СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ

СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ
(Международные нормы. Законодательство Республики Казахстан (извлечения))
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Всеобщая декларация прав человека (извлечение)
стр. 2
2. Конституция Республики Казахстан (извлечение)
стр. 2
3. Комментарий к Конституции Республики Казахстан
стр. 2
4. Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 г.
"О гражданстве Республики Казахстан" (извлечение)
стр. 11
5. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан
от 29 сентября 1992 года "О временном положении о въезде
в Республику Казахстан и выезде из Республики Казахстан"
6. Положение о паспортной системе в Республике Казахстан
стр. 12
стр. 21
7. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года
"О миграции населения"
(извлечения)
стр.-30
Договор от 28 апреля 1998 года между Республикой
Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой
и Российской Федерацией "О правовом статусе граждан одного
государства, постоянно проживающих на территории другого
государства", ратифицированный Республикой Казахстан
30 декабря 1999 г. (извлечения)
стр. 37
9. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу
Закона, от 19 июня 1995 года "О правовом положении
иностранных граждан в Республике Казахстан" (извлечения)
стр. 38
10. Правила въезда и пребывания иностранных граждан в
Республике Казахстан, а также их выезда из Республики
Казахстан
стр. 42
11. Решение Алматинского городского маслихата XXI сессии
I созыва от 18 сентября 1998 года "Об утверждении
правил пребывания в городе Алматы граждан, постоянно
проживающих за пределами Республики Казахстан"
стр. 49
12. Решение Акима Мангистауской области от 12 июля 1999 года
"О мерах по усилению контроля за пребыванием иностранных
граждан в Мангистауской области"
стр. 53
13. Кодекс Каз. ССР об административных правонарушениях
от 22 марта 1984 года (с изменениями и дополнениями) (извлечения)
стр. 55
2
ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
(ПРИНЯТА НА ТРЕТЬЕЙ СЕССИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ
ООН 10 ДЕКАБРЯ 1948 Г.)
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Статья 13
1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе
местожительство в пределах каждого государства.
2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою
собственную, и возвращаться в свою страну.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ 30 АВГУСТА 1995 Г.
(С ИЗМЕНЕНИЯМИ ОТ 7 ОКТЯБРЯ 1998 Г.)
(ИЗВЛЕЧЕНИЯ)
Статья 21
1. Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан,
принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора
местожительства, кроме случаев, оговоренных законом.
2. Каждый имеет право выезжать за пределы Республики. Граждане Республики
имеют право беспрепятственного возвращения в Республику.
(См. Временное положение "О порядке въезда в РК и выезда из РК"
утвержденное постановлением Кабинета Министров РК от 29 сентября 1992 г. N
813)
КОММЕНТАРИЙ К КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
(под ред. Г. Сапаргалиева. - Алматы: Жетi Жаргы, 1998 - 432 с.)
Первый пункт статьи посвящен вопросам перемещения внутри страны,
второй — связан с перемещением, затрагивающим интересы других стран.
Право на свободу передвижения и выбора местожительства, указанное в первом
пункте, относится к числу прав, закрепленных как в международно-правовых актах, так
и в национальном законодательстве. Соответствующие статьи международно-правовых
актов закрепляют аналогичные положения, связывая их с пределами государства
(статья 13 Всеобщей декларации прав человека, статья 12 Международного пакта о
гражданских и политических правах). Рассматриваемое право означает возможность
свободного перемещения граждан по территории Республики и определения
местожительства для проживания, работы, учебы, отдыха или других целей без
получения специального разрешения государственных органов или их должностных
3
лиц.
Конституции
некоторых
стран,
помимо
права
на
свободный
выбор
местожительства (постоянное или преимущественное проживание), закрепляют право
на свободу пребывания (временное проживание). Несмотря на отсутствие такого термина в Конституции, некоторые казахстанские нормативно-правовые акты также
имеют положения о свободе пребывания.
В Конституции говорится о лицах, которые законно находятся на территории
Казахстана, поэтому положение пункта 1 статьи 21 не распространяется на лиц,
находящихся в Республике на незаконных основаниях: нелегальных иммигрантов, иностранных граждан с недействительными визами и т.д. Указанные лица могут быть
ограничены в свободе передвижения и выбора местожительства в Республике, более
того, к ним могут быть применены меры по выдворению за пределы страны.
Данная статья устанавливает, что законом могут быть оговорены случаи, когда
право на свободное передвижение и свободный выбор местожительства могут быть
ограничены. Такого рода ограничения действительно существуют в законодательстве и
могут быть обусловлены:
-
интересами
национальной
безопасности,
необходимостью
защиты
государственных секретов (лица, выезжающие в пограничную зону и не проживающие
в ней, должны иметь разрешение органов внутренних дел либо соответствующие документы для передвижения; не допускается свободное передвижение на так
называемых режимных объектах);
- обеспечением общественного порядка, предупреждением или пресечением
правонарушений, в том числе и при чрезвычайном положении, проведением
оперативно-розыскных и следственных мероприятий (органы внутренних дел могут ограничивать или запрещать доступ граждан на отдельные участки и территории в
случаях проведения массовых мероприятий, при преследовании и задержании
преступника);
- состоянием здоровья граждан (лица, больные алкоголизмом, наркоманией,
токсикоманией, психическими и инфекционными заболеваниями и находящиеся на
принудительном лечении, ограничены в свободе передвижения);
- предупреждением несчастных случаев, предотвращением и устранением
последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф (ограничения в свободе
передвижения могут допускаться в случаях проведения спасательных работ, граждане
могут быть выселены из районов, опасных для проживания);
- противоправным поведением граждан и применением к ним мер правового
принуждения (лицам, находящимся под административным надзором, запрещен выезд
за пределы района (города) без уведомления органов внутренних дел, равно как
4
пребывание в определенных органами внутренних дел пунктах района (города); другие
лица, в отношении которых применены меры уголовного или административного
принуждения: лишение и ограничение свободы, административный арест и др. —
также ограничены в праве на свободное передвижение и выбор местожительства);
- характером трудовой или служебной деятельности (военнослужащие,
проходящие
действительную
срочную
военную
службу,
не
могут
свободно
передвигаться по территории Республики или определять местожительство во время
службы);
- другими причинами (лицо, подавшее ходатайство о признании его
репатриантом, обязано отбыть на указанное временное местожительство по получении
направления; иностранные граждане, следующие транзитом через территорию Республики на автотранспортных средствах, могут двигаться только по дорогам,
открытым для международного автомобильного сообщения, и т.д.).
Многие из указанных ограничений носят временный характер и теряют свою
силу после прекращения соответствующих обстоятельств (снятие административного
надзора, выздоровление лица, прекращение действия чрезвычайного положения или
срока службы).
В Конституции говорится, что ограничения должны быть установлены
законом. В ряде случаев законы содержат прямые указания на ограничения в свободе
передвижения и выборе местожительства. Однако иногда такие ограничения подразумеваются или вытекают из природы и назначения того или иного законодательного
акта, например, в случаях с принудительным лечением, прохождением военной
службы. Не основаны на Конституции и потому не имеют юридической силы
ограничения в свободе передвижения и выборе местожительства, устанавливаемые
местными государственными органами и объясняемые необходимостью более четкого
выполнения
государственных
функций,
предупреждением
правонарушений,
снижением безработицы и т.д.
Иностранные граждане и лица без гражданства, как и граждане Республики
Казахстан, имеют право на свободу передвижения по территории Республики и выбор
местожительства. Однако для них установлены отдельные ограничения. Так, например,
в соответствии с Правилами пребывания иностранных граждан в Республике
Казахстан, утвержденными Постановлением Кабинета Министров Республики
Казахстан от 10 марта 1993 г., в местности, закрытые для посещения иностранными
гражданами, въезд их и передвижение могут осуществляться только по разрешению
органов внутренних дел. Перечень таких местностей устанавливается Правительством.
Иностранные граждане, изменившие место пребывания в Республике Казахстан
в нарушение указанных Правил, обязаны по требованию органов внутренних дел
5
возвратиться к прежнему месту пребывания или следовать в соответствии с избранными пунктами назначения.
Одной из форм ограничения свободного выбора местожительства в Казахстане
долгое время являлся институт прописки, который сводился к получению специального
разрешения для проживания на какой-либо территории. С пропиской была тесно
связана реализация многих прав граждан: права на жилище и труд, охрану здоровья и
образование и т.д. В действующем Кодексе Казахской ССР об административных
правонарушениях (ст.ст. 197-198) проживание граждан без прописки до сих пор
рассматривается
как
административный
проступок,
что
противоречит
как
Конституции, так и другим нормативно-правовым актам.
Сегодня институт прописки не предусмотрен казахстанскими нормативноправовыми актами, но тем не менее продолжает существовать в отдельных
административно-территориальных единицах. Штамп о прописке до сих пор требуют
различные государственные органы, что следует считать незаконным.
Положение о паспортной системе, утвержденное Постановлением Кабинета
Министров Республики Казахстан 5 апреля 1993 г., вводит новый институт —
регистрацию граждан.
Граждане обязаны зарегистрироваться по постоянному месту жительства и
месту временного пребывания. Регистрацию производят органы внутренних дел.
В отличие от прописки регистрация не сводится к получению разрешения для
проживания или пребывания, а носит уведомительный характер. Регистрация или ее
отсутствие не могут служить основанием для ограничения прав граждан, быть
условием их реализации. В положении не говорится о возможности отказа в
регистрации, хотя указывается, что регистрация может быть аннулирована органом
внутренних дел или судом в случае, если при ее оформлении были допущены нарушения
Положения,
иных
нормативных
актов
Республики
Казахстан
или
межгосударственных соглашений.
Регистрация места пребывания и жительства граждан Республики Казахстан
осуществляется на основании документов, подтверждающих приобретение ими в
установленном порядке жилого дома или жилого помещения в собственность либо
свидетельствующих о получении жилого помещения в пользование, в том числе по
договору найма, поднайма и аренды, а также предоставляющих им право на вселение в
жилое помещение по иным основаниям, предусмотренным законодательством
Республики Казахстан.
Регистрации по месту жительства подлежат:
- граждане Республики Казахстан, постоянно проживающие на ее территории;
- граждане Республики Казахстан, постоянно проживающие за границей,
6
прибывшие в Республику Казахстан на временное жительство сроком свыше трех
месяцев;
- граждане Республики Казахстан, прибывшие из одной местности в другую
местность Республики Казахстан на временное жительство сроком свыше трех
месяцев;
- иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в
Республике Казахстан;
- военнослужащие, проживающие вне казарм, кораблей, судов.
Иностранные граждане и лица без гражданства, временно прибывающие в
Республику Казахстан по служебным или частным делам, регистрируются в порядке,
установленном законодательством Республики Казахстан. Этот порядок определен
Правилами пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан и сводится,
главным образом, к регистрации заграничных паспортов.
В интересах государственной безопасности и охраны общественного порядка,
обеспечения здоровья населения Правительством Республики Казахстан могут быть
установлены ограничения в выборе местожительства в отдельных местностях
Республики Казахстан. Установление иных ограничений не допускается.
Для регистрации места постоянного жительства или временного пребывания
граждан Республики Казахстан в населенных пунктах, находящихся в условиях особого
режима (закрытых административно-территориальных образованиях), представляется
разрешение, полученное в установленном порядке.
Положением о паспортной системе предусмотрены процедурные вопросы
регистрации граждан, круг лиц, беспрепятственно регистрируемых в местностях, где
Правительством установлены ограничения в выборе местожительства, вопросы снятия
с регистрации и др.
В настоящее время в Казахстане не создана единая система регистрации
граждан в связи с различными причинами: переходом к новым документам,
удостоверяющим личность, техническими и финансовыми сложностями создания
такой системы, неподготовленностью государственных органов, изменениями в
системе организаций, занимающихся паспортным делом. Может показаться, что
регистрация — не что иное, как своеобразное ограничение прав граждан, заменившее
прописку, и вполне возможно, что в будущем отпадет необходимость в таком
институте либо будут введены более простые формы учета граждан. В современный
период коренных изменений в социальной и государственной сферах, перехода к
новым основам и принципам жизнедеятельности представляется обоснованным
наличие данного института с обязательными условиями, что он не должен
ограничивать права граждан, быть излишне формализованным, а, наоборот, способ-
7
ствовать
реализации
прав
и
свобод
граждан
и
нормальному
выполнению
государственных функций.
Часть вторая статьи 21 посвящена вопросам выезда за пределы
Республики Казахстан и возвращения в Республику.
В условиях развития демократии, становления Казахстана как независимого
государства, открытости и готовности к сотрудничеству с другими странами
расширяются международные контакты страны и, соответственно, все большее
количество казахстанцев выезжает в другие страны, равно как все большее количество
иностранных граждан посещает нашу страну.
Следует различать временный и безвозвратный (на постоянное место
жительства) выезд за пределы Республики, так же, как въезд в Казахстан для
постоянного или временного проживания. Соответственно различаются правовые
подходы к этим видам перемещения граждан.
