, внесенными в нее Протоколом, принятым
Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 октября 1947 года;
4) Международная конвенция от 11 октября 1933 года о борьбе с торговлей
совершеннолетними женщинами с изменениями, внесенными в нее указанным
Протоколом. Конвенция вобрала в себя положения из указанных выше актов и
составленного в 1937 году Лигой Наций проекта конвенции, расширившего круг её
действия.
МОТ тоже разработала и приняла ряд документов, касающихся защиты от
принудительного труда. Наиболее важные из них:
Конвенция (№ 29) о принудительном труде. Принята 28 июня 1930 года Генеральной
конференцией Международной организации труда на ее четырнадцатой сессии. Вступила
в силу 1 мая 1932 года. Статья 2 в п.1. конкретно определяет термин "принудительный
или обязательный труд", как означающий всякую работу или службу, требуемую от
какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не
предложило добровольно своих услуг. Однако в п.2 той же статьи Конвенции отмечается,
что определение не включает в себя: a) всякую работу или службу, требуемую в силу
законов об обязательной военной службе и применяемую для работ чисто военного
характера; b) всякую работу или службу, являющуюся частью обычных гражданских
обязанностей граждан полностью самоуправляющейся страны; c) всякую работу или
службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением
судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под
надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено
или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ; d) всякую работу или
службу, требуемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случаях войны или
бедствия или угрозы бедствия, как-то: пожары, наводнения, голод, землетрясения,
сильные эпидемии или эпизоотии, нашествия вредных животных, насекомых или
44
паразитов растений, и вообще обстоятельств, ставящих под угрозу или могущих
поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего или части
населения; e) мелкие работы общинного характера, т. е. работы, выполняемые для прямой
пользы коллектива членами данного коллектива, и которые поэтому могут считаться
обычными гражданскими обязанностями членов коллектива при условия, что само
население или его непосредственные представители имеют право высказать свое мнение
относительно целесообразности этих работ.
Конвенция (№ 105) об упразднении принудительного труда. Принята 25 июня 1957
года Генеральной конференцией Международной организации труда на ее сороковой
сессии. Вступила в силу 17 января 1959 года. Статья 1 однозначно определяет запрет на
использование труда «политзаключенных», а также иных лиц в схожем положении или
для модернизации экономики. Она гласит: «Каждый член Международной организации
труда, ратифицирующий настоящую Конвенцию, обязуется упразднить принудительный
или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме: a) в качестве средства
политического воздействия или воспитания или в качестве меры наказания за наличие или
за выражение политических взглядов или убеждений, противоположных установленной
политической, социальной или экономической системе; b) в качестве метода мобилизации
и использования рабочей силы для нужд экономического развития; c) в качестве средства
поддержания трудовой дисциплины; d) в качестве средства наказания за участие в
забастовках; e) в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и
национальной принадлежности или вероисповедания».
2.8. Права человека в области отправления правосудия: защита лиц,
подвергающихся задержанию и тюремному заключению:
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Приняты на
первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности
и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены
Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 С (XXIV) от 31 июля 1957
года и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года. ЧАСТЬ I данного документа формулирует
общеприменимые правила по отношению к задержанным лицам, такие как, например, что
никто не может приниматься в тюрьму без действительного приказа о заключении,
подробности которого предварительно заносятся в реестр (ст.7, п.2) или что различные
категории заключенных содержатся в раздельных заведениях или в разных частях одного
45
и того же заведения, с учетом их пола, возраста, предшествующей судимости,
юридических причин их заключения и предписанного обращения с ними (ст.8). Там же (в
ст.9) сформулированы требования к помещениям и санитарным требованиям к ним, в
частности отмечается, что там, где заключенные ночуют в камерах или комнатах, каждый
из них должен располагать отдельной камерой или комнатой, а там, где имеются общие
камеры, размещаемых в них заключенных следует подвергать тщательному отбору, чтобы
удостовериться, что они способны жить вместе в таких условиях. Личная гигиена, одежда
и спальные принадлежности тоже регламентируются (ст.15-17). Требования к качеству
питания,
занятиям
спортом
и
медицинскому
обслуживанию
в
общих
чертах
сформулированы в ст. 20-23 (отдельное внимание уделено женским заведениям,
предписывая и условия рождения детей при возможности в гражданской, а не тюремной
больнице). Отдельными статьями прописаны вопросы дисциплины и наказания, средства
усмирения
(ст.27-35), контакты с внешним миром и информация заключенных о
предоставлении ими жалоб (ст.37-39), предоставления книг (ст.40) и возможностей
отправления религиозного культа в соответствии с вероисповеданием (ст.41), порядок
хранения имущества заключенных, перемещения, уведомления о смерти, болезни,
переводе и т. д. бытовые вопросы. В завершении первой части отмечена необходимость
тщательного отбора персонала таких заведений.
В ЧАСТЬ II включены правила, применимые к отдельным особым категориям
заключенных (осужденным, душевнобольным и страдающим умственными недостатками,
лицам под арестом в ожидании суда, заключенным по гражданским делам). Руководящие
принципы, отражают дух, в котором следует управлять пенитенциарными заведениями, и
цели, к осуществлению которых эти заведения должны стремиться. В частности
рассматриваются: режим заведения, обращение с заключенными, их классификация и
индивидуализация, льготы, труд, образование и отдых, отношения с внешним миром и
опека после освобождения. Отмечается, что особое внимание следует уделять
поддержанию и укреплению связей между заключенными и их семьей. В ст. 95 внимание
уделяется лицам, арестованным или помещенным в тюрьму без предъявления обвинения,
отмечая, что без ущерба для положений статьи 9 Международного пакта о гражданских и
политических правах, таким лицам предоставляется та же защита.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в
какой бы то ни было форме. Принят резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи от 9
декабря 1988 года. Сфера применения Свода принципов соответствует определениям: а)
"арест" означает акт задержания лица по подозрению в совершении какого-либо
46
правонарушения или по решению какого-либо органа; b) "задержанное лицо" означают
любое лицо, лишенное личной свободы не в результате осуждения за совершение
правонарушения; c) "заключенное лицо" означают любое лицо, лишенное личной свободы
в результате осуждения за совершение какого-либо правонарушения; d) "задержание"
означает состояние задержанного лица, определение которого приводится выше; e)
"заключение" означает состояние заключенного лица, определение которого приводится
выше; f) "судебный или иной орган" означают судебный или иной орган в соответствии с
законом, статус и положение которого обеспечивают максимально прочные гарантии
компетентности, беспристрастности и независимости.
Правила
Организации
Объединенных
Наций,
касающиеся
защиты
несовершеннолетних, лишенных свободы. Приняты резолюцией 45/113 Генеральной
Ассамблеи от 14 декабря 1990 года. Данный документ важен как базовый для развития
ювенальной юстиции. Цель Правил состоит в том, чтобы установить минимальные
стандарты, принятые ООН для защиты лишенных свободы в какой бы то ни было форме
несовершеннолетних, с целью противодействовать неблагоприятным последствиям всех
видов заключения и способствовать вовлечению в жизнь общества. Отмечено, что
«система правосудия в отношении несовершеннолетних должна защищать их права и
безопасность и содействовать их хорошему физическому и умственному состоянию.
Тюремное
заключение
должно
применяться
лишь
как
крайняя
мера».
Несовершеннолетние должны лишаться своей свободы в соответствии с принципами и
процедурами, установленными в Правилах и в Минимальных стандартных правилах ООН,
касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (см. Пекинские
правила).
Основные принципы обращения с заключенными. Приняты и провозглашены
резолюцией 45/111 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года. Отмечается, что все
заключенные пользуются уважительным отношением ввиду присущего им достоинства и
их значимости как людей; не допускается никакой дискриминации по любому признаку;
желательно уважать религиозные убеждения и культурные традиции той группы, к
которой принадлежат заключенные; тюрьмы несут ответственность за содержание
заключенных и защиту общества от правонарушений в соответствии с другими
социальными целями государства и его основополагающими обязанностями по
содействию благосостоянию и развитию всех членов общества. Подчеркивается, что за
исключением тех ограничений, необходимость которых явно обусловлена фактом
47
заключения
в
тюрьму,
все
заключенные
пользуются
правами
человека
и
фундаментальными свободами. Следует прилагать и поощрять усилия по отмене
одиночного содержания в качестве наказания или по ограничению его применения.
Необходимо создавать условия, дающие заключенным возможность заниматься полезным
вознаграждаемым трудом, что облегчит их реинтеграцию на рынке рабочей силы их стран
и обяжет их оказывать финансовую помощь своим семьям и родственникам.
Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принята резолюцией 3452
(XXX) Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 года. В Статье 1 дано определение
пытки: «пытка означает любое действие, посредством которого человеку намеренно
причиняется сильная боль или страдание, физическое или умственное, со стороны
официального лица или по его подстрекательству с целью получения от него или от
третьего лица информации или признаний, наказания его за действия, которые он
совершил или в совершении которых подозревается, или запугивания его или других
лиц». В это толкование не включаются боль или страдание, возникающие только из-за
законного лишения свободы, в той степени, насколько это совместимо с Минимальными
стандартными правилами обращения с заключенными. Констатируется, что «пытка
представляет собой усугубленный и преднамеренный вид жестокого, бесчеловечного или
унижающего достоинство обращения и наказания». Дополнительно отмечено: термин
"жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения или наказания"
должен толковаться таким образом, чтобы обеспечить, по возможности, наиболее
широкую защиту против злоупотреблений физического или психологического характера,
включая содержание задержанного или находящегося в заключении лица в условиях,
которые лишают его, временно или постоянно, любого из его природных чувств, таких,
как зрение, слух, пространственная или временная ориентация.
