Обобщение судебной практики в сфере ГРАГС за 2012 г

Обобщение судебной практики по обжалованию решений, действий
(бездействий) должностных лиц отделов записи актов гражданского состояния
администраций муниципальных образований при государственной
регистрации актов гражданского состояния за 2012 год.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской
области во исполнение Плана основных организационных мероприятий Управления
на 1 полугодие 2013 года, в рамках реализации надзорных функций в целях
изучения сложившейся практики в Тверской области в сфере государственной
регистрации актов гражданского состояния проведено обобщение судебной
практики по обжалованию решений, действий (бездействий) должностных лиц
отделов записи актов гражданского состояния администраций муниципальных
образований при государственной регистрации актов гражданского состояния.
Для подготовки обобщения были запрошены копии решений судов,
вступившие в законную силу, по делам, рассмотренным в 2012 году, а именно:
 о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния;
 о восстановлении или аннулировании записей актов гражданского состояния;
 об обжаловании действий (бездействий) сотрудников органов ЗАГС,
осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния на
территории Тверской области;
 иные решения, где орган ЗАГС выступает стороной по делу, либо третьим
лицом.
Из 43 отделов ЗАГС администраций муниципальных образований Тверской
области поступило 294 решения, рассмотренных в порядке особого производства:
№
Решения
количество
110
1. об оспаривании отцовства
58
2. об установлении отцовства
40
3. о внесении изменений и исправлений в актовые
записи гражданского состояния
32
4. об установлении факта признания отцовства
22
5. об установлении родственных отношений
15
6. об установлении факта смерти
7
7. об аннулировании актовых записей
7
8. об установлении факта рождения
3
9. об установлении факта регистрации брака
Итого:
294
%
37,4
19,7
13,6
10,9
7,5
5,1
2,4
2,4
1
100
Целью особого производства является не разрешение спора о праве, а
устранение имеющейся неопределенности в отношении разнообразного круга
обстоятельств, действий или событий, создания для заинтересованных лиц условий
осуществления ими личных или имущественных прав.
2
Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского
состояния» (далее – Закон об актах гражданского состояния) предусматривает право
заинтересованного лица обжаловать отказы руководителей органов ЗАГС в
государственной регистрации акта гражданского состояния и во внесении
исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния в судебном
порядке. Кроме того, настоящий закон предусматривает право для обращения
заинтересованных лиц в суд при отсутствии оснований для государственной
регистрации акта гражданского состояния, либо при наличии спора между
заинтересованными лицами. На основании решения суда производится
восстановление утраченных записей актов гражданского состояния, аннулирование
первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния,
устанавливаются юридические факты и др.
Необходимость в защите субъективных прав и интересов возникает не только
в тех случаях, когда эти интересы и права нарушаются или оспариваются. Иногда
нужно установить такие обстоятельства, которые служат основанием для
осуществления субъективных прав. Лицо, имеющее какое-либо право, не может его
реализовать ввиду того, что факты, подтверждающие это право, не являются
очевидными и требуют проверки и подтверждения соответствующими
доказательствами.
1. Наибольшее количество решений составляют решения судов об
оспаривании отцовства (37,4%).
Основную массу обращений в суд с заявлением об оспаривании отцовства и
исключении сведений из актовых записей составляют заявления об исключении
сведений об отце из актовой записи о рождении ребенка. Это обусловлено тем, что
супруги, совместно не проживающие и не ведущие совместное хозяйство,
длительное время не оформляют в установленном порядке расторжение брака. При
рождении ребенка, в этом случае, в актовой записи о рождении ребенка сведения об
отце указываются в соответствии с п.1 ст. 51 СК РФ на основании свидетельства о
браке, несмотря на то, что супруг биологическим отцом ребенка не является.
В таком же порядке записываются органом загса сведения о родителях
ребенка, если брак между ними расторгнут, признан судом недействительным или
супруг матери ребенка умер, но с момента расторжения брака, признания его
недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка до дня рождения
ребенка прошло не более 300 дней (п. 2 ст. 48 СК РФ).
Согласно ст.52 СК РФ запись родителей в книге записей рождений,
произведенная в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 СК РФ, может быть
оспорена только в судебном порядке по требованию лица, записанного в качестве
отца или матери ребенка, либо лица, фактически являющегося отцом или матерью
ребенка, а также самого ребенка по достижении им совершеннолетия, опекуна
(попечителя) ребенка, опекуна родителя, признанного судом недееспособным.
Так, гражданка А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отцовства.
Заявительница пояснила, что с гражданином Б. она состояла в браке с 08.07.1995г.
3
до 11 октября 2010г., однако совместно с мужем не проживает с 2009г. В 2009 году
она стала проживать с другим мужчиной и 13 апреля 2011 года у нее родилась дочь,
но в связи с тем, что брак не был расторгнут, отцом ребенка записан ее муж
гражданин Б., который фактически не является отцом её ребенка.
