Ответ: Фидельман Андрей Сергеевич, Юрисконсульт ГБУВ КО

Вопрос № 1
Индивидуальный номер № 15
стр. 1
Разрешает ли Конституция России вступать в союз с другими
государствами?
Конституция Российской Федерации не оговаривает участие России в
каком-либо конкретном союзе или объединении с другими государствами.
Согласно статье 79 Конституции Российской Федерации «Российская
Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и
передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными
договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и
гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской
Федерации».
Данная норма говорит о праве Российской Федерации принимать
участие в межгосударственных объединениях. В определенном смысле
законодатель следует примеру некоторых конституционных актов
европейских государств. Между тем само по себе право на участие в
международных институционных образованиях не связано напрямую с
закреплением такого права в конституционном законе. Подтверждением
тому является то очевидное обстоятельство, что Российская Федерация
приобрела членство во многих международных образованиях в качестве
правопреемницы Советского Союза, т.е. до принятия настоящей
Конституции. Основное значение для вступления государства в
международное объединение имеют согласованные его членами положения
учредительного акта о порядке принятия в состав его членов.
Конституция относит к ведению Федерации международные договоры
России (пункт «к» статьи 71), не конкретизируя их содержание. В то же
время из текста самой Конституции очевидно, что воздействие норм
международного права на право нашей страны может быть весьма
значительным. Из части 4 статьи 15 Конституции, в частности, вытекает, что
общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются составной
частью ее правовой системы. Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора. В части 1 статьи 17
Конституции определено, что в Российской Федерации признаются и
гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно
общепризнанным принципам и нормам международного права и в
соответствии с Конституцией.
Включая в свою Конституцию право вступать в межгосударственные
объединения и передавать им часть своих полномочий, Российская
Федерация исходит из того, что она, как и другие государства, является
полноправным членом международного сообщества, в котором становится
все более тесным сотрудничество в области безопасности, экономики, науки
и техники, окружающей среды и т.д.
Вопрос № 1
Индивидуальный номер № 15
стр. 2
Важным элементом конституционно-правового статуса Российской
Федерации является ее право участвовать в межгосударственных
объединениях.
Межгосударственное объединение – один из видов международных
организаций, которые создаются и действуют на основе договоров,
соглашений между государствами, а объем их правосубъектности
определяется их уставами. В данном случае межгосударственное
объединение означает межправительственную организацию, являющуюся, в
отличие от международных объединений неправительственного характера,
одной из форм сотрудничества между государствами. При этом Российская
Федерация самостоятельно решает вопрос о своем участии или неучастии в
межгосударственных объединениях, исходя из своих национальных
интересов. Межгосударственные объединения являются субъектами
международного права. По составу они могут быть всемирными
(универсальными), в которых участвуют все или почти все государства мира
(например, ООН), и региональными, участниками которых являются
государства определенного географического региона (например, Совет
Европы).
Из содержания статьи 79 Конституции РФ следует, что независимо от
характера межгосударственного объединения Российская Федерация может
участвовать только в таких объединениях, которые созданы на основе
международного договора. Вступая в межгосударственные объединения,
Российская Федерация может передавать ему часть своих полномочий, т.е.
добровольно отказаться от некоторых своих прав и передать их, согласно
международному договору, органам межгосударственного объединения.
Конституция РФ ставит два условия для ограничения этого права.
Во-первых, Россия не может вступить в межгосударственное
объединение и, следовательно, передать ей часть своих полномочий, если в
результате последует ограничение прав и свобод человека и гражданина.
Здесь имеются в виду прежде всего права и свободы, установленные
Конституцией РФ.
Во-вторых, вступление Российской Федерации в межгосударственное
объединение не должно противоречить основам конституционного строя
Российской Федерации, т.е. любому из положений, закрепленных в главе 1
Конституции РФ. Важнейшими среди этих положений являются принципы
народовластия,
государственного
суверенитета,
целостности
и
неприкосновенности территории страны, идеологического и политического
многообразия и др. Устанавливая такие ограничения, статья 79 становится
дополнительной гарантией прав и свобод человека и гражданина и
конституционного строя России.
Сама же форма реализации – заключение международного договора –
требует соблюдения установленных в Конституции РФ правил. В
соответствии с ними ведет переговоры и подписывает международные
Вопрос № 1
Индивидуальный номер № 15
стр. 3
договоры Президент РФ; ратификация и денонсация международных
договоров осуществляются федеральным законом в соответствии с
установленной процедурой. После принятия закона о ратификации или
денонсации Государственной Думой он подлежит обязательному
рассмотрению
в
Совете
Федерации.
Ратификационная
грамота
подписывается Президентом РФ.
Более подробно участие Российской Федерации в межгосударственных
объединениях и порядок заключения международных договоров
определяются в Федеральном законе от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О
международных договорах Российской Федерации».
Этот Федеральный закон устанавливает, что международные договоры
об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах,
международных организациях и иных межгосударственных объединениях,
если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части
полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую
обязательность решений их органов для Российской Федерации, подлежат
ратификации.
Не вступившие в силу для Российской Федерации международные
договоры, признанные Конституционным Судом РФ не соответствующими
Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению.
Процедура на первый взгляд может показаться сложной, но эта
сложность оправданна: вхождение в межгосударственное объединение
требует большой осмотрительности, поскольку многие из таких объединений
затем получают возможность оказывать серьезное воздействие на политику
вступивших в них государств.
В числе таких межгосударственных организаций:
Организация Объединенных Наций, а также основные органы системы:
Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея и специализированные
учреждения: Международная организация труда (МОТ), Всемирная
организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по
вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международный
валютный фонд (МВФ), Международная организация гражданской авиации
(ИКАО), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Фонд ООН по
народонаселению (ЮНФПА), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Всемирная
метеорологическая организация (ВМО) и проч.;
«Группа восьми» («Большая восьмерка») – форум лидеров ведущих
индустриальных демократических государств мира: Россия, США,
Великобритания, Франция, Япония, Германия, Канада, Италия и (с
ограниченным статусом) Евросоюз;
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);
Совет Европы (СЕ);
Содружество Независимых Государств (СНГ);
Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС);
Вопрос № 1
Индивидуальный номер № 15
стр. 4
Международный банк реконструкции и развития (МБРР);
Международный валютный фонд (МВФ);
Международный олимпийский комитет (МОК);
Международная федерация Красного Креста и Полумесяца (МФКК).
Кроме международных организаций, в которых Российская Федерация
является членом, огромное влияние на развитие политики, экономики,
культуры и других областей оказывают и иные международные организации,
с которыми Российская Федерация поддерживает отношения, не являясь
постоянным членом:
Европейский союз (ЕС);
Организация Североатлантического договора (НАТО);
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН);
Организация Исламская конференция (ОИК);
Лига арабских государств (ЛАГ);
Организация африканского единства (ОАЕ);
Восточно-Африканское Сообщество (ВАС);
Сообщество развития Юга Африки (САДК);
Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА);
Организация американских государств (ОАГ);
Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР);
Ассоциация карибских государств (КАРИКОМ);
Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА);
Организация стран - экспортеров нефти (ОПЕК);
Организация за запрещение ядерного оружия в Латинской Америке
(ОПАНАЛ);
Европейское космическое агентство (ЕКА).
Международные договоры не обладают учредительной силой по
созданию государств, они не могут определять форму правления,
государственное устройство, правовую систему государства.