Проект закона Псковской области «Об ограничениях в сфере

ДЕПУТАТ
ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО
СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
ЕДИНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ
180000, г.Псков, ул. Яна Фабрициуса, дом 6а, тел./факс 8 (8112) 66-54-28,
Исх №____ от «___»______________2014 г.
Председателю Псковского областного
Собрания депутатов
А.А. Котову
Уважаемый Александр Алексеевич!
В соответствии со статьей 64 Устава Псковской области в порядке
законодательной инициативы направляю Вам для рассмотрения на сессии
Псковского областного Собрания депутатов проект закона Псковской области
«Об ограничениях в сфере розничной продажи и распространения
слабоалкогольных тонизирующих напитков и безалкогольных тонизирующих
напитков на территории Псковской области».
Депутат Псковского областного
Собрания депутатов
__________________ О.М. Брячак
Проект
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от
№
О Законе Псковской области
«Об ограничениях в сфере розничной продажи и распространения
слабоалкогольных тонизирующих напитков и безалкогольных
тонизирующих напитков на территории Псковской области»
Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять Закон Псковской области «Об ограничениях в сфере розничной
продажи и распространения слабоалкогольных тонизирующих напитков и
безалкогольных тонизирующих напитков на территории Псковской области».
2. Направить принятый Закон Губернатору области для обнародования.
Председатель областного
Собрания депутатов
А.А.Котов
Проект вносит:
Депутат Псковского областного Собрания депутатов
О.М. Брячак
ПРОЕКТ
ЗАКОН
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Об ограничениях в сфере розничной продажи и распространения
слабоалкогольных тонизирующих напитков и безалкогольных
тонизирующих напитков на территории Псковской области
Настоящим Законом устанавливаются ограничения розничной продажи и
распространения слабоалкогольных тонизирующих напитков специального
назначения, безалкогольных тонизирующих напитков,
в том числе
энергетических
(далее
слабоалкогольные
тонизирующие
напитки,
безалкогольные тонизирующие напитки) в целях защиты нравственности,
здоровья, прав и законных интересов населения Псковской области.
Статья 1. Сфера действия настоящего Закона
Действие настоящего Закона распространяется на отношения, участниками
которых являются юридические лица (организации) независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные
предприниматели, осуществляющие розничную продажу и распространение
слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих напитков, а также
физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными
предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие
реализацию слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих напитков.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1. Слабоалкогольные тонизирующие напитки - слабоалкогольные напитки
специального назначения с содержанием этилового спирта от 1,2 до 9 процентов
объема готовой продукции, содержащие кофеин и (или) другие тонизирующие
компоненты в количестве, достаточном для обеспечения тонизирующего эффекта
на организм человека.
2. Безалкогольные тонизирующие напитки - безалкогольные напитки
специального назначения, содержащие кофеин синтетического происхождения,
природные биологические вещества из разрешенных лекарственных растений или
их экстрактов, оказывающих тонизирующее действие на организм человека, за
исключением чая, кофе и напитков на их основе.
Статья 3. Ограничения в сфере розничной продажи слабоалкогольных
тонизирующих напитков
На территории Псковской области не допускается розничная продажа
слабоалкогольных тонизирующих напитков.
Статья 4. Ограничения в сфере розничной продажи безалкогольных
тонизирующих напитков
Не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих напитков:
несовершеннолетним;
в детских, образовательных и медицинских организациях;
в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием
подростков и молодежи.
Статья 5. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования
настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с действующим
законодательством.
Статья 6. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней дня его
официального опубликования.
Псков
Губернатор области
А.А. Турчак
Пояснительная записка
к проекту закона Псковской области «Об ограничениях в сфере розничной
продажи и распространения слабоалкогольных тонизирующих напитков и
безалкогольных тонизирующих напитков на территории Псковской
области»
Проект закона Псковской области «Об ограничениях в сфере розничной
продажи и распространения слабоалкогольных тонизирующих напитков и
безалкогольных тонизирующих напитков на территории Псковской области»
разработан в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов
населения Псковской области.
Проектом предлагается установить ограничения розничной продажи и
распространения слабоалкогольных тонизирующих напитков специального
назначения, безалкогольных тонизирующих напитков,
в том числе
энергетических
(далее
слабоалкогольные
тонизирующие
напитки,
безалкогольные тонизирующие напитки).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 №
171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции» настоящий Федеральный закон
устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления
(распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления
(распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты
нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических
интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной
продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением
законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции» под алкогольной продукцией понимается
пищевая продукция, которая произведена с использованием или без
использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или)
спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более
0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в
соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской
Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные
напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино
(шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива,
сидр, пуаре, медовуха.