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания. Принята и открыта для подписания,
резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1984 года. Вступила в силу 26
июня 1987 года. Документ развивает положения одноименной декларации, а так же
Статьей
17
учреждает
Комитет
против
пыток
(сайт
на
английском:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/index.htm). Конвенция установила в отношении
пыток универсальную юрисдикцию, которая значит, что виновные в применении пыток
48
могут уголовно преследоваться властями любого государства, независимо от гражданства
виновных и места совершения ими деяния.
Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в
особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и
наказания. Приняты резолюцией 37/194 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1982 года.
данные принципы подчеркивают, что работники здравоохранения, в особенности врачи,
обеспечивающие медицинское обслуживание заключенных или задержанных лиц,
обязаны охранять их физическое и психическое здоровье и обеспечивать лечение
заболеваний такого же качества и уровня, какое обеспечивается лицам, не являющимся
заключенными или задержанными.
Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с
тюремным
заключением
(Токийские
правила).
Приняты
резолюцией
45/110
Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года. Правила направлены на гуманизацию
применения наказания и
содержат
свод
основных
принципов для
содействия
использованию мер, не связанных с тюремным заключением, минимальные гарантии для
лиц, к которым применяются альтернативы тюремному заключению. Целью разработки и
принятия правил заявлено обеспечение более активного участия общественности в
осуществлении правосудия по уголовным делам, а также содействовать развитию у
правонарушителей чувства ответственности перед обществом. Правила применяются с
учетом политических, экономических, социальных и культурных условий каждой страны,
а также целей и задач ее системы уголовного правосудия. В процессе применения Правил
государства-члены стремятся обеспечивать надлежащее соотношение между правами
отдельных правонарушителей, правами жертв и интересами общества в отношении
общественной безопасности и предупреждения преступности. Государства разрабатывают
меры, не связанные с тюремным заключением, в рамках своих правовых систем с целью
обеспечения других возможностей, сокращая применение тюремного заключения и с
целью
рационализации
политики
в
области
уголовного
правосудия
с
учетом
необходимости соблюдения прав человека, требований социальной справедливости и
потребностей правонарушителя в отношении возвращения к нормальной жизни в
обществе.
49
Защита психически больных лиц и улучшение психиатрической помощи. Принята
Генеральной Ассамблеей резолюцией 46/119 от 17 декабря 1991 года. Настоящие
принципы применяются без какой-либо дискриминации по любому признаку. Отмечается,
что все лица имеют право на наилучшую имеющуюся психиатрическую помощь, которая
является частью системы здравоохранения и социального обеспечения, и что ко всем
лицам, которые страдают психическим заболеванием или считаются таковыми, следует
относиться гуманно и с уважением к неотъемлемому достоинству человеческой личности.
Все лица, которые страдают психическим заболеванием или считаются таковыми, имеют
право на защиту от экономической, сексуальной и других форм эксплуатации,
злоупотреблений физического или иного характера и обращения, унижающего
человеческое достоинство. Принцип 2 посвящен защите несовершеннолетних и их прав,
включая, если необходимо, назначение личного представителя, не являющегося членом
семьи. В Принципе 3 подчеркнуто, что каждый человек, страдающий психическим
заболеванием, имеет право, насколько это возможно, жить и работать в обществе.
Принцип 4 определяет защиту прав при диагностике психического заболевания (в
частности, что подобный диагноз ставится в соответствии с международно-признанными
медицинскими
стандартами
и
никогда
не
ставится
на
основе
политического,
экономического или социального положения, или принадлежности к какой-либо
культурной, расовой или религиозной группе, или по любой другой причине, не имеющей
непосредственного отношения к состоянию психического здоровья, а также что семейный
или служебный конфликт или несоответствие нравственным, социальным, культурным
или политическим ценностям или религиозным воззрениям, преобладающим в обществе,
в котором проживает соответствующее лицо, никогда не может являться определяющим
фактором при постановке диагноза о наличии психического заболевании). Рядом других
Принципов регулируются стандарты оказания помощи (Пр.8), вопросы согласия на
лечение и уведомление о правах (Пр.9-12), принципы госпитализации и усилия, чтобы
избежать её принудительного характера (Пр.15-16), процедурные гарантии и выбор
адвоката (Пр.18), доступ к информации (Пр.19), право на жалобу (Пр.21), аспекты надзора
и правовой защиты (Пр. 17 и 22). Правила обращения с подобными лицами.
Являющимися уголовными преступниками отражены в Принципе 20. Принцип 13
подробно рассматривает права и условия содержания в психиатрических учреждениях.
Отмечено, что обстановка и условия жизни в психиатрическом учреждении должны быть
в максимально возможной степени приближены к условиям нормальной жизни лиц
аналогичного возраста. Особо оговаривается, что ни при каких обстоятельствах пациент
не может подвергаться принудительному труду, и в пределах, совместимых с
50
потребностями пациента и с требованиями администрации учреждения, пациент должен
иметь возможность выбирать вид работы, которую желает выполнять. Любой такой
пациент во всех случаях имеет право на получение справедливой доли любого
вознаграждения, выплаченного психиатрическому учреждению за его работу.
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят
резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1979 года. Статья 1 дает
определение термина "должностные лица по поддержанию правопорядка", как лиц,
постоянно выполняющих возложенные на них законом обязанности, служа общине и
защищая всех лиц от противоправных актов в соответствии с высокой степенью
ответственности, требуемой их профессией. Это понятие включает всех назначаемых или
избираемых должностных лиц, связанных с применением права, которые обладают
полицейскими полномочиями, особенно полномочиями на задержание правонарушителей;
а в тех странах, где полицейские полномочия осуществляются представителями военных
властей в форменной или гражданской одежде или силами государственной безопасности,
определение понятия "должностные лица по поддержанию правопорядка" охватывает и
сотрудников таких служб. Также в комментариях к определению имеется в виду, что
служба обществу включает в себя, в частности, оказание услуг и помощи тем членам
общины, которые по личным, экономическим, социальным или другим причинам
чрезвычайного характера нуждаются в немедленной помощи; имеется в виду, что это
положение не только охватывает все насильственные, грабительские или вредные акты, но
и распространяется на все виды запрещении, установленных в соответствии с уголовными
законами. Оно распространяется также на поведение лиц, неспособных нести уголовную
ответственность.
Статья 3 подчеркивает, что должностные лица по поддержанию правопорядка
могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это
требуется для выполнения их обязанностей, т.е. применение ими силы должно носить
исключительный характер, хотя оно подразумевает, что должностные лица по
поддержанию правопорядка могут быть уполномочены на применение силы, какая
является разумно необходимой при данных обстоятельствах, в целях предупреждения
преступления или при проведении правомерного задержания правонарушителей или
подозреваемых правонарушителей или при оказании помощи при таком задержании, не
может применяться сила, превышающая необходимые для этих целей пределы.
Статья 7 определяет, что любой акт коррупции, как и любое другое
злоупотребление властью, несовместимы со служебным статусом должностного лица по
51
поддержанию правопорядка. Комментаторы также подчеркивают, что к любому
должностному лицу по поддержанию правопорядка, совершающему акт коррупции, закон
должен применяться в полной мере, поскольку правительства не могут ожидать от
граждан соблюдения ими правопорядка, если они не могут или не хотят обеспечивать
соблюдение законности их собственными должностными лицами и в рамках их
собственных учреждений; Кодекс соблюдается во всех случаях, когда он включается в
национальное законодательство или практику.
Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными
лицами по поддержанию правопорядка. Приняты восьмым Конгрессом ООН по
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Гаване (Куба), в
сентябре 1990 года. В принципах отмечается, что во всех случаях, когда применение силы
или
огнестрельного
оружия
неизбежно,
должностные
лица
по
поддержанию
правопорядка: a) проявляют сдержанность в таком применении силы и действуют исходя
из серьезности правонарушения и той законной цели, которая должна быть достигнута; b)
сводят к минимуму возможность причинения ущерба и нанесения ранений и охраняют
человеческую жизнь; c) обеспечивают предоставление медицинской и другой помощи
любым раненым или пострадавшим лицам в самые кратчайшие сроки; d) обеспечивают,
чтобы родственники или близкие друзья раненых или пострадавших лиц уведомлялись в
как можно более короткий срок. Принцип 7 гласит, что правительства обеспечивают,
чтобы произвольное или злонамеренное применение силы или огнестрельного оружия
должностными лицами по поддержанию правопорядка каралось в соответствии с их
законом как уголовное преступление. Принцип 8 отмечает, что чрезвычайные
обстоятельства, такие как внутренняя политическая нестабильность или любые другие
чрезвычайные общественные явления, не могут служить оправданием для любого отхода
от Основных принципов. Принцип 13 подчеркивает, что при разгоне противозаконных
собраний ненасильственного характера должностные лица по поддержанию правопорядка
избегают применения силы или, если это возможно, ограничивают такое применение до
необходимого минимума.
Основные принципы, касающиеся роли юристов. Приняты восьмым Конгрессом
Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями,
состоявшимся
в
Гаване
(Куба),
сентябрь
1990
года.
