Свобода информации в международном национальном праве

Министерство образования и науки Российской Федерации
Сибирский федеральный университет
СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ И
НАЦИОНАЛЬНОМ ПРАВЕ
Учебно-методическое пособие для семинарских занятий
Красноярск
СФУ
2011
УДК 341.01(07)
ББК 67.91 я73
С250
Составитель: Костарева Инга Ильдаровна
С250 Свобода информации в международном и национальном праве: учебнометодическое пособие для семинарских занятий [текст]/сост. И.И.
Костарева– Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2011. – 26 с.
ISBN 978-5-7638-????-? (для внешних работ – дает РИО)
Учебно-методическое пособие по дисциплине «Свобода информации в
международном и национальном праве» содержат в себе описание семинарских
занятий и ее отдельных видов.
Предназначено для студентов очной формы, обучающихся по
специальности 030501.65 «Юриспруденция».
УДК 341.01(07)
ББК 67.91 я73
© Сибирский
федеральный
университет, 2011
ISBN 978-5-7638-????-? (повтор)
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ ............................ 4
1.1. Введение ........................................................................................................ 4
1.2. Цели и задачи курса ..................................................................................... 5
II. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА ............................................................................. 6
Тема 1. Понятие и характеристика информации (семинар – 4 часа) .... Error!
Bookmark not defined.
Тема 2. Правовое регулирование свободы информации (семинар – 4 часа)
............................................................................. Error! Bookmark not defined.
Тема 3. Субъекты отношений, складывающихся в информационной сфере
(семинар – 2 часа) ............................................. Error! Bookmark not defined.
Тема 4. Содержание свободы информации: соотношение международных
стандартов и национальной регламентации. (семинар – 10 часов) ...... Error!
Bookmark not defined.
Тема 5. Механизм защиты права на свободное выражение мнения……….
Тема 6. Реализация свободы информации в сети Интернет………………..
III. ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ............................................................................. 13
IV. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА ................ 13
4.1. Список нормативных актов и литературы .............................................. 13
4.2. Рекомендуемые программные средства и компьютерные системы
обучения и контроля знаний студентов .......................................................... 22
4.3. Перечень сайтов ......................................................................................... 22
4.5. Общие указания по решению задач и кейсов.......................................... 24
3
I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
1.1. Введение
Современный мир по своей сути является информационным,
практически все общественные отношения, складывающиеся в нем,
затрагивают вопросы, связанные с информацией. Сфера их различна: от
действий, связанных с реализацией мнения индивида, и процесса получения
или распространения информации до использования информационных
ресурсов и их защиты, применение информационных технологий и
воздействия на сознание и идеологию, распространяемую в обществе.
Анализ происходящего в этой области указывает на тенденцию
формирования отдельной совокупности правовых норм, предметом
регламентации которых являются отношения по поводу информации в
различном ее аспекте. Нормативное регулирование осуществляется на
уровне национальных и международных правовых актов общего и
специального характера.
Целью преподавания дисциплины «Свобода информации в
международном и национальном праве» является углубление имеющихся у
студентов знаний об информации как правовой категории, правоотношений,
предметом которых она является, правовой регламентации нормами
международного и национального права правомочий субъектов в
информационной сфере и способах их защиты и формирование навыков
применения теоретических знаний в практических ситуациях. Для этого в
спецкурсе широко используются результаты сравнительно-правовых
исследований по данным вопросам, что позволяет студенту увидеть разные
варианты решения методом правового регулирования одной и той же
проблемы в разных правовых системах; а также кейс-технология, основанная
на активном введении практического материала в лекционные и семинарские
занятия. Подобный подход способствует подготовке юриста высокой
квалификации, включенного в европейскую и мировую правовую культуру,
который в полной мере обладает профессиональными и личностными
качествами, обеспечивающими ему приоритетную востребованность и
устойчивую конкурентоспособность на российском и международном рынке
труда и широкие возможности самореализации в наиболее значимых сферах
профессиональной деятельности и общественной жизни.
В связи с тем, что учебная и научная литература по данной теме в
полном объеме, освещающая вопросы курса, отсутствует, студенту
необходимо самостоятельно работать с нормативно-правовыми документами
и
литературными источниками, раскрывающими отдельные аспекты
поставленной проблемы. При изучении нормативной основы курса и
практики национальных судебных органов важен сравнительный анализ
4
отдельных положений закрепленных в них с принципами и понятиями,
установленными Европейским судом по правам человека, при вынесении
решений по делам о нарушении ст. 10 Европейской конвенции о защите
основных правах и свобод человека (1950г.).
В учебном плане по дисциплине предусматривается: лекций – 18 часов,
семинаров – 22 часа, а также самостоятельная работа студентов – 40 часов, в
которую включены: работа с литературой и нормативными актами,
подготовка к семинарам, зачёту, решение задач и составление правовых
документов.
Это учебно-методическое пособие содержит учебно-методические
материалы, используемые при изучении дисциплины «Свобода информации
в международном и национальном праве»:
- программу семинарских занятий,
- задания и задачи по конкретным темам, ориентированные, в первую
очередь, на потребности практики,
- кейсы по отдельным темам,
- указания по решению задач и кейсов,
- перечень нормативно-правовых актов и общий список рекомендуемой
литературы.
1.2. Цели и задачи курса
Семинарские занятия по курсу «Свобода информации в
международном и национальном праве» направлены на формирование у
студентов системы социальных, инструментальных, общих и специальных
профессиональных компетенций юриста в сфере информационных и
околоинформационных отношений.