Вопросы выезда из Республики Казахстан и въезда в Республику Казахстан
регулируются различными нормативно-правовыми актами, основными из которых
являются Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. "О миграции населения", Временное положение о порядке въезда в Республику Казахстан и выезда из
Республики Казахстан, утвержденное постановлением Кабинета Министров
Республики Казахстан от 29 сентября 1992 г.,. Инструкция о порядке выдачи виз
Республики Казахстан, утвержденная приказом министра внутренних дел и
министра иностранных дел Республики Казахстан от 18 марта 1996 г., а для
иностранных граждан дополнительно — Указ Президента, имеющий силу закона,
"О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан от 19
июня 1997 г., Правила пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан
и некоторые другие акты.
Право каждого выезжать за пределы Республики не обязательно означает право
въезда в страну назначения. Поэтому данное право может быть не реализовано по
причине отсутствия права на въезд в ту или иную страну. Для выезда во многие страны
мира (пересечения границы Республики Казахстан) гражданам Республики Казахстан
необходимо иметь специальное разрешение — визу, выдаваемую дипломатическими
учреждениями страны, в которую непосредственно въезжает гражданин. Выезд в
некоторые страны может быть осуществлен в безвизовом порядке в соответствии с
межгосударственными соглашениями.
Кроме того, в соответствии с законодательством в выезде за пределы
Республики Казахстан гражданину Республики Казахстан может быть отказано в
случаях, если он:
1) работает или работал со сведениями, составляющими государственную и
8
военную тайну до истечения срока секретности, но не более чем на 5 лет;
2) задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в
качестве обвиняемого — до вынесения решения по делу или вступления в законную
силу приговора суда;
3) осужден за совершение преступления — до отбытия наказания или
освобождения от наказания;
4) уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судом, — до
исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
5) проходит действительную воинскую службу — до завершения прохождения
действительной срочной военной службы или до освобождения от нее в соответствии с
законодательством Республики Казахстан;
6) если он сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении
документов для выезда из Республики Казахстан — до решения вопроса, но не более
одного месяца, органом, оформляющим такие документы;
7) является ответчиком в гражданском судопроизводстве — до вынесения
решения по делу или вступления в законную силу решения суда.
При возникновении в какой-либо стране чрезвычайной ситуации Правительство
Республики Казахстан по представлению Министерства иностранных дел Республики
Казахстан вправе вводить временные ограничения на выезд граждан Республики
Казахстан в данную страну в связи с невозможностью обеспечения их безопасности.
Государственные органы также предупреждают граждан о не безопасности посещения
какой-либо страны и вправе рекомендовать временно не выезжать в эту страну.
Ограничения могут быть выражены в форме отказа в выдаче так называемой
выездной визы — специального разрешения, выдаваемого органами внутренних дел
при выезде граждан Республики Казахстан за границу. Практика выдачи выездной
визы вызывает вопросы о ее правомерности в связи с конституционным положением о
праве каждого выезжать за пределы Республики. Безусловно, следует признать право
государства ограничивать выезд определенной категории граждан, но также
безусловно и то, что нельзя распространять разрешительный порядок выезда на всех
граждан страны. В связи с этим требуется предусмотреть иной механизм для предотвращения выезда граждан, ограниченных в праве на выезд.
Существуют особенности выезда за пределы Республики отдельных категорий
казахстанских граждан:
- недееспособные граждане могут выезжать из Республики Казахстан на
постоянное местожительство только по нотариально удостоверенному ходатайству
своих законных представителей или на основании решения суда;
- граждане Республики Казахстан, выезжающие из Республики Казахстан на
9
постоянное жительство, представляют нотариально удостоверенные заявления от
остающихся родителей, а также при наличии остающихся в Республике Казахстан
несовершеннолетних детей — от их законного представителя в Республике Казахстан
об отсутствии у них требований по взысканию алиментных платежей;
- военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики и мичманы, лица
офицерского состава и сотрудники органов внутренних дел и Комитета национальной
безопасности выезжают из Республики Казахстан по частным делам при наличии
разрешения командования или руководства, оформленного в установленном порядке;
- граждане, не достигшие 18-летнего возраста, выезжающие без сопровождения
законного представителя, предъявляют нотариально заверенное заявление своего
представителя о согласии на выезд.
Для иностранных граждан и лиц без гражданства также действуют некоторые
ограничения при выезде из Казахстана. Выезд из Республики Казахстан указанных
субъектов не разрешается:
1) если имеются основания для привлечения их к уголовной ответственности —
до окончания производства по делу;
2) если они осуждены за совершение преступления — до отбытия наказания
или освобождения от наказания;
3) если они уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом,
— до исполнения обязательств;
4) по иным основаниям, установленным законодательством Республики
Казахстан.
Выезд из Республики Казахстан иностранного гражданина может быть
отсрочен до исполнения им имущественных обязательств, с которыми связаны
существенные интересы граждан Республики Казахстан, других физических и юридических лиц.
Органами пограничного контроля не допускается выезд иностранцев, лиц без
гражданства из Республики Казахстан при отсутствии установленных документов.
Граждане Республики Казахстан могут беспрепятственно возвращаться в
Республику без каких-либо специальных разрешений государственных органов.
Въезд в Республику Казахстан иностранных граждан или лиц без гражданства
разрешается по действительным заграничным паспортам или по документам, их
заменяющим, при наличии виз Республики Казахстан, если иной порядок не установлен межгосударственным соглашением Республики Казахстан с соответствующей
страной. Визы выдаются дипломатическими представительствами и консульскими
учреждениями Республики Казахстан или в отдельных случаях специально уполномоченными на то представителями Республики Казахстан.
10
В соответствии с Указом "О правовом положении иностранных граждан в
Республике Казахстан" въезд в Республику Казахстан иностранному гражданину и
лицу без гражданства может быть не разрешен:
-
в
интересах
обеспечения
государственной
безопасности,
охраны
общественного порядка или здоровья населения;
- если он выступает против суверенитета Республики Казахстан, призывает к
нарушению единства и целостности ее территории;
- если он разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную
вражду;
- если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан
Республики Казахстан и других лиц;
- если он осужден за террористическую деятельность либо признан судом особо
опасным рецидивистом;
- если он ранее выдворялся из Республики Казахстан;
- если во время предыдущего пребывания в Республике Казахстан были
установлены факты нарушения им законодательства о правовом положении
иностранных граждан в Республике Казахстан, таможенного, валютного или иного
законодательства Республики;
-
если при возбуждении ходатайства о въезде он сообщил о себе ложные
сведения или не представил необходимые документы.
Закон Республики Казахстан "О миграции населения" вводит к указанным
выше дополнительные основания для отказа иностранцу или лицу без гражданства во
въезде в Казахстан:
- если он совершил преступление против мира и безопасности;
- если он имеет судимость за ранее совершенное тяжкое или особо тяжкое
преступление.
В соответствии с Конституцией и иными нормативно-правовыми актами
иностранным гражданам, лицам без гражданства гарантируются судебная защита, а
также возможность обжалования в административном порядке различных действий в
случаях нарушения их прав, предусмотренных статьей 21 Конституции Республики
Казахстан.
11
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ 20 ДЕКАБРЯ 1991 Г. N 1017-XII
О ГРАЖДАНСТВЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (С ИЗМЕНЕНИЯМИ,
ВНЕСЕННЫМИ УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РК ОТ 03.10.95 Г.)
Статья 5. Правовое положение граждан Республики Казахстан
Гражданство Республики Казахстан является единым и равным независимо от
оснований его приобретения.
Граждане
Республики
Казахстан
равны
перед
законом,
независимо
от
происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной
принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и
иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства или любых иных
обстоятельств.
Граждане
Республики
Казахстан
обладают
всей
полнотой
гражданских,
политических, экономических и социальных прав и свобод, провозглашенных и
гарантируемых Конституцией и законами Республики Казахстан.
Статья 6. Правовое положение граждан других государств и лиц без гражданства
Лица, находящиеся на территории Республики Казахстан и не являющиеся ее
гражданами, пользуются всеми правами и свободами, а также несут все обязанности,
установленные
Конституциоей,
законами
и
межгосударственными
договорами
Республики Казахстан, за исключением изъятий, установленных законами и
межгосударственными договорами Республики Казахстан.
(См. Указ Президента РК, имеющий силу закона, от 19 июня 1995 г. "О правовом
положени иностранных граждан в РК".)
12
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН ОТ 29 сентября 1992 года "О ВРЕМЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ О
ВЪЕЗДЕ В РЕСПУБЛИКУ КАЗАХСТАН И ВЫЕЗДЕ ИЗ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН" (извлечения) (ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ
31 октября 1995 г. , ПОСТАНОВЛЕНИЕМ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ 24 марта 1993 г.)
В целях реализации демократических прав граждан на свободное перемещение,
урегулирования вопросов въезда в Республику Казахстан и выезда из Республики
Казахстан до принятия Закона Республики Казахстан "О въезде в Республику
Казахстан и выезде из Республики Казахстан" Кабинет Министров Республики
Казахстан постановляет:
1. Утвердить Временное положение о порядке въезда в Республику Казахстан и
выезда из Республики Казахстан (прилагается).
2. Министерству иностранных дел, Министерству внутренних дел совместно с
Комитетом национальной безопасности, другими заинтересованными министерствами
и ведомствами Республики Казахстан ускорить подготовку проекта Закона Республики
Казахстан "О въезде в Республику Казахстан и выезде из Республики Казахстан" на
основе систематического изучения и обобщения практики юридических вопросов,
связанных с въездом в Казахстан и выездом из республики.
3. Министерству иностранных дел, Министерству внутренних дел совместно с
Комитетом национальной безопасности, другими заинтересованными министерствами
и ведомствами Республики Казахстан привести ведомственные акты и инструкции в
соответствии с настоящим Временным положением.
Премьер-министр Республики Казахстан
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ВЪЕЗДА В РЕСПУБЛИКУ КАЗАХСТАН И ВЫЕЗДА ИЗ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
(Утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан
от 29 сентября 1992 г. )
I. Общие положения
1. Задачи Положения
Настоящее Положение регулирует порядок въезда в Республику Казахстан
граждан Республики Казахстан, иностранных граждан или без гражданства, выезд их
из Республики Казахстан, реализует гарантированную им Конституцией и законами
Республики Казахстан, Всеобщей декларацией прав человека и международными
13
договорами Республики Казахстан свободу передвижения. Акты, принимаемые
государственными исполнительными органами по вопросам въезда и выезда, не могут
ограничивать права физических лиц, установленные настоящим Положением.
II. Оформление документов для выезда из Республики Казахстан
2. Заграничный паспорт
Гражданам Республики Казахстан для выезда из Республики Казахстан
выдаются заграничные паспорта. В паспорте указывается цель выезда.
Заграничный паспорт действителен для выезда из Республики Казахстан во все
страны мира.
Порядок
выдачи
гражданам
Республики
Казахстан
заграничного,
дипломатического и служебного паспорта, а также паспорта моряка, определяется
Положением, утверждаемым Кабинетом Министров Республики Казахстан.
(Cм.
положение
"О
дипломатическом
паспорте
РК"
утвержденное
постановлением Кабинета Министров РК от 27 октября 1993 г., положение "О
служебном паспорте Республики Казахстан" утвержденное постановлением Кабинета
Министров Республики Казахстан от 14 февраля 1994 г., положение "О паспорте
моряка" утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от
1 сентября 1994 г.)
Заграничный паспорт является собственностью Республики Казахстан.
До
изготовления международных проездных документов для граждан
Республики Казахстан считать действительными дипломатические, служебные или
заграничные паспорта бывшего СССР.
Органы, выдающие проездные документы Республики Казахстан, заверяют
вышеназванные документы печатью, свидетельствующей принадлежность гражданина
гражданству Республики Казахстан.
3. Срок действия заграничного паспорта
Заграничный паспорт выдается на пять лет. Этот срок может быть продлен в
Республике Казахстан органами внутренних дел и консульскими учреждениями
Республики Казахстан за границей. За выдачу и продление заграничного паспорта
взимается государственная пошлина.
4. Документы, необходимые для пересечения границы Республики Казахстан
гражданами Республики Казахстан
Граждане Республики Казахстан при выезде из Республики Казахстан проходят
в пунктах перехода паспортный контроль с отметкой в заграничном паспорте даты
пересечения государственной границы. При выезде из Республики Казахстан в случаях,
установленных международными договорами, для пересечения границы Республики
Казахстан необходимо наличие в заграничном паспорте выездной визы иностранного
14
государства, в которое непосредственно выезжает гражданин, кроме иностранных
государств, с которыми Республика Казахстан имеет соглашение о безвизовых
поездках.
Граждане, не достигшие 18 лет, выезжающие без сопровождения законного
представителя, предъявляют нотариально заверенное заявление своего законного
представителя о согласии на выезд с указанием даты выезда из Республики Казахстан и
страны
въезда.
При
отсутствии
согласия
одного
из
родителей
выезд
несовершеннолетнего может быть разрешен на основании решения суда.
5. Основания для выдачи заграничных паспортов
Заграничные паспорта для выезда из Республики Казахстан на временное
пребывание или на постоянное жительство выдаются при наличии приглашения от
частных лиц и организаций иностранных государств гражданам Республики Казахстан
по их личному заявлению или по ходатайству их законных представителей органами
внутренних дел.