Сформулированы для оказания помощи государствам-членам в осуществлении задачи
развития и обеспечения надлежащей роли юристов, должны соблюдаться и учитываться
52
правительствами в рамках национального законодательства и практики и должны быть
доведены до внимания юристов, других лиц, таких как судьи, обвинители, представители
исполнительных и законодательных органов и населения в целом. Принципы, при
необходимости, применяются к лицам, которые выполняют функции юристов, не имея
официального статуса таковых. В частности, среди основных принципов определяются:
доступ к юристам и юридическим услугам; специальные гарантии в вопросах уголовного
правосудия
(Правительства
обеспечивают
немедленное
информирование
каждого
человека о праве пользоваться помощью юриста по своему выбору при аресте,
задержании или обвинении его в совершении уголовного преступления); квалификация и
подготовка кадров (и знание ими профессиональных идеалов и моральных обязанностей, а
также прав человека и основных свобод, признанных национальным и международным
правом); функции и обязанности (при всех обстоятельствах сохраняют честь и
достоинство, присущие их профессии, как ответственные сотрудники в области
отправления
правосудия);
гарантии
в
отношении
выполнения
юристами
своих
обязанностей (в т.ч. правительства их обеспечивают, сохраняется свобода убеждений,
собраний и ассоциаций, право на свободу выражения мнения, право принимать участие в
общественных дискуссиях по вопросам, касающимся права, отправления правосудия и
поощрения и защиты прав человека, и быть членом местных, национальных или
международных организаций или создавать их и принимать участие в их заседаниях, не
подвергаясь ограничению своей профессиональной деятельности вследствие своих
законных
действий
или
членства
в
законной
организации).
Право
создавать
профессиональные ассоциации и в соответствии с национальным законодательством и
обычаями и признанными международными стандартами и нормами разрабатывать
кодексы профессионального поведения юристов – подтверждаются этим документом.
Руководящие
принципы,
касающиеся
роли
лиц,
осуществляющих
судебное
преследование. Приняты восьмым Конгрессом Организации Объединенных Наций по
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Гаване (Куба), 27
августа — 7 сентября 1990 года. Квалификация, отбор и профессиональная подготовка
являются сферой определения в данных принципах. Государства обеспечивают, чтобы
критерии отбора лиц, осуществляющих судебное преследование, включали гарантии
против назначений, основанных на пристрастности или предрассудках, и исключали
всякую дискриминацию. Описаны статус и условия службы, подчеркнута свобода
убеждений и ассоциаций, отмечена роль в уголовном разбирательстве, в частности ст. 10
подчеркивает, что должность лиц, осуществляющих судебное преследование, строго
53
отделяется от выполнения судебных функций. В странах, где лица, осуществляющие
судебное преследование, наделяются полномочиями по выполнению дискреционных
функций,
закон
или
опубликованные
нормы
или
постановления
обеспечивают
руководящие принципы для повышения справедливости и последовательности при
подходе к принятию решений в процессе судебного преследования, включая возбуждение
или отмену судебного преследования. В этом же документе рассмотрены альтернативы
судебному преследованию.
Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в
отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). Приняты резолюцией 40/33
Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года. Документ покрывает множество важных
аспектов исправления правосудия в отношении несовершеннолетних и для развития более
гуманного подхода - ювенальной юстиции.
Широкие основные цели касаются всеобъемлющей социальной политики в целом и
направлены
на
оказание
максимального
содействия
обеспечению
благополучия
несовершеннолетних, что могло бы минимизировать необходимость вмешательства со
стороны системы правосудия и, в свою очередь, уменьшить ущерб, который может быть
нанесен каким-либо вмешательством вообще. Такие меры заботы в отношении молодежи,
принимаемые до совершения правонарушений, являются основным содержанием
политики, направленной на устранение необходимости применения настоящих Правил.
В правилах 1.1-1.3 отмечена важная роль, которую играет конструктивная социальная
политика в отношении несовершеннолетних, в частности в предотвращении совершаемых
ими преступлений и правонарушений. В правиле 1.4 правосудие в отношении
несовершеннолетних определяется как составная часть системы обеспечения социальной
справедливости,
а
в
правиле
1.6
указывается
на
необходимость
постоянного
совершенствования системы правосудия в отношении несовершеннолетних, принимая
меры для разработки прогрессивной молодежной социальной политики и учитывая
необходимость постоянного улучшения работы персонала этой системы.
Цель правила 1.5 заключается в том, чтобы отразить существующие в государствахчленах условия, от которых могут зависеть формы применения конкретных правил;
Минимальные стандартные правила сформулированы таким образом, чтобы могли
применяться в рамках различных правовых систем, но и устанавливать минимальные
стандарты в обращении с несовершеннолетними правонарушителями при любой системе
обращения с несовершеннолетним правонарушителем. Правила во всех случаях должны
применяться беспристрастно и без каких-либо различий (правило 2.1, следует
54
формулировке принципа 2 Декларации прав ребенка). Следует отметить, что возрастные
пределы прямо поставлены в зависимость от положений каждой правовой системы,
учитывая экономические, социальные, политические, культурные и правовые системы
государств-членов (понятие "несовершеннолетний" охватывает широкий возрастной
диапазон от 7 до 18 лет или старше). В правиле 2.3 говорится о необходимости разработки
конкретного
национального
воплощение
в
жизнь
законодательства,
настоящих
направленного
Минимальных
на
стандартных
оптимальное
правил,
как
в
законодательстве, так и на практике.
В правиле 5 отражены важнейшие цели отправления правосудия в отношении
несовершеннолетних:
1) содействие благополучию несовершеннолетнего (главная цель тех правовых систем, в
которых делами несовершеннолетних правонарушителей занимаются суды по семейным
делам
или
административные
власти,
но
в
то
же
время
благополучию
несовершеннолетнего должно уделяться особое внимание и в тех правовых системах,
которые придерживаются модели уголовного преследования, что поможет избежать чисто
карательных санкций);
2) соблюдение "принципа соразмерности", как средства ограничения использования
карательных санкций, в использовании принципа воздания по заслугам в соответствии с
тяжестью правонарушения и подразумевает, что реакция на действия молодых
правонарушителей должна основываться на учете не только тяжести правонарушения, но
и индивидуальных особенностей личности (например, социальный статус, положение в
семье, нанесенный ущерб, прочие факторы, связанные с личностью правонарушителя) и
оказывать влияние на соразмерность ответных действий (например, принятие во внимание
желания правонарушителя компенсировать ущерб, или желание вести полноценную и
полезную жизнь). По сути, многообразие аспектов, которые сочетает в себе Правило 5,
может способствовать применению двух подходов: новые и новаторские виды ответных
действий столь же желательны, как и меры предосторожности в отношении любого
неоправданного
расширения
сети
официального
социального
контроля
над
несовершеннолетними.
В правиле 8 подчеркивается важность обеспечения права несовершеннолетнего на
конфиденциальность, т.к. молодежь особенно болезненно реагирует на нанесение ущерба
репутации, и также важность защиты несовершеннолетних от негативных последствий
опубликования в средствах массовой информации сообщений об их делах. (Общие
положения, содержащиеся в правиле 8, конкретизируются в правиле 21.)
55
ЧАСТЬ ВТОРАЯ документа рассматривает вопросы расследования и судебного
разбирательства.
Отмечается,
что
вопрос
об
освобождении
(правило
10.2)
рассматривается незамедлительно судьей или другим компетентным должностным лицом
или учреждением, включая органы общины или полицейские власти, имеющие
полномочия на освобождение арестованного лица. (См. Международный пакт о
гражданских и политических правах, статья 9.3.). Правило 10.3 касается некоторых
основных аспектов процедуры и поведения полицейских и других должностных лиц по
обеспечению правопорядка в уголовных делах несовершеннолетних. Выражение
"избегать причинения ущерба", является весьма гибкой формулировкой и охватывает
многие стороны возможных действий (например, грубые формы словесного обращения,
физическое насилие, осуждение окружающих). Само участие в процессах может
"причинять ущерб" несовершеннолетним, поэтому термин "избегать причинения ущерба"
следует толковать, как причинение наименьшего ущерба несовершеннолетним, а также
любого
дополнительного
или
излишнего
ущерба.
Это
особенно
важно
при
первоначальном контакте с органами по обеспечению правопорядка, который может
оказать весьма значительное влияние на отношение несовершеннолетнего к государству и
обществу, а успех дальнейшего вмешательства во многом зависит от первоначальных
контактов (важное значение имеет сострадание и мягкий, но требовательный подход).
Право на прекращение в любой момент судебного разбирательства (правило 17.4)
является отличительной чертой, присущей практике обращения с несовершеннолетними
правонарушителями в отличие от взрослых. В любое время компетентному органу власти
могут стать известны обстоятельства, которые позволят считать полное прекращение
вмешательства наилучшим решением по делу. Прекращение дела, изъятие его из ведения
уголовного правосудия и передача вспомогательным службам общины, обычно
практикуется на официальной и неофициальной основе во многих правовых системах. Эта
практика позволяет ограничить негативные последствия (например, клеймо судимости и
приговора), а во многих случаях наилучшие результаты дает невмешательство со стороны
компетентных органов власти, прекращение дела в самом начале без передачи его
альтернативным (социальным) службам может дать оптимальный результат (касается дел,
не связанных с серьезным нарушением, когда семья, школа или другие институты,
осуществляющие неофициальный социальный контроль, уже приняли или намерены
принять надлежащие конструктивные меры воздействия). В правиле 11.3 подчеркивается
значение обязательного согласия несовершеннолетнего нарушителя (или его родителей
или опекуна) на рекомендованную форму прекращения дела. В правиле подчеркивается,
что следует свести к минимуму возможность принуждения и запугивания на всех уровнях
56
процесса прекращения дела, несовершеннолетние не должны чувствовать, что на них
оказывается давление (например, чтобы избежать судебного процесса).