Успешное освоение семинарского курса позволяет студенту
сформировать навыки применения теоретических знаний и действующего
законодательства в сфере свободы информации:
знание
основных
теоретических
положений
доктрины
информационных отношений и способах защиты правомочий субъектов в
информационной сфере;
- создание системного представление студентов о правовом
регулировании информационных отношений нормами международного и
национального законодательства;
- знание основных положений международных нормативных актов,
национальных законодательных и иных правовых актов, регулирующих
информационные правоотношения;
- знание основных положений судебной практики, складывающейся
при разрешении споров из информационных правоотношений и правовых
позиций международных органов;
5
- умение толковать и применять законы и другие нормативные
правовые акты, регулирующие информационные отношения и способы
защиты субъективных правомочий в информационной сфере, с учетом
правовых позиций международных органов и организаций, осуществляющих
свои компетенции в сфере правового регулирования информационных
отношений, обеспечивая тем самым соблюдение законодательства в
деятельности государственных органов, физических и юридических лиц;
- умения и навыки правильной юридической квалификации фактов и
обстоятельств, влияющих на возникновение, изменение и прекращение
информационных правоотношений;
- умения и навыки подготовки документов правового характера,
проведения правовой экспертизы нормативных актов, подготовки
юридических заключений и проведения консультаций;
- умение принимать правовые решения и совершать иные юридические
действия в точном соответствии с законом;
- умение и навыки ориентирования в законодательстве и практике его
применения, а также специальной литературе.
II. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
Тема 1. Понятие и характеристика информации
План:
1. Виды информации.
2. Виды и формы информационных ресурсов и отношений,
складывающихся в этой области.
3. Информационное общество: признаки и этапы развития.
4. Взаимодействие гражданского и информационного общества.
5. Право о свободе информации как особая категория правовой
системы: понятие и характеристика его правовой природы.
6. Предмет и метод правового регулирования права о свободе
информации.
Вопросы для обсуждения
1. В чем заключается особая роль информации в жизни мирового
сообщества, государства, индивида?
2. Возможно ли сформулировать универсальное понятие информации?
3. Что представляет собой информация как объект правоотношений?
4. Приведите примеры правоотношений, складывающихся в
информационной сфере и около информационной области.
5. Дайте характеристику информационного общества и его
определение.
6. Назовите признаки информационного общества
6
7. Назовите этапы и условия развития информационного общества.
8. Какие условия необходимы для развития информационного
общества?
9. Возможно ли говорить об информационной глобализации?
Задание для практической работы:
1. написать эссе по теме «Информация в мировом сообществе и ее
значение в развитии и существовании государства, гражданского общества и
индивида» (3-4 стр.);
2. составить схему объектов общественных отношений, являющихся
предметом регулирования права о свободе информации.
Тема 2. Правовое регулирование свободы информации
План:
1. История развития законодательства об информации.
2. Возникновение и развитие права о свободе информации, в том числе
права СМИ, в России.
3. Понятия свободы мысли и слова как норм естественного и
позитивного права.
4. Соотношение международного и национального регулирования
свободы информации.
5. Роль информационного взаимодействия государства и гражданского
общества.
Вопросы для обсуждения
1. Какие исторические факторы способствовали становлению и
развитию свободы выражения своего мнения, свободы печати, свободы
слова?
2. В чем выражалась религиозная цензура и монархическая пропаганда
в области информации?
3. В чем заключаются публичный и частный интерес в регулировании
свободы информации
4. Место права на информацию в системе прав человека.
5. Какая формулировка точнее отражает правовую действительность
«право на информацию» или « право на доступ к информации»?
6. Существует ли проблема защищенности человека в
информационном обществе?
7. Назовите нормативные акты, регулирующие правоотношения,
складывающиеся в информационной сфере и около информационной
области.
7
Задание для практической работы:
1. Составить схему, характеризующую правовое регулирование
свободы информации.
2. Подготовить примеры норм из законодательства РФ, зарубежных
стран и международных актов, регламентирующих свободу информации.
Тема 3. Субъекты отношений, складывающихся в
информационной сфере.
План:
1. Субъекты правоотношений в области информации: понятие и виды.
Содержание их правосубъектности.
2. Особенности статуса и условий реализации прав в области
информации у индивидуальных и коллективных субъектов.
3. СМИ как особые субъекты международного и национального
регулирования в области свободы информации.
3.1. Механизм саморегулирования СМИ.
4. Правовой статус журналистов.
Вопросы для обсуждения
1. Раскройте содержание прав субъектов современного общества в
области
информации
(приведите
примеры
из
национального
законодательства и международно-правовых актов).
2. Из чего складывается информационная правосубъектность?
3. Кого можно отнести к производителям, обладателям и потребителям
информации? Раскройте их статус
4. Раскройте влияние обстоятельств, отличающихся от обычных, на
содержание
правового
статусу
субъектов
информационных
и
околоинформационных
отношений
(введение
режима
контртеррористического операции, введение чрезвычайного режима, период
вооруженного конфликта, период избирательной компании и т.п.)?
5. Что представляют собой СМИ в юридическом и социальном
смысле?
6. Что представляют собой СМИ как объект права (теория
юридической фикции)?
7. В чем заключается ответственность СМИ?
8. Каким образом возможно осуществление государственнообщественного контроля над СМИ. Приведите примеры из национальной
практики.
Задание для практической работы: подготовить предложения по
проекту статей Кодекса журналистской этики.
8
Задачи.
1. По указанию пресс-службы администрации Красноярского края
сотрудники милиции не допустили журналистов телекомпании «N» на
круглый стол с участием представителей органов власти, медицинских
учреждений и общественности (заявленная тема круглого стола: «Быть или
не быть заводу ферросплавов в Красноярском края – вот в чем вопрос?!)
мотивировав свое решение тем, что телекомпания подает информацию о
деятельности администрации в нежелательном виде и не все сотрудники
телекомпании прошли аккредитацию.
