Правовые формы обжалования действий должностных лиц

Федеральное государственное образовательное бюджетное
учреждение высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)
Кафедра «Предпринимательское право,
гражданский и арбитражный процесс»
В.А. Баранов
Правовые формы обжалования действий должностных лиц
Рабочая программа дисциплины
для направления 080200.62 «Менеджмент», профиль «Государственное и
муниципальное управление»
(программа подготовки бакалавра)
Москва 2012
Федеральное государственное образовательное бюджетное
учреждение высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)
Кафедра «Предпринимательское право,
гражданский и арбитражный процесс»
.
В.А. Баранов
ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Рабочая программа дисциплины
для направления 080200.62 «Менеджмент», профиль «Государственное и
муниципальное управление»
(программа подготовки бакалавра)
Одобрено кафедрой «Предпринимательское право, гражданский и
арбитражный процесс»
(протокол № 6 от «14» июня 2012 г.)
Москва 2012
2
УДК
ББК
П
Рецензент: С.К. Струнков, к.ю.н., доцент, кафедры «Предпринимательское
право, гражданский и арбитражный процесс».
Баранов В.А. Правовые формы обжалования действий должностных лиц.
Рабочая программа учебной дисциплины по выбору, определяемой профилем
предназначена для студентов, учащихся по направлению 080200.62
«Менеджмент», профиль « Государственное и муниципальное управление»
(программа подготовки бакалавра) /Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации, кафедра «Предпринимательское право,
арбитражный и арбитражный процесс», 2012 — 17 с.
Дисциплина «Правовые формы обжалования действий должностных лиц» является
дисциплиной по выбору, определяемой профилем программы подготовки бакалавра по
направлению «Менеджмент», профиль «Государственное и муниципальное управление».
В рабочей программе представлены содержание разделов дисциплины, учебнотематический план, учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины.
При подготовке рабочей программы использована Справочно-информационная
система «Консультант Плюс»
Учебное издание
Баранов Виктор Алексеевич
Компьютерный набор В.А.Баранов
Компьютерная верстка В.А. Баранов
Формат 60x90/16. Гарнитура Times New Roman
Усл. 1,0 п.л. Изд. № 5.1-2007 Тираж 26
Отпечатано в Финансовом университете при Правительстве РФ
© Баранов Виктор Алексеевич, 2012
© Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,
(Финуниверситет) 2012
3
СОДЕРЖАНИЕ
1
Цель и задачи дисциплины…………………………………
5
2
Место дисциплины в структуре ООП……………………..
5
3
Требования к результатам освоения дисциплины………..
6
4
Объем дисциплины и виды учебной работы………………
7
5
Содержание дисциплины……………………………………
8
6
Контрольные вопросы ……………………….……………..
12
7.
Учебно-методическое и информационное обеспечение
15
дисциплины…………………………………………………..
4
1. Цель и задачи дисциплины
Цель дисциплины: формирует у студентов знания межотраслевого
института обжалования действий (бездействия) должностных лиц и создает
основу для правильной организации работы с жалобами и обращениями
граждан и организаций.
Задачи дисциплины:
- формирование у студентов представления о правовых формах защиты
нарушенного права государственными органами и должностными лицами и
правовых источниках, определяющих эти формы,
а также выработка умения:
- в правоприменительной деятельности:
 соблюдать процедурные вопросы при рассмотрении обращений, жалоб и
предложений граждан и организаций;
 составления процессуальных документов.
2. Место дисциплины в структуре ООП
Учебная дисциплина «
Правовые формы обжалования действий
должностных лиц » является дисциплиной по выбору (В.3.2.4), определяемой
профилем
по
направлению
подготовки
«Менеджмент»,
профиль
«
Государственное и муниципальное управление » (бакалавриат).
Дисциплина « Правовые формы обжалования действий должностных лиц
» базируется на знаниях, полученных студентами в ходе освоения дисциплин «
Право», «Гражданское право» и « Административное право ».
Учебная дисциплина «Правовые формы обжалования действий
должностных лиц » занимает важное место в системе подготовки студентов по
направлению « Менеджмент », профиль « Государственное и муниципальное
управление » поскольку дает представление об одной из основных правовых
форм защиты нарушенного субъективного права и законного интереса и
раскрывает как процедурные, так и процессуальные особенности правового
5
поведения участников в сфере государственного и муниципального
управления, что является важным условием плодотворной и
высокоэффективной деятельности государственного и муниципального
служащего.
3. Требования к результатам освоения дисциплины
В результате изучения дисциплины « Правовые формы обжалования
действий должностных лиц »
студент должен обладать следующими
компетенциями :
- общекультурными компетенциями (ОК):
 использовать нормативные правовые документы в своей деятельности
(ОК-9);
- профессиональными компетенциями (ПК):
 оценивать условия и последствия принимаемых организационноуправленческих решений (ПК-8).