В правиле 11.4 рекомендуется положение, содержащее эффективные альтернативы
отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних в форме прекращения дела с
передачей
его
в
общину.
Особенно
рекомендуются
программы,
в
которых
предусматривается урегулирование посредством реституции потерпевшему и принятия
мер с целью исключения в будущем нарушений закона посредством осуществления
временного надзора и руководства. С учетом конкретных обстоятельств прекращение дела
было бы уместным даже в случае совершения более серьезных правонарушений
(например, первое правонарушение, деяние, совершенное под давлением приятелей, и т.
д.). В связи с этим в правиле 13.1 поощряется разработка новых и новаторских мер, с тем
чтобы избежать такого содержания под стражей до суда в интересах благополучия
несовершеннолетнего.
В правиле 12 обращается внимание на необходимость специальной подготовки
всех должностных лиц по обеспечению правопорядка, участвующих в отправлении
правосудия в отношении несовершеннолетних, а поскольку полиция является для них
первым контактом с системой правосудия, крайне важно, чтобы она действовала
квалифицированно и должным образом. Специализированные подразделения полиции
являются необходимыми не только для обеспечения соблюдения конкретных принципов,
изложенных в настоящем документе, но и в общем плане для обеспечения эффективного
предупреждения преступности несовершеннолетних и борьбы с ней, а также улучшения
обращения с несовершеннолетними правонарушителями.
ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ рассматривает вопросы вынесения судебного решения и выбора
мер воздействия. Положение об адвокате и бесплатной правовой помощи необходимо для
обеспечения несовершеннолетнему правовой помощи, а право родителей или опекуна на
участие, как указывается в правиле 15.2, следует рассматривать как оказание общей
психологической и эмоциональной поддержки несовершеннолетнему, как функцию,
которая должна выполняться в течение всего разбирательства, но это положение может
утратить свое значение в том случае, когда присутствие родителей или опекунов при
слушании дела оказывает отрицательное влияние, например, если они проявляют
враждебное отношение к несовершеннолетнему; поэтому должна быть предусмотрена
возможность отказа им в таком участии. Отмечается, что полезно сотрудничество со
стороны юридических представителей несовершеннолетнего (или другого помощника,
которому несовершеннолетний может верить). Доклады о результатах социального
обследования оказывают помощь в большинстве случаев, связанных с судебным
57
разбирательством дел несовершеннолетних. Компетентные органы должны знать о
соответствующих фактах, касающихся несовершеннолетнего, например, о социальном и
семейном окружении несовершеннолетнего, его учебе в школе, воспитании и т. д. Для
этой цели в некоторых судебных системах используются специальные социальные
службы или сотрудники, выполняющие эти функции для судов или комиссий. Поэтому в
данном правиле указывается на необходимость соответствующих социальных служб для
квалифицированной подготовки докладов о результатах социального обследования.
Комментаторы отмечают, что главная трудность в разработке руководящих
принципов для вынесения судебного решения в отношении молодых людей проистекает
из неразрешенных противоречий философского характера между: a) перевоспитанием и
воздаянием по заслугам; b) помощью и пресечением и наказанием; c) мерой воздействия с
учетом исключительных обстоятельств конкретного дела и мерой воздействия в интересах
защиты общества в целом; d) общим предупреждением и индивидуальным наказанием.
В силу разнообразия причин и следствий, являющихся отличительной чертой дел
несовершеннолетних,
между
этими
альтернативами
возникает
сложная
взаимозависимость. Минимальные стандартные правила отправления правосудия в
отношении несовершеннолетних не предписывают применение какого-либо подхода, а
скорее указывают на подход, в наибольшей степени отвечающий Международнопризнанным принципам. В подпункте b) правила 17.1 указывается, что подход, имеющий
чисто карающий характер, является неприемлемым. Согласуясь с резолюцией 8 шестого
Конгресса Организации Объединенных Наций, подпункт b) правила 17.1 способствует
максимально широкому применению альтернатив заключению, учитывая необходимость
удовлетворения конкретных потребностей молодежи.
Правило 18 предлагает различные меры воздействия в целях обеспечения большей
гибкости и во избежание по возможности заключения в исправительные учреждения: а)
постановления об опеке, руководстве и надзоре; b) пробация; c) постановления о работе на
благо общины; d) финансовые наказания, компенсация и реституция; e) постановления о
принятии промежуточных и других мер; f) постановления об участии в групповой
психотерапии и других подобных мероприятиях; g) постановления, касающиеся передачи
на воспитание, места проживания или других воспитательных мер; h) другие
соответствующие постановления.
ЧАСТЬ
ПЯТАЯ
посвящена
обращению
с
несовершеннолетними
правонарушителями в исправительных учреждениях. Целью воспитательной работы с
несовершеннолетними, содержащимися
в
исправительных
учреждениях,
является
обеспечение опеки, защиты, образования и профессиональной подготовки с целью
58
оказания им помощи для выполнения социально полезной и плодотворной роли в
обществе. Несовершеннолетним в исправительных учреждениях должен обеспечиваться
уход, защита и вся необходимая помощь — социальная, психологическая, медицинская,
физическая, а также помощь в области образования и профессиональной подготовки, —
которые им могут потребоваться с учетом их возраста, пола и личности, а также интересов
их полноценного развития. Несовершеннолетние должны содержаться отдельно от
взрослых, или в специальном отделении исправительного учреждения, где содержатся
также
и
взрослые.
Молодым
женщинам-правонарушителям,
помещенным
в
исправительное учреждение, должно уделяться особое внимание с учетом их личных
нужд и проблем. В интересах благополучия несовершеннолетних, помещенных в
исправительные учреждения, их родители или опекуны должны иметь право посещать их.
Руководящие
принципы
несовершеннолетних
ООН
для
(Эр-Риядские
предупреждения
руководящие
преступности
принципы).
среди
Приняты
и
провозглашены резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи от 1 декабря 1990 года.
Документ отмечает, что необходимо брать на учет, что поступки молодых людей или
поведение, которое не соответствует общим социальным нормам и ценностям, во многих
случаях связаны с процессом взросления и роста и что, как правило, по мере взросления
поведение большинства индивидов самопроизвольно изменяется.
Отмечается, что для предупреждения преступности среди несовершеннолетних,
особенно в тех местах, где еще не создано никаких учреждений, необходимо
разрабатывать общинные службы и программы, а официальные учреждения социального
контроля должны использоваться лишь в крайних случаях, поскольку осознание того, что,
по
преобладающему
мнению
экспертов,
определение
молодого
человека
как
<нарушителя>, <правонарушителя> или <начинающего правонарушителя> во многих
случаях способствует развитию устойчивого стереотипа нежелательного поведения у
молодых людей.
Раздел V посвящен социальной политике, как наиболее влиятельному фактору
предупреждения преступности среди молодежи.
Рассматривается вопрос помещения молодых лиц в воспитательно-исправительные
учреждения, и отмечается, что это следует осуществлять в качестве крайней меры и на
минимально необходимый срок, причем первостепенное значение имеют интересы
подростка.
Следует
строго
определять
критерии,
разрешающие
официальное
вмешательство такого типа, и ограничить их следующими ситуациями: а) когда ребенку
или подростку нанесен физический ущерб в результате намеренных действий родителей
59
или опекунов; b) когда ребенок или подросток явился объектом сексуальных, физических
или моральных злоупотреблений со стороны родителей или опекунов; с) когда ребенок
или подросток оставлен без внимания, брошен или эксплуатируется родителями или
опекунами; d) когда ребенку или подростку в результате действий родителей или
опекунов грозит опасность физического или морального характера; е) когда поведение
ребенка или подростка создало серьезную физическую или психологическую угрозу для
него, а родители, организации, сам несовершеннолетний, а также общинные службы,
базирующиеся вне места его жительства, не могут устранить эту угрозу, не прибегая к
помещению в воспитательно-исправительное учреждение.
В целом отмечается, что правительствам следует принимать специальные законы и
процедуры для содействия осуществлению и защите прав и благополучия всей молодежи
и обеспечивать их соблюдение.
Декларация
основных
принципов
правосудия
для
жертв
преступлений
и
злоупотреблений властью. Принята резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи от 29
ноября 1985 года. Не ратифицирована Россией.
В Декларации под термином "жертвы" понимаются лица, которым индивидуально
или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный
ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их
основных прав в результате действия или бездействия, нарушающего действующие
национальные уголовные законы государств-членов, включая законы, запрещающие
преступное злоупотребление властью (ст.1). В соответствии с Декларацией то или иное
лицо может считаться "жертвой" независимо от того, был ли установлен, арестован,
предан суду или осужден правонарушитель, а также независимо от родственных
отношений между правонарушителем и жертвой. Термин "жертва" в соответствующих
случаях включает близких родственников или иждивенцев непосредственной жертвы, а
также лиц, которым был причинен ущерб при попытке оказать помощь жертвам,
находящимся в бедственном положении, или предотвратить виктимизацию (ст.2).
В Декларации отмечается, что к жертвам следует относиться с состраданием и
уважать их достоинство, и что они имеют право на доступ к механизмам правосудия и
скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным
законодательством (ст.4). При соответствующих обстоятельствах правонарушители или
третьи стороны, несущие ответственность за их поведение, должны предоставлять
справедливую реституцию жертвам, их семьям или иждивенцам (возврат собственности
или выплату за причиненный вред или ущерб, возмещение расходов, понесенных в
60
результате виктимизации, предоставление услуг и восстановление в правах). В тех
случаях, когда компенсацию невозможно получить в полном объеме от правонарушителя
или из других источников, государствам следует принимать меры к предоставлению
финансовой компенсации: a) жертвам, которые в результате тяжких преступлений
получили значительные телесные повреждения или существенно подорвали свое
физическое или психическое здоровье; b) семьям, в частности иждивенцам лиц, которые
умерли или стали физически или психически недееспособными в результате такой
виктимизации.
