Взаимодействие Уполномоченного по правам ребенка с

Взаимодействие Уполномоченного по правам ребенка с институтами
гражданского общества
С.Л. Жукова,
Уполномоченный по правам ребенка
В Хабаровском крае
Проводимые в стране политические, экономические, административные
реформы затронули различные стороны социальной жизни населения и как
катком прошлись по самому «привилегированному классу», по нашим детям.
Детей - сирот и беспризорников оказалось больше чем после Гражданской и
Второй мировой войн. Проблемы безнадзорности, беспризорности и
правонарушений несовершеннолетних приобрели общероссийский размах и
потребовали
комплексных
механизмов
реализации
с
эффективным
взаимодействием всех уровней власти и гражданского общества.
Гражданское общество - это целый конгломерат организаций, включающий
не только некоммерческий сектор, но и независимые политические партии, бизнес
и СМИ. И бизнес, и средства массовой информации, и политические партии, так
или иначе, участвуют в деятельности по защите прав людей, по защите прав
детей, но деятельность эта зачастую бессистемна и неэффективна.
Когда в конце прошлого века обозначился государственный «провал» в
формуле «счастливое детство» к решению вопросов защиты детей подключилось
гражданское общество. Надо отдать должное, именно СМИ озвучивали
ужасающие цифры обездоленных детей и их страшные истории, публиковали
мнения общественных лидеров, политиков, экспертов по этой проблеме. В своих
архивах я обнаружила ксерокопию доклада Альберта Лиханова «Права ребенка:
декларация и реальность» на объединенном пленуме Российского детского фонда
в ноябре 1999 г. в котором он говорит: «Россия рухнет, если власть всерьез не
озаботиться судьбой детского мира». Там же он приводит факты, что именно эта
общественная организация на протяжении нескольких лет с 1990 г. готовила
государственный доклад Комитету ООН по правам ребенка «О положении детей в
России». По инициативе Российского детского фонда были привлечены средства
предприятий для строительства новых детских домов, «детских деревень SOS»,
больниц, была принята программа «Дети России» (кстати, закончившая свое
существование в 2010 году и ничего не предложившая взамен).
Решение детских проблем в эти «лихие девяностые» было возложено на
местные, региональные и муниципальные власти, которые как могли, в силу
своей бюджетной обеспеченности, пытались построить свои собственные
системы защиты детства. Но именно тогда, проявился мощный ресурс
гражданского общества, «институт человеческого волеизъявления, независимого
от государства, хотя и в пользу ему» (А.Лиханов). В эти годы растет сеть
общественных организаций, работающих с детьми, проводится масса
конференций и
семинаров,
инициируются депутатские слушания в
Государственной Думе в Совете Федерации, региональных собраниях.
Практически на каждом из них звучит призыв организовать деятельность
Уполномоченных по правам ребенка в регионах и Российской Федерации.
Озвучу лишь несколько мероприятий, в которых я лично участвовала или была
одним из организаторов:
2000 г. Москва, Семинар по результатам конкурса памяти матери Терезы
«Жизнь без насилия и жестокости»;
2003 г. Хабаровск, Научно-практическая конференция «Актуальные
проблемы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних
и возможные пути их решения»
2004 г. Москва Конгресс «Российская семья»
2005 г. Хабаровск, круглый стол общественных организаций «Защитим
самых маленьких»
2002-2006 гг. Реализация в г. Хабаровске программы «Помощь детямсиротам в России» Национального фонда защиты детей от жестокого обращения
В рамках проекта «Построение в г. Хабаровске общественногосударственной системы профилактики беспризорности и безнадзорности
несовершеннолетних» был разработан модельный закон «О системе
профилактики безнадзорности и беспризорности в субъекте федерации», не
потерявший своей актуальности и поныне. В нем было предложено, в частности,
включить в систему профилактики негосударственные и некоммерческие
организации, а в качестве органов управления системой определить:
Уполномоченного по правам ребенка при Губернаторе и координационный совет
по проблемам безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.
Вся эта работа выявила системную проблему в российском обществе:
защищать надо не столько самих детей, изолируя их от социума в детских домах и
интернатах, сколько источник возникновения, а именно – российскую семью.
Определив корень проблемы, в том, что благополучие и безопасность
каждого ребенка зависят от его кровной семьи, социальные службы в
Хабаровском крае сосредоточились на работе с семьей.
После широкого обсуждения с общественностью в 2009 году была принята
Концепция реализации семейной политики в Хабаровском крае на период до 2015
года. Объектом семенной политики здесь выступает семья – как общественный
социальный институт. Создано главное управление по социальной и семейной
политике при Губернаторе и Правительстве Хабаровского края.
В результате целенаправленной работы в крае в целом создана система
социальной поддержки семей с детьми, включающая выплаты, установленные как
на федеральном, так и на краевом уровне. Например, выплата при рождении
второго и каждого последующего ребенка составляет 5000 рублей.
В системе социального обслуживания семьи и детей функционируют
многопрофильные учреждения различного типа: детские дома, социальные
приюты, центры помощи семье и детям.
Постоянно действуют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав, которым по закону передана функция координации всех звеньев цепи
профилактики.
Одним из институтов защиты прав детей является Уполномоченный по
правам ребенка. По последним данным в 50 субъектах Федерации они созданы. С
апреля этого года введена такая должность и в Хабаровском крае. Внедрение
такого института на протяжении нескольких лет включалось в рекомендации
общественных форумов, обсуждавших проблему защиты детства.
