Управление аналитической и законотворческой деятельности

1
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
ПЕРМСКОГО КРАЯ
АППАРАТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
Управление
аналитической и
законотворческой
деятельности
АНАЛИТИЧЕСКАЯ
ЗАПИСКА
к проекту закона Пермского края
"О дополнительных мерах
социальной поддержки семей,
имеющих детей"
23.11.2011
№ 227
Аналитическая записка подготовлена по поручению председателя
Законодательного Собрания Пермского края Девяткина Н.А. от 21.11.2011
№ 4370-11/07 на основе проекта закона Пермского края, внесенного на
рассмотрение Законодательного Собрания депутатом Кобелевым В.Н.
Представленный законопроект его инициатор
обосновывает
необходимостью реализации
положений Послания Президента России
Медведева Д.А. Федеральному Собранию Российской Федерации от
30 ноября 2010 года, касающихся решения демографических проблем и вопроса поддержки многодетных
семей субъектами Российской Федерации путем учреждения регионального «материнского капитала».
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006
№ 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее –
Федеральный закон № 256-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут
устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации.
В настоящее время многие субъекты Российской Федерации
реализовали это право и установили дополнительные меры поддержки
семей, имеющих детей, в форме материнского капитала (в региональном
законодательстве используются различные понятия: региональный
семейный капитал, региональный материнский (семейный) капитал,
именной капитал «Семья»). Размер средств регионального материнского
капитала
предусматривается в пределах от 25 тыс. рублей
8483-11
2
(Нижегородская область) до 700 тыс. рублей за рождение седьмого и
последующего детей (Ульяновская область).
На федеральном уровне установлен материнский (семейный)
капитал в размере 365 698,4 руб., выделяемый из средств федерального
бюджета в связи с рождением второго или последующего ребенка
однократно.
Следует отметить, что субъекты Российской Федерации по
аналогии с федеральным материнским (семейным) капиталом
предусматривают однократное получение регионального капитала.
Вместе с тем, в ряде регионов (например, в Ульяновской области, ХантыМансийском АО, Камчатском крае) предусматривается право семьи на
региональный материнский (семейный) капитал, возникающее при
рождении второго либо третьего и каждого последующего ребенка. При
этом может устанавливаться
дифференцированный размер
регионального материнского капитала: за 2-го ребенка – 50 тыс. руб.; за
3-го ребенка – 100 тыс. руб.; за 4-го – 150 тыс. руб.; за 5-го – 200 тыс.
руб.; за 6-го – 250 тыс. рублей; за 7-го и каждого последующего ребенка –
700 тыс. руб. (Ульяновская область).
Законопроектом предлагается установить в Пермском крае дополнительные меры социальной
поддержки семей, имеющих детей, реализуемые за счет средств бюджета Пермского края в форме
регионального материнского капитала.
Основные положения законопроекта заключаются в следующем.
1. Право на дополнительные меры социальной поддержки по региональному материнскому
капиталу возникает у женщин, родивших 3-го или последующих детей, при соблюдении следующих
условий:
1) мать ребенка (детей) является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на
территории Пермского края не менее 5-ти лет;
2) ребенок (дети) рожден в период с 01 января 2011 года по 31 декабря 2012 года и является
гражданином Российской Федерации.
В определенных законопроектом случаях право на дополнительные меры социальной поддержки
возникают у отца ребенка.
Право на дополнительные меры социальной поддержки по региональному материнскому капиталу
возникает со дня рождения третьего или последующего ребенка и может быть реализовано не ранее чем по
истечении 2 лет со дня рождения ребенка (детей), в связи с которым возникло право на дополнительные
меры социальной поддержки.
2. Размер регионального материнского капитала устанавливается в размере 100 000 рублей.
3. Региональный материнский капитал предоставляется женщине, родившей третьего ребенка или
последующих детей, на основании письменного заявления, поданного в территориальный орган
Министерства социального развития Пермского края, со дня рождения третьего ребенка или последующих
детей, но не позднее 31 декабря 2014 года.
Право на дополнительные меры социальной поддержки подтверждается именным документом в
форме сертификата на региональный материнский капитал. Сертификат на региональный материнский
капитал может быть реализован в течение 6 месяцев со дня получения, но не позднее 30 июня 2015 года.
