Антикоррупционные меры, разработанные и реализованные в

Антикоррупционные меры, разработанные и реализованные в
исполнительных органах государственной власти астраханской области,
включая принятие нормативных правовых актов, направленных на
профилактику и противодействие коррупции в Астраханской области за
период 2005-2008 года
1. В соответствии с постановлением Губернатора Астраханской
области от 16.12.2005 № 746 создан антикоррупционный совет при
Губернаторе Астраханской области, одной из основных задач которого
является разработка предложений и рекомендаций по выявлению причин,
условий и недопущению коррупции в исполнительных органах
государственной власти Астраханской области.
2. Реализована отраслевая целевая программа «О противодействии
коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской
области на 2006 год», утвержденная постановлением Правительства
Астраханской области от 29.06.2006 № 217-П, целью которой являлось
формирование единой политики масштабного противодействия коррупции в
исполнительных органах государственной власти Астраханской области.
3. В соответствии с требованиями Указа Президента Российской
Федерации от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов
служебного поведения государственных служащих» в 2007 году образована
комиссия по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих Астраханской области и
урегулированию конфликта интересов.
4. Постановлением Правительства Астраханской области от 19.06.2007
№ 216-П служба безопасности и информационной защиты Астраханской
области наделена полномочиями по осуществлению контроля, надзора и
защиты в сфере антикоррупционной деятельности, включающими в себя
осуществление мониторинга коррупции в Астраханской области, проведение
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых и иных актов
Губернатора, Правительства, исполнительных органов государственной
власти Астраханской области и их проектов, а также законопроектов
Астраханской области по решению Государственной Думы Астраханской
области в порядке, установленном Правительством Астраханской области, а
также разработку и внедрение отраслевых целевых программ в
установленной сфере деятельности.
5. Исполнительными органами государственной власти Астраханской
области разработано и внедрено 30 административных регламентов
исполнения государственных функций (оказания государственных услуг),
предусматривающих
в
том
числе
детальную
регламентацию
административных процедур и детализацию механизма контроля за их
выполнением. Административные регламенты размещаются на сайтах
исполнительных органов государственной власти Астраханской области и
доступны для населения.
6. В соответствии с постановлением Правительства Астраханской
области от 03.09.2007 № 365-П создано автономное учреждение
Астраханской области «Многофункциональный центр». Целями его создания
являются реализация принципа «одного окна», сокращение сроков
предоставления государственных и муниципальных услуг, ликвидация рынка
посреднических услуг.
7. В результате проведенной в мае – июне 2008 года научноисследовательской работы специалистами Фонда «ИНДЕМ» выявлены
государственные должности государственной гражданской службы
Астраханской области с высокой степенью коррупциогенности.
8. Государственной Думой Астраханской области 28.05.2008 принят
Закон Астраханской области № 23/2008-ОЗ «О противодействии коррупции в
Астраханской области», определяющий в том числе необходимые к
реализации меры предупреждения коррупционных правонарушений и
проведение антикоррупционной экспертизы законопроектов Астраханской
области.
9. Постановлением Государственной Думы Астраханской области от
22.05.2008 № 204/6 утверждена комплексная целевая программа
«Профилактика преступлений в сфере экономики и преступлений
коррупционной направленности в Астраханской области на 2008-2009 годы».
Данной
программой
предусмотрен
комплекс
мероприятий,
направленных на оптимизацию форм, методов и средств профилактики
экономических
преступлений
и
преступлений
коррупционной
направленности правоохранительными, контролирующими, фискальными,
финансовыми органами и исполнительными органами государственной
власти Астраханской области и совершенствование системы правового
просвещения граждан.
Реализуемый комплекс программных мероприятий предусматривает в
том числе:
- опубликование в средствах массовой информации Астраханской
области разработанных Прокуратурой Астраханской области рекомендаций
для граждан в случае нарушения их законных прав и интересов со стороны
должностных лиц, а также данных о привлечении к ответственности за
правонарушения, связанные с использованием служебного положения по
фактам вступивших в законную силу решений судов;
- организацию на базе службы безопасности и информационной
защиты Астраханской области в рамках ее компетенции «горячей»
телефонной линии для обращений граждан и юридических лиц при
столкновениях с коррупционными проявлениями в различных сферах в целях
проверки полученной информации правоохранительными органами,
предотвращения и выявления коррупционных проявлений, привлечения
населения к участию в реализации антикоррупционной политики, повышения
уровня взаимодействия с исполнительными органами государственной
власти и правоохранительными органами Астраханской области;
- осуществление двухгодичного мониторинга коррупции в целях
измерения индекса коррупции в Астраханской области, обеспечивающее
привлечение населения Астраханской области к антикоррупционной
деятельности;
- систематическое размещение в средствах массовой информации
Астраханской области статей антикоррупционной направленности.