Правила оформления и выдачи заграничных паспортов для выезда из
Республики Казахстан устанавливаются настоящим Положением и издаваемыми в
соответствии с ним актами Кабинета Министров Республики Казахстан, а также
имеющимися со страной выезда соглашениями.
6. Документы, необходимые для оформления заграничного паспорта;
1) Приглашение на выезд за границу.
2) Заявление-анкета о выдаче заграничного паспорта. Подается гражданами,
достигшими 18 лет, в органы внутренних дел по месту постоянного жительства, с
указанием сведений о трудовой деятельности за последние 5 лет.
3) Документ об уплате государственной пошлины.
4) При выезде детей до 18 лет - ходатайство их законных представителей.
5) Документы, подтверждающие отсутствие неурегулированных алиментных и
других юридически закрепленных обязательств при выезде на постоянное жительство.
6) Нотариально удостоверенные документы, подтверждающие согласие
выезжающих на постоянное жительство детей от 14 до 18 лет.
При наличии обстоятельств, предусматривающих срочное рассмотрение
заявления, оговоренных в абзаце первом пункта 7 настоящего Положения, прилагаются
соответствующие документы.
При выезде граждан Республики Казахстан за границу в качестве туриста
представляется ходатайство туристической организации, анкета туриста с указанием
сведений о трудовой деятельности за последние 5 лет.
7. Порядок и сроки рассмотрения заявления о выдаче заграничных паспортов
15
Заявления граждан о выдаче заграничных паспортов для временного
пребывания за границей рассматриваются в месячный срок, а если поездка
выезжающего связана с тяжелой болезнью или смертью родственника, проживающего
за границей при наличии документа, заверенного в медицинском учреждении в стране
выезда, - в течение трех рабочих дней.
Заявления о выдаче заграничных паспортов для выезда из Республики
Казахстан на постоянное жительство рассматриваются в срок до трех месяцев.
Результаты рассмотрения этих заявлений, а в случае отказа - его мотивы,
доводятся до сведения заявителей в письменной форме. В случае признания
правомерности жалобы гражданина на необоснованность отказа в выдаче ему
заграничного паспорта вышестоящим органом или судом повторное заявление по этим
вопросам рассматривается в течение одного месяца. При этом принимаются во
внимание ранее представленные документы, если указанные в них данные остались без
изменения.
8. Основания для временного ограничения права на выезд из Республики
Казахстан
Гражданину Республики Казахстан может быть временно отказано в выдаче
заграничного паспорта для выезда из Республики Казахстан в следующих случаях:
1) если он обладает сведениями, составляющими государственную тайну, - до
прекращения действия данных обстоятельств;
2) если против него возбуждено уголовное дело - до окончания производства по
делу;
3) если он осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или
освобождения от наказания;
4) если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств;
5) если он проходит действительную срочную военную службу - до завершения
прохождения действительной срочной военной службы или до освобождения от нее в
соответствии с законом;
6) если он сообщил о себе заведомо ложные сведения;
7) если к нему предъявлен гражданский иск в суде - до окончания производства
по делу.
Выданный гражданину заграничный паспорт может быть изъят в случаях,
выявления обстоятельств, установленных частями 1-7 настоящего пункта, а также при
его подделке, использовании для совершения преступления, прекращения гражданства
Республики Казахстан. Паспорт в случае его изъятия подлежит возврату в выдавший
его государственный орган.
16
(Статья 9 изложена в редакции постановления Кабинета Министров Республики
Казахстан от 24 марта 1993 г.)
9. Порядок обжалования решений об отказе в выдаче заграничного паспорта
Отказ в выдаче заграничного паспорта по основаниям, предусмотренным
частями 2, 3 пункта 8 настоящего Положения, обжалованию не подлежат.
Отказ в выдаче заграничного паспорта по основаниям, предусмотренным
другими частями пункта 8 настоящего Положения, задержка ответа свыше
установленного настоящим Положением срока или изъятие заграничного паспорта
могут быть обжалованы гражданином в установленном законом порядке в
вышестоящем органе либо в суде по месту его жительства.
III. Регулирование права на выезд из Республики Казахстан ее граждан в
особых случаях
10. Ограничение на выезд из Республики Казахстан в связи с невозможностью
обеспечения безопасности граждан
В случаях возникновения в какой-либо стране чрезвычайной ситуации,
связанной с безопасностью гражданина Республики Казахстан, государственные
органы, на то уполномоченные, предупреждают граждан Республики Казахстан,
выезжающих по частным делам, о не безопасности посещения данной страны и вправе
рекомендовать временно не выезжать в данную страну.
В случаях возникновения в какой-либо стране чрезвычайной ситуации Кабинет
Министров Республики Казахстан по представлению Министерства иностранных дел
Республики Казахстан вправе вводить временные ограничения на выезд граждан
Республики Казахстан в данную страну в связи с невозможностью обеспечения их
безопасности.
11. Выезд недееспособных граждан
Граждане Республики Казахстан, признанные судом недееспособными, могут
выезжать из Республики Казахстан на постоянное жительство только по нотариально
удостоверенному ходатайству своих законных представителей или на основании
решения суда.
12. Выезд из Республики Казахстан граждан, подлежащих призыву на
действительную военную службу, военнослужащих, сотрудников органов внутренних
дел и национальной безопасности
Граждане
Республики Казахстан,
временно выехавшие
за
границу
и
подлежащие в соответствии с законом призыву на действительную срочную военную
службу, по получении уведомления о призыве обязаны прибыть в Республику
Казахстан для прохождения действительной срочной военной службы.
17
Военнослужащие, проходящие в соответствии с законом действительную
срочную военную службу, сдают заграничные паспорта на время ее прохождения.
Военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы, лица офицерского
состава и сотрудники органов внутренних дел и национальной безопасности выезжают
из Республики Казахстан по частным делам при наличии разрешения командования
или руководства, оформленного в установленном порядке.
13. Порядок выезда из Республики Казахстан граждан, осведомленных в
сведениях, составляющих государственную тайну
Выезд из Республики Казахстан граждан Республики Казахстан, обладающих
сведениями, составляющими государственную тайну, может быть не разрешен до
истечения установленного срока с момента прекращения доступа граждан к этим
сведениям.
Отнесение
сведений
к
составляющим
государственную
тайну
осуществляется в соответствии с законом, регулирующим защиту секретной
информации.
Ограничения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, должны быть
доведены
до
сведения
граждан
администрацией
предприятия,
учреждения,
организации, учебного заведения и командованием воинских частей при поступлении
на работу и учебу, зачислении на действительную военную службу, связанную с
допуском к сведениям, составляющим государственную тайну. При этом до допуска к
таким сведениям на добровольной основе заключается в письменной форме трудовой
договор (контракт).
IV. Правовое положение граждан Республики Казахстан, выезжающих из
Республики Казахстан
14. Финансирование выезда из Республики Казахстан граждан Республики
Казахстан
Выезд из Республики Казахстан граждан Республики Казахстан осуществляется
за счет их собственных средств, либо за счет средств финансирующих их поездку лиц,
предприятий, учреждений и организаций.
Порядок
Казахстан,
приобретения
выезжающими
иностранной
за
границу,
валюты
гражданами
устанавливается
в
Республики
соответствии
с
законодательством Республики Казахстан.
15. Исполнение обязательств гражданами, выезжающими из Республики
Казахстан на постоянное жительство
Граждане Республики Казахстан, выезжающие из Республики Казахстан на
постоянное жительство, для получения заграничных паспортов представляют
нотариально удостоверенные заявления от остающихся в Республике Казахстан
родителей,
а
также
при
наличии
остающихся
в
Республике
Казахстан
18
несовершеннолетних детей - от их законного представителя в Республике Казахстан, об
отсутствии у них требований по взысканию алиментных платежей.
В тех случаях, когда по каким-либо причинам заявления, предусмотренные
абзацем первым настоящей статьи, не могут быть получены, выезжающий вправе
обратиться в суд, который рассматривает вопрос о наличии или отсутствии
алиментных обязательств. По решению суда эти обязательства могут быть погашены
единовременно или в соответствии с международными договорами Республики
Казахстан могут быть установлены обязательства по выплате алиментов.
Граждане Республики Казахстан, выезжающие из Республики Казахстан на
постоянное жительство, обязаны исполнить все имеющиеся у них имущественные
обязательства перед предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами и
представить соответствующие документы.
16. Имущественное положение лиц, выезжающих из Республики Казахстан на
постоянное жительство
Граждане, выезжающие из Республики Казахстан на постоянное жительство,
вправе вывозить за свой счет принадлежащие им и членам их семей имущество,
приобретенную на законных основаниях иностранную валюту, сохранять за собой на
территории Республики Казахстан принадлежащие им на правах собственности
имущество, а также денежные средства, ценные бумаги и иные ценности, хранящиеся в
банках Республики Казахстан.
Вывоз гражданами предметов, представляющих культурную, художественную
или историческую ценность для государства, за пределы Республики Казахстан
регулируются соответствующим законодательством Республики Казахстан.
17. Недопустимость ограничения прав граждан, выезжающих из Республики
Казахстан
В отношении граждан Республики Казахстан, обратившихся с просьбой о
выезде из Республики Казахстан и членов их семей, действуют все положения
законодательства Республики Казахстан. Они пользуются всеми правами и несут
установленные законом обязанности. Какое-либо произвольное ограничение их
гражданских, трудовых, жилищных и иных прав не допускается.
V. Порядок въезда в Республику Казахстан граждан Республики Казахстан
18. Порядок въезда в Республику Казахстан граждан Республики Казахстан
Въезд в Республику Казахстан граждан Республики Казахстан разрешается по
действительным заграничным паспортам Республики Казахстан или заменяющим его
документом.
Гражданам Республики Казахстан, постоянно проживающим за границей и
имеющим действительные заграничные паспорта Республики Казахстан, въезд на
19
постоянное жительство в Республику Казахстан разрешается при наличии в паспорте
отметки о снятии с учета в связи с выездом в Республику Казахстан, сделанной
консульскими и дипломатическими представительствами Республики Казахстан за
рубежом.
VI. Въезд в Республику Казахстан и выезд из Республики Казахстан
иностранных граждан, лиц без гражданства
(Пункт 19 утратил силу в соответствии с постановлением № 1408.
Подпункты 2-7 пункта 20 утратили силу постановлением № 1408)
20. Основания для отказа иностранцу, лицу без гражданства во въезде в
Республику Казахстан
Иностранцу, лицу без гражданства может быть отказано во въезде в Республику
Казахстан, а также он может быть выдворен из Республики Казахстан, если он:
1) совершил преступление против мира и безопасности человечества,
предусмотренное международным правом;
8) в иных предусмотренных законами Республики Казахстан случаях.
(Абзац первый пункта 21 утратил силу постановлением № 1408.)
21. Выезд из Республики Казахстан иностранцев и лиц без гражданства
При выезде из Республики Казахстан иностранных граждан и лиц без
гражданства, постоянно проживающих в Республике Казахстан, представляются
документы, предусмотренные частями 2-6 пункта 6 настоящего Положения.
22. Основания для временных ограничений в праве на выезд из Республики
Казахстан иностранцев и лиц без гражданства
Ограничения на выезд иностранцев, лиц без гражданства из Республики
Казахстан устанавливаются в соответствии с пунктом 8 (за исключением части 5)
настоящего Положения. Органами пограничного контроля не допускается выезд
иностранцев, лиц без гражданства из Республики Казахстан при отсутствии
установленных документов.
23. Порядок обжалования об отказе в выезде из Республики Казахстан
иностранцев лиц без гражданства
Решение об отказе в выезде иностранцев, лиц без гражданства, постоянно
проживающих в Республике Казахстан, из Республики Казахстан может быть
обжаловано в порядке, предусмотренном в пункте 9 настоящего Положения.
24. Выдача виз иностранным гражданам и лицам без гражданства
Порядок выдачи въездных и выездных виз, а также порядок пребывания
иностранных
граждан
и
лиц
без
гражданства
в
Республике
Казахстан
регламентируются соответствующими нормативными актами и международными
договорами Республики Казахстан.
20
(См. инструктцию МВД от 18 марта 1996 г. "О порядке выдачи виз РК".)
25. Привилегии и иммунитеты глав и сотрудников представительств
иностранных государств и других лиц
Настоящее Положение не затрагивает установленных законодательством
Республики Казахстан и международными договорами Республики Казахстан
привилегий и иммунитетов глав и сотрудников иностранных дипломатических и
консульских представительств.
VII. Ответственность за незаконный въезд и выезд, а также за нарушение
правил транзитного проезда через территорию Республики Казахстан
(Абзац первый пункта 26 после слов "за незаконный выезд из Республики
Казахстан, въезд в Республику Казахстан" дополнен словами "за нарушение правил
транзитного проезда через территорию Республики Казахстан" постановлением №
1408.)
26. Ответственность за незаконный въезд и выезд, а также за нарушение правил
транзитного проезда через территорию Республики Казахстан
Гражданин Республики Казахстан, иностранец или лицо без гражданства за
незаконный выезд из Республики Казахстан, въезд в Республику Казахстан, за
нарушение правил транзитного проезда через территорию Республики Казахстан, а
равно пересечение границы Республики Казахстан с нарушением установленных
правил, а также лица, содействовавшие им в незаконном выезде из Республики
Казахстан и въезде в Республику Казахстан, несут ответственность по законам
Республики Казахстан.