Социальная помощь жертвам также предусматривается в ст.14-15 данной
Декларации, в частности отмечается, что жертвам следует оказывать необходимую
материальную,
медицинскую,
правительственным,
психологическую
добровольным,
общинным
и
и
социальную
местным
помощь
каналам,
по
следует
информировать жертвы о наличии медицинских и социальных услуг и другой
соответствующей помощи и обеспечить им полную возможность пользоваться ими.
Ст.16
подчеркивает,
что
работникам
полиции,
системы
правосудия,
здравоохранения, социальных служб и другому соответствующему персоналу следует
проходить подготовку, позволяющую обеспечить понимание ими потребности жертв и
руководящих принципов оказания надлежащей оперативной помощи.
Отдельным разделом определяются ЖЕРТВЫ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ВЛАСТЬЮ,
под которыми понимаются лица, которым индивидуально или коллективно был причинен
вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания,
материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате
действия или бездействия, еще не представляющего собой нарушения национальных
уголовных законов, но являющегося нарушением международно-признанных норм,
касающихся прав человека. Ст. 19 гласит: «Государствам следует рассмотреть вопрос о
включении в национальные законы норм, запрещающих злоупотребление властью и
предусматривающих средства защиты для жертв таких злоупотреблений».
Основные принципы независимости судебных органов. Приняты седьмым Конгрессом
Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями, состоявшимся в Милане с 26 августа по 6 сентября 1985 года, и
одобрены резолюциями Генеральной Ассамблеи 40/32 от 29 ноября 1985 года и 40/146 от
13 декабря 1985 года. В Принципах отмечено, что независимость судебных органов
гарантируется государством и закрепляется в конституции или законах страны. Все
государственные и другие учреждения обязаны уважать и соблюдать независимость
61
судебных органов. В целом, Принципы покрывают такие разделы, как свобода слова и
ассоциаций для судебных органов; их квалификация, подбор и подготовка; условия
службы и срок полномочий; вопросы профессиональной тайны и иммунитета; а также
правила процедуры наказания, отстранения от должности и увольнения.
2.9. Свобода информации, роль и ответственность СМИ:
Свобода слова
и свобода информации декларируются во Всеобщей декларации прав
человека, и далее фигурируют во многих международных документах. Согласно нормам
международного права, ограничения на свободу слова возможны, но обязаны отвечать
трём условиям: они должны строго соответствовать закону, преследовать легитимную
цель и должны быть необходимы и адекватны для достижения этой цели. Законы,
вводящие ограничения, должны стремиться быть недвусмысленными и не давать
возможность для разных толкований. Среди легитимных целей: защита репутации,
достоинства личности, национальной безопасности, общественного порядка, авторского
права, здоровья и морали.
Резолюция 59(I) Генеральной Ассамблеи ООН «Созыв международной конференции по
вопросу о свободе информации», принятая на Шестьдесят пятом пленарном заседании 14
декабря 1946 г. рекомендовала созыв Конференции, целью которой стало бы
формулирование точки зрения относительно прав, обязательств и практического
применения, которые должны быть включены в понятие свободы информации;
В преамбуле этой Резолюции, Генеральная Ассамблея ООН принимает во
внимание и формулирует следующие аспекты: свобода информации является основным
правом человека и представляет собой критерий всех видов свободы, защите которых
Объединенные Нации себя посвятили; свобода информации подразумевает право
повсеместно
и
беспрепятственно
собирать,
передавать
и
опубликовывать
информационные сведения; вследствие этого она является основной предпосылкой для
всякой серьезной попытки способствовать достижению мира и мировому прогрессу;
свобода информации безусловно требует от тех, кто пользуется ее привилегиями, желания
и умения не злоупотреблять ими; основным принципом ее является моральная
обязанность стремиться к выявлению объективных фактов и к распространению
информации без злостных намерений; взаимопонимание и сотрудничество между
народами невозможно при отсутствии бдительного и здорового мирового общественного
мнения, которое, в свою очередь, всецело зависит от свободы информации;
62
Резолюция 110 (II), принятая в 1947 году Генеральной Ассамблеей Организации
Объединенных Наций, осуждает любую форму пропаганды, имеющей целью или
способную создать или усилить угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии.
Резолюция 127 (II) той же Ассамблеи в 1947 году, предлагает государствам-членам
принимать меры, в пределах того, что согласно с их основными законами, для борьбы с
распространением ложных или извращенных известий, которые могут повредить
дружеским отношениям между государствами
Резолюция 4.301, принятая в 1970 году Генеральной конференцией ЮНЕСКО, о
вкладе средств массовой информации в укрепление международного взаимопонимания и
сотрудничества в интересах мира и благосостояния человечества и в борьбу против
пропаганды войны, расизма, апартеида и ненависти между народами и сознавая важный
вклад, который средства массовой информации могут внести в осуществление этих целей.
Конвенция о международном праве опровержения. Открыта для подписания
резолюцией 630 (VII) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1952 года. Вступила в силу
24 августа 1962 года. Определяет меры, направленные к борьбе против распространения
ложных
или
искаженных
сведений,
могущих
причинить
вред
дружественным
взаимоотношениям между государствами.
Резолюция 4.301, принятая в 1970 году Генеральной конференцией ЮНЕСКО, о вкладе
средств массовой информации в укрепление международного взаимопонимания и
сотрудничества в интересах мира и благосостояния человечества и в борьбу против
пропаганды войны, расизма, апартеида и ненависти между народами, привела к принятию
Декларации об основных принципах, касающихся вклада средств массовой
информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие
прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне.
Принята: Резолюция 4/9.1/3 Генеральной Конференции ЮНЕСКО от 28 ноября 1978 года.
Гласит, что Организация будет содействовать облегчению "свободного распространения
идей словесным и изобразительным путем" (статья I.2). В статье II отражено, что
осуществление свободы мнения, выражения и информации, признаваемых в качестве
составной части прав человека и основных свобод, является существенным фактором
укрепления
мира
и
международного
взаимопонимания.
В
п.2
данной
статьи
63
подчеркивается, что «доступ общественности к информации должен гарантироваться
разнообразием доступных ей источников и средств информации, позволяя, таким образом,
каждому убедиться в достоверности фактов и объективно оценить события. В этих целях
журналисты должны обладать свободой передачи сообщений и возможно максимально
полными средствами доступа к информации. Равным образом важно, чтобы средства
массовой информации отвечали озабоченности народов и отдельных лиц, способствуя тем
самым участию общественности в выработке информации».
Пункт 4, указывает, что средства массовой информации для осуществления своей
деятельности в соответствии с принципами данной Декларации, должны быть защищены.
А именно, чтобы журналисты и другие работники средств массовой информации
пользовались у себя в стране или за границей защитой, которая обеспечивала бы им
наилучшие условия для осуществления профессиональной деятельности.
Статья VIII определяет, что «профессиональные организации, а также лица,
участвующие в профессиональной подготовке журналистов и других работников средств
массовой информации и помогающие им ответственно выполнять свои функции, должны
придавать особое значение принципам настоящей Декларации при разработке кодексов
этики и обеспечении их выполнения».
Рекомендация о развитии и использовании многоязычия и всеобщем доступе к
киберпространству (принята на Генеральной конференции ЮНЕСКО в 2003 году). В
преамбуле
Генеральная
конференция
отмечает,
что
будучи
привержена
делу
всестороннего осуществления прав человека и основных свобод, провозглашенных во
Всеобщей декларации прав человека и других общепризнанных правовых актах…
отмечая, что языковое разнообразие в глобальных информационных сетях и всеобщий
доступ к информации в киберпространстве являются центральными вопросами ныне
ведущихся дискуссий и могут иметь решающее значение для развития общества,
основанного на знаниях, принимая во внимание, что международные договоры и
соглашения по вопросам интеллектуальной собственности призваны содействовать
развитию всеобщего доступа к информации, признавая необходимость создания
потенциала, особенно для развивающихся стран, в области приобретения и применения
новых технологий для бедных в информационном отношении, принимает данную
рекомендацию.
Основными направлениями в ней отмечается то, что государственному и частному
секторам, гражданскому обществу на местном, национальном, региональном и
международном уровнях следует действовать, чтобы обеспечить предоставление
64
необходимых ресурсов и принимать необходимые меры для уменьшения языковых
барьеров и активизации интерактивного общения между людьми через Интернет путем
содействия созданию и обработке образовательного, культурного и научного содержания
в цифровом формате, а также доступу к этому содержанию, с тем, чтобы все культуры
имели возможность для самовыражения и доступа к киберпространству на всех языках,
включая языки коренного населения.
Государствам-членам и международным организациям следует признать и
оказывать поддержку всеобщему доступу к Интернету в качестве одного из средств
содействия осуществлению прав человека, указанных в статьях 19 и 27 Всеобщей
декларации прав человека. В частности, государствам-членам и международным
организациям следует создать на местном национальном, региональном и международном
уровнях механизмы, содействующие всеобщему доступу к Интернету, причем расходы,
связанные с использованием телекоммуникаций и Интернета, должны быть доступными, а
особое внимание должно уделяться потребностям общественных служб и учебных
заведений, а также неимущих или обездоленных групп населения. Государствам-членам
следует поощрять провайдеров Интернет-услуг (ПИУ) рассматривать вопрос о
предоставлении льготных тарифов на пользование Интернетом таким государственным
учреждениям, как школы, академические учреждения, музеи, архивы и публичные
библиотеки, в качестве переходной меры по обеспечению всеобщего доступа к
киберпространству.
