Пояснительная записка рус

Мажилис Парламента
Республики Казахстан
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Конституционного закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в
Конституционный закон Республики Казахстан
«О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»
Разработанный проект Конституционного закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики
Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (далее проект
Конституционного
закона)
направлен
на
дальнейшее
совершенствование судебной системы, укрепление социальных и материальных
гарантий независимости судей республики.
Проект Конституционного закона разработан в соответствии с пунктом
25 Плана законопроектных работ Правительства на 2011 год, утвержденным
постановлением Правительства от 30 декабря 2010 года № 1467.
Ряд норм проекта Конституционного закона направлен на усиление роли
Высшего Судебного Совета, деятельность которого связана с обеспечением
формирования судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности.
Высшему Судебному Совету предоставлено право согласования
следующих вопросов:
- установление общего числа судей районных и областных судов;
- установление количества судей для каждого местного и другого суда;
- образование, реорганизация, переименование и упразднение местных и
других судов.
Высшему Судебному Совету предоставляется право освобождать от
прохождения стажировки лиц, сдавших квалификационный экзамен и
имеющих стаж работы по юридической профессии не менее двадцати лет.
С целью усиления гарантий независимости и неприкосновенности судей,
а также исключения случаев необоснованного освобождения судей от
должности по отрицательным основаниям предлагается наделить Высший
2
Судебный Совет правом отмены решений об освобождении судей по
отрицательным мотивам.
При этом отказ Высшего Судебного Совета в даче рекомендации на
освобождение от должности судьи является основанием для отмены решения
дисциплинарного органа, предусматривающего освобождение судьи от
должности.
В целях развития специализации судов, как одного из векторов
совершенствования судебной системы проектом Конституционного закона
предусматривается создание в областных судах:
апелляционной
судебной
коллегии
по
гражданским
и
административным делам;
- апелляционной судебной коллегии по уголовным делам.
Также предусматривается формирование Верховным Судом кадрового
резерва на должности председателей и председателей судебных коллегий
местных и других судов, судей и председателей судебных коллегий Верховного
Суда.
Учитывая, что функция Верховного Суда по даче разъяснений по
вопросам судебной практики должна осуществляться исключительно путем
вынесения нормативных постановлений в Конституционный закон «О судебной
системе и статусе судей Республики Казахстан» (далее – Конституционный
закон) вносится поправка, согласно которой Верховный Суд принимает
нормативные постановления, разъясняющие вопросы судебной практики.
Проектом Конституционного закона предусматривается упразднение
института
дисциплинарно-квалификационных
коллегий
с
передачей
полномочий по возбуждению дисциплинарного производства, рассмотрения
дисциплинарных дел в отношении судей Судебному жюри.
К полномочиям Судебного жюри предлагается отнести следующее:
- определение профессиональной пригодности действующего судьи;
- возбуждение дисциплинарного производства;
- наложение дисциплинарных взысканий.
Функционирование Судебного жюри предусматривается только при
Верховном Суде с соответствующим представительством районных судов,
областных судов и Верховного Суда. Образование областных структур
Судебного жюри не предусматривается.
В соответствии со статьей 35-1 Конституционного закона при
освобождении судьи от должности по отрицательным мотивам дополнительные
обязательные пенсионные взносы изымаются в республиканский бюджет.
В этой связи, в проекте Конституционного закона конкретизируются
основания для освобождения судьи от должности судьи по отрицательным
мотивам.
Кроме того, с целью установления высоких критериев и стандартов для
кандидатов в судьи закрепляется положение, согласно которому лица,
закончившие обучение в специализированной магистратуре, освобождаются от
сдачи экзамена в течение пяти лет со дня окончания обучения.
3
Во исполнение поручения Главы государства, данного на V съезде судей
республики срок полномочий председателей районных судов проектом
Конституционного закона, предусматривается сокращение срока полномочий
до трех лет.
Также в проект заложено положение, согласно которому в случае
прекращения полномочий в связи с сокращением общего числа судей районных
судов, областных судов, Верховного Суда судье производится выплата
выходного пособия в размере четырех среднемесячных заработных плат.
При этом освобождение от должности судьи в вышеуказанном случае
допускается только в случаях, когда сокращение общего числа судей районных
судов, областных судов, Верховного Суда невозможно провести за счет
имеющихся вакантных единиц.
С учетом особого статуса судьи, конституционной гарантии полного
социального
обеспечения,
предусматривается
введение
института
пожизненного содержания судей, ушедших в отставку в размере 70 %
заработной платы по последней должности - для имеющих стаж работы в
должности судьи более 20 лет и в размере 60 % - для имеющих стаж работы в
должности судьи от 15 до 20 лет.
На сегодняшний день пожизненное содержание судей осуществляется во
многих странах постсоветского пространства. К примеру, в Украине размер
данной выплаты составляет 90% от заработной платы, Российской Федерации
до 80% от заработной платы.
Учитывая ответственную и сложную работу, повышенную нагрузку,
отражающуюся на физическом состоянии судей, предусматривается
предоставление с учетом стажа работы дополнительного отпуска, а также
возмещение расходов стоимости проезда судьи и членов его семьи к месту
санаторно-курортного лечения и обратно в пределах республики.
Принятие проекта Конституционного закона потребует выделения
дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета в размере
1 192 006 млр. тенге.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
К. Масимов