(См. Кодекс КазССР об административных правонарушениях.)
Иностранцы и лица без гражданства, не выполняющие принятые в отношении
их решения о выдворении, могут быть привлечены к ответственности в соответствии с
законодательством Республики Казахстан.
Расходы, связанные с выдворением иностранцев и лиц без гражданства из
Республики Казахстан, возмещаются за счет выдворяемых лиц, либо организаций или
частных лиц, пригласивших иностранца, лиц без гражданства в Республику Казахстан.
В случае незаконного въезда иностранцев и лиц без гражданства на территорию
Республики Казахстан и отсутствия у них средств для оплаты расходов по их
выдворению, компетентные органы решают вопрос о возмещении этих расходов с
дипломатическими и консульскими представительствами соответствующих стран.
VIII. Международные договоры
27. Применение международных договоров
21
Если международным договором Республики Казахстан установлены иные
правила, чем те, которые содержатся в настоящем Положении, применяются правила
международного договора.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЕ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
(Утверждено Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 5 апреля
1993 г.)
В условиях дальнейшего укрепления и расширения демократии, защиты прав и
интересов личности гражданам Республики Казахстан гарантируется соблюдением их
прав на свободу передвижения и выбора места жительства в пределах территории
Республики Казахстан, кроме случаев, предусмотренных законодательством.
Гражданин Республики Казахстан не может быть произвольно лишен права на
свободу передвижения и выбора места жительства.
Настоящее Положение призвано содействовать совершенствованию паспортной
системы, реализации Закона "О гражданстве Республики Казахстан", осуществлению
учета миграции населения в интересах экономического развития республики,
регулированию социально-экономических и демографических процессов, укреплению
законности и порядка.
I. Общие положения
1. Паспорт гражданина Республики Казахстан является основным документом,
удостоверяющим личность, подтверждающим гражданство Республики Казахстан,
выдается всем гражданам по достижении 16-летнего возраста и действителен на
территории республики и при выезде за границу. Паспорт является собственностью
Республики Казахстан и находится под защитой Республики Казахстан как на ее
территории, так и за ее пределами.
(См.также: Распоряжение Президента Республики Казахстан от 20 июля 1999 года
"О дипломатическом паспорте Республики Казахстан", Постановление Кабинета
Министров Республики Казахстан от 14 февраля 1994 г. "Об утверждении Положения о
служебном паспорте Республики Казахстан", Постановление Кабинета Министров
Республики Казахстан от 1 сентября 1994 г. "Об утверждении Положения о паспорте
моряка ".)
22
2. Военнослужащие, офицеры и прапорщики объединенных Вооруженных Сил
Содружества Независимых Государств, состоящие на военной службе в частях,
дислоцированных на территории Республики Казахстан, являющиеся гражданами
других государств, проживают по удостоверениям личности и военным билетам,
выдаваемым командованием воинских частей и военных учреждений.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на
территории Республики Казахстан, выдаются виды на жительство.
3. Паспорт заполняется на казахском, русском и английском языках и содержит
сведения:
- о фамилии, имени, отчестве;
- о дате и месте рождения;
- о поле;
- о национальности (на английском языке указывается гражданство);
- об органе внутренних дел, выдавшем паспорт.
В паспорт вносятся следующие записи и отметки:
- разрешительная запись о выезде за границу, указывающая срок и страну
выезда;
- запись о детях в возрасте до 16 лет, выезжающих совместно с владельцем
паспорта за границу (при необходимости вклеиваются фотографии этих детей);
- отметка о цели поездки за рубеж;
- отметка пограничного контрольно-пропускного пункта о пересечении
границы.
Отметки в паспорте проставляются штампами, форма которых устанавливается
Министерством внутренних дел Республики Казахстан.
Производить в паспортах какие-либо другие отметки запрещается.
(В пункт 4 внесены изменения постановлением N 314 .)
4. На территории Республики Казахстан наравне с паспортом действует
удостоверение личности, которое выдается по достижении 16-ленего возраста.
В удостоверении указываются:
- фамилия, имя, отчество;
- дата и место рождения;
- национальность;
- место жительства;
- наименование органа, выдавшего удостоверение;
- дата выдачи.
Гражданам Республики Казахстан при утрате удостоверения личности или
непригодности его для дальнейшего использования, а также лицам, вышедшим из
23
гражданства Республики Казахстан, до получения ими новых документов выдается
временное удостоверение личности.
II. Лица, ответственные за соблюдение правил паспортной системы
5. Ответственность за соблюдение правил паспортной системы возлагается на:
- граждан;
- руководителей жилищно-эксплуатационных
и жилищно-коммунальных
контор (отделов), дирекций по эксплуатации зданий, управляющих домами,
комендантов домов, общежитий и дачно-строительных кооперативов;
- директоров (заведующих) гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов,
туристических баз, больниц, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, домовинтернатов для детей и других учреждений, в которых граждане подлежат
регистрации;
-
руководителей
учреждений,
кооперативов
и
других
организаций,
осуществляющих туристические поездки граждан Республики Казахстан за рубеж;
- домовладельцев и других лиц, в ведении которых находятся жилые здания и
помещения;
- должностных и частных лиц, осуществляющих прием граждан на работу по
найму или контракту.
III . Получение и пользование паспортом гражданина Республики Казахстан
6. Выдача, замена паспортов и удостоверений личности в случаях, указанных в
пункте 9 настоящего Положения, производится органами внутренних дел по месту
жительства
граждан.
Лицам,
постоянно
проживающим
за
границей,
-
дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Республики
Казахстан.
Для получения паспорта гражданина Республики Казахстан и удостоверения
личности в органы внутренних дел по месту жительства представляются заявление по
форме, установленной Министерством внутренних дел Республики Казахстан,
свидетельство о рождении, фотокарточки.
Лица,
принадлежность
которых
к
гражданству
Республики
Казахстан
установлена согласно существующему порядку, а также лица, принятые или
восстановленные в гражданстве Республики Казахстан, для получения паспорта кроме
того представляют справку по форме, утвержденной Министерством внутренних дел
Республики Казахстан.
7. При заполнении паспорта и удостоверения гражданина фамилия, имя,
отчество и другие данные записываются на основании свидетельства о рождении.
24
(Cм. инструкцию о порядке написания в паспортах и удостоверениях личности
фамилий, имен и отчеств лиц казахской национальности в соответствии с исторически
сложившимися традициями казахского народа утвержденную приказом МВД от 30
апреля 1996)
8. Запись о национальности в паспорте и удостоверении производится в
соответствии с национальностью родителей. При различных национальностях
родителей гражданин имеет право добровольного выбора национальности по отцу или
матери.
Национальность
граждан
может
быть
изменена
в
соответствии
с
законодательством Республики Казахстан.
(Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 17 августа 1992
года
"Об утверждении правил изменения записи о национальности граждан
Республики Казахстан в паспортах и актах гражданского состояния", Приказ
Министерства внутренних дел Республики Казахстан от 20 ноября 1995 г. "Об
утверждении Инструкция о порядке изменения записи о национальности в паспортах
граждан Республики Казахстан, насильственно переселенных в период репрессий на
территорию Республики Казахстан". В пункт 9 внесены изменения постановлением N
314.)
9. Замена паспортов и удостоверений гражданам производится в следующих
случаях:
- при достижении 25-летнего и 45-летнего возраста;
- при изменении фамилии, имени, отчества;
- при установлении неточностей в записи;
- при изменении записи о национальности;
- при негодности для использования.
Кроме того, удостоверение меняется при изменении гражданином места
жительства.
Лица, имеющие основания для замены паспорта и удостоверения, обращаются в
органы внутренних дел по месту жительства. Срок действия паспорта может быть
продлен один раз на шесть месяцев, о чем производится соответствующая запись на
странице 30 паспорта.
Паспорт, срок которого истек, не может удостоверять личность гражданина.
10. Граждане обязаны бережно хранить паспорт и удостоверение, а в случае их
утраты обратиться в органы внутренних дел по месту жительства для получения взамен
утраченных. При утрате паспорта граждане Республики Казахстан, постоянно
проживающие
или
дипломатические
Казахстан.
временно
пребывающие
представительства
или
за
границей,
консульские
обращаются
учреждения
в
Республики
25
11. Граждане Республики Казахстан сдают паспорта и удостоверения в органы
внутренних дел в случае:
- призыва на срочную военную службу;
- выхода из гражданства и утраты гражданства Республики Казахстан.
Найденные паспорта и удостоверения, паспорта и удостоверения умерших
также сдаются в органы внутренних дел.
При зачислении в военные учебные заведения паспорта сдаются в кадровые
аппараты этих заведений.
12. Паспорт и удостоверение гражданина Республики Казахстан могут быть
изъяты органами дознания, предварительного следствия или судом, в случаях,
установленных законодательством.
13. У лиц, заключенных под стражу, а также осужденных к лишению свободы с
обязательным привлечением к труду, паспорта и удостоверения изымаются и хранятся
в учреждениях, исполняющих приговоры. При освобождении из-под стражи или
отбытии срока наказания паспорта возвращаются их владельцам.
14. Запрещаются прием и передача паспортов и удостоверений в залог, а также
изъятие их, кроме случаев, предусмотренных настоящим Положением.
15. За выдачу паспорта и удостоверения гражданина Республики Казахстан
взимается плата в размере, установленном Кабинетом Министров Республики
Казахстан.
(См.также: Распоряжение Премьер-министра Республики Казахстан от 29 марта
1995 г. N 120-p "Об оплате за служебные паспорта", Распоряжение Премьер-министра
Республики Казахстан от 14 июля 1993 года N 283-p "Об установлении платы за
выдаваемый паспорт ".)
IV. Правила и порядок регистрации по месту жительства
16. Граждане обязаны зарегистрироваться по постоянному месту жительства и
месту временного пребывания. Регистрацию по месту жительства производят органы
внутренних дел.
(См.также: Приказ МВД Республики Казахстан 27 октября 1994 г. N 283 "Об
утверждении Инструкции о порядке применения Положения о паспортной системе в
Республике Казахстан".)
17. Регистрация места пребывания и жительства граждан Республики Казахстан
осуществляется на основании документов, подтверждающих приобретение ими в
установленном порядке жилого дома или жилого помещения в собственность, либо
свидетельствующих о получении жилого помещения в пользование, в том числе по
договору найма, поднайма и аренды, а также предоставляющих им право на вселение в
26
жилое помещение по иным основаниям, предусмотренным законодательством
Республики Казахстан.
18. Регистрации по месту жительства подлежат:
- граждане Республики Казахстан, постоянно проживающие на ее территории;
- граждане Республики Казахстан, постоянно проживающие за границей,
прибывшие в Республику Казахстан на временное жительство сроком свыше трех
месяцев;
(См.например: Решение Алматинского городского маслихата XXI сессии I
созыва от 18 сентября 1998 года "Об утверждении правил пребывания в городе Алматы
граждан, постоянно проживающих за пределами Республики Казахстан".)
- граждане Республики Казахстан, прибывшие из одной местности в другую
местность Республики Казахстан на временное жительство сроком свыше трех
месяцев;
- иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в
Республике Казахстан;
- военнослужащие, проживающие вне казарм, кораблей, судов.
Иностранные граждане и лица без гражданства, временно прибывающие в
Республику Казахстан по служебным или частным делам, регистрируются в порядке,
установленном законодательством Республики Казахстан.
19. В интересах государственной безопасности и охраны общественного
порядка, обеспечения здоровья населения Кабинетом Министров Республики
Казахстан могут быть установлены ограничения в выборе места жительства в
отдельных местностях Республики Казахстан. Установление иных ограничений не
допускается.
Для регистрации места постоянного жительства или временного пребывания
граждан Республики Казахстан в населенных пунктах, находящихся в условиях особого
режима (закрытых административно-территориальных образованиях), представляется
разрешение, полученное в установленном порядке.
20. В местностях, в которых Кабинетом Министров Республики Казахстан
установлены ограничения в выборе места жительства, независимо от этих ограничений
регистрируются граждане, прибывшие на постоянное жительство:
а) супруг - на жилую площадь другого супруга;
б) несовершеннолетние дети и подопечные - на жилую площадь родителей и
опекунов;
в) совершеннолетние дети, не имеющие своих семей или имеющие
несовершеннолетних детей, но не состоящие в браке, - на жилую площадь родителей;
г) родители - на жилую площадь детей;
27
д) родные братья и сестры, не достигшие совершеннолетия и не имеющие
родителей, а также родные братья и сестры, являющиеся нетрудоспособными,
независимо от возраста, если они не имеют своих семей, - на жилую площадь брата или
сестры;
е) военнослужащие, уволенные из Вооруженных Сил по окончании срочной
службы, в случаях, если они были призваны на военную службу из данного
населенного пункта, - на жилую площадь, которую они занимали до призыва на
военную службу, либо на жилую площадь родителей или других родственников;
ж) уволенные в запас или отставку военнослужащие сверхсрочной службы,
прапорщики, мичманы и офицеры Вооруженных Сил и члены их семей, не имеющие
жилья, - на жилую площадь близких родственников уволенного в запас или отставку
или родственников супруга;
з) лица, освобожденные от отбывания наказания в местах лишения свободы,
ссылки, высылки, а также лица, с которых сняты ограничения, вытекающие из
условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, либо
условного освобождения из мест лишения свободы для работы на строительстве
предприятий народного хозяйства, на жилую площадь, занимаемую членами их семей
или родственников, с которыми они проживали до осуждения;
и) временно отсутствовавшие граждане, если согласно действующему
законодательству за ними сохраняется право пользования жилым помещением.