знать:
-
основные положения межотраслевого института «Правовые формы
обжалования действий должностных лиц »:
 виды форм обращений граждан и организаций в государственные и
муниципальные органы и к должностным лицам;
 процедурные правила рассмотрения обращений граждан и организаций в
государственные и муниципальные органы и к должностным лицам;
 процессуальные правила рассмотрения в судебном порядке заявлений
граждан и организаций при обжаловании действий (бездействия)
государственных органов и должностных лиц.
уметь:
 исчислять процедурные и процессуальные сроки при рассмотрении
обращений граждан и организаций;
6

совершать действия в соответствии с требованиями гражданского
процессуального
права
и
иного
законодательства,
давать
квалифицированные консультации по порядку рассмотрения обращений
граждан и организаций в государственных и муниципальных органах, а
также в судах общей юрисдикции и арбитражных судах и определять
перспективы разрешения этих дел;
 правильно оформлять заявления, ходатайства, отзывы, возражения и
жалобы.
владеть:
 процессуальной и процедурной терминологией;
 навыками работы с процессуальными и процедурными документами;
 навыками анализа юридических фактов процессуального характера,
процессуальных норм и отношений, разрешения спорных вопросов при
реализации процессуальных норм.
4. Объем дисциплины и виды учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетных единицы.
Вид итогового контроля - зачет
Вид учебной работы
Часы
Семестры (модули)
Общая
трудоемкость
дисциплины
72
7 семестр
Аудиторные занятия
32
32
Лекции (Л)
16
16
Практические
занятия (ПЗ)
18
18
Самостоятельная
работа
38
38
В семестре
38
38
В сессию
7
5. Содержание дисциплины
Часть 1 - Содержание дисциплины
Тема 1. Юридические основания права на обращения граждан в
государственные органы и к должностным лицам
Конституционные основы права на обращения и подачи жалобы в
государственные органы и должностным лицам. Международные договоры
Российской
Федерации,
федеральные
законы
и
подзаконные
акты,
закрепляющие право и порядок обращения граждан в государственные органы
и к должностным лицам.
Тема 2. Рассмотрение жалоб и обращений в административном
порядке.
Лица, имеющие право на обращение в административном порядке.
Индивидуальные и коллективные обращения. Формы и виды обращений.
Отличительные черты предложений, жалоб и заявлений. Должностные лица,
компетентные рассматривать обращения граждан и организаций. Принципы и
гарантии рассмотрения граждан и обращений в административном порядке.
Права
гражданина
при
рассмотрении
его
обращения.
Обязанности
должностных лиц, рассматривающих обращение.
Тема 3 . Процедурные вопросы рассмотрения обращений граждан и
организаций
Порядок обращения. Требования к письменному обращению. Приложения
к письменному обращению. Срок регистрации обращений. Обязательность
принятия обращений к рассмотрению. Порядок рассмотрения. Основания для
возвращения заявлений и отказа в даче ответа. Порядок обжалования и
рассмотрения в порядке подчиненности. Контроль за соблюдением порядка
рассмотрения заявлений. Субъекты контроля.
8
Тема 4. Ответственность за нарушение порядка рассмотрения
обращений в административном порядке
Основания и порядок привлечения должностных лиц к административной
ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
Основания и порядок привлечения к гражданско-правовой ответственности за
нарушение порядка рассмотрения обращения граждан. Основания и порядок
привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение порядка
рассмотрения обращений граждан.
Тема 5. Особенности рассмотрения отдельных категорий жалоб
Порядок подачи жалобы и ее рассмотрения в инспекции труда. Порядок
рассмотрения
жалоб
в
сфере
инвестиционных
отношений.
Порядок
рассмотрения жалоб и заявлений в органах прокуратуры.
Тема 6. Порядок рассмотрения заявлений граждан в судах общей
юрисдикции
Подведомственность и подсудность дел об оспаривании нормативных
правовых актов. Субъекты и объекты оспаривания в гражданском процессе.
Порядок подачи заявлений. Судебные расходы по данной категории дел.
Содержание заявления. Основания для оставления заявления без движения.
Основания для возвращения заявления. Основания для отказа в принятии
заявления.
Процессуальный
порядок
рассмотрения
заявлений.
Правила
доказывания по данной категории дел.
Подведомственность и подсудность дел об оспаривании действий
(бездействий) должностных лиц и государственных органов. Порядок подачи
заявлений. Срок для обращения, последствия его пропуска. Судебные расходы
по данной категории дел. Меры по обеспечению заявления. Процессуальный
порядок рассмотрения заявлений об оспаривании действий (бездействий)
государственных органов и должностных лиц. Правила доказывания по данной
категории дел.
9
Тема
7.