2. Краевая Администрация отказалась предоставить общественной
организации «За экономическую свободу!» статистические сборники,
содержащие информацию об экономике края, о размере валового продукта,
выпускаемого производителями региона, об анализе тенденций на рынке
труда, мотивируя тем, что по распоряжению Губернатора на сборниках
поставлен гриф « не для печати».
3. Секретарь
избирательной
комиссии
запретил
журналистам
телекомпании «N» осуществлять видеосъемку процесса голосования и брать
интервью на избирательных участках в день голосования.
4. Журналисты снимали заседание Законодательного Собрания по
обсуждению законопроекта «О защите населения Красноярского края от
недостоверной информации». Спустя некоторое время после начала
заседания между депутатами разгорелся спор относительно положений
законопроекта и их соответствия международным стандартам. Депутаты
приняли решение об объявлении заседания закрытым. Пресс-секретарь
потребовал от журналистов отдать кассеты с записью выступлений на
заседании, мотивирую тем, что принято решение о том, что оно объявляется
закрытым.
5. Глава города К отказал в предоставлении сведений о деятельности
администрации города К по запрос, направленному редакцией газеты
«Регион», мотивировав свою позицию тем, что право СМИ запрашивать
сведения и соответствующая обязанность распространяется только на
государственные органы. Глава также пояснил, что наряду с
непосредственным предоставлением сведений на запрос Закон «О СМИ»
предусматривает и другие способы распространения информации, в т.ч.
пресс-конференции, рассылку справочных материалов и т.п., так что
информация будет предоставлена в форме, выбранной главой города
9
самостоятельно.
Тема 4. Содержание свободы информации: соотношение
международных стандартов и национальной регламентации.
План:
1.
Соотношение понятий «свобода выражения своего мнения»,
«свобода печати», «свобода слова».
2.
Свобода информации и правовое положение коммерческой тайны,
служебной (конфиденциальной) информации.
3.
Свобода самовыражения и понятие диффамации. Защита чести,
достоинства и деловой репутации.
4.
При каких условиях возникает право на защиту чести, достоинства
и деловой репутации? В чем отличие клеветы, как уголовно-наказуемого
деяния от умаления чести, достоинства и деловой репутации?
Задание к семинарскому занятию: составить исковое заявление по
нарушении свободы информации, с обоснованием исковых требования
правовыми положениями, изложенными в решениями Европейского суда по
правам человека
Задание для практической работы: составить заключение специалиста
для предъявления в суд общей юрисдикции, в котором провести анализ
правовых позиций Европейского суда по правам человека в области свободы
информации в сравнении с национальной правоприменительной практикой,
включая практику Конституционного Суда РФ.
Задачи
1. Врач-офтальмолог решением территориального управления ФАС был
оштрафован на 5000 рублей за рекламирование своей деятельности, в связи с
тем, что он опубликовал в газете статью об уникальном, по его мнению,
методе лечения глаукомы с использованием лазера и оздоровительной
гимнастики (Патент № 17562). Статья сопровождалась фотографией врача в
своем кабинете, статистикой о 100% излечении пациентов и цитатами из
писем людей, прошедших лечение в данной клинике.
2. Суд вынес решение о запрете постановки спектакля «Силикоnnet» в
отношение молодежного театра (возраст актеров 13-18 лет), мотивировав
необходимостью защиты нравственности подростков.
Сюжет: любовь в И-нете, смерть от наркотиков, конфликт учеников и
учителей, равнодушие родителей к проблемам подростков (16-18лет).
10
3. Граждане Петров Б.Б., Алексеев Н.Н. и Общество "Бизнес и Ко" и
обратились в Арбитражный суд Nского края с иском к обществам с
ограниченной ответственностью "Пилот" и "Свежие новости":
- об обязании ООО "Свежие новости" разместить в эфире сюжет с
опровержением не соответствующих действительности сведений, порочащих
деловую репутацию Общества "Бизнес и Ко" и его директора гражданина
Алексеева Н.Н., а также начальника ИФНС России по городу N Петрова Б.Б.,
распространенных путем выпуска в эфир сюжета в программе "Свежие
новости" 10 марта 2009 год под названием "Кто виноват или кому на Руси
жить хорошо?...", и содержащихся в следующих фразах, высказанных
различными людьми в качестве интервью:
"С мошенничеством мы сталкиваемся почти каждый день...
Директор этой фирмы совесть и элементарный стыд, видно давно сдал в
гардероб вместе с формой офицера Советской Армии…
...мошенник дает яркую, широкую, соблазнительную рекламу по
телевидению и в наружных растяжках...
...товар, в итоге, вы выбираете, на кабальных условиях этой фирмы...
...подписание договоров... фактически заключающих вас в добровольную
кабалу со всеми вытекающими последствиями, как то: ваши выплаты за
приобретенный товар в документах не указываются и нет ни слова, что ктото кому-то что-то обязан. По договору выходит, что вы вступили в общество
- внимание! - на взаимном доверии! Правда, все это вы выясняете уже потом,
после подписания бумаг...
И куда только налоговая смотрит? У меня есть подозрения, что директор
этой фирмы пользуется давним знакомством с начальником налоговой
инспекции в своих целях, в том числе для ухода от налогов или сокрытия
налоговой базы…
...это не фирма, это черное пятно нашего города, клоака, грубо говоря,
можно так назвать.
...если же вы отказываетесь работать на таких условиях и требуете
возврата задатка, а с ним уже выплаченные за товар деньги, вам объявляют,
что денег вы не получите".
- о взыскании солидарно с ответчиков в пользу Общества "Бизнес и Ко" и
его директора гражданина Алексеева Н.Н. по 500 000 рублей за вред,
причиненный деловой репутации
- о взыскании солидарно с ответчиков в пользу начальника ИФНС России
по городу N Петрова Б.Б. 800 000 рублей за вред, причиненный деловой
репутации ;
- о взыскании солидарно с ответчиков в пользу гражданина Алексеева
Н.Н. и гражданина Петрова Б.Б. по 150 000 рублей каждому за причиненный
моральный вред.