Суд, рассмотрев материалы дела, принял решение удовлетворить заявленные
требования: исключить сведения об отце Б. из актовой записи о рождении дочери.
Гражданин К. обратился в суд с иском к гражданке М., об оспаривании
отцовства в отношении её дочери Ю., указывая, что прожил с гражданкой М. три
года. Однако, фактически семейные отношения между ними поддерживались более
короткое время. 05 января 2004 года брак между ними был расторгнут, а 22 июля
2004 года у М. родилась дочь, биологическим отцом которой он не является.
Поскольку на момент рождения дочери с момента расторжения брака с М. прошло
менее 300 дней, то в записи акта о рождении ребенка Отделом ЗАГС в качестве отца
родившейся у М. дочери был указан истец.
Суд, рассмотрев материалы дела, принял решение исключить запись об отце
К. из записи акта о рождении.
2. Большое количество поступивших из судебных органов решений
составляют дела об установлении отцовства (19,7 %).
В соответствии со ст. 49 СК РФ, в случае рождения ребенка у родителей, не
состоящих в браке между собой, и при отсутствии совместного заявления родителей
или заявления отца ребенка (пункт 4 статьи 48 СК РФ) происхождение ребенка от
конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке по заявлению
одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на
иждивении которого находится ребенок, а также по заявлению самого ребенка по
достижении им совершеннолетия. При этом суд принимает во внимание любые
доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от
конкретного лица.
В суд обратилась гражданка С. с иском к гражданину К. об установлении
отцовства в отношении несовершеннолетней дочери и взыскании алиментов,
обосновывая свои требования тем, что она встречалась с ответчиком с июня 2006 по
сентябрь 2011, проживали одной семьей, в 2007 году у них родилась дочь. С
сентября 2011 года истица с ответчиком не проживает, с этого же времени он
перестал участвовать в воспитании и содержании дочери.
Ответчик К. на судебное заседание не явился. Суд, изучив показания
свидетелей, принял решение установить отцовство К. в отношении дочери, внести в
запись акта о рождении сведения об отце, взыскать с К. алименты в пользу С. на
содержание несовершеннолетней дочери.
4
3. Дела по внесению изменений и исправлений в записи актов гражданского
состояния (13,6 %).
В основном это дела по исправлению имени, отчества, даты рождения из-за
несоответствия сведений в актовой записи о рождении с выданными позже
документами. Необходимость этих изменений и дополнений возникает часто при
оформлении наследственных дел.
В соответствии с Законом об актах гражданского состояния, в случае отказа
руководителя органа ЗАГС во внесении исправлений или изменений в ранее
произведенную запись акта гражданского состояния, спор разрешается судом в
порядке особого производства.
Гражданка С. обратилась в суд с заявлением о внесении изменений в запись
акта гражданского состояния о рождении ее дочери К. В обоснование заявления
указала, что К. родилась 03 декабря 1997 года, о чем была составлена запись № 19
от 23 декабря 1997 года и выдано свидетельство о рождении от 23 декабря 1997
года.
В подтверждение доводов заявителем представлено свидетельство о рождении
К., справка о рождении, выданная ЦРБ, где указано, что К. родилась 03 декабря 1997
года, выписка из истории развития новорожденного ребенка.
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что имеются
основания для внесения исправлений в актовую запись о рождении в отношении К.,
и исправлении даты рождения с «23 декабря 1997г.» на «03 декабря 1997г.».
Гражданка М. обратилась в суд с заявлением о внесении изменений в запись
акта о рождении. В обоснование заявления указала, что родилась 13 июля 1955 года.
Отцом является Попков С., матерью – Захарова Л. Мать никогда не меняла
фамилию. Однако в актовой записи о рождении заявителя в качестве матери указана
– Попкова Л. 12 июля мать заявителя скончалась. После смерти матери открылось
наследство. В связи с допущенной ошибкой в свидетельстве о рождении заявитель
не может вступить в наследство. В заявленных требованиях отделом ЗАГС
заявителю было отказано.
Суд, выслушав заявителя, рассмотрев материалы дела, заслушав показания
свидетелей, решил внести исправления в запись акта о рождении заявителя, указав
фамилию матери Захарова вместо Попкова.
4. Дела об установлении факта признания отцовства составляют 10,9 %.
По правилам особого производства происходит установление факта признания
отцовства предполагаемого отца ребенка, не состоявшего в браке с матерью
ребенка, в случае его смерти (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 9
от 25 октября 1996 г. «О применении судами Семейного кодекса Российской
Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании
алиментов», в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 № 6).
5
В суд обратилась гражданка С. с заявлением об установлении факта признания
отцовства умершего гражданина Н. в отношении ее дочери, 2005 года рождения. В
обоснование заявленных требований заявитель указала, что проживала совместно с
Н. с 1996 года. Брак не зарегистрировали, так как у Н. не было паспорта. В 2007 Н.
был осужден. В 2011 году в местах лишения свободы Н. умер. Установление факта
признания отцовства необходимо для оформления пенсии по случаю потери
кормильца.