Порядок
рассмотрения
заявлений
субъектов
предпринимательской деятельности в арбитражных судах об оспаривании
нормативных правовых актов
Подведомственность и подсудность дел об оспаривании нормативных
правовых актов в арбитражных судах. Субъекты и объекты оспаривания
нормативных правовых актов в арбитражном процессе. Порядок подачи
заявления и основания для его возвращения. Судебные расходы по данной
категории
дел.
Процессуальный
порядок
рассмотрения
заявления
об
оспаривании нормативных правовых актов. Правила доказывания по данной
категории
дел.
Особенности
вступления
в
законную
силу
решений
арбитражных судов по делам об оспаривании нормативных правовых актов.
Круг лиц, на которых распространяется законная сила судебного решения.
Тема 8. Порядок рассмотрения заявлений в арбитражных судах об
оспаривании действий (бездействия) должностных лиц
Подведомственность
дел
об
оспаривании
действий
(бездействия)
государственных органов и должностных лиц и их подсудность в арбитражных
судах. Порядок подачи заявления и последствия его несоблюдения. Срок для
обращения, последствия его пропуска. Судебные расходы по данной категории
дел. Меры по обеспечению заявления. Процессуальный порядок рассмотрения
заявлений. Правила доказывания по данной категории дел.
Тема
9.
Обжалование
законов
и
подзаконных
актов
Конституционном суде
Субъекты, имеющие право на обращение в Конституционный Суд
Российской Федерации. Порядок подачи жалобы и ее содержание. Порядок
рассмотрения жалобы в Конституционном Суде РФ. Юридическое значение
решений Конституционного Суда Российской Федерации по результату
рассмотрения жалоб.
10
в
5.2 Разделы и (или) темы дисциплины и виды занятий
(учебно-тематический план)
Трудоёмкость в часах
№
Наименование
п/
раздела и темы
Всего
п
дисциплины
часов
Внеаудиторная
Аудиторная работа
(самостоятельная)
работа
Семинары
Общая Лекц
ии
и/или
Общая
практическ
ие занятия
1
Юридические
основания права на
обращения граждан в
государственные
органы
и
к
должностным лицам
7
3
1
2
4
2
Рассмотрение
жалоб и обращений в
административном
порядке
8
4
2
2
4
3
Процедурные
вопросы
рассмотрения
обращений граждан и
организаций
8
4
2
2
4
4
Ответственность за
нарушение порядка
рассмотрения
обращений в
административном
порядке
7
3
1
2
4
11
5
Особенности
рассмотрения
отдельных категорий
жалоб
8
4
2
2
4
6
Порядок
рассмотрения
заявлений граждан в
судах общей
юрисдикции
Порядок
рассмотрения
заявлений субъектов
предпринимательско
й деятельности в
арбитражных судах
об
оспаривании
нормативных
правовых актов
9
4
2
2
5
9
4
2
2
5
Порядок
рассмотрения
заявлений в
арбитражных судах
об оспаривании
действий
(бездействия)
должностных лиц
Обжалование
законов и
подзаконных актов в
Конституционном
суде
Итого:
8
4
2
2
4
8
4
2
2
4
72
34
16
18
38
7
8
9
6. Контрольные вопросы
1. Какими правовыми источниками устанавливается право граждан и
организаций на обращение и подачи жалобы в государственные органы и
должностным лицам?
12
2. Какие лица имеют право на обращение в административном порядке?
3. Какие установлены формы и виды обращений в государственные органы и к
должностным лицам?
4. Чем отличаются друг от друга предложения, жалобы и заявления?
5. Какие установлены принципы и гарантии рассмотрения обращений,
заявлений и желоб граждан в административном порядке?
6. Какими правами обладают граждане при рассмотрении их обращений?
7. Какие обязанности возложены на должностных лиц, рассматривающих
обращения граждан?
8. Какой установлен порядок обращения граждан к должностным лицам и в
государственные органы?
9. Каким требованиям должно отвечать письменное обращение граждан?
10. Какой установлен порядок рассмотрения обращений должностными лицами
и государственными органами?
11. Какие установлены основания для возвращения заявлений и отказа в даче
ответа?
12. Какой установлен порядок обжалования ответов должностных лиц и
государственных
органов
и
рассмотрения
этих
жалоб
в
порядке
подчиненности?
13. Кто и в каком порядке осуществляет контроль за соблюдением порядка
рассмотрения заявлений?
14. Какие установлены основания и порядок привлечения должностных лиц к
административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения
обращений граждан?
15. Какие установлены основания и порядок привлечения должностных лиц к
гражданско-правовой ответственности за нарушение порядка рассмотрения
обращения граждан?
13
16. Какие установлены основания и порядок привлечения к дисциплинарной
ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения
обращений граждан?
17. Какой установлен порядок подачи жалобы и ее рассмотрения в инспекции
труда?
18. Какой установлен порядок рассмотрения жалоб в сфере инвестиционных
отношений?