Указанные ограничения также не распространяются на следующие категории
лиц, прибывших для временного проживания:
а) студенты (слушатели) учебных заведений, отнесенных в установленном
порядке к высшим или средним специальным заведениям, а также аспиранты,
адъюнкты, ординаторы, слушатели курсов по подготовке и переподготовке кадров по
повышению квалификации - на время учебы;
б) члены семей аспирантов, адъюнктов, ординаторов и слушателей военных
академий и учебных заведений КНБ и МВД Республики Казахстан, отнесенных в
установленном порядке к высшим учебным заведениям, - на время учебы аспирантов,
адъюнктов, ординаторов и слушателей в указанных заведениях;
в) уволенные в запас или отставку военнослужащие сверхсрочной службы,
прапорщики, мичманы и офицеры Вооруженных Сил, органов КНБ (с членами семей) в
тех населенных пунктах, где они постоянно проживали до призыва в армию или
поступления на службу, и при условии, если они прибыли в эти населенные пункты в
течение трех месяцев после увольнения в запас или отставку, - на время до получения
жилой площади в этих населенных пунктах в установленном порядке;
г) беженцы, признанные таковыми в установленном законом порядке.
28
(Инструкция, утвержденная приказом Агентства по миграции и демографии
Республики Казахстан N 22 от 27 мая 1998 г. по работе с лицами, обратившимися с
ходатайством о признании беженцами и порядке определения статуса беженцев в
Республике Казахстан.)
21. Регистрация по месту жительства осуществляется по следующим
документам, удостоверяющим личность:
- граждан Республики Казахстан старше 16-летнего возраста, постоянно
проживающих на территории Республики Казахстан, - по удостоверениям;
- детей, не достигших 16-летнего возраста, проживающих отдельно от
родителей (опекунов, попечителей), - по свидетельствам о рождении;
- граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих совместно с
родителями (опекунами, попечителями), - по удостоверениям родителей (опекунов,
попечителей) путем внесения сведений о них в соответствующие документы о
регистрации одного из родителей (опекуна, попечителя);
- граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих за границей,
прибывших на временное жительство в Республику Казахстан сроком свыше трех
месяцев, - по паспортам или заменяющим их документам;
- иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в
республике, - по видам на жительство;
-
военнослужащие
объединенных
Вооруженных
Сил
Содружества
Независимых Государств - по справкам, представляемым командованием воинских
частей и учреждений.
22. Лица, подлежащие регистрации, обязаны в семидневный срок представить
лицу, указанному в пункте 5 настоящего Положения, следующие документы на
регистрацию:
- заявление установленной Министерством внутренних дел формы, содержащее
согласие на регистрацию лица, предоставившего жилую площадь, и всех совместно
проживающих совершеннолетних членов семьи;
- один из документов, указанных в пункте 21 настоящего Положения.
Поступившие документы должны быть в трехдневный срок представлены в
органы, осуществляющие регистрацию.
23. При регистрации по месту жительства взимается государственная пошлина
в размере, установленном законодательством Республики Казахстан.
24. Снятию с регистрации в органах внутренних дел подлежат следующие лица:
- выбывшие на другое место жительства;
- призванные на действительную срочную военную службу;
29
- осужденные к лишению свободы на основании приговора, вступившего в
законную силу;
- признанные судом утратившими право пользования жилым помещением;
- умершие.
25. Выбывшие с места жительства представляют лицам, указанным в пункте 5
настоящего Положения, следующие документы:
- письменное заявление;
- один из документов, предусмотренных пунктом 21 настоящего Положения.
26. Регистрация по месту жительства может быть аннулирована органом
внутренних дел, оформившим ее, а также вышестоящим органом внутренних дел или
судом в случае, если при ее оформлении были допущены нарушения настоящего
Положения, иных нормативных актов Республики Казахстан или межгосударственных
соглашений.
Требование об аннулировании регистрации по месту жительства может быть
заявлено
заинтересованным
юридическим
или
физическим
лицом
в
сроки,
установленные законодательством Республики Казахстан.
27. Формы документов, необходимых для осуществления регистрации по месту
жительства, устанавливаются Министерством внутренних дел Республики Казахстан.
При выдаче взимается плата в размерах, установленных Кабинетом Министров
Республики Казахстан.
V. Ответственность за нарушение правил паспортной системы
28. Лица, нарушающие настоящее Положение, несут ответственность в
порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
VI. Применение международных договоров
29. Если межгосударственным договором Республики Казахстан установлены
иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Положении, применяются
правила межгосударственного договора.
30
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ 13 ДЕКАБРЯ 1997 ГОДА
"О МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ" (Извлечения)
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие понятия:
- беженцы - лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан,
вынужденно покинувшие место своего постоянного жительства, находящееся на
территории другого (иностранного) государства, по причине совершенного над ними
насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться
преследованию не только в отношении самого себя, но и против членов своей семьи по
признакам расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка,
политических убеждений, принадлежности к определенной социальной группе, а также
реальной опасности подвергнуться преследованию в вооруженных и межнациональных
конфликтах;
- беженцы-репатрианты - лица (их потомки), насильственно или противоправно
изгнанные в свое время из Казахстана в результате преследования по политическим,
национальным, религиозным и другим мотивам, в настоящее время вынужденно
переселяющиеся в Республику Казахстан;
- вынужденные переселенцы - лица, являющиеся гражданами Республики
Казахстан,
вынужденно
покинувшие
место
своего
постоянного
жительства,
находящееся на территории другого (иностранного) государства, в силу совершенного
над ними насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности
подвергнуться преследованию не только в отношении самого себя, но и против членов
своей
семьи
по
признакам
расовой
или
национальной
принадлежности,
вероисповедания, языка, политических убеждений, принадлежности к определенной
социальной группе, а также если существует связь между совершением насилия или
преследования,
либо
реальной
опасностью
подвергнуться
преследованию
в
вооруженных и межнациональных конфликтах;
- внутренняя миграция - безвозвратное, временное, а также сезонное
перемещение физических лиц внутри Республики Казахстан;
временное местожительство переселенцев - населенный пункт на территории
Республики Казахстан, определенный центральным исполнительным органом, по
согласованию с местными исполнительными и другими компетентными органами, на
которой находятся жилые помещения, пригодные для размещения и временного
проживания репатриантов, реэмигрантов, вынужденных переселенцев и беженцев;
31
- иммигрант - физическое лицо, являющееся иностранцем или лицом без
гражданства, прибывшее в Республику Казахстан для временного или постоянного
проживания;
- иммиграция - въезд иностранцев или лиц без гражданства в Республику
Казахстан для временного или постоянного проживания;
- коллективная иммиграция - организованное переселение в Республику
Казахстан;
- мигранты - лица, осуществляющие пространственное перемещение вне
зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ;
- миграция - безвозвратное, временное, а также сезонное перемещение
физических лиц из Республики Казахстан и в Республику Казахстан, а также
переселение физических лиц внутри Республики Казахстан, связанное со сменой места
жительства, работы;
- нелегальные иммигранты - иностранцы и лица без гражданства, прибывшие на
территорию Республики Казахстан самостоятельно, без соответствующего разрешения
уполномоченного органа или получившие его обманным путем;
- переселенцы - лица, добровольно покинувшие место своего временного или
постоянного жительства на территории другого государства и прибывшие в
Республику Казахстан:
1) с целью воссоединения с семьей, проживающей на территории Республики
Казахстан;
2) с целью возвращения на прежнее место жительства, в том числе возвращение
лиц, освобожденных из мест лишения свободы, которые до совершения преступления
постоянно проживали на территории Республики Казахстан;
3) с целью возвращения на свою историческую родину (репатрианты) ;
4) в связи с вступлением в брак с лицом, являющимся гражданином Республики
Казахстан;
- репатрианты - физические лица, возвращающиеся по репатриации;
репатриация - возвращение на родину военнопленных, перемещенных лиц, беженцев,
эмигрантов, оралманов;
- репатриант (оралман) - лицо коренной национальности, изгнанное за пределы
исторической родины и лишенное гражданства в силу актов массовых политических
репрессий,
незаконной
реквизиции,
насильственной
коллективизации,
иных
антигуманных действий, добровольно переселяющееся в Республику Казахстан с
целью постоянного проживания, а также его потомки;
- реэмигрант - лицо, находившееся в эмиграции и возвращающееся на родину;
32
- реэмиграция лиц коренной национальности - возвращение (переселение)
казахов на историческую родину - в Республику Казахстан;
- семейная иммиграция - въезд в Республику Казахстан группы родственников
для временного или постоянного проживания;
- трудовая миграция - миграция с целью найма на работу физических лиц из
одной страны в другую. Она применяется ко всякому лицу, законно допущенному в
качестве мигранта;
- центральный исполнительный орган по вопросам миграции населения государственный орган, осуществляющий реализацию государственной политики в
области миграции населения и координирующий всю работу, касающуюся миграции (в
дальнейшем - уполномоченный орган);
- эмиграция - безвозвратный или временный выезд физических лиц из
Республики Казахстан в другую страну;
- эмигранты - физические лица, совершающие эмиграцию.
Статья 3. Основные принципы регулирования миграции населения
Регулирование миграции населения основывается на следующих принципах:
- обеспечении закрепленных в Конституции Республики Казахстан прав
человека на свободный выбор места проживания, свободу труда, свободный выбор
рода деятельности и профессии, свободу выезда, свободу передвижения;
- недопустимости какой-либо дискриминации по мотивам происхождения,
социального,
должностного
и
имущественного
положения,
пола,
расы,
национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или
любым иным обстоятельствам;
- обеспечении соответствия миграционного законодательства Республики
Казахстан международным нормам и рекомендациям Международной организации по
миграции с учетом современного социально-экономического положения республики,
ее исторического прошлого и традиций, перспектив развития;
- всестороннем содействии репатриации казахов на свою историческую родину,
организация их расселения, создание рабочих мест и осуществление комплекса других
мер обеспечения адресной помощи и социальной защиты переселенцев коренной
национальности;
- упреждении стихийных и неупорядоченных процессов как внутри страны, так
и за ее пределами на основе выработки социально-экономических стимулов в
среднесрочных и долгосрочных программах действий, базирующихся на прогнозе
потенциальной миграции и направлений миграционных потоков в связи с изменениями
социально-экономической и общественно-политической ситуации;
33
-
участии
соответствующих
государственных
органов
в
организации
упорядочения процессов миграции;
- личном участии мигрантов в обустройстве на новом месте проживания при
адресной государственной поддержке инициативы и самодеятельности каждого, в
первую очередь - переселенцев из зон экологического и стихийного бедствий;
- запрещении высылки или принудительного возвращения беженцев в страны,
откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных международными договорами;
- сотрудничестве с другими странами, особенно принимающими иммигрантов,
в
области
снижения
нелегальной
миграции,
в
виде
учебного
образования,
профессиональной подготовки, трудовой миграции.
Статья 4. Субъекты миграции
Лица, переселяющиеся на законных основаниях на постоянное жительство
сроком свыше шести месяцев в Республику Казахстан из других государств,
приобретают статус иммигрантов, кроме случаев, предусмотренных статьей 11
настоящего Закона. Иммигрантам придается статус репатриантов (оралманов),
реэмигрантов, переселенцев, вынужденных переселенцев, беженцев и может быть
предоставлено политическое убежище.
(См. инструкцию "О порядке определения статуса репатрианта (оралман),
реэмигранта, переселенца, а также вынужденного переселенца" утвержденую приказом
Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан от 12 мая 1999 года )
Лица, переселяющиеся на законных основаниях на постоянное жительство
сроком свыше шести месяцев из Республики Казахстан в другие государства,
приобретают статус эмигрантов. К эмигрантам не относятся сотрудники посольств и
представительств Республики Казахстан в зарубежных странах, граждане Республики
Казахстан, осуществляющие в зарубежных странах временную трудовую деятельность,
военнослужащие, выполняющие миротворческий долг, а также лица, находящиеся на
учебе, лечении, в туристической поездке, по приглашению организации и частных лиц
и в служебной командировке в зарубежных странах.
Лица, вынужденно переселившиеся внутри Республики Казахстан сроком
свыше шести месяцев, приобретают статус внутренних мигрантов.
……………..
Статья 19. Семейная иммиграция
Лицами, составляющими семью иммигранта, являются супруг (супруга), их
родители и находящиеся на его (ее) иждивении дети, в том числе по усыновлению
34
(удочерению), а также несовершеннолетние братья, сестры, не имеющие родителей или
опекунов, обязанных содержать их по месту прежнего проживания.
Переселение в Республику Казахстан детей до восемнадцатилетнего возраста
решается по согласию их родителей и усыновителей (опекунов или попечителей). При
этом на детей в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет предъявляется
нотариально заверенное их согласие. В отношении подростков в возрасте до
восемнадцати лет, которые не образуют самостоятельной семьи, но переселяются в
Республику Казахстан отдельно от родителей (опекунов или попечителей), требуется
письменное
официально
заверенное
согласие
их
родителей
(опекунов
или
попечителей).
