Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона

ПРОЕКТ
Заключение
Общественной палаты Российской Федерации
по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона
№ 126208-5 «О внесении изменений в статью 13 Закона Российской
Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании»
Общественной
палатой
Российской
Федерации
проведена
общественная экспертиза проекта федерального закона № 126208-5 «О
внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации «Об
образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании» (далее – законопроект).
Законопроект
образовательных
предусматривает
учреждениях
обязательное
начального,
среднего
введение
и
в
высшего
профессионального образования студенческого совета как представительного
органа обучающихся.
Современное
состояние
российской
образовательной
системы
характеризуется тенденцией к развитию общественного самоуправления в
образовательных учреждениях. В частности, в рамках Национального
проекта «Образование» (ПНПО) и Комплексного проекта модернизации
образования (КПМО) созданы школьные (управляющие) советы, в состав
которых входят представители старших классов общеобразовательных школ.
По условиям ПНПО советы наделены исключительным правом выдвижения
образовательных учреждений на конкурс. Согласно обязательствам, взятым
регионами-участниками
наделены
КПМО,
полномочиями
по
советы
образовательных
распределению
учреждений
стимулирующей
части
заработной платы работников в условиях новой отраслевой системы оплаты
труда, и другими полномочиями. Соответственно отмечается повышение
заинтересованности со стороны общественности, самих обучающихся в
управлении образовательным учреждением. При этом следует отметить, что
порядок участия в управлении образованием представителей общественности
и обучающихся до настоящего времени в федеральном законодательстве
отчетливо не определен.
Как, следует из пояснительной записки, целями законопроекта
являются повышение эффективности работы образовательных учреждений и
создание условий для реализации прав обучающихся на участие в
управлении
образовательными
учреждениями,
а
также
обеспечение
«прозрачности» в деятельности образовательных учреждений.
Законопроект
направлен
на
развитие
демократических
начал
российского законодательства об образовании.
Предметом
системы
регулирования
органов
законопроекта
самоуправления
является
установление
образовательных
учреждений
профессионального образования.
Законопроект соответствует Конституции Российской Федерации. В
частности,
статьями
30
и
32
Конституции
Российской
Федерации
предусматривается право каждого на объединение, право граждан на участие
в управлении делами государства, которым корреспондируют предложения
авторов законопроекта. Предлагаемая законопроектом форма участия
обучающихся в управлении учреждением профессионального образования
конкретизирует общие положения Закона Российской Федерации от 10 июля
1992 года № 3266-1 «Об образовании», (далее – Закон об образовании),
устанавливающие
принципы
демократического,
государственно-
общественного управления образованием и право
управление
образовательным
учреждением
(ст.ст.
обучающихся на
2
и
50
Закона).
Законопроект не противоречит международным договорам Российской
Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права.
Общественная Палата Российской Федерации отмечает значимость и
актуальность
законопроекта
для
развития
гражданского
общества,
повышения активности студентов профессиональных образовательных
учреждений в управлении образованием, их участия в общественной жизни.
Замечания и предложения по отдельным положениям законопроекта
1. Авторами законопроекта не учтена возможность формирования
органов ученического самоуправления в учреждениях общего образования.
Все граждане, обучающиеся в образовательных учреждениях на территории
Российской Федерации, пользуются равными правами, которые могут поразному реализоваться лишь в связи с возрастными особенностями
обучающихся. Следовательно, для реализации их прав должны быть созданы
и равные правовые условия, допускающие отличия между собой также лишь
в связи с возрастными особенностями обучающихся.
В этой связи Общественная палата Российской Федерации считает,
необходимым
дополнить
законопроект
нормой
о
создании
органов
ученического самоуправления в общеобразовательных учреждениях и (или)
непосредственном
представительстве
обучающихся
старшей
ступени
общеобразовательной школы в совете образовательного учреждения с учетом
их возрастных особенностей.
2. Законопроектом предусматривается дополнение статьи 13 Закона об
образовании, предметом регулирования которой является содержание устава
образовательного учреждения. Нормы статьи 13 носят общий характер и
содержат одинаковые требования к уставам всех учреждений образования в
т.ч. дошкольных учреждения, общеобразовательных школ и учреждений
дополнительного образования. В этой связи предлагаемое авторами
законопроекта дополнение о том, что представительный орган обучающихся,
относится только к учреждениям профессионального образования, по
нашему мнению,
нарушает логику построения статьи 13 Закона об
образовании.
При этом обращаем внимание, что Закон об образовании содержит
специальные
статьи
35
и
36,
посвященные
органам
управления
государственных, муниципальных и негосударственных образовательных
учреждений, которые могли бы быть дополнены нормой о представительных
органах обучающихся, предусматривающей обязательное формирование
таких органов в образовательных учреждениях. В этом случае потребуется
внесение соответствующего изменения в и наименовании законопроекта.
3. Предлагаемое в статье 2 законопроекта дополнение к пункту 2 ст. 12
Федерального
закона
послевузовском
от
22.08.1996
профессиональном
г.
№
125-ФЗ
образовании»
не
«О
высшем
отвечает
и
его
содержанию, которое посвящено определению правового положения и
составу ученого совета
устанавливающего
вуза. Кроме того, текст данного дополнения,
необходимость отражения в уставе вуза структуры,
компетенции и порядка формирования студенческого совета фактически
повторяет дополнение, предлагаемое этим же законопроектом к базовому
Закону об образовании (который распространяется на все высшие учебные
заведения).
Правовое положение студенческого совета вуза с достаточной
степенью определенности (в т.ч. императивности) предусматривается
поправками,
предлагаемыми
авторами
для
внесения
в
статью
15
Федерального закона «О высшем и послевузовским образовании».
Таким
образом,
Общественная
палата
Российской
Федерации
полагает, что упомянутое выше дополнение, не соответствующее предмету и
содержанию дополняемого пункта закона, является излишним повтором.
Дополнение пункта 2 ст. 12 Федерального закона «О высшем и
послевузовском образовании» считает целесообразным исключить из статьи
2 законопроекта.
Выводы
Общественная Палата Российской Федерации в целом поддерживает
законопроект № 126208-5 «О внесении изменений в статью 13 Закона
Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем
и послевузовском профессиональном образовании», однако считает, что
данный законопроект нуждается в доработке с учетом изложенных выше
замечаний и предложений.