19. Какой установлен порядок рассмотрения жалоб и заявлений в органах
прокуратуры?
20. Какие установлены подведомственность и подсудность дел об оспаривании
нормативных правовых актов?
21. Кто и какие нормативные правовые акты можно оспаривать в гражданском
процессе?
22. Как возбуждаются дела публично-правового характера в гражданском
процессе?
23. Какие установлены в гражданском процессе основания для оставления
заявления без движения и его возвращения?
24. В каком порядке рассматриваются заявления по делам публично-правового
характера в гражданском процессе?
25. Какие меры обеспечения и в каком порядке могут применяться в
гражданском процессе по делам публично-правового характера?
26. Какие правила подсудности установлены в арбитражном процессе по делам
публично-правового характера?
27. Какой установлен в арбитражном процессе порядок подачи заявления по
делам публично-правового характера?
28. Какой установлен в арбитражном процессе процессуальный порядок
рассмотрения заявления об оспаривании нормативных правовых актов?
29. Как определяется подведомственность дел
об оспаривании действий
(бездействия) государственных органов и должностных?
14
30. Как определяется подсудность в арбитражных судах дел об оспаривании
действий (бездействия) должностных лиц?
31. Какой установлен в арбитражном процессе порядок подачи заявления об
оспаривании действий (бездействия) должностных лиц?
32. Какой установлен в арбитражном процессе процессуальный порядок
рассмотрения заявлений об оспаривании действий (бездействия) должностных
лиц?
33. Кто имеет право на обращение в Конституционный Суд Российской
Федерации при обжаловании нормативных правовых актов?
33. Какой установлен порядок подачи жалобы в Конституционный Суд
Российской Федерации каким должно быть ее содержание?
34. В каком порядке рассматриваются жалобы в Конституционном Суде РФ?
35. Какое юридическое значение имеют
решения Конституционного Суда
Российской Федерации по результату рассмотрения жалоб?
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение
дисциплины
7.1. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993 г. //Официальный текст с внесенными поправками опубликован в
"Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445.
2. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»// "Российская
газета", N 89, 12.05.1993,
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994
г. № 51-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
4. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О
Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447
(с послед. изм.).
15
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996
г. № 14-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.
Федеральный закон от 05 марта 1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных
интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»// "Российская газета", N 46,
11.03.1999.
6. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N
117-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3340.
7. Арбитражный процессуальный кодекс // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012 (с
послед. изм.).
8. Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации»// "Российская газета", N 95,
05.05.2006.
9. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном
производстве"// "Собрание законодательства РФ", 08.10.2007, N 41, ст. 4849,
10. Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок" (принят ГД ФС РФ 21.04.2010)// "Собрание
законодательства РФ", 03.05.2010, N 18, ст. 2144,
11. Приказ Генеральной прокуратуры от 27 декабря 2007 «О порядке учета и
рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о
преступлениях»// "Законность", N 3, 2008.
12. Приказ Генеральной прокуратуры от 17 декабря 2007 года № 200 «О
введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема
граждан в системе прокуратуры Российской Федерации»// "Законность", N 4,
2008.
7.3. Судебная практика
1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48
16
(ред. от 10.06.2010) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании
нормативных правовых актов полностью или в части" /"Бюллетень Верховного
Суда РФ", N 1, январь, 2008.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13
"О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации
при
рассмотрении
и
разрешении
дел
в
суде
первой
инстанции"/"Бюллетень Верховного Суда РФ", N 10, октябрь, 2008
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2
"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий
(бездействия)
органов
государственной
власти,
органов
местного
самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных
служащих" /"Бюллетень Верховного Суда РФ", N 4, апрель, 2009
7.3. Рекомендуемая литература:
а) основная:
1. Арбитражный процесс: Учебник /Авт.колл.: Т.К. Андреева, Е.А.
Борисова, С.А. Иванова, и др. Под ред. М.К. Треушникова. – М., Городец –
издат., 2003.
2. Гражданский процесс: учебник для вузов / кол. авт.: Е.А. Борисова, С.А.
Иванова, Е.В. Кудрявцева и др.: Под ред. М.К. Треушникова. М.: Горец, 2008.
б) дополнительная:
1. Гражданский процесс: Учебник/Авт.кол.: Е.А. Борисова, С.А. Иванова,
Е.В. Кудрявцева и др.: Под ред. М.К. Треушникова – М.: Городец. Издат, 2003.
2. Жилин Г.А. Правосудие по гражданским делам: актуальные вопросы:
монография. М.: Проспект, 2010.
7.4. Информационное обеспечение :
1. Справочная правовая система «Консультант Плюс».
2. Справочная правовая система «Гарант».
17
7.4. Интернет-ресурсы:
1.
http:www.sudrf.ru/Государственная
Российской Федерации «Правосудие».
18
автоматизированная
система