Статья 20. Коллективная иммиграция
Коллективная иммиграция осуществляется в соответствии с решением
Правительства Республики Казахстан об организованном переселении лиц, изъявивших
желание в коллективном порядке вернуться на историческую родину.
Статья 21. Порядок въезда иммигрантов в Республику Казахстан
Порядок оформления въезда иммигрантов на территорию Республики
Казахстан определяется Правительством Республики Казахстан.
Статья 22. Основания для отказа иностранцу и лицу без гражданства во въезде в
Республику Казахстан
Иностранцу и лицу без гражданства может быть отказано во въезде в
Республику Казахстан в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны
общественного порядка и здоровья населения Республики Казахстан.
Въезд в Республику Казахстан иностранцу и лицу без гражданства может быть
не разрешен в случаях:
1) если он совершил преступление против мира и безопасности человечества;
2) если он разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную
вражду;
3) если он сознательно выступает против суверенитета и независимости
Республики Казахстан, призывает к нарушению единства и целостности ее территории;
4) если он осужден за террористическую деятельность либо имеет судимость за
ранее совершенное тяжкое или особо тяжкое преступление;
5) если он при возбуждении ходатайства о въезде сообщил о себе ложные
сведения или не представил необходимые документы;
35
6) если он ранее выдворялся из Республики Казахстан;
7) если во время предыдущего пребывания в Республике Казахстан были
установлены факты нарушения им законодательства о правовом положении
иностранцев и лиц без гражданства в Республике Казахстан, таможенного, валютного
или иного законодательства Республики Казахстан;
8) если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан
Республики Казахстан и других лиц.
Статья 23. Документы на право постоянного проживания иностранцев и лиц без
гражданства в Республике Казахстан
Иностранцам
и
лицам
без
гражданства,
получившим
разрешение
уполномоченного органа на постоянное проживание в Республике Казахстан, органами
внутренних дел выдается вид на жительство иностранца в Республике Казахстан, а
лицам без гражданства - удостоверение лица без гражданства.
Порядок выдачи иностранцу вида на жительство в Республике Казахстан и
удостоверения лица без гражданства определяется Правительством Республики
Казахстан.
(Образцы документов см. в постановлении Правительства РК от 26 января 1996
г.)
Статья 24. Основание для отказа в выдаче вида на жительство в Республике
Казахстан иностранцу и удостоверения лица без гражданства
В выдаче вида на жительство в Республике Казахстан иностранцу и
удостоверения лица без гражданства может быть отказано:
1) заведомо нелегальным иммигрантам, а также иммигрантам, преследуемым за
совершение преступлений по законодательствам стран, выходцами из которых они
являются;
2) лицам, освободившимся из мест лишения свободы, постоянное место
жительства которых до совершения преступления было за пределами Республики
Казахстан;
3) лицам, совершившим преступления против человечества или запятнавшим
себя прямым или косвенным соучастием в них;
4) лицам, имеющим заболевание, которое может стать причиной эпидемии на
территории
Республики
Казахстан
в
соответствии
с
заключением
органов
здравоохранения и других уполномоченных органов Республики Казахстан;
5) лицам, нарушившим законодательство о правовом положении иностранцев и
лиц без гражданства в Республике Казахстан на основании мотивированного решения
36
уполномоченного органа, органов внутренних дел и Комитета национальной
безопасности в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.
Отказ в выдаче вида на жительство может быть обжалован в вышестоящем
уполномоченном органе или в судебном порядке.
Статья 25. Предоставление политического убежища
Удовлетворение или отклонение ходатайства о предоставлении Республикой
Казахстан политического убежища иностранцам и лицам без гражданства в каждом
конкретном случае производится Президентом Республики Казахстан.
( О предоставлении политического убежища см. Указ Президента РК от 15
июля 1996 г. и инструкцию Министерства иностранных дел РК от 3 февраля 1997 г.)
Статья 38. Международные договоры о миграции населения
Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют
приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из
международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.
Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан,
установлены иные правила миграции, чем те, которые содержатся в настоящем Законе,
применяются правила международного договора.
Статья 39. Разрешение споров
Споры по вопросам миграции разрешаются в порядке, установленном
настоящим Законом и в судебном порядке.
Статья 40. Ответственность за незаконный въезд на территорию Республики
Казахстан и за незаконный выезд из Республики Казахстан
Ответственность за незаконный въезд иностранцев и лиц без гражданства на
территорию Республики Казахстан или за незаконный выезд граждан Республики
Казахстан из Республики Казахстан определяется законодательством Республики
Казахстан.
(См. Уголовный кодекс РК.)
Статья 41. Внутренняя миграция
Порядок и условия регулирования отношений в области внутренней миграции
населения осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
37
ДОГОВОР ОТ 28 АПРЕЛЯ 1998 ГОДА МЕЖДУ РЕСПУБЛИКОЙ
БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКОЙ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ
И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ
"О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ГРАЖДАН ОДНОГО ГОСУДАРСТВА,
ПОСТОЯННО ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ ДРУГОГО
ГОСУДАРСТВА",
(ратифицирован Республикой Казахстан 30 декабря 1999 г)
(извлечения)
Статья 1.
Для целей настоящего Договора:
а) "постоянный житель" означает гражданина одной Стороны, постоянно
проживающего на территории другой Стороны на основании разрешения, выданного
этой другой Стороной;
б) "Сторона гражданства" означает Сторону, гражданином которой является
постоянный житель;
в)
"Сторона проживания" означает Сторону, на территории которой
постоянно проживает постоянный житель.
…………..
Статья 5.
На
постоянного
жителя
не
распространяются
ограничения,
которые
установлены или могут быть установлены для иностранных граждан в Стороне
проживания, связанные с условиями и порядком въезда, проживания и выезда.
38
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ИМЕЮЩИЙ СИЛУ
ЗАКОНА,
ОТ 19 ИЮНЯ 1995 ГОДА "О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН" (ИЗВЛЕЧЕНИЯ)
Раздел III. Въезд в Республику Казахстан и выезд из Республики Казахстан
иностранных граждан
Статья 21. Установление правил въезда в Республику Казахстан, выезда из
Республики Казахстан, транзитного проезда через территорию Республики Казахстан
Правила въезда в Республику Казахстан иностранных граждан, их выезда из
Республики Казахстан и транзитного проезда через территорию Республики Казахстан
устанавливаются настоящим Указом и иными актами законодательства Республики
Казахстан.
(См. Правила въезда и пребывания иностранных граждан в Республике
Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан.)
Статья 22. Въезд в Республику Казахстан
Иностранные
граждане
могут
въезжать
в
Республику
Казахстан
по
действительным заграничным паспортам или заменяющим их документам при наличии
въездных виз Республики Казахстан, если иной порядок не установлен соглашением
Республики Казахстан с соответствующей стороной.
Въезд в Республику Казахстан иностранному гражданину может быть не
разрешен:
а)
в
интересах
обеспечения
государственной
безопасности,
охраны
общественного порядка или здоровья населения;
б) если он выступает против суверенитета Республики Казахстан, призывает к
нарушению единства и целостности ее территории;
в) если он разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную
вражду;
г) если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан
Республики Казахстан и других лиц;
д) если он осужден за террористическую деятельность либо признан судом
особо опасным рецидивистом;
е) если он ранее выдворялся из Республики Казахстан;
39
ж) если во время предыдущего пребывания в Республике Казахстан были
установлены факты нарушения им законодательства о правовом положении
иностранных граждан в Республике Казахстан, таможенного, валютного или иного
законодательства республики;
з) если при возбуждении ходатайства о въезде он сообщил о себе ложные
сведения или не представил необходимые документы.
Визы на въезд или соответствующие им другие документы выдаются
дипломатическими и консульскими представительствами Республики Казахстан или, в
отдельных случаях, специально уполномоченными на то представителями Республики
Казахстан.
Основанием для выдачи виз являются приглашения принимающих сторон и
разрешения уполномоченных на то органов Республики Казахстан, если иное не
предусмотрено международными договорами Республики Казахстан.
(См.также: Правила въезда и пребывания иностранных граждан в Республике
Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан.)
Статья 23. Выезд из Республики Казахстан
Иностранные граждане выезжают из Республики Казахстан по действительным
заграничным паспортам или заменяющим их документам при наличии выездных виз,
выданными уполномоченными на то государственными органами Республики
Казахстан, если иной порядок не установлен соглашением с соответствующей страной.
Выезд из Республики Казахстан иностранному гражданину не разрешается:
а) если имеются основания для привлечения его к уголовной ответственности до окончания производства по делу;
б) если он осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или
освобождения от наказания;
в) если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств;
г) по иным основаниям, установленным законодательством Республики
Казахстан.
Выезд из Республики Казахстан иностранного гражданина может быть
отсрочен до исполнения им имущественных обязательств, с которыми связаны
существенные интересы граждан Республики Казахстан, других физических и
юридических лиц.
(См.также: Правила въезда и пребывания иностранных граждан в Республике
Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан.)
40
Статья 24. Транзитный проезд
Иностранные граждане, проезжающие через территорию Республики Казахстан
транзитом, следуют с соблюдением правил транзитного проезда в пограничный пункт
выезда из Республики Казахстан по установленному маршруту и могут иметь
остановки на территории Республики Казахстан только в пунктах, указанных в
казахстанских
транзитных
визах,
при
наличии
разрешения,
выданного
уполномоченными на то государственными органами Республики Казахстан.
(См.также: Правила въезда и пребывания иностранных граждан в Республике
Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан.)
Раздел IV. Ответственность иностранных граждан. Сокращение срока
пребывания. Выдворение
Статья 25. Основания ответственности за правонарушения
Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или
иные правонарушения на территории Республики Казахстан, подлежат ответственности
на общих основаниях с гражданами Республики Казахстан, за исключением случаев,
установленных международными договорами Республики Казахстан.
Статья 26. Ответственность за нарушение правил пребывания в Республике
Казахстан и транзитного проезда через территорию Республики Казахстан
Иностранные граждане, нарушившие правила пребывания в Республике
Казахстан, то есть проживающие без документов на право жительства или
проживающие по недействительным документам, не соблюдающие установленный
порядок регистрации либо передвижения и выбора места жительства, уклоняющиеся от
выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также не соблюдающие
правила транзитного проезда через территорию Республики Казахстан, подлежат
административной ответственности в соответствии с законодательством Республики
Казахстан.
(См.например: Правила пребывания в городе Алматы граждан, постоянно
проживающих за пределами Республики Казахстан.)
Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания в
Республике Казахстан и транзитного проезда через территорию Республики Казахстан
влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную законодательством
Республики Казахстан.
41
(См.также: Правила въезда и пребывания иностранных граждан в Республике
Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан.)
Статья 27. Сокращение срока пребывания в Республике Казахстан
Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом
положении иностранных граждан в Республике Казахстан, может быть сокращен
установленный ему срок пребывания в Республике Казахстан. Срок пребывания
иностранного гражданина в Республике Казахстан может быть сокращен также в
случаях, когда отпали основания для его дальнейшего пребывания.
Статья 28. Выдворение за пределы Республики Казахстан
Иностранный гражданин может быть выдворен за пределы Республики
Казахстан:
а) если его действия противоречат интересам обеспечения государственной
безопасности или охраны общественного порядка;
б) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения,
защиты прав и законных интересов граждан Республики Казахстан и других лиц;
в) если он нарушил законодательство о правовом положении иностранных
граждан в Республике Казахстан, таможенное, валютное или иное законодательство
Республики Казахстан.
Решение
о
выдворении
принимается
уполномоченными
на
то
государственными органами Республики Казахстан. Иностранный гражданин обязан
покинуть Республику Казахстан в срок, указанный в этом решении. Уклоняющиеся от
выезда в таких случаях подлежат, с санкции прокурора, задержанию и выдворению в
принудительном порядке. Задержание допускается при этом на срок, необходимый для
выдворения.
(Об ответственности за невыполнение решения о выдворении см. Кодекс
КазССР об административных правонарушениях.)
42
ПРАВИЛА
ВЪЕЗДА И ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН, А ТАКЖЕ ИХ ВЫЕЗДА ИЗ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
(Утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан
от "28" января 2000 года)
1. Общие положения
1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Конституцией Республики
Казахстан, Законом Республики Казахстан "О миграции населения", Указом
Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона "О правовом положении
иностранных граждан в Республике Казахстан" от 19 июня 1995 года N 2337, и
определяют порядок:
1) въезда в Республику Казахстан и выезда из Республики Казахстан
иностранных граждан;
2) оформления документов на право временного и постоянного жительства в
Республике Казахстан иностранных граждан;
3) передвижения и транзитного проезда иностранных граждан по территории
Республики Казахстан;
4) продления и сокращения сроков пребывания, а также выдворения из
Республики Казахстан иностранных граждан.
2. Действие настоящих Правил распространяется также на лиц без гражданства,
если иное не установлено законодательными актами Республики Казахстан.