Суд, выслушав объяснения заявителя, решил установить факт признания
отцовства гражданином Н. в отношении несовершеннолетней дочери гражданки С.
В суд обратился гражданин А., действуя по доверенности от имени Б., с иском
об установлении факта признания умершим Н., отцовства в отношении истца, факта
принятия истцом наследства Н., признании за истцом в порядке наследования права
собственности на земельную долю Н. В обоснование иска указано, что
наследодатель и мать истца Л. состояла с ним в фактических брачных отношениях,
они совместно проживали, вели общее хозяйство, занимались воспитанием сына.
Истец Б. всегда считал Н. своим отцом, а тот его своим сыном. До дня смерти
проживали совместно.
Суд, выслушав объяснения заявителя, свидетелей, решил установить факт
признания отцовства гражданином Н. в отношении истца. Установить факт
принятия Б. наследства Н., признать за Б. право собственности на земельную долю.
5. Дела об установлении факта родственных отношений составляют 7,5 %.
Гражданка О. обратилась в суд с заявлением об установлении факта
родственных отношений с гражданкой Ж., умершей 05 июня 2011 года, так как это
необходимо для вступления в наследство.
В судебном заседании заявитель О. полностью поддержала заявленные
требования и пояснила, что она является дочерью Ж. Однако у заявителя с умершей
матерью, в фамилии не совпадает одна буква, так как в паспорте умершей матери,
сделали ошибку, однако никто этого не заметил.
Суд, изучив представленные доказательства и пояснения свидетелей, принял
решение установить факт, что заявитель является дочерью Ж.
6. Дела об установлении факта смерти составляют 5,1 %.
Гражданин Ф. обратился в суд с заявлением об установлении факта смерти
своей тети Я. Свои требования мотивировал тем, что его тетя в 1995 году ушла из
дома и не вернулась. Принятые по розыску мероприятия никаких результатов не
дали. Объявление тети умершей ему необходимо для снятия ее с регистрационного
учета и приватизации квартиры.
Суд, исходя из того, что факт отсутствия Я. в месте ее жительства в течение
вышеуказанного времени доказан, объявил гражданку Я. умершей.
6
7. Дела об аннулировании актовых записей составляют 2,4 %.
Аннулирование как первичных, так и восстановленных записей актов
гражданского состояния, так же, как и восстановление этих записей, производится
органом ЗАГС только на основании решения суда, вступившего в законную силу
(ст. 75 Закона об актах гражданского состояния).
При аннулировании записи актов гражданского состояния они считаются
недействительными, не порождающими и не имеющими никакого юридического
значения.
В суд обратилась гражданка А. к отделу ЗАГС об аннулировании актовой
записи о заключении брака, мотивируя тем, что 10.12.1999 года отделом ЗАГС была
произведена государственная регистрация заключения брака между В. и Ф. Данная
запись подлежит аннулированию, так как брак между В. и Ф. никогда не
заключался, является несостоявшимся из-за отсутствия подписи В. в совместном
заявлении лиц, вступающих в брак и не подтверждено добровольное согласие на
заключение брака со стороны В.
Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав показания свидетелей, принял
решение признать брак между В. и Ф. недействительным, аннулировать актовую
запись о заключении брака между В. и Ф.
8. Дела об установлении факта рождения составляют 2,4 %.
Гражданка Ф. обратилась в суд с заявлением об установлении факта
регистрации рождения своей тети О. Свои требования мотивировала тем, что по
сообщению отдела ЗАГС запись акта о рождении О., 1914 года отсутствует,
архивный фонд сохранен только с 1927 года, в восстановленных нет. Согласно
справки Государственного архива Тверской области выявить сведения о месте
рождения О. не представляется возможным ввиду отсутствия метрических книг.
Суд, рассмотрев материалы дела, принял решение установить факт
государственной регистрации рождения гражданки О.
9. Дела об установлении факта регистрации брака составляют 1 %.
Гражданка Ч. обратилась в суд с заявлением об установлении факта
заключения брака.
В своем заявлении Ч. указала, что в августе 1945 года она вступила в брак с К.
В 1966 году их дом сгорел в результате пожара. Документы были утрачены. В 1997
году ее муж умер. В архиве, где хранились первые экземпляры актовых записей
сельского совета, а также в архиве, где хранились вторые экземпляры актовых
записей, запись акта о заключении брака между ними отсутствует.
Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав показания свидетелей, принял
решение установить факт регистрации брака.
7
Таким образом, проанализировав представленные судебные решения, можно
сделать вывод, что на территории Тверской области случаи необоснованного или
незаконного отказа в государственной регистрации актов гражданского состояния
отсутствуют. Кроме того, положительным является тот факт, что решения судов не
противоречивы, что позволяет сделать вывод о том, что на территории Тверской
области сложилась единая судебная практика.
Отдел по контролю и надзору в сфере адвокатуры,
нотариата, государственной регистрации
актов гражданского состояния