11
В ходе судебного разбирательства стало известно, что спорный сюжет
был размещен в программе "Свежие новости" по заказу ООО "Пилот".
Истцы, утверждают, что сведения, содержащиеся в указанном сюжете,
порочат их деловую репутацию и не соответствуют действительности.
Какое решение должно быть вынесено судом? Обоснуйте свой ответ
ссылками на нормативные акты, правоприменительную практику и правовые
позиции Европейского суда по правам человека.
Тема 5. Механизм защиты права на свободное выражение мнения.
Деловая игра: Защита права на свободу выражения мнения в
Европейском суде по правам человека по предложенному казусу.
Перед началом проведения игры группа «Заявителя» заранее передает в
группы «Государство» и «Европейский суд по правам человека»
мотивированную жалобу, подготовленную с учетом правовых позиций
Европейского суда по правам человека. Группа «Государство», рассмотрев
жалобу, составляет меморандум и передает его в группы «Заявитель» и
«Европейский суд по правам человека».
Тема 6. Реализация свободы информации в сети Интернет.
План:
1. Понятие информационного ресурса в сети Интернет.
2. Характеристика правоотношений, возникающих в связи с доступом
к информационному ресурсу (сайту) в сети.
3. Правовое регулирование распространения информации в сети
Интернет.
Задание для практической работы:
Подготовить предложения по проекту нормативно-правового акта,
регулирующего свободу информации в сети Интернет.
3.4 Самостоятельная работа
Самостоятельное изучение теоретического материала осуществляется
студентами на протяжении всего изучения дисциплины «Свобода
информации в международном и национальном прав» с целью изучения
теоретического курса, подготовки к семинарским занятиям и итоговой
аттестации.
Студенты очной формы выполняют следующие виды самостоятельной
работы:
1) самостоятельное изучение теоретического курса по определенным
темам;
12
2) решение задач (5 задач);
3) письменная работа по осуществлению сравнительно-правового
анализа федерального законодательства и международно-правовых актов в
области свободы информации.
4) составление локальных нормативных актов, регулирующих
информационные отношения,
5) составление юридических документов: искового заявления, жалобы ,
заключения эксперта в связи с нарушением прав граждан в области свободы
информации.
Сдача результатов выполнения заданий самостоятельной работы
осуществляется (в соответствии с графиком учебного процесса и
самостоятельной работы студентов) преподавателю лично либо по
электронной почте лаборанту кафедры, осуществляющему их регистрацию.
III. ФОРМЫ КОНТРОЛЯ
К формам текущего контроля по дисциплине относятся
самостоятельные работы на семинарских занятиях, а также проверка
выполнения письменных (в том числе домашних) заданий и решений задач.
Формой итогового контроля выступает зачёт, который сдается в
устной форме и сочетает решение задач и ответы на теоретические вопросы.
IV. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА
4.1. Список нормативных актов и литературы
Основная литература
1. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право
/Под ред. академика РАН Б.Н. Топорнина. - СПб., 2001.
2. Гомьен Д. Европейская конвенция о правах человека и Европейская
социальная хартия: право и практика / Д. Гомьен, Д. Харрис, Л. Зваак. – М.:
МНИМП, 1998.
3. Де Сальвия М. Прецеденты Европейского Суда по правам человека.
Руководящие принципы судебной практики, относящиеся к Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судебная практика с
1960 по 2002г. / М. Де Сальвия – Спб.; Изд-во «Юридический центр Пресс»,
2004.
13
4. Действующее международное право в 3-х тт. / Сост. Ю.М. Колосов,
Э.С. Кривчикова. – М.: Издательство Московского независимого института
международного права, 1996. – 608 с.
5. Дженис М., Кей Р., Бредли Э. Европейское право в области прав
человека (Практика и комментарии) / М. Дженис, Р. Кей, Э. Бредли – М.:
Права человека, 1997.
6. Европейский Суд по правам человека. Избранные решения : 2 т. /
пред. ред. кол. В. А. Туманов. - М.: НОРМА, 2000.
7. Европейский суд по правам человека и защита свободы слова в
России: прецеденты, анализ, рекомендации: 2т. / под ред. Г.В. Винокурова,
А.Г. Рихтера, В.В. Чернышова. – М.: Институт проблем информационного
права, 2002.
8. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой
информации: научно – практический комментарий / М. А. Федотов. – М.,
1999.
9. Информационное право: актуальные проблемы теории и практики /
под общ. ред. И.Л. Бачило – М.: Изд-во Юрайт, 2009.
10. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону
от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов
государственной власти в государственных средствах массовой информации"
(постатейный) / Е.В. Китрова, В.А. Кузьмин // Подготовлен для системы
КонсультантПлюс, 2007
11. Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных
свобод и практика ее применении / под общ. ред. В.А. Туманова, Л.М.
Энтина. – М.: НОРМА, 2002.
12. Копылов В.А. Информационное право: Учебник. - М.: Юристъ,
2002. или http://spirtoffka.com/books/50288-kopylov-va-informacionnoe-pravo-2e-izd-2002-g.html.
13. Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой
системе Российской Федерации / С.Ю. Марочкин. – Тюмень: Изд-во Тюмен.
Ун-та, 1998.
14. Международное гуманитарное право в документах / Сост.
Ю.М.Колосов, И.И. Котляров. – М.: Издательство Московского независимого
института международного права, 1996. – 543 с
15. Международные акты о правах человека. Сборник документов /
Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. – М.: Норма-Инфра-М., 2002. – 637 с.
16. Международные акты о правах человека : сб. документов. -М. :
НОРМА ИНФРА-М, 1998.
17. Международные нормативные акты ЮНЕСКО: Конвенции.