3. Принимающие организации и лица, пригласившие иностранных граждан в
Республику Казахстан по частным делам, обеспечивают своевременное разъяснение
иностранным гражданам прав и обязанностей, предусмотренных законодательством
Республики Казахстан и настоящими Правилами, выполнение установленных правовых
норм в отношениях с иностранными гражданами, а также несут установленную
законодательством ответственность за своевременное оформление документов на
право пребывания их в Республике Казахстан, передвижения по территории страны и
на выезд из Республики Казахстан по истечении определенного им срока пребывания.
Контроль за соблюдением требований настоящих Правил иностранными
гражданами, лицами без гражданства, а также должностными лицами и гражданами
Республики Казахстан осуществляют органы внутренних дел во взаимодействии с
органами национальной безопасности.
2. Въезд в Республику Казахстан и выезд из Республики Казахстан
иностранных граждан
43
4. Иностранные граждане въезжают в Республику Казахстан и выезжают из
Республики Казахстан через пункты пропуска на государственной границе, открытые
для международного и пассажирского сообщения, по паспортам или заменяющим их
документам (далее паспорта), при наличии виз Республики Казахстан, если иной
порядок
не
установлен
международными
договорами,
ратифицированными
Республикой Казахстан.
5. Визы на въезд в Республику Казахстан (въездные) и въезд в Республику
Казахстан -выезд из Республики Казахстан (въездные-выездные) иностранным
гражданам выдаются Министерством иностранных дел Республики Казахстан,
загранучреждениями и консульскими пунктами Министерства иностранных дел
Республики Казахстан, а в случае отсутствия таковых - специально уполномоченными
представителями Республики Казахстан.
6. Визы на выезд из Республики Казахстан (выездные) и визы на выезд из
Республики Казахстан - въезд в Республику Казахстан (выездные-въездные)
иностранным
гражданам
на
территории
Республики
Казахстан
выдаются
Министерством внутренних дел Республики Казахстан, а также уполномоченными им
территориальными органами внутренних дел.
Выдача выездных и выездных-въездных виз иностранным гражданам, паспорта
которых зарегистрированы в Министерстве иностранных дел Республики Казахстан и
его представительствах, производится этими организациями.
7. По просьбе принимающих организаций иностранным гражданам могут быть
выданы многократные визы на въезд в Республику Казахстан и выезд из Республики
Казахстан.
8. Основанием для выдачи виз Республики Казахстан и продления срока их
действия являются:
1) оформленные в установленном законодательством порядке письменные
обращения международных организаций, представительств иностранных государств, а
также государственных организаций Республики Казахстан;
2) разрешения органов внутренних дел для иностранных граждан, въезжающих
в Республику Казахстан по частным делам, в качестве туристов и с деловыми целями
по приглашению негосударственных организаций, или на постоянное жительство, а
также иностранных граждан, постоянно проживающих в Республике Казахстан.
9. Основания выдачи въездных виз должны соответствовать целям пребывания
иностранных граждан в Республике Казахстан. Иностранные граждане, пребывающие в
Республике Казахстан по приглашению родственников и знакомых, то есть по частным
делам, а также прибывшие с деловыми целями, на учебу и в качестве туристов, не
могут быть трудоустроены на территории Республики Казахстан, заниматься иной
44
деятельностью, не связанной с целью въезда, указанной в визе, кроме случаев,
предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
Запрещено безлицензионное привлечение (ввоз) иностранной рабочей силы, а
также осуществление трудовой деятельности иностранцами, временно пребывающими
в Республике Казахстан, без соответствующих разрешений.
(См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 июня 1999
года N 862 "Об утверждении Правил по вопросам лицензирования привлечения
иностранной рабочей силы и вывоза рабочей силы из Республики Казахстан за
границу".)
10. Категория и виды виз, порядок их выдачи, а также сокращения и продления
сроков их действия определяются Министерством иностранных дел Республики
Казахстан и Министерством внутренних дел Республики Казахстан по согласованию с
Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан.
11. Въезд в Республику Казахстан и выезд из Республики Казахстан
иностранным гражданам может быть запрещен по основаниям, установленным
законодательными актами Республики Казахстан.
3. Регистрация иностранных граждан, временно пребывающих в Республике
Казахстан
12. Иностранные граждане, временно пребывающие в Республике Казахстан,
обязаны иметь при себе паспорта, зарегистрированные в порядке, установленном
настоящими Правилами, и предъявлять их по требованию
уполномоченных
государственных органов.
Об утере паспорта иностранный гражданин должен немедленно сообщить органу
внутренних дел, который по просьбе гражданина выдает ему об этом справку.
13. Пребывающие в Республике Казахстан иностранные граждане обязаны в
течение трех суток с момента въезда на территорию Республики Казахстан, исключая
выходные и праздничные дни, зарегистрировать свои паспорта в установленном
законодательством порядке.
14. Порядок регистрации паспортов иностранных граждан в Республике
Казахстан определяется Министерством иностранных дел Республики Казахстан и
Министерством внутренних дел Республики Казахстан по согласованию с Комитетом
национальной безопасности Республики Казахстан.
15. Иностранные граждане могут быть освобождены от регистрации паспортов
в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан и международными
договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
45
16.
В
Министерстве
иностранных
дел
Республики
Казахстан
и его
представительствах регистрируются паспорта:
1) глав иностранных дипломатических представительств и консульских
учреждений, членов дипломатического персонала, консульских должностных лиц,
административно-технического
и
обслуживающего
персонала
дипломатических
представительств и консульских учреждений, работников аппарата военных атташе и
торговых представительств и членов их семей, а также гостей глав иностранных
дипломатических представительств и консульских учреждений, если гости проживают
на территории указанных представительств и учреждений;
2) сотрудников Министерств иностранных дел зарубежных государств,
прибывших в Республику Казахстан по служебным делам и имеющих дипломатические
или служебные паспорта и членов их семей;
3) прибывших в Республику Казахстан по служебным делам должностных лиц
международных организаций, сотрудников представительств указанных организаций в
Республике
Казахстан,
а
также
сотрудников
представительств
стран
при
международных организациях, имеющих штаб-квартиру в Республике Казахстан,
которые в соответствии с международными договорами пользуются дипломатическими
привилегиями и иммунитетами, а также членов их семей.
4) глав или иных руководящих работников иностранных организаций
инвесторов, соответствующие визы которым выдаются Министерством иностранных
дел Республики Казахстан;
5) лиц, прибывших по приглашению Министерства иностранных дел
Республики Казахстан.
17. В органах внутренних дел регистрируются паспорта иностранных граждан,
не указанных в пунктах 15 и 16 настоящих Правил.
4. Выдача иностранным гражданам документов на право постоянного
проживания в Республике Казахстан
18.
Постоянно
проживающими
в
Республике
Казахстан
признаются
иностранные граждане, получившие на то разрешение, а также виды на жительство,
выданные органами внутренних дел.
19. Иностранные граждане, находящиеся на ином законном основании
считаются временно пребывающими в Республике Казахстан. Временно пребывающие
в Республике Казахстан иностранные граждане могут ходатайствовать об оставлении
их на постоянное жительство.
20. Порядок оставления на постоянное жительство иностранных граждан в
Республике Казахстан определяется Министерством внутренних дел Республики
46
Казахстан и Агентством Республики Казахстан по миграции и демографии по
согласованию с Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан в
соответствии с законодательством Республики Казахстан.
21. Документами на право постоянного проживания в Республике Казахстан
являются: для иностранного гражданина - вид на жительство в Республике Казахстан
иностранного гражданина, для лица без гражданства удостоверение лица без
гражданства.
22. Заявления о выдаче разрешения на право постоянного проживания в
Республике Казахстан подаются иностранными гражданами в уполномоченные органы
в порядке, установленном в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил.
Заявления о продлении срока действия имеющегося или о выдаче нового
документа на право проживания в Республике Казахстан должны подаваться
иностранными гражданами в органы внутренних дел по месту их жительства не
позднее двух месяцев до истечения срока его действия, а в случае утраты - не позднее
трех суток.
23. В выдаче разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан
иностранному гражданину может быть отказано:
1) если иностранный гражданин в период пребывания в Республике Казахстан
нарушил законодательство Республики Казахстан;
2) если он сообщил о себе заведомо ложные сведения;
3) по иным обстоятельствам, предусмотренным законодательством.
24. Иностранным гражданам, которые в течение 6 месяцев со дня окончания
срока действия имеющихся у них паспортов не предъявят новых или продленных
документов, органами внутренних дел выдаются удостоверения лица без гражданства.
Удостоверение лица без гражданства, если его владелец предъявит в органы
внутренних дел действительный паспорт, заменяется видом на жительство.
25. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Казахстан,
подлежат регистрации по месту постоянного и временного жительства в порядке,
предусмотренном законодательством для граждан Республики Казахстан.
5. Передвижение и транзитный проезд иностранных граждан по территории
Республики Казахстан и выбор ими места жительства в Республике Казахстан
26. Иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории
Республики Казахстан, открытой для посещения иностранным гражданам, и избирать
место жительства в соответствии с порядком, установленным законодательством
Республики Казахстан. Ограничения в передвижении и выборе места жительства
устанавливаются нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел или
47
Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, когда это необходимо
для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка,
здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан
Республики Казахстан и других лиц.
27. Порядок передвижения иностранных граждан по Республике Казахстан, а
также въезд их в отдельные местности (территории), закрытые для посещения
иностранными гражданами, определяется Министерством иностранных дел и
Министерством внутренних дел Республики Казахстан по согласованию с Комитетом
национальной безопасности Республики Казахстан.
28. Для въезда в Республику Казахстан и выезда из Республики Казахстан
иностранцев, проезжающих через территорию Республики Казахстан транзитом,
оформляются транзитные визы Республики Казахстан.
29. Транзитный проезд иностранцев через территорию Республики Казахстан в
страну назначения разрешается при наличии у них документов, действительных для
въезда в третью страну и соответствующих проездных документов (билетов) с
подтверждением в них даты выезда из пункта пересадки на территории Республики
Казахстан, не позднее 72 часов с момента прибытия в порт, станцию, расположенные
на территории Республики Казахстан.
30. Иностранцы, проезжающие через территорию Республики Казахстан
транзитом в страны, с которой у государства их гражданства имеется соглашение о
безвизовом въезде, обязаны иметь транзитную визу Республики Казахстан.
31. Иностранцы, проезжающие через территорию Республики Казахстан
транзитом
на
автотранспортных
средствах,
в
том
числе
осуществляющие
международные автомобильные перевозки грузов, следуют только по дорогам,
открытым для международного автомобильного сообщения.
32. Порядок транзитного проезда иностранных граждан через территорию
Республики Казахстан определяются Министерством иностранных дел Республики
Казахстан и Министерством внутренних дел Республики Казахстан по согласованию с
Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан.
6. Ответственность за нарушение настоящих Правил. Сокращение срока
пребывания и выдворение из Республики Казахстан иностранных граждан
33.
Нарушение
норм
настоящих
Правил
влечет
предусмотренную
законодательством ответственность.
34. Сокращение срока пребывания в Республике Казахстан и выдворение
иностранных граждан из Республики Казахстан производится по основаниям,
предусмотренным законодательством Республики Казахстан.
48
35. Решения о сокращении срока пребывания иностранных граждан в
Республике Казахстан принимаются органами внутренних дел или органами
национальной
безопасности
в
соответствии
с
законодательством
Республики
Казахстан.
36. Решение о выдворении принимается органами внутренних дел или органами
национальной безопасности Республики Казахстан. Иностранный гражданин обязан
покинуть Республику Казахстан в срок, указанный в этом решении. Уклоняющиеся от
выезда в таких случаях подлежат, с санкции прокурора, задержанию и выдворению в
принудительном порядке. Задержание допускается при этом на срок, необходимый для
выдворения.
Расходы по выдворению несут выдворяемые иностранные граждане, либо
организации или частные лица, пригласившие иностранца в Республику Казахстан, а в
исключительных случаях - органы внутренних дел.
В
соответствии
с
международными
договорами,
ратифицированными
Республикой Казахстан, ответственной за вывоз с территории Республики Казахстан
лиц, въехавших без права въезда, является транспортная организация, доставившая
данных лиц.
37. Иностранный гражданин вправе в установленном законодательством
порядке обжаловать решение о его выдворении из Республики Казахстан и сокращении
срока пребывания в Республике Казахстан.
38. Вопрос об ответственности за нарушение настоящих Правил иностранных
граждан,
пользующихся
законодательством
привилегиями
Республики
и
Казахстан
иммунитетами,
и
в
международными
соответствии
с
соглашениями
Республики Казахстан, а также о сокращении срока их пребывания на территории
Республики Казахстан, разрешается по дипломатическим каналам.
7. Международные соглашения
39. Если международными соглашениями Республики Казахстан установлены
иные правила, чем те, которые содержатся в настоящих Правилах, применяются
правила международного соглашения.
