Разъяснения по вопросу конституционности и законности

Разъяснения по вопросу конституционности и законности
ограничений, установленных для посещения пограничной зоны.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации
каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет
право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Вместе с тем, в силу требований ч. 3 ст. 55 Конституции Российской
Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
Статьей 1 Федерального закона «О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
в пределах Российской Федерации» установлено, что ограничение права
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается
только на основании закона.
Кроме того, ст.8 Федерального закона «О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
в пределах Российской Федерации» также определено, что право граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами
Российской Федерации может быть ограничено в пограничной полосе.
В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О
Государственной границе Российской Федерации» въезд (проход) лиц и
транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам,
удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам,
выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений
граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций,
учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда
(прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода),
маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в
пограничной зоне лиц и транспортных средств.
Статьей 16 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной
границе Российской Федерации» определен, в том числе порядок отнесения
территорий к пограничной зоне.
Так, согласно названной выше норме пограничный режим служит
исключительно интересам создания необходимых условий охраны
Государственной границы и включает правила – в пограничной зоне, в том
числе для въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и
транспортных средств.
Пределы
пограничной
зоны
определяются
и
изменяются,
предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших
должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов
Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1, 2 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ
«О Федеральной службе безопасности» уполномоченным федеральным
органом в сфере обеспечения безопасности является Федеральная служба
безопасности, представляющая собой единую централизованную систему
органов федеральной службы безопасности, осуществляющих решение в
пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской
Федерации.
В целях реализации ст. 16 Закона Российской Федерации «О
Государственной границе Российской Федерации» и создания необходимых
условий охраны государственной границы Российской Федерации
приказываю приказом ФСБ РФ от 16.06.2006 № 278 «О пределах
пограничной зоны на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» на
территории Ямало-Ненецкого автономного округа установлена пограничная
зона, в которую, в том числе включено муниципальное образование город
Новый Уренгой.
Из системного толкования указанных выше норм федерального
законодательства, следует, что названный нормативный акт ФСБ РФ
Конституции РФ не противоречит.