4. Средства регионального материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении
направляются на улучшение жилищных условий.
В региональной практике используются различные варианты урегулирования данного вопроса,
в том числе используется федеральная модель. Федеральный закон № 256-ФЗ предусматривает 3
направления использования материнского (семейного) капитала:
- улучшение жилищных условий;
- получение образования ребенком (детьми);
- формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, имеющих право на меры
8483-11
3
социальной поддержки в соответствии с указанным Федеральным законом.
Согласно законопроекту средства регионального материнского капитала направляются «на
приобретение (приобретенное), строительство (строящееся), реконструкцию жилого помещения,
осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в
обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных
кооперативах)». При этом средства регионального материнского капитала могут быть направлены (путем
безналичного перечисления) следующим участникам указанных правоотношений:
- организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого, строящегося,
реконструированного жилого помещения;
- физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения;
- организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа)
денежные средства на указанные цели.
Отметим, что Федеральный закон № 256-ФЗ, а вслед за ним и регионы предусмотрели
возможность направления средств капитала на строительство (реконструкцию) объекта
индивидуального жилищного строительства, осуществляемое гражданами без привлечения
организации, осуществляющей строительство (реконструкцию), в том числе по договору
строительного подряда. В этом случае средства материнского (семейного) капитала перечисляются
на банковский счет лица, получившего сертификат. Представленный законопроект не
предусматривает такого варианта использования средств материнского капитала.
5. В законопроекте содержатся положения, устанавливающие компетенцию Правительства
Пермского края урегулировать нормативным правовым актом следующие вопросы:
- форму сертификата на региональный материнский капитал, порядок подачи заявления о выдаче
сертификата и его получения;
- порядок направления средств регионального материнского капитала на улучшение жилищных
условий.
6. Предполагается, что закон Пермского края вступит в силу с 01 января 2012 года и будет
действовать до 30 июня 2015 года.
Таким образом, предлагаемый закон направлен на решение двух задач:
1) стимулирование рождения у женщин на территории Пермского края
третьего или последующих детей в 2012 году;
2) материальная поддержка многодетных семей при условии рождения
третьего ребенка или последующих детей в период с 01.01.2011 по 31.12.2012.
По нашей оценке, на реализацию законопроекта негативно могут
повлиять следующие проблемные моменты:
1.
Законопроектом не урегулирован вопрос увеличения размера
регионального материнского капитала в связи с ростом потребительских цен.
Между тем, в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 256-ФЗ
размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом
темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о
федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый
период. Как правило, аналогичным образом регулируется индексация
материнских (семейных) капиталов, установленных в регионах.
2. Предлагается ограничить срок действия будущего закона 30 июня 2015
г. С учетом этого срока в законопроекте установлены и другие ограничения,
связанные с правом на региональный материнский капитал: рождение третьего
или последующего ребенка до 31.12.2012; подача заявления о выдаче
сертификата на капитал до 31.12.2014; возникновение права на распоряжение
сертификатом не ранее, чем по истечении 2-х лет со дня рождения третьего
8483-11
4
ребенка или последующих детей; срок реализации сертификата в течение 6
месяцев со дня его получения, но не позднее 30.06.2015.
На наш взгляд, установление таких сжатых сроков для решения вопросов
планирования семьи, а затем для освоения средств регионального материнского
капитала на улучшение жилищных условий может в определенной мере снизить
эффективность предлагаемого закона как меры, призванной стимулировать
рождаемость детей.
Для сравнения, в статье 13 Федерального закона № 256-ФЗ
установлено, что он применяется к правоотношениям, возникшим в
связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января
2007 года по 31 декабря 2016 года.
Субъекты Российской Федерации при регулировании данного
вопроса либо придерживаются федеральной политики, либо вообще не
ограничивают срок действия дополнительных мер поддержки семей,
имеющих детей.
Полагаем, что принятие законопроекта актуально и будет иметь
положительные социальные последствия, связанные с повышением уровня
государственной поддержки многодетных семей в Пермском крае, улучшением
их материального положения.
Заместитель начальника управления,
советник государственной
гражданскойслужбы Пермского края 1
класса
Суворова
217 75 83
8483-11
Е.А.Селянинова