49
РЕШЕНИЕ АЛМАТИНСКОГО ГОРОДСКОГО МАСЛИХАТА XXI СЕССИИ I
СОЗЫВА
ОТ 18 СЕНТЯБРЯ 1998 ГОДА
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРЕБЫВАНИЯ В ГОРОДЕ АЛМАТЫ
ГРАЖДАН, ПОСТОЯННО ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА ПРЕДЕЛАМИ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН"
В соответствии со статьей 40 Закона Республики Казахстан "О местных
представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" и статьей 3
Закона Республики Казахстан "Об особом статусе города Алматы" Алматинский
городской маслихат 1-го созыва решил:
1. Утвердить Правила пребывания в городе Алматы граждан, постоянно
проживающих за пределами Республики Казахстан (прилагаются).
ПРАВИЛА
ПРЕБЫВАНИЯ В ГОРОДЕ АЛМАТЫ ГРАЖДАН,
ПОСТОЯННО ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА ПРЕДЕЛАМИ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
Настоящие Правила призваны осуществить учет миграции населения,
упорядочить пребывание в г. Алматы граждан, постоянно проживающих за пределами
Республики Казахстан, обеспечить баланс законных прав и интересов алматинцев и
гостей города, укрепить правопорядок и общественную безопасность на территории
города Алматы.
Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок пребывания в городе Алматы
граждан, постоянно проживающих за пределами Республики Казахстан.
2.
Правилами
регистрационный
учет
в
городе
места
Алматы
временного
устанавливается
проживания
обязательный
граждан,
постоянно
проживающих за пределами Республики Казахстан, пребывание которых в республике
не требует получения въездных виз.
Регистрации подлежат граждане, прибывшие в город Алматы на срок свыше
одних суток. Гражданин обязан зарегистрировать место временного жительства в
течение одних суток со дня прибытия, не считая дня прибытия, праздничных и
выходных дней.
50
3. Регистрацию по месту жительства и снятие с регистрационного учета
производят территориальные органы внутренних дел по представлению документов
ответственными лицами согласно пункту 4 настоящих Правил.
4. Ответственными лицами за подготовку документов по регистрации места
временного проживания граждан являются:
- председатели кооперативов собственников квартир и жилищно-строительных
кооперативов;
- директора гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристических
баз;
- коменданты общежитий;
- собственники, наниматели квартир (домов), предоставляющие лицам,
указанным в пункте 2 настоящих Правил, места для временного проживания.
5.
Лицу,
зарегистрировавшему
место
жительства,
выдается
справка
установленного образца.
6. Для регистрации места жительства граждане обязаны представить:
- паспорт, свидетельство о рождении (лица, не достигшие 16-летнего возраста),
удостоверение личности (военнослужащие), военный билет (лица, проходящие
срочную военную службу);
- заявление о регистрации места жительства.
7. Справка о регистрации места жительства действительна в течение 45 суток со
дня регистрации в органах внутренних дел.
8. От регистрации освобождаются транзитные пассажиры, находящиеся на
территории аэропорта, вокзалов и имеющие при себе проездные билеты.
9. Регистрации не подлежат:
- граждане, не имеющие паспорта, свидетельства о рождении (лица, не
достигшие 16-летнего возраста), удостоверения личности (военнослужащие), военного
билета (лица, проходящие срочную военную службу);
- граждане, не получившие письменного согласия членов семьи собственника
или нанимателя квартиры (дома) на временное проживание.
10. Лицо, зарегистрировавшее место жительства, обязано уведомить орган
регистрации о снятии с регистрационного учета за одни сутки до окончания срока
пребывания в городе Алматы.
11. За регистрацию места жительства в городе Алматы с граждан взимается
государственная пошлина в соответствии с Законом Республики Казахстан "О
государственной пошлине" в размере 10 процентов от расчетного показателя,
установленного в республике на день уплаты пошлины.
От уплаты государственной пошлины освобождаются:
51
- лица, не достигшие 16-летнего возраста;
- граждане, имеющие статус беженцев;
- пенсионеры;
- участники и инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним
лица;
- инвалиды детства и по болезни, а также лица, прибывшие в город Алматы по
направлениям лечебных учреждений для прохождения курса лечения.
12. Органы внутренних дел и ответственные лица за подготовку документов по
регистрации места временного проживания граждан согласно пункту 4 настоящих
Правил заполняют листки регистрации для централизованного учета указанных лиц.
13. Лица, ответственные за ведение регистрационной работы, обязаны
проверить представленные на регистрацию документы и установить:
- принадлежат ли они заявителю;
- является ли документ подлинным, имеются ли необходимые реквизиты,
подписи, печати;
- вклеены ли в паспорт фотографии по достижении установленного возраста;
- указана ли в заявлении цель приезда в город Алматы и срок его пребывания;
- уплачена ли государственная пошлина;
- имеется ли согласие членов семьи собственника или нанимателя квартиры
(дома) на предоставление жилой площади для временного проживания.
14. Ответственные лица за подготовку документов по регистрации места
временного проживания граждан согласно пункту 4 настоящих Правил обязаны в
течение 2-х суток после заполнения листков регистрации представить их в
территориальные органы внутренних дел.
Территориальные управления внутренних дел первый экземпляр листка
направляют в адресное бюро ГУВД города Алматы, а второй экземпляр помещают в
картотеку паспортного отдела данного органа внутренних дел.
После снятия с регистрационного учета листки регистрации из действующей
картотеки изымаются и помещаются в архив.
15. Продление сроков регистрации граждан, временно прибывших в город
Алматы, осуществляют районные управления внутренних дел в каждом конкретном
случае на срок до 45 суток.
16. Обеспечение необходимой документацией для регистрации граждан
осуществляет
ГУВД
города
Алматы.
Расходы,
связанные
с
изготовлением
документации, компенсируются за счет средств городского бюджета, полученных от
взимания государственных пошлин за регистрацию места жительства граждан.
52
Ответственность за нарушение правил
17. Граждане, прибывшие в город Алматы и проживающие без регистрации
места временного жительства свыше одних суток, привлекаются к административной
ответственности согласно статье 195 Кодекса Казахской ССР "Об административных
правонарушениях".
Лицо, проживающее без регистрации места жительства свыше трех суток после
наложения взыскания, за нарушение требований настоящих Правил подлежит
выдворению из города Алматы в установленном порядке за счет средств нарушителя.
Собственники или наниматели квартир (домов), допускающие проживание в
занимаемых ими жилых помещениях граждан без регистрации места жительства свыше
одних суток, также привлекаются к административной ответственности по статье 197
Кодекса Казахской ССР "Об административных правонарушениях".
Ответственные за подготовку документов по регистрации места временного
проживания граждан согласно пункту 4 настоящих Правил, допустившие проживание
граждан без регистрации в органах внутренних дел, привлекаются к административной
ответственности согласно статье 197 Кодекса Казахской ССР "Об административных
правонарушениях".
Наложение административного взыскания в соответствии со статьями 195 и 197
Кодекса
Казахской
ССР
"Об
административных
правонарушениях"
в
виде
предупреждения или штрафа в размере от одной десятой до десятикратного месячного
расчетного
показателя
и
производство
по
их
исполнению
возложены
на
административные комиссии при исполнительных органах.
В случае злостного уклонения от уплаты штрафа лицами, привлеченными к
административной ответственности за нарушение настоящих Правил, взыскание
осуществляется в судебном порядке.
19. Контроль за соблюдением настоящих Правил возложен на исполнительные
органы, районные управления внутренних дел и ГУВД города Алматы.
53
РЕШЕНИЕ АКИМА МАНГИСТАУСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 12 ИЮЛЯ 1999 ГОДА
"О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА ПРЕБЫВАНИЕМ
ИНОСТРАННЫХГРАЖДАН В МАНГИСТАУСКОЙ ОБЛАСТИ"
В связи с привлечением иностранных инвестиций в экономику области, из года
в год растет количество приезжающих иностранцев в область. В течение 1998 года
подразделениями паспортной и визовой работы областного управления внутренних дел
зарегистрированы 13133 въезда иностранных граждан, из них 3022 из дальнего
зарубежья и 10111 человек из стран СНГ.
В целях усиления контроля за пребыванием иностранных граждан в области в
соответствии с Указом Президента Республики Казахстан "О правовом положении
иностранных граждан в Республике Казахстан" и постановлений Кабинета Министров
Республики Казахстан от 10 марта 1993 года №186 "О Правилах пребывания
иностранных граждан в Республике Казахстан" и от 30 июня 1993 г. №552 "О мерах по
обеспечению выполнения Закона Республики Казахстан "О государственной границе
Республики Казахстан" и постановления Правительства Республики Казахстан от 25
июня 1999 г. N 862 "Об утверждении Правил по вопросам лицензирования
иностранной рабочей силы и вывоза рабочей силы из Республики Казахстан за
границу", решил:
(В настоящее время действуют Правила въезда и пребывания иностранных
граждан в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан.)
1. Согласиться с предложением управления внутренних дел области по
созданию дополнительных пунктов для регистрации учета въезжающих и выезжающих
иностранных граждан и граждан СНГ и увеличения штатной численности на 16 единиц
с финансированием в пределах утвержденной сметы расходов.
2. Акимам городов и районов, управлению внутренних дел области (Приходько
Н.И.) совместно с областным таможенным управлением, Оперативным управлением
"Батыс" сил охраны государственной границы Республики Казахстан (Сарсенбеков
А.Г.), областной налоговой полицией (Амиров Б.К.), линейным отделом внутренних
дел (Кужиев С.У.), Атырауским отделением перевозок РГП "Казахстан темiр жолы"
(Амиров Т.А.), Актауским морским торговым портом (Абылгазин Т.Б.), АО
"Международный аэропорт Актау" (Поляков В.С.):
1) Организовать пункты для регистрации учета въезжающих и выезжающих
иностранцев и граждан СНГ в область в Международном аэропорту Актау, Актауском
морском торговом порту, Баутинском филиале Актауского морского торгового порта,
на железнодорожном вокзале Мангистау, в контрольнопропускных пунктах "Тенге" г.
Жанаозен и Бейнеуского района;
54
2) Оказать содействие в выделении помещений в зданиях Международного
аэропорта Актау, Актауского морского торгового порта, Баутинского филиала
Актауского морского торгового порта и железнодорожного вокзала Мангистау,
оснащении их мебелью, средствами связи и компьютерами.
3. Управлению внутренних дел области (Приходько Н.И.):
1) осуществлять при въезде иностранцев на территорию области проверку
наличия:
заграничного или национального паспорта и срок его действия;
- въездных виз Республики Казахстан, если иной порядок не установлен
международным соглашением, сроки их действия;
- свидетельства (телеграммы) о приглашении или вида на жительство в
Республике Казахстан;
- штампа о регистрации в паспорте, визе, свидетельстве (телеграмме) о
приглашении и разрешительных записей органов внутренних дел на пребывание в
данном населенном пункте или на маршруте движения;
- периодически осуществлять на местах проверку по соблюдению порядка
регистрации иностранцев по месту их пребывания;
2) при нахождении иностранцев на территории области или выезде проверять
наличие в паспортах штампов управления паспортной и визовой работы УВД области о
регистрации их пребывания на территории области, а у граждан из стран СНГ наличие
талонов с печатью о регистрации в органах внутренних дел;
3) проводить работу в жилом секторе по выявлению иностранцев и граждан
стран СНГ проживающих без регистрации, а также граждан, пригласивших
иностранцев по частным делам и не обеспечивших их своевременную регистрацию,
предоставивших иностранцам жилище, транспортные средства или оказавших им иные
услуги в нарушении установленных Правил пребывания иностранных граждан в
Республике Казахстан.
4. Рекомендовать начальнику ЛОВД на транспорте (Кужиев С.У.):
- рассмотреть вопрос о выделении необходимого количества сотрудников для
организации пунктов совместно с ОВД г.Актау в Международном аэропорту Актау и
железнодорожном вокзале Мангистау;
- о всех выявленных нарушениях Правил пребывания иностранцев в
Республике Казахстан немедленно информировать соответствующие подразделения
паспортной и визовой работы УВД области для принятия к ним мер воздействия и
учета нарушителей.
55
КОДЕКС КАЗ ССР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ОТ 22
МАРТА 1984 ГОДА (С ИЗМЕНЕНИЯМИ И ДОПОЛНЕНИЯМИ)
Статья 195. Проживание без паспорта или без прописки
Проживание граждан, обязанных иметь паспорта, без паспорта или по
недействительному паспорту, а также проживание граждан без прописки или
регистрации влечет предупреждение или штраф в размере до десяти рублей.
(См.также: Правила пребывания в городе Алматы граждан, постоянно
проживающих за пределами Республики Казахстан.)
……………
Статья 197. Допущение проживания без паспорта или без прописки
Допущение лицами, ответственными за соблюдение правил паспортной
системы, проживания граждан без паспортов или по недействительным паспортам либо
без прописки или регистрации, а равно допущение гражданами проживания в
занимаемых ими жилых помещениях лиц без паспортов, без прописки или регистрации
влечет предупреждение или штраф в размере до десяти рублей.
(См.также: Правила пребывания в городе Алматы граждан, постоянно
проживающих за пределами Республики Казахстан.)
Статья 198. Прием на работу без паспорта или без прописки
Прием должностными лицами на работу граждан без паспортов или с
недействительными паспортами, а также граждан, проживающих без прописки, влечет
предупреждение или штраф в размере до десяти рублей.
То же нарушение, допущенное должностным лицом после применения к нему в
течение года меры административного взыскания за такие действия, влечет штраф в размере до пятидесяти рублей.