Соглашения. Протоколы. Рекомендации. Декларации. / Комиссия РФ по
делам ЮНЕСКО. / Сост. И. Д.Никулин. - М.: Юрид. лит 1993. – 108 с.
14
18. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей:
сб. документов / сост. Л. В. Корбут, С. В. Поленина. - М., 1997.
19. Международная защита прав человека: сб. документов / coст. Г. М.
Мелков. - М. : Юрид. лит., 1990.
20. Международное право. Учебник / под ред. Колосова Ю.М. – М.:
Юрид. лит. – 2003.
21. Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М.: Нова, 2009.
22. Основы правовой информатики (юридические и математические
вопросы информатики): Учеб. пособие / Под ред. М.М. Рассолова. - М., 2004
23. Российские дела в Европейском суде по правам человека: опыт
первого десятилетия: аналит. обзор / Адвокат. Палата Московской обл.,
Экспертно-консультативный совет; М.Р. Воскобитова, С.И. Добровольская,
О.С. Шепелев. – М.: Новая юстиция, 2008.
24. Свобода выражения мнения в правовых позициях Европейского
суда по правам человека. 2т. / Отв. Ред. Ю.Ю. Берестенев. – М.: Юрид. лит.,
2005.
25. Тиунов О. Н. Международное гуманитарное право : учебник / О. Н.
Тиунов. - М., 1999.
Черных П.Я. Историко-этимологический словарь русского языка. –
М., 1993. С. 335.
Дополнительная литература
1. Алексеев Г.В. Специальные правовые режимы средств массовой
информации / Г.В. Алексеев // Реклама и право. – 2008.- № 2.
2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации.:
учебник для вузов. / М.В. Баглай. - М.: НОРМА, 2001.
3. Башаратьян М.К. Свобода мысли: правовой анализ / М.К.
Башаратьян // Право и политика. – 2007. -№ 1.
4. Белоусов А.В. Лицензирование телерадиовещания при переходе к
цифровым технологиям А.В. Белоусов // Закон. – 2007. - N 2.
5. Бороздина Я.А. Право на свободу творчества: международноправовое и внутригосударственное
регулирование Я.А. Бороздина //
Культура: управление, экономика, право – 2007. - N 4.
6. Буданов С.А. Правовая защита информационной безопасности
несовершеннолетних в международном законодательстве / С.А. Буданов //
Общество и право. – 2008. - № 1.
7. Волчинская Е.К. Роль государства в обеспечении информационной
безопасности / Е.К. Волчинская // Информационное право. – 2008.- № 4.
8. Гассер А.П. Защита журналистов, находящихся в опасных
профессиональных командировках: законодательство применимое в период
15
вооруженного конфликта / А.П. Гассер – МККК, 1983 (Приложение к
международному журналу Красного Креста). 25 с.
9. Голованов Д. Россия: право на предвыборную агитацию трансформация института? / Д. Голованов// Сравнительное конституционное
обозрение – 2006. № 3.
10. Засурский Л.Н. Средства массовой информации в Великобритании
и Франции / Л.Н. Засурский, Г. А. Голованова, С. И. Беглоав, С. И.
Прокопенко, Л. В. Шарочнико, Н. А. Самарина // Вестник Московского
университета, 1995, № 3.
11. Зимненко Б.Л. Международное право и правовая система
Российской Федерации / Б.Л. Зимненко. – М.: РАП; Статут, 2006.
12. Ильин А.Ю. Административно-правовые средства защиты
информации с использованием электронной цифровой подписи / А.Ю. Ильин
// Административное и муниципальное право. – 2009. - № 2.
13. Кобзева С.В. Обеспечение безопасного доступа к интернету: обзор
мирового опыта / С.В. Кобзеев // Информационное право.- 2008. - № 4.
14. Колосков М. Ю. Массовая информация и международное право. /
М. Ю. Колосков - М., 1974. – 118 с.
15. Косякин А.В. Информационная безопасность как объект
юрисдикционной охраны /А.В. Косяков // Административное и
муниципальное право - 2009. -N 2.
16. Кротов А.В. Перспективы развития информационной свободы в РФ
/ А.В. Кротов // Правовые вопросы связи. – 2006. - N 2.
17. Лерке А. Законодательное регулирование СМИ в Германии / А.
Лерке. // Информационное право. – 2006. - № 2.
18. Лукашева Е.А. Права человека: учебник для вузов / отв. ред. Е.А
Лукашева. – М.: Инфра-М, Норма.- 2002.
19. Люгнер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности / Ф.
Люгнер. – М.: Универс, 1993. - 113 с.
20. Маклаков В. В. Свобода информации. Конституционное
(государственное) право зарубежных стран. / В. В. Маклаков, Б. А. Страшун.
- Т. 1. - М.: 1993., 345 с.
21. Марзак Г. А. Свобода массовой информации: конституционное
закрепление / Г. А. Марзак // Правовые вопросы связи. - 2006. - N 1.
22. Мархгейм М.В., Гавришов Д.В. Проблемы развития юридического
содержания права граждан на информацию / М.В. Мархгейм, Д.В. Гавришов
// История государства и права. – 2008. - N 10.
23. Миддлтон Д. Свобода выражения мнения и контроль над
финансированием предвыборных кампаний: европейские перспективы / Д.
Миддлтон // Сравнительное конституционное обозрение. – 2006. - N 3.
24. Моргунова Е.А., Погуляев В.В., Вайпан В.А., Любимов А.П.
Комментарий
к
Закону
РФ
"О
средствах
массовой
16
информации"(постатейный) / под ред. В.В. Погуляева. – М.: Юстицинформ –
2005.
25. Моду А. Международное гуманитарное право и деятельность
журналистов / А. Модоу // Защита лиц и объектов в международном
гуманитарном праве. Сборник статей и документов. – М., 1999. –167 с.