10. В целях координации антикоррупционной деятельности 10.07.2008
прокуратурой Астраханской области, управлением Федеральной налоговой
службы по Астраханской области, управлением внутренних дел по
Астраханской области, территориальным управлением Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора в Астраханской области, управлением
Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, службой
безопасности и информационной защиты Астраханской области и
контрольно-ревизионным управлением Астраханской области заключено
Соглашение о взаимном сотрудничестве в борьбе с коррупцией.
11. Постановлением Правительства Астраханской области от
28.10.2008 № 563-П утверждена методика проведения антикоррупционной
экспертизы, предусматривающая выявление коррупционных факторов,
которые могут содержаться в нормах права.
В 2009 году запланирована разработка и последующее внедрение
дополнительных рычагов государственного регулирования должностей
государственной гражданской службы Астраханской области с высокой
степенью коррупциогенности.
В соответствии с Планом противодействия коррупции в
исполнительных органах государственной власти Астраханской области,
утвержденным постановлением Губернатора Астраханской области от
18.09.2008 № 482, в целях реализации пункта 5 раздела IV Национального
плана противодействия коррупции предусмотрен следующий комплекс
антикоррупционных мер, направленных на профилактику и противодействие
коррупции на 2009 год:
1) Организация и осуществление министерством образования и науки
Астраханской области во взаимодействии с субъектами антикоррупционной
политики на базе образовательных учреждений, находящихся в ведении
Астраханской области, антикоррупционного образования.
2) Организация и осуществление агентством по печати и
информационным коммуникациям Астраханской области во взаимодействии
с субъектами антикоррупционной политики антикоррупционной пропаганды.
В этих целях антикоррупционным советом при Губернаторе
Астраханской области до 25.12.2008 будут утверждены разработанные
указанными
исполнительными
органами
государственной
власти
Астраханской области планы проведения мероприятий на 2009 год.
Мероприятия направлены:
- на усиление антикоррупционной составляющей при преподавании
учебных дисциплин, предусматривающих изучение правовых основ
Российской Федерации, разъяснение необходимости реализации законных
прав и исполнения обязанностей всеми участниками образовательного
процесса;
- на повышение правовой культуры в целом и на формирование в
обществе нетерпимого отношения к коррупции, выработку оптимальной
системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств
массовой информации Астраханской области с исполнительными органами
государственной власти Астраханской области, обеспечивающей реализацию
прав граждан на получение достоверной информации и исключающей
возможность неправомерного вмешательства в деятельность исполнительных
органов государственной власти Астраханской области.
3) Проведение антикоррупционной экспертизы действующих
нормативных правовых и иных актов Губернатора и Правительства
Астраханской области в соответствии с графиком, утвержденным
Губернатором Астраханской области.
В целях исполнения пункта 2 части, касающейся органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, рекомендаций
парламентских слушаний «О законодательном обеспечении реализации
Национального плана по противодействию коррупции» антикоррупционным
советом при Губернаторе Астраханской области принято решение о
проведении в 2009 году ежеквартальных координационных совещаний
министерства образования и науки Астраханской области, агентства по
печати и информационным коммуникациям, управления государственной
гражданской службы и кадров администрации Губернатора и службы
безопасности и информационной защиты Астраханской области по вопросам
противодействия коррупции.
В июне 2009 года планом законодательных инициатив Губернатора
Астраханской области запланировано внесение в Государственную Думу
Астраханской области проекта закона Астраханской области «О внесении
изменений в Закон Астраханской области № 23/2008-ОЗ «О противодействии
коррупции в Астраханской области», предусматривающего проведение
антикоррупционной экспертизы действующих законов Астраханской
области.
В целях исполнения пункта 3 части, касающейся органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, рекомендаций
парламентских слушаний «О законодательном обеспечении реализации
Национального плана по противодействию коррупции» направляем
следующие предложения по проблемам противодействия коррупции,
требующих законодательного разрешения на федеральном уровне:
- внести дополнения в проект федерального закона «О
противодействии коррупции»:
- обязывающее органы внутренних дел Российской Федерации,
включая Департамент собственной безопасности, и прокуратуры Российской
Федерации организовать «горячие» телефонные линии по вопросам
противодействия коррупции и ежемесячно информировать гражданское
население об их наличии;
- обязывающее уполномоченные лица органов внутренних дел и
прокуратуры субъектов Российской Федерации отчитываться каждое
полугодие перед законодательным органом соответствующего субъекта
Российской Федерации по вопросам выявления и пресечения фактов
коррупции с обязательным опубликованием результатов в СМИ;
- внести изменение в Уголовный Кодекс Российской Федерации,
ужесточающее наказание, предусмотренное части 1 статьи 293 Уголовного
Кодекса Российской Федерации («Халатность») до 3 лет лишения свободы,
одновременно ориентировать Генеральную прокуратуру Российской
Федерации на усиление надзора за должностными и экономическими
преступлениями;
- внести изменения в федеральные законы от 27.07.2007 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» и от
02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,
предусматривающие
пожизненный
запрет
на
поступление
на
государственную и муниципальную службы граждан, ранее признанных
виновными по любому составу должностных или экономических
преступлений.