Государствам-членам следует обеспечить признание и осуществление права на
всеобщий онлайновый доступ к общественной и правительственной документации,
включая информацию, необходимую для граждан в современном демократическом
обществе, с должным учетом вопросов конфиденциальности, тайны частной жизни и
национальной безопасности, а также прав интеллектуальной собственности в той мере, в
какой они применяются к использованию такой информации. Международным
организациям следует обеспечить признание и распространение права каждого
государства на доступ к жизненно важным данным, касающимся его социальной или
экономической ситуации. Генеральная конференция рекомендует государствам-членам
применять вышеизложенные положения путем принятия любых законодательных или
других мер, которые необходимы для осуществления на соответствующих территориях и
в рамках соответствующих юрисдикций норм и принципов, изложенных в настоящей
рекомендации.
2.10.
Свобода ассоциации:
65
Конвенция (№ 87) о свободе ассоциации и защите права на организацию. Принята 9
июля 1948 года на тридцать первой сессии Генеральной конференции Международной
организации труда. Вступила в силу 4 июля 1950 года. Статья 2 гласит, что трудящиеся и
предприниматели без различия имеют право создавать по своему выбору организации без
предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на
единственном условии подчинения уставам этих последних.
Конвенция (№ 98) о применении принципов права на организацию и на ведение
коллективных переговоров. Принята 1 июля 1949 года Генеральной конференцией
Международной организации труда на ее тридцать второй сессии. Вступила в силу 18
июля 1951 года. Статья 1 определяет, что трудящиеся должны пользоваться надлежащей
защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление
свободы ассоциаций в области труда. Статья 2 раскрывает конкретно в отношении каких
действий работодателя защита будет применяться в особенности, что включает действия
направленные на то, чтобы: a) подчинить прием трудящегося на работу или сохранение
им работы условию, чтобы он не вступал в профсоюз или вышел из профсоюза; b)
увольнять или любым другим способом наносить ущерб трудящемуся на том основании,
что он является членом профсоюза или принимает участие в профсоюзной деятельности в
нерабочее время или, с согласия предпринимателя, в рабочее время.
Также отмечается, что
«организации трудящихся и предпринимателей должны
пользоваться надлежащей защитой против любых видов вмешательства со стороны друг
друга или со стороны их агентов или членов в создание и деятельность организаций и
управление ими».Поясняется, что действия, имеющие своей целью способствовать
учреждению
организаций
трудящихся
под
господством
предпринимателей
или
организаций предпринимателей или поддерживать организации трудящихся путем
финансирования или другим путем с целью поставить такие организации под контроль
предпринимателей
или
организаций
предпринимателей,
рассматриваются
как
вмешательство.
Конвенция (№ 135) о защите прав представителей трудящихся на предприятии и
предоставляемых им возможностях. Принята 23 июня 1971 года Генеральной
конференцией Международной организации труда на ее пятьдесят шестой сессии.
Вступила в силу 30 июня 1973 года. Статья 1 усиливает защиту профсоюзов и гласит:
«представители трудящихся на предприятии пользуются эффективной защитой от любого
66
действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их
статусе или на их деятельности в качестве представителей трудящихся, или на их
членстве в профсоюзе, или на их участии в профсоюзной деятельности в той мере, в какой
они действуют в соответствии с существующим законодательством или коллективными
договорами или другими совместно согласованными условиями».
Конвенция (№ 151) о защите права на организацию и процедурах определения
условий занятости на государственной службе. Принята 27 июня 1978 года
Генеральной конференцией Международной организации труда на ее шестьдесят
четвертой сессии. Вступила в силу 25 февраля 1981 года. Конвенция применяется ко всем
лицам, нанятым государственными органами, если только к ним не применяются более
благоприятные положения других международных трудовых конвенций. Национальное
законодательство или правила устанавливают, в какой мере предусмотренные гарантии
будут применяться к служащим, занимающим посты на высоком уровне, чьи функции
обычно рассматриваются как относящиеся к определению политики или к управлению,
или к служащим, обязанности которых носят строго конфиденциальный характер, а также
в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, применяются к
вооруженным силам и полиции.
В целом Конвенция рассматривает вопросы защиты права на организацию для лиц
на государственной службе и возможности, предоставляемые таким организациям;
рекомендует
процедуры
определения
условий
занятости;
отражает
вопросы
урегулирования споров и т.д.
Статья 9 Раздела VI подчеркивает, что «государственные служащие пользуются,
как и другие трудящиеся, гражданскими и политическими правами, которые имеют
существенное значение для нормального осуществления свободы объединения при
единственном условии соблюдения обязательств, вытекающих из их статуса и характера
выполняемых ими функций».
Конвенция о содействии коллективным переговорам (Конвенция 154). Принята 19
июня 1981 года Генеральной конференцией Международной организации труда на ее
шестьдесят
седьмой
сессии.
Вступила
в
силу
11
августа
1983.
Конвенция
распространяется на все отрасли экономической деятельности, но отмечается, что
национальным законодательством, правилами или практикой может устанавливаться, в
какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, распространяются на
вооруженные силы и полицию, а в отношении государственной службы национальным
67
законодательством, правилами или национальной практикой могут устанавливаться
особые способы применения настоящей Конвенции.
Статья 2 определяет термин "коллективные переговоры" как означающий все
переговоры, которые проводятся между предпринимателями, группой предпринимателей
или одной или несколькими организациями предпринимателей, с одной стороны, и одной
или несколькими организациями трудящихся — с другой, в целях: a) определения условий
труда и занятости; и/или b) регулирования отношений между предпринимателями и
трудящимися; и/или c) регулирования отношений между предпринимателями или их
организациями и организацией или организациями трудящихся.
2.11. Право на труд (Занятость).
Устав МОТ. Филадельфийская декларация МОТ. Принята в 1944 году на сессии в
Филадельфии (США). В документе уточняются цели и задачи Международной
Организации Труда. В Декларации воплощены следующие принципы: труд не является
товаром; свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием
постоянного прогресса; нищета в любом месте является угрозой для общего
благосостояния; все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на
осуществление своего материального состояния и духовного развития в условиях свободы
и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.
Декларация МОТ Об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998
года). Цель её принятия заключается в том, чтобы предоставить возможность проводить
ежегодно с помощью упрощенных процедур, взамен введенного Административным
советом в 1995 году четырехлетнего цикла, обзор мер, принятых в соответствии с
Декларацией теми государствами-членами, которые еще не ратифицировали все
основополагающие Конвенции. Указанная процедура основывается на докладах,
запрашиваемых у государств-членов в соответствии с пунктом 5 е) статьи 19 Устава.
Формуляры докладов составлены таким образом, чтобы получать от правительств,
которые не ратифицировали одну или более из основополагающих Конвенций,
информацию, касающуюся всех изменений, которые могли иметь место в их
законодательстве и практике, принимая должным образом во внимание статью 23 Устава
и сложившуюся практику. Эти доклады обрабатываются МБТ и рассматриваются
Административным советом. Для подготовки введения к обработанным таким образом
докладам с целью привлечь внимание к любым аспектам, которые могут потребовать
68
более глубокого обсуждения, МБТ может обращаться к группе экспертов, назначенных
для этой цели Административным советом.
На основании страновых докладов, должен подготавливаться Годовой доклад, цель
которого состоит в том, чтобы дать в динамике общую картину по каждой из категорий
основополагающих принципов и прав за предшествующий четырехлетний период и
создать основу для оценки эффективности предоставленной Организацией помощи, а
также для определения приоритетов на последующий период в форме планов
мероприятий
по
техническому
сотрудничеству,
имеющих
целью,
в
частности,
привлечение внутренних и внешних ресурсов, необходимых для их выполнения.
Конвенция (№ 122) о политике в области занятости. Принята 9 июля 1964 года
Генеральной конференцией Международной организации труда на ее сорок восьмой
сессии. Вступила в силу 15 июля 1966 года. Статья 1 отмечает, что «в целях
стимулирования
экономического
роста
и
развития,
повышения
уровня
жизни,
удовлетворения потребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной
занятости каждый член Организации провозглашает и осуществляет в качестве главной
цели активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно
избранной занятости».
Пункт 2 данной статьи раскрывает цель такой политики, чтобы: а) имелась работа
для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу; b) такая работа была как можно
более продуктивной; с) существовала свобода выбора занятости и самые широкие
возможности для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки
и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета
кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного происхождения или
социального происхождения.
Пункт 3 гласит, что эта политика учитывает надлежащим образом стадию и
уровень экономического развития и взаимную связь между целями в области занятости и
другими экономическими и социальными целями, и она осуществляется с помощью
методов, соответствующих национальным условиям и практике.
Конвенция о содействии занятости и защите от безработицы (Конвенция 168).
Принята 21 июня 1988 года Генеральной конференцией Международной организации
труда на ее семьдесят пятой сессии. Вступила в силу 17 октября 1991 года. Статья 2
отмечает,
что
каждое государство-член
принимает
соответствующие меры для
координации своей системы защиты от безработицы и своей политики в области
69
занятости, но для этого оно «стремится обеспечить, чтобы его система зашиты от
безработицы и, в частности, методы предоставления пособий по безработице
содействовали созданию полной, продуктивной и свободно избранной занятости и имели
бы такой характер, что предприниматели были бы заинтересованы предлагать
трудящимся продуктивную занятость, а трудящиеся — искать такую занятость».