26. Пальцева Е.С. Границы свободы слова журналиста в контексте
статьи 23 Конституции РФ / Е.С. Пальцева // Законодательство и экономика.
– 2008. - N 7.
27. Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного
права / Ж. Пикте – М.: МККК, 2001.
28. Поляков Ю.А. Международное гуманитарное право и средства
массовой информации: Учеб. Пособие/ Ю.А. Полякова — М.: ИМПЭ им.
А.С. Грибоедова, 2003. — 144 с.
29. Прокофьев К.В. Информационная безопасность: основные
проблемы международно-правового сотрудничества / К.В. Прокофьев //
Адвокатская практика" – 2008. - N 5
30. Ситдикова Л.Б.Реклама как вид информации и ее место в договоре
на возмездное оказание услуг / Л.Б. Ситдикова // Юрист. – 2007. - № 10.
31. Солодченко В. С. , Алексеев Г. В. Международно – правовой статус
журналиста в зоне вооруженного конфликта / В.С. Соложченко // Российский
ежегодник международного права. Спец. выпуск. – 2005. - 68 с.
32. Сосна А. О некоторых проблемах защиты основных прав и свобод
Европейским судом по правам человека / А. Сосна // Международное
публичное и частное право – 2009 - N 2.
33. Талимончик В.П. Резолюции международных организаций в сфере
информационного обмена / В.П. Талимончик // Информационное право. –
2006. - № 4.
34. Тимошенко В.А., Смушкин А.Б. Комментарий к закону РФ от 27
декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (постатейный)
/ В.А. Тимошенко, А.Б. Смушкин // Подготовлен для системы
КонсультантПлюс, 2008.
35. Федосеева Н.Н. Информационная функция в системе функций
государства / Н.Н. Федосеева // Информационное право – 2008. - N 4.
36. Черячукин В.Ограничения на рекламу в решениях Европейского
Суда / В. Черячукин // Российская юстиция. – 2002. - № 1.
37. Ястребов Д.А. Международно-правовое сотрудничество государств
- участников содружества независимых государств в борьбе с
преступлениями в сфере компьютерной информации / Д.А. Ястребов //
Юридический мир. – 2008. - № 12.
Нормативные акты
17
Международные акты
1. Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. // Международное
публичное право: сб. документов. В 2 т.- М.: БЕК, 1996. - Т. 1.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.
// Международное публичное право: сб. документов. В 2 т.-М.: БЕК, 1996.-Т.
1.
3. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских
и политических правах 1966г. // Международное публичное право: сб.
документов. В 2 т.- М.: БЕК, 1996. - Т. 1.
4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах 1966г. // Международное публичное право : сб. документов. В 2 т.М.: БЕК, 1996. - Т. 1
5. Американская
конвенция о правах человека, 1969г. Международные акты о правах человека. Сб. документов. Изд. 2.- М.: НормаИНФРА-М, 2002. С. 867 - 886.
6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г. //
Собрание законодательства РФ. 2001. N 2. Ст. 163.
7. Соглашение о сотрудничестве государств - участников содружества
независимых государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной
информации" 2001 // Собрание законодательства РФ. 2009. N 13. Ст. 1460.
8. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время
войны от 12 августа 1949г. / Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и
Дополнительные протоколы к ним. – 3-е изд., испр. – М.: Международный
Комитет Красного Креста, 2003., С. 234.
9. Женевская Конвенция «Об обращении с военнопленными» от 12
августа 1949г. / Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и
Дополнительные протоколы к ним. – 3-е изд., испр. – М.: Международный
Комитет Красного Креста, 2003, С. 234.
10.Дополнительный Протокола I к Женевским конвенциям от 12
августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных
конфликтов / Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и
Дополнительные протоколы к ним. – 3-е изд., испр. – М.: Международный
Комитет Красного Креста, 2003, С. 234.
11.Дополнительный Протокол II к Женевским конвенциям от 12
августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов
немеждународного характера / Женевские конвенции от 12 августа 1949 года
и Дополнительные протоколы к ним. – 3-е изд., испр. – М.: Международный
Комитет Красного Креста, 2003, С. 234.
12.Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1055 (1996) от
2 февраля 1995г.: [Электронный ресурс]. - Информационная система по
18
документам Европейского Суда по правам человека. Режим доступа.:
www.echr-base.ru/res1065_1995.jsp
13.СМИ:
предотвращение
конфликтов
и
постконфликтное
восстановление.: Белградская декларация (разработана и принята
участниками конференции ЮНЕСКО по поддержке СМИ в вооруженных
конфликтах и постконфликтных ситуациях, которая состоялась в Белграде,
Сербии и Черногории во время празднования Всемирного Дня Свободы
печати) от 3 мая 2004 года / [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://typo38.unesco.org/ru
14.Декларация 4 – ой Европейской конференции «Журналистские
свободы
права
человека».:
Режим
доступа:
http://www.mediaadvocat.ru/european/?p=press&pid=26
15.Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств
массовой информации в укрепление мира и международного
взаимопонимания, и развитие прав человека и в борьбу против расизма,
апартеида и подстрекательства к войне: принята ЮНЕСКО 28 ноября 1978г.:
Режим доступа: http://www.unesco.ru/rus/pages/Admin01122004195421.php
16.Декларация о безопасности журналистов и СМИ в ситуации
вооружённого конфликта от 20 января 2003 г. / Déclaration sur la sécurité des
journalistes et des médias en situation de conflit armé – www.damocles.org
17.Принципы и руководства Содружества по праву на получение
информации»; вспомогательные документы для Совещания Экспертной
группы Содружества по праву на получение информации и продвижению
демократии и развития (Лондон: 30-31 марта, 1999 года). [Электронный
ресурс]. – Библиотека по правам человека Университета Миннесоты. –
Режим
доступа:
http://www1.umn.edu/humanrts/russian/resolutions/SC95/R1031SC95.html
18.Модельный информационный кодекс для государств-участников
СНГ.