Поскольку слабоалкогольные тонизирующие напитки также относятся к
алкогольной продукции проектом предлагается не допускать на территории
Псковской области розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих
напитков.
В настоящее время на федеральном уровне отсутствует федеральный закон,
регулирующий деятельность по обороту безалкогольных тонизирующих
напитков, в том числе безалкогольных энергетических напитков.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии от 27.12.2007 № 476-СТ «Об утверждении национального стандарта»
утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52844-2007
«Напитки безалкогольные тонизирующие. Общие технические условия».
Из положений указанного ГОСТа следует вывод, что тонизирующие напитки
могут представлять опасность для здоровья.
Так, согласно пункту 5.4.1. ГОСТа маркирование потребительской тары
проводят по ГОСТ Р 51074 с указанием:
- не рекомендуется лицам до 18 лет, старшего и пожилого возраста, больным
гипертонической болезнью, с нарушением сердечной деятельности, повышенной
нервной возбудимостью, выраженным атеросклерозом, лицам, страдающим
бессонницей, беременным и кормящим женщинам.
Кроме того, в ГОСТе указывается на необходимость дачи производителями
потребителям тонизирующих и энергетических напитков рекомендаций по
ограничению суточного потребления (в упаковочных единицах) в соответствии с
содержанием биологически активных веществ в потребительской упаковке и
значениями верхних допустимых уровней суточного потребления.
Следовательно, употребление тонизирующих напитков, пусть даже и
соответствующих ГОСТам, может повлечь причинение вреда здоровью
несовершеннолетним гражданам.
Необходимо обратить внимание, что данные выводы также были сделаны
Арбитражным Судом Краснодарского края (решение от 01.07.2013 по делу №
А32-2671/2013), Федеральным Арбитражным Судом Северо-Кавказского округа
(постановление от 7 октября 2013 г. по делу № А32-2671/2013, Высшим
Арбитражным Судом Российской Федерации (определение от 03.03.2014 № ВАС17535/13).
В связи с изложенным, проектом предлагается установить, что розничная
продажа безалкогольных тонизирующих напитков на территории области не
допускается:
несовершеннолетним;
в детских, образовательных и медицинских организациях;
в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием
подростков и молодежи.
Депутат
Псковского областного Собрания депутатов
________________ О.М. Брячак
Финансово-экономическое обоснование
к проекту закона Псковской области
«Об ограничениях в сфере розничной продажи и распространения
слабоалкогольных тонизирующих напитков и безалкогольных
тонизирующих напитков на территории Псковской области»
Принятие закона Псковской области «Об ограничениях в сфере розничной
продажи и распространения слабоалкогольных тонизирующих напитков и
безалкогольных тонизирующих напитков на территории Псковской области» не
потребует дополнительных финансовых затрат из областного бюджета.
Депутат
Псковского Областного Собрания депутатов
________________О.М. Брячак
ПЕРЕЧЕНЬ
законов и нормативных правовых актов, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
принятию в связи с принятием проекта закона Псковской области «Об
ограничениях в сфере розничной продажи и распространения
слабоалкогольных тонизирующих напитков и безалкогольных
тонизирующих напитков на территории Псковской области»
Принятие проекта закона Псковской области «Об ограничениях в сфере
розничной продажи и распространения слабоалкогольных тонизирующих
напитков и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Псковской
области» потребует внесения изменений в Закон Псковской области от 04.05.2003
№ 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской
области».
Депутат
Псковского областного Собрания депутатов
________________ О.М. Брячак
Список лиц, приглашенных для рассмотрения проекта закона Псковской
области «Об ограничениях в сфере розничной продажи и распространения
слабоалкогольных тонизирующих напитков и безалкогольных
тонизирующих напитков на территории Псковской области».
Емельянова Вера Васильевна
- Первый заместитель Губернатора области
Баринова Татьяна Алексеевна
- заместитель Губернатора области –
начальник Государственного финансового
Управления Псковской области
Карпов Андрей Иванович
- Первый Заместитель руководителя
Аппарата Администрации области —
председатель Государственно-правового
комитета Администрации области
Мнацаканян Армен
Липаритович
- начальник Главного государственного
управления социальной защиты населения
Псковской области
Докладчик:
Брячак Олег Михайлович
- депутат Псковского областного Собрания
депутатов
Депутат Псковского областного
Собрания депутатов
___________________О.М. Брячак