Статья 5 важна для защиты социальных прав массового характера, поскольку
определяет, что «каждое государство-член, сделавшее заявление согласно пункту 1 или
пункту 2, в соответствии с условиями такого заявления и в той мере, в которой позволяют
обстоятельства: a) охватывает частично безработных; b) увеличивает численность
охватываемых лиц; c) увеличивает размер пособий; d) сокращает продолжительность
периода ожидания; е) увеличивает продолжительность периода выплаты пособий; f)
приспосабливает
основанные
на
законе
системы
социального
обеспечения
к
возможностям занятости трудящихся, работающих неполный рабочий день; g) стремится
обеспечить
охват
медицинским
обслуживанием
лиц,
получающих
пособие
по
безработице, и их иждивенцев; h) стремится гарантировать, чтобы периоды, в течение
которых выплачивалось пособие, учитывались при получении права на пособия по
социальному обеспечению и, если необходимо, при расчете пособия по инвалидности, по
старости и в случае потери кормильца».
Иные важные конвенции
МОТ, имеющие специализированный
фокус и
регулирующие отдельные конкретные направления можно найти в базе данных на
русском языке, здесь: http://www.ilo.org/ilolex/russian/docs/convdisp1.htm
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов. Принята
резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 года и открыта к
подписанию.
Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов и семей (КТМ) —
орган, сформированный из независимых экспертов, который наблюдает за соблюдением
Конвенции странами-участницами. Расположен в Женеве. Собирается на ежегодные
сессии. (текст на русском языке: http://www.un.org/russian/documen/convents/migrant.htm )
2.12. Социальное благосостояние, прогресс и развитие:
Декларация социального прогресса и развития. Провозглашена резолюцией 2542
(XXIV) Генеральной Ассамблеи от 11 декабря 1969 года. Часть I в ст.2 подчеркивает, что
70
социальный прогресс и развитие основываются на уважении достоинства и ценности
человеческой личности и обеспечивают развитие прав человека и социальной
справедливости, что требует: а) незамедлительной и окончательной ликвидации всех
форм неравенства, эксплуатации народов и отдельных лиц, колониализма, расизма,
включая нацизм и апартеид, и всякой иной политики и идеологии, противоречащих целям
и принципам Организации Объединенных Наций; b) признания и эффективного
осуществления гражданских и политических прав, а также экономических, социальных и
культурных прав без всякой дискриминации.
В Части II определяются цели социального прогресс и развития, которые должны
быть направлены на постоянное повышение материального и духовного уровня жизни
всех членов общества при уважении и осуществлении прав человека и основных свобод.
Часть III предлагает средства и методы достижения на основе принципов,
изложенных в настоящей Декларации, целей социального прогресса и развития. В т.ч.
отмечая,
что
для
этого
требуется
мобилизация
необходимых
ресурсов
путем
национальных и международных действий.
Иные значимые документы, относящиеся к данной области (тексты на русском языке
представлены на сайте: http://un.by/documents/humrights/welfare)
Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания. Принята 16 ноября 1974
года Всемирной продовольственной конференцией, созванной в соответствии с
резолюцией 3180 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1973 года, и одобрена
резолюцией 3348 (XXIX) Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1974 года.
Декларация об использовании научно-технического прогресса в интересах мира и на
благо человечества. Провозглашена резолюцией 3384 (ХХХ) Генеральной Ассамблеи от
10 ноября 1975 года.
Декларация о праве народов на мир. Одобрена резолюцией 39/11 Генеральной
Ассамблеи от 12 ноября 1984 года.
Декларация о праве на развитие. Принята резолюцией 41/128 Генеральной Ассамблеи
от 4 декабря 1986 года.
2.13. Права инвалидов.
71
Декларация о правах инвалидов. Принята Резолюцией 3447 (ХХХ) Генеральной
Ассамблеи ООН 9 декабря 1975 года (Принята без голосования). В Декларации
отмечается, что инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого
достоинства. А так же, что каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их
увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же
возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая
была бы как можно более нормальной и полнокровной, имеют те же гражданские и
политические права, что и другие лица;
Подчеркнуто, что инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того,
чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность; право на
медицинское, психическое или функциональное лечение, включая протезные и
ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на
образование,
ремесленную
профессиональную
подготовку
и
восстановление
трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие
виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и
способности и ускорят процесс их социальной интеграции или реинтеграции. Инвалиды
имеют право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный
уровень жизни (в т.ч. в соответствии со своими возможностями получить и сохранить за
собой рабочее место или заниматься полезной, продуктивной и вознаграждаемой
деятельностью и являться членами профсоюзных организаций).
Инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание
на всех стадиях экономического и социального планирования.
Конвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от
13 декабря 2006 года и вступившая в силу 3 мая 2008 года, подробнее определяет права,
продекларированные в приведенной выше Декларации, признавая, что инвалидность —
это эволюционирующее понятие и является результатом взаимодействия, которое
происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и
средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни
общества наравне с другими. В основе Конвенции лежат принципы и руководящие
ориентиры, содержащиеся в следующих документах: Всемирной программе действий в
отношении инвалидов и в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для
инвалидов (последнее обозревается далее). Эти документы, имеют влияния на поощрение,
формулирование и оценку стратегий, планов, программ и мероприятий на национальном,
72
региональном и международном уровнях для дальнейшего обеспечения инвалидам
равных возможностей.
Статья 1 Конвенции обозначает её цель, которая заключается в поощрении, защите
и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и
основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства. Ст. 2
определяет, что к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими,
интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с
различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни
общества наравне с другими. В ст. 3 приводятся общие принципы Конвенции: a) уважение
присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать
свой собственный выбор, и независимости; b) недискриминация; c) полное и эффективное
вовлечение и включение в общество; d) уважение особенностей инвалидов и их принятие
в качестве компонента людского многообразия и части человечества; e) равенство
возможностей; f) доступность; g) равенство мужчин и женщин; h) уважение
развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов
сохранять свою индивидуальность.
Статья 17 гласит, что каждый инвалид имеет право на уважение его физической и
психической целостности наравне с другими, а ст. 18 обязывает государства-участники
признавать
права
инвалидов
на
свободу
передвижения,
на
свободу
выбора
местожительства и на гражданство наравне с другими, в том числе путем обеспечения
того, чтобы инвалиды: a) имели право приобретать и изменять гражданство и не лишались
своего гражданства произвольно или по причине инвалидности; b) не лишались, по
причине
инвалидности,
возможности
получать
документы,
подтверждающие
их
гражданство, или иные удостоверяющие их личность документы, и пользоваться ими либо
использовать соответствующие процедуры, например иммиграционные, которые могут
быть необходимы для облегчения осуществления права на свободу передвижения; c)
имели право свободно покидать любую страну, включая свою собственную; d) не
лишались произвольно или по причине инвалидности права на въезд в свою собственную
страну. В п. 2 данной статьи оговаривается, что дети-инвалиды регистрируются сразу же
после рождения и с момента рождения имеют право на имя и на приобретение
гражданства, а также, в наиболее возможной степени, право знать своих родителей и
право на их заботу.
Статья 19 подчеркивает право инвалидов на самостоятельный образ жизни и
вовлеченность в местное сообщество, таким образом государства–участники признают
равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания, при равных с другими
73
людьми вариантах выбора, и принимают эффективные и надлежащие меры для того,
чтобы содействовать полной реализации инвалидами этого права и их полному
включению и вовлечению в местное сообщество (в т.ч. возможность выбирать наравне с
другими людьми свое место жительства и то, где и с кем проживать, и не были обязаны
проживать в каких-то определенных жилищных условиях; имели доступ к разного рода
оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе
местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки
жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или
сегрегации от местного сообщества; услуги и объекты коллективного пользования,
предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов
и отвечали их нуждам.). Статья 20 закрепляет обязанность государств-участников
принимть эффективные меры для обеспечения индивидуальной мобильности инвалидов с
максимально
возможной
степенью
их
самостоятельности
(по
доступной
цене,
ассистивным технологиям, услугам помощников и посредников, обучения их и
работающих с ними кадров навыкам мобильности, и т.п.).
Подробнее и полный текст см: http://www.un.org/russian/disabilities
Одновременно с Конвенцией принят и вступил в силу Факультативный протокол к ней,
учреждающий Комитет по правам инвалидов, с компетенцией принимать и
рассматривать сообщения от находящихся под его юрисдикцией лиц или групп лиц,
которые заявляют, что являются жертвами нарушения этим государством-участником
положений Конвенции, или от их имени. Сообщение не принимается Комитетом, если оно
касается государства — участника Конвенции, которое не является участником
Протокола. (подробнее см: http://www.un.org/russian/documen/convents/disability.html )
Декларация о правах умственно отсталых лиц. Провозглашена резолюцией 2856
(XXVI) Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1971 года. Статья 1 гласит: «умственно
отсталое лицо имеет в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие
люди». Особенности прав, отмеченные в Декларации: умственно отсталое лицо имеет
право пользоваться квалифицированными услугами опекуна в тех случаях, когда это
необходимо для защиты его личного благосостояния и интересов; Умственно отсталое
лицо имеет право на защиту от эксплуатации, злоупотреблений и унизительного
обращения, а в случае судебного преследования в связи с каким–либо деянием оно
должно иметь право на должное осуществление законности, полностью учитывающее
степень умственного развития; если вследствие серьезного характера инвалидности
74
умственно отсталое лицо не может надлежащим образом осуществлять все свои права или
же возникает необходимость в ограничении или аннулировании некоторых или всех таких
прав, то процедура, применяемая в целях такого ограничения или аннулирования, должна
предусматривать надлежащие правовые гарантии от любых злоупотреблений. Эта
процедура должна основываться на оценке квалифицированными специалистами
общественно полезных возможностей умственно отсталого лица, а также предусматривать
периодический пересмотр и право апелляции в высшие инстанции.