Часть
первая.
2008г.
//
Информационный
бюллетень.
Межпарламентская
Ассамблея
государств-участников
Содружества
Независимых Государств. 2008. N 42. С. 223 - 251.
Национальные нормативные правовые акты
19.Конституция РФ.
20.Гражданский кодекс РФ.
21.Уголовный кодекс РФ.
22.Гражданско-процессуальный кодекс РФ.
23.Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
24.Кодекс об административных правонарушениях РФ.
19
25.Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации" // Собрание
законодательства РФ. 2006. N 31 (1 ч.), ст. 3448,
26.Федеральный закон от 13.01.1995 N 7-ФЗ (ред. от 12.05.2009) "О
порядке освещения деятельности органов государственной власти в
государственных средствах массовой информации" // Собрание
законодательства РФ. 1995. N 9, ст. 3448
27.
28.Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 11.07.2011) «О средствах
массовой информации» // Российская газета -1992 - N 32.
29.Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // Собрание
законодательства РФ. 2011. N 1, ст. 48
30.Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011, с
изм. от 21.07.2011) «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (1 ч.), ст.
3448
31.Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ(ред. от 18.07.2011, с изм.
от 21.11.2011) «О рекламе» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 12, ст.
1232.
32.Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "О
персональных данных" // Собрание законодательства РФ". 2006. N 31 (1 ч.),
ст. 3451.
33.Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1), ст. 6217
34.Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 2009.
N 7, ст. 776
35.Федеральный закон от 27.07.2010 N 224-ФЗ (ред. от 11.07.2011, с
изм. от 21.11.2011) «О противодействии неправомерному использованию
инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. 2010. N 31, ст. 4193.
36.Указ Президента РФ от 10.08.2011 N 1080 «Об утверждении перечня
информации о деятельности Федеральной миграционной службы,
размещаемой в сети Интернет» // Собрание законодательства РФ. 2011. N 33,
ст. 4923
37.Указ Президента РФ от 31.12.1993 N 2334 (ред. от 01.09.2000) «О
дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» // Собрание актов
Президента и Правительства РФ. 1994. N 2, ст. 74.
20
38.Указ Президента РФ от 20.03.1993 N 377 (ред. от 23.02.1996) «О
гарантиях
информационной
стабильности
и
требованиях
к
телерадиовещанию» // Собрание актов Президента и Правительства РФ".
1993. N 13, ст. 1101.
39.Указ Президента РФ от 17.02.1995 N 161 (ред. от 23.04.2007) «О
гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы»
// Российская газета. 22.02.1995. N 39.
40.О применении судами общей юрисдикции общепризнанных
принципов и норм международного права и международных договоров
Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ от
10.10.2003г. // Бюл. Верховного Суда РФ. - 2003. - № 12
41. Правила аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных
средств массовой информации на территории Российской Федерации,
утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13
сентября 1994 г. № 1055 «Об утверждении Правил аккредитации и
пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на
территории Российской Федерации». – [Электронный ресурс] – Библиотека
центра
Экстремальной
журналистики.
–
Режим
доступа:
http://library.cjes.ru/online
При изучении курса «Свобода информации в международном и
национальном праве» необходимо также обращаться к электронным
правовым базам «Консультант», «Гарант» и др. для уточнения последней
редакции нормативных правовых актов.
Информационные ресурсы и Интернет-ресурсы
(в режиме свободного доступа)
1. Доклад Генерального директора ЮНЕСКО. Свобода слова и
цензура. Официальный сайт ЮНЕСКО. http://typo38.unesco.org/ru/unescohome.html
2. Отчет Специального докладчика, Пропаганда и поддержка права
на свободу убеждений и на свободное выражение их. Документ ООН
E/CN4/2000/63, 18 января, 2000, параграф 42. [Электронный ресурс]. Официальный сайт ООН. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/
3. Свобода слова и цензура. Доклад Шона Мак-Брайдона на
заседании Международной комиссии по изучению проблем средств
информации и связи ЮНЕСКО.: [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://typo38.unesco.org/ru/unesco-home.htm
4. Специальный докладчик по вопросу о праве на свободу убеждений
и их свободное выражение. Резолюция 1993/45, 5 марта, 1993 года.
Официальный Сайт ООН http://www.un.org/ russian/documen/hr/expression/hr_special%20_rapporteur.shtml
21
5. Мендел Т. Свобода информации. Сравнительное правовое
исследование: Региональное Бюро ЮНЕСКО по информации и
коммуникации. 2003. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://typo38.unesco.org/ru/unesco-home.html
4.2. Рекомендуемые программные средства и компьютерные системы
обучения и контроля знаний студентов
Подготовка к семинарам предполагает изучение международных
правовых документов, нормативных актов Российской Федерации и
Красноярского края, а также составление различных документов, потому
студентам целесообразно пользоваться справочно-правовыми системами
(«Консультант - Плюс», в т.ч. «Деловые бумаги», «Гарант» и др.),
имеющимися в компьютерном классе.