В крае с 2007 года реализуется проект Всероссийской политической партии
«Единая Россия» «КРЕПКАЯ СЕМЬЯ», направленный на сохранение для ребенка
его кровной семьи. В рамках проекта популяризируются и применяются лучшие
практики работы с семьей. За период 2009-2010 год в кровную семью возвращено
234 ребенка. За три года пролечено от алкоголизма 1820 родителей, из них 475
человек, сейчас сохраняют здоровый образ жизни. Это совсем неплохой
результат, если брать во внимание, что семьи эти в основном, многодетные, а
каждая капля водки выливается в море детских слез. Но еще 13,5 тысяч детей по
оценкам социальных служб находятся в неблагополучной ситуации, это почти 5%
всего детского населения края. 20% детей воспитываются в неполных семьях, и
их тоже можно отнести к группе риска.
В сентябре был дан старт другому партийному проекту «Детские сады –
детям», направленный на обеспечение права на дошкольное образование всем
ребятишкам. Думаю, эта проблема характерна для всех регионов. В Хабаровском
крае негосударственной организацией «Дальневосточный научный центр
местного самоуправления» при поддержке Уполномоченного по правам ребенка
был реализован проект «Поддержка альтернативных форм дошкольного
образования», включающий в себя серию обучающих семинаров как для
предпринимателей, желающих организовать бизнес в этой сфере, так и для
органов власти.
Последние годы общие усилия власти и гражданского общества были
направлены на поддержку детей, оказавшихся в социально опасном положении,
их воспитанию в семейном окружении, а также по формированию позитивного
отношения общества к усыновлению и иным формам семейного устройства детей,
оставшихся без попечения родителей. Благодаря предпринятым мерам на
сегодняшний день в семьях граждан воспитываются около 5,5 тысяч детей,
оставшихся без попечения родителей, наметился явный рост усыновления детей
российскими гражданами. Если в 2007 г. было усыновлено 71 ребенка, а в 2009
77, то за 9 месяцев 2010 г уже 45, плюс 35 дел на рассмотрении.
И все это не без помощи гражданского общества. 22 профессиональных
фотографа-волонтера работало над созданием регионального банка данных детей
совершенно бесплатно. В конкурсе учреждений, осуществляющих подготовку
приемных родителей участвуют некоммерческие организации наряду с
государственными и муниципальными.
В течение месяца на региональном телеканале «Губерния» проходит
благотворительный марафон, помощи детям с ограниченными возможностями,
уже приобретены компьютеры для слабовидящих детей, инсулиновые помпы,
средства реабилитации.
Предпринятые меры, конечно, позволят снизить остроту проблемы, однако,
я твердо убеждена в том, что проблемы физического, духовного и
безнравственного насилия решать нужно тогда, когда ребенок только появляется
на свет, когда формируется семья, а может быть даже раньше. Поэтому, на мой
взгляд,
ведущей стрежневой задачей образования, здравоохранения,
правоохранительных органов, вузов, СМИ и гражданского общества должна стать
задача моделирования нравственной атмосферы в семье, как противостояния
грубости, жестокости, насилия, бездуховности и непатриотических настроений,
наносной субкультуры и сексуальной разнузданности.
Детский Фонд Организации Объединенных наций ЮНИСЕФ в своей
стратегии по защите детей определяет, что правительствам всех стран
необходимо применять системный подход к вопросам защиты детей. Это касается
и выработки государственной политики, и формирования нормативно- правой
базы, оказания социальных услуг, в том числе и повышение профессионального
уровня социальных работников, а также информационные кампании. Без хотя бы
одного из этих элементов система окажется нежизнеспособной.
Так получилось, что самый активный в деле защиты детства - это, конечно,
сектор общественных и некоммерческих организаций.
Социальная сфера всегда была наиболее "емкой" областью проявления
некоммерческого сектора, где негосударственные НКО обслуживают до 30
миллионов граждан ежегодно, снимая значительное бремя с госбюджета и
являясь по сути лидерами социальной реформы. Они оказывают адресную
поддержку наиболее нуждающимся, разрабатывают инновационные виды
социальных услуг и помощи, в особенности там, где государство не способно
действовать в силу бюджетных ограничений или не успевает реагировать на
вызовы времени (беженцы, СПИД, домашнее насилие, наркомания, бездомность,
подростковая преступность и безнадзорность, проблемы пожилых людей и
конечно же людей с ограниченными возможностями).
Видимо оценив героические усилия некоммерческого сектора 31 марта 2010
года были приняты изменения в Федеральное законодательство, касающееся
социально – ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих
деятельность, направленную на решение социальных проблем и развитие
гражданского общества в Российской Федерации.
Федеральным законом предусматривается, что органы государственной
власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают
экономическую поддержку социально ориентированным некоммерческим
организациям в различных формах.
Оказывают, помогают, но о массовом вовлечении некоммерческого сектора
в систему государственного заказа на социальные услуги говорить пока рано.
В широком смысле целью деятельности некоммерческого сектора является
формирование гражданской позиции россиян, не позиции «Государство мне
обязано», а позиции равноправного сотрудничества для достижения
общественного согласия. И я думаю, что человек, однажды проявивший свою
общественную активность, почувствовавший от нее отдачу, он может поменять
точку приложения своих сил: сегодня он действует в рамках негосударственного
сектора, завтра он приходит в Партию, в политику, во властные структуры, где
так необходимы его профессионализм и активная жизненная позиция по защите
детства.
А от нашего государства все ждут ясной государственной политики в
отношении детей, где будут учтены и опыт и возможности гражданского
общества по защите детства в Российской Федерации.