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Приняты
Резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН 20 декабря 1993 года. Разработаны на
основе опыта, приобретенного в ходе проведения Десятилетия инвалидов Организации
Объединенных Наций (1983 — 1992 годы). Политической и моральной основой
настоящих Правил являются Международный билль о правах человека. В преамбуле
отмечается, что хотя Правила не являются обязательными, они могут стать нормами
международного обычного права, когда они будут применяться большим числом
государств, выразивших желание соблюдать международное право.
Правила предполагают взятие государствами серьезных моральных и политических
обязательств в отношении обеспечения равенства возможностей для инвалидов. В
Правилах предусматриваются принципы, касающиеся ответственности, принятия мер и
обеспечения сотрудничества. В них указываются также области, имеющие решающее
значение для обеспечения качества жизни, всестороннего участия в жизни общества и
равенства. Правила являются основой, на которой инвалиды и их организации могут
вырабатывать свою политику и строить свою деятельность. Они создают основу для
технического и экономического сотрудничества между странами, в том числе через
посредство Организации Объединенных Наций и других международных организаций.
Цель Правил заключается в обеспечении такого положения, при котором девочки,
мальчики, мужчины и женщины, являющиеся инвалидами, как члены общества имели бы
те же права и обязанности, что и другие лица. Отмечается, что во всех странах мира
существуют препятствия, которые не позволяют инвалидам осуществлять свои права и
свободы и осложняют их полное участие в общественной жизни. Обязанность государств
заключается в том, чтобы принимать необходимые меры для устранения этих
препятствий. Инвалиды и их организации должны играть активную роль в этом процессе
как полноправные партнеры. Особое внимание, как отмечено, следует обратить на
следующие группы населения: женщины, дети, престарелые, бедные слои населения,
рабочие — мигранты, лица, страдающие двумя или несколькими видами инвалидности,
75
коренные жители и национальные меньшинства, беженцев — инвалидов с особыми
потребностями, требующими внимания.
В Правилах сформулированы основные концепции политик в отношении инвалидо
(вкл. целевые области для создания равных возможностей, аспект национального
контроля
и
оценки
программ,
технической
и
экономической
международное
сотрудничество и т.д.).
Полный текст здесь: http://www.un.org/russian/documen/convents/disabled.htm
2.14. Коренные народы:
Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в
независимых странах (Конвенция 169). Принята 27 июня 1989 года Генеральной
конференцией Международной организации труда на ее семьдесят шестой сессии.
Вступила в силу 5 сентября 1991 года. В разделе I определяется общая политика и сфера
распространения Конвенции: a) на народы, ведущие племенной образ жизни в
независимых странах, социальные, культурные и экономические условия которых
отличают их от других групп национального сообщества и положение которых
регулируется полностью или частично их собственными обычаями или традициями или
специальным законодательством; b) на народы в независимых странах, которые
рассматриваются как коренные ввиду того, что они являются потомками тех, кто населял
страну или географическую область, частью которой является данная страна, в период ее
завоевания или колонизации или в период установления существующих государственных
границ, и которые, независимо от их правового положения, сохраняют некоторые или все
свои социальные, экономические, культурные и политические институты.
В статье 1 п.2. подчеркивается, что «указание самих народов на их принадлежность
к числу коренных или ведущих племенной образ жизни рассматривается как
основополагающий критерий для определения групп, на которые распространяются
положения настоящей Конвенции».
Статья 2 определяет, что Правительства несут ответственность за проведение, с
участием соответствующих народов, согласованной и систематической деятельности по
защите прав этих народов и установлению гарантий уважения их целостности. Эта
деятельность включает меры, направленные на: a) обеспечение того, чтобы лица,
принадлежащие к соответствующим народам, пользовались на равных основаниях
правами и возможностями, которые предоставляются национальным законодательством
остальному населению страны; b) содействие полному осуществлению социальных,
76
экономических и культурных прав этих народов при уважении их социальной и
культурной самобытности, их обычаев и традиций и их институтов; с) содействие лицам,
принадлежащим к соответствующим народам, в ликвидации различий в социальноэкономических условиях, которые могут существовать между коренными и другими
членами национального сообщества, методами, соответствующими их стремлениям и
образу их жизни. Статья 3 в п.2 заявляет: никакие формы применения силы или
принуждения не используются в нарушение прав человека и основных свобод
соответствующих народов.
Раздел II посвящен вопросам землепользования и в ст.13 подчеркивает, что при
применении положений данного раздела Конвенции правительства учитывают особую
важность для культуры и духовных ценностей соответствующих народов их связи с
землями или территориями — или с тем и другим, в зависимости от обстоятельств, —
которые они занимают или используют иным образом, и в особенности важность
коллективных аспектов этой связи.
Раздел III посвящен вопросам найма и условиям занятости (набор трудовых и
социального обеспечения прав) и определяет меры, которые необходимо принять для
обеспечения: a) чтобы трудящиеся, принадлежащие к соответствующим народам, включая
сезонных
и
временных
трудящихся
и
трудящихся-мигрантов,
занятых
сельскохозяйственной и другой работой, а также тех, кто нанят вербовщиками,
пользовались
защитой,
предоставляемой
национальным
законодательством
и
национальной практикой для других таких трудящихся в тех же секторах, и чтобы они
получали
полную
информацию
об
имеющихся
у
них
правах
по
трудовому
законодательству и о средствах защиты их прав; b) чтобы трудящиеся, принадлежащие к
соответствующим народам, не ставились в условия, представляющие опасность для их
здоровья, в частности в связи с воздействием пестицидов и других токсических веществ;
c) чтобы трудящиеся, принадлежащие к соответствующим народам, не были объектом
систем принудительного найма, включая кабальный труд и другие формы долговой
зависимости; d) чтобы трудящиеся, принадлежащие к соответствующим народам,
пользовались равными для мужчин и женщин возможностями и равным обращением в
занятости и были защищены от попыток склонения к сожительству.
Особое внимание обращается на создание компетентных служб инспекции труда в
тех районах, где работают по найму трудящиеся, принадлежащие к соответствующим
народам, в целях обеспечения соблюдения положений данного раздела настоящей
Конвенции. Раздел IV посвящен профессиональной подготовке, кустарным промыслам и
сельским ремеслам. Раздел V рассматривает вопросы здравоохранения и социального
77
обеспечения. Раздел VI сконцентрирован на образовании и средствах общения. Раздел VII
определяет международные контакты и сотрудничество. В завершении, раздел VIII,
посвященный вопросам управления, в статье 33 подчеркивает, что правительственные
органы, ответственные за вопросы, охватываемые настоящей Конвенцией, обеспечивают
наличие учреждений или других соответствующих механизмов для управления
программами, затрагивающими интересы соответствующих народов, и обеспечивают
наличие средств, необходимых для должного выполнения ими возложенных на них
функций.
Инфо: Со всеми официальными документами ООН, приведенными и не приведенными в
данной публикации, можно также ознакомиться в режиме онлайн с помощью системы
официальной документации ООН. Универсальный указатель документов по правам
человека (сокращенно «Указатель») представляет собой электронный информационносправочный инструмент, действующий в режиме он-лайн и предназначенный, главным
образом, для поиска и получения документов по тематике прав человека, разработанных
договорными органами ООН, а также по специальным процедурам Совета ООН по правам
человека. На этом сайте (зайти на который можно через веб-сайт УВКПЧ) размещены все
заключительные замечания, сформулированные договорными органами начиная с 2000 г.,
а также заключения и рекомендации, принятые в рамках специальных процедур Совета по
правам человека в отношении конкретных стран начиная с 2006 г.
При подготовке пособия использованы материалы (помимо отмеченных в ссылках):
1. Справочник по документации ООН на русском языке:
http://www.un.org/russian/dhl/resguide (тематический блок «Права человека»:
http://www.un.org/russian/dhl/resguide/spec.htm ) Справочник подготовлен и обновляется
Библиотекой им. Дага Хаммаршельда при содействии Секции информационных
технологий Департамента общественной информации ООН
2. Декларации и Конвенции ООН (на русском):
http://www.un.org/russian/documen/declarat/hr.html
3. Как работать по программе ПЧ ООН – справочник для гражданского общества:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/ngohandbook_ru.pdf
4. Информационный портал по правам человека в РФ: http://www.hri.ru/
5. С.В.Максимов. Защита авторских прав творческих работников в вопросах и ответах.
Пособие. - Пермь: Пермский региональный правозащитный центр, 2002. - 50 с. В
Интернет: http://www.prpc.ru/booklet2/index.shtml
6. Справочное пособие для сотрудников исправительных учреждений, часть I.
Международные принципы и стандарты правоприменения в работе сотрудников
пенитенциарных учреждений. Составители: Исаев С.В., Дорофеева Е.А. Пермский
региональный правозащитный центр, 2006 г. Ссылка на размещение в Интернет:
http://www.prpc.ru/prison/handbook/index.shtml#sod
7. Электронная библиотека международных документов по правам человека:
http://www.hri.ru
78
8. Библиотека Общества «Мемориал»: http://lib.memo.ru
Приложение из источника № 6.
79