4.3. Перечень сайтов
Сайты международных организаций и органов
1. Официальный сайт Организации Объединенных Наций
http://www.un.org
2. Официальный сайт Совета Европы
http://www.coe.int
http://www.coe.ru
3. Официальный сайт Европейского суда по правам человека
http://www.echr.coe.int
http://www.echr.ru
Высшие органы государственной власти РФ
1. Президент Российской Федерации
http://president.kremlin.ru/
2. Правительство Российской Федерации
http://www.government.ru/government/
3. Государственная Дума
http://www.duma.gov.ru/
Федеральные органы исполнительной власти
4. Министерство внутренних дел Российской Федерации
http://www.mvdinform.ru
5. Министерство юстиции Российской Федерации
http://www.minjust.ru
6. Федеральная служба безопасности Российской Федерации
22
http://www.fsb.ru/
http://www.fsb.gov.ru/
7. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека
http://www.rospotrebnadzor.ru
8. Федеральное агентство по образованию
http://www.ed.gov.ru
9. Министерство экономического развития и торговли Российской
Федерации
http://www.economy.gov.ru
10. Федеральная антимонопольная служба
http://www.fas.gov.ru/
11. Федеральная налоговая служба
http://www.nalog.ru/
Судебная власть
12. Конституционный суд Российской Федерации
http://www.ksrf.ru/
13. Верховный Суд Российской Федерации
http://www.supcourt.ru/
14. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
http://www.arbitr.ru/
Правовые базы
16. Гарант
http://www.garant.ru/
17. Кодекс
http://www.kodeks.ru/
18. Консультант плюс
http://www.consultant.ru/
19. Референт
http://www.referent.ru/
20. Система
http://www.systema.ru/
21. ЮСИС
http://www.intralex.ru/
Газеты и журналы
22. Российская газета
http://www.rg.ru/
23. Журнал Российского права
23
http://lawlist.narod.ru/library/magazine/magazine_russian_pravo/
Возможность заказа электронных копий книг
24. Студенческая электронная библиотека
http://lib.ua-ru.net/
25. Юридическая научная библиотека издательства «Спарк»
http://www.lawlibrary.ru
Другие полезные сайты широкой тематики
26. Юридическая Россия
http://law.edu.ru
27. Официальная Россия
http://www.gov.ru/
Электронная Россия
http://government.e-rus.ru
4.5. Общие указания по решению задач и кейсов
По курсу «Свобода информации в международном и национальном
праве» основной формой работы студентов является решение задач (кейсов).
Задача (кейс) содержит описание реальных и вымышленных обстоятельств,
включающих комплекс правовых вопросов. Кейсы имеют много решений и
множество альтернативных путей, приводящих к нему. Условия кейса
необходимо читать внимательно. Каждое предложение в кейсе может иметь
значение для его правильного решения. На первом этапе студент среди всех
изложенных в задаче обстоятельств должен выявить проблемы, имеющие
юридическое значение. При этом от студента требуется точное исследование
обстоятельств, изложенных в кейсе, без отступления от текста задачи. На
втором этапе – предложить подробное мотивированное решение каждой
выявленной проблемы на основе доктрины, действующего законодательства
и судебной национальной и международной практики.
Обучение с помощью кейсов помогает студентам приобрести широкий
набор профессиональных навыков. Во-первых, решение задач, с одной
стороны, позволяет освоить методику юридической работы с конкретными
правовыми делами, с другой стороны, закрепить полученные на лекциях и
при самостоятельной подготовке знания теоретических положений,
действующего законодательства в области свободы информации. Решение
кейсов направлено на формирование навыков письменного юридического
анализа и устного выступления с выработанной позицией по конкретному
делу.
24
Для решения кейсов студенту, в зависимости от темы семинарского
занятия и объема изученного на лекциях и семинарских занятиях,
необходимо знать:
- материальные и процессуальные нормы, регулирующие спорные
правоотношения;
- способы разрешения правовых коллизий (соотношение общей и
специальной нормы права и т.д.);
- структуру нормы международного права и особенности определения
ее содержания;
- способы толкования норм права (грамматическое, системное и т.д.);
- правила восполнения пробелов в правовом регулировании (аналогия
закона, аналогия права);
- правила цитирования нормативных правовых актов, разъяснений
высших судов, правовых позиций Европейского суда по правам человека.
Все кейсы решаются в письменном виде согласно структуре решения,
предложенной преподавателем или выработанной студентом самостоятельно.
Структура решения кейса. Кейсы необходимо решать таким образом,
чтобы решение имело внутреннюю структуру и логику изложения материала.
С одной стороны, это позволит выработать определенные алгоритмы работы
с юридическими делами, с другой стороны, получить системные знания по
защите информационных прав.
Традиционная структура решения кейса может состоять из двух частей:
процессуальной и материальной. В процессуальной части решения
анализируются процессуальные вопросы, если такие проблемы содержатся в
кейсе. Например, надлежащее ли лицо обратилось в суд с заявлением о
нарушении его права в области информации, не пропущен ли срок на
обращение в суд за защитой нарушенного права. В материальной части
решения исследуются вопросы материального права. Например, вопрос о
соответствии акта государственного вмешательства в свободу информации
установленным требованиям.
Главное правило при построении структуры решения состоит в том,
что в большинстве случаев структура решения задачи предопределяется
логикой и системой рассмотрения дел о нарушении свободы выражения
мнения Европейским судом по правам человека и Комитетом по права
человека ООН.
25
Учебное издание
Составитель Костарева Инга Ильдаровна
Административное право Германии (на немецком языке, DSG)
Редактор И.О. Фамилия
Корректор И.О.Фамилия
Компьютерная верстка: И.О.Фамилия
Подписано в печать (дата) 2011 г. Формат 60х84/16. (А5)
Бумага офсетная. Печать плоская.
Усл. печ. 0,6 л. Уч.-изд. л. ? ?.
Тираж 250 экз. Заказ ????. (Дает РИО)
Редакционно-издательский отдел
Библиотечно-издательского комплекса
Сибирского федерального университета
660041, г. Красноярск, пр. Свободный, 79
Тел/факс (391) 244-82-31. E-mail rio@sfu-kras.ru
http://rio.sfu-kras.ru
Отпечатано Полиграфическим центром
Библиотечно-издательского комплекса
Сибирского федерального университета
26
660041, г. Красноярск, пр. Свободный, 82а
27