рекомендации практического характера

РЕКОМЕНДАЦИИ
научно-практического семинара
«СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА В КАЗАХСТАНЕ»
(г. Алматы, 13-14 марта 2000 года)
Участники научно-практического семинара "Свобода передвижения
в контексте соблюдения прав человека в Казахстане" (г. Алматы, 13-14
марта 2000 года), представляющие межгосударственные организации,
государственные органы, международные и местные неправительственные
организации, а также международные эксперты,
приветствуя проведение в Казахстане данного международного
семинара как факт выражения Казахстаном своих позитивных намерений по
реформированию законодательства и политики в области реализации права на
свободу передвижения,
основываясь на положениях Всеобщей декларации прав человека, в
частности ст.13: "Каждый человек имеет право свободно передвигаться и
выбирать себе местожительство в пределах каждого государства. Каждый
человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и
возвращаться в свою страну",
учитывая нормы статьи 21 Конституции Республики Казахстан,
согласно которым: "Каждому, кто законно находится на территории Республики
Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и
свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом.
Каждый имеет право выезжать за пределы Республики. Граждане Республики
имеют право беспрепятственного возвращения в Республику",
исходя из трех основных составляющих свободы передвижения:
свободного перемещения внутри страны, выезда из любой страны и въезда в
свою страну,
считают необходимым рекомендовать правительству Казахстана
предпринять ряд мер законодательного и практического характера с целью
инициирования, развития и углубления реформ в области законодательного
регулирования и правоприменительной практики в отношении свободы
передвижения в Казахстане.
ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
1. Ускорить ратификацию международных договоров, к которым
Республика Казахстан еще не присоединилась, и обеспечить выполнение
ратифицированных международных документов в области обеспечения
гарантий свободы передвижения.
2. Активизировать деятельность по унификации регистрационного и
миграционного законодательства стран региона и СНГ, а также выступить с
инициативой более тесной координации деятельности стран – членов СНГ в
области миграции.
3. Осуществить в первой половине 2000 года анализ и экспертизу
национального законодательства Республики Казахстан, регулирующего
вопросы въезда-выезда граждан Республики Казахстан, иностранных граждан,
лиц без гражданства и беженцев, регистрации и пребывания этих категорий лиц
на территории республики Казахстан, и миграции на соответствие внутреннего
2
законодательства Республики Казахстан международным стандартам и
документам, ратифицированным Республикой Казахстан.
4. Создать межведомственную рабочую группу по подготовке
предложений Правительству и Парламенту Республики Казахстан по
совершенствованию национального законодательства Республики Казахстан,
регулирующего вопросы въезда-выезда граждан Республики Казахстан,
иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев, регистрации и
пребывания этих категорий лиц на территории республики Казахстан, и
миграции в соответствии с международными стандартами и документами,
ратифицированными Республикой Казахстан с включением в нее
представителей межгосударственных (в частности ОБСЕ, Управления
Верховного Комиссара ООН по делам беженцев) и международных
организаций (Международная Организация Миграции), а также местных
неправительственных организаций.
5. При подготовке предложений по совершенствованию национального
законодательства и правоприменительной практики в области свободы
передвижения исходить из следующих принципов, закрепленных в
международных документах по правам человека:
- свобода передвижения внутри страны предполагает право каждого,
законно находящегося на данной территории, свободно перемещаться и
выбирать себе место жительства без необходимости запрашивать особое
разрешение властей; данное право относится к гражданам страны, иностранным
гражданам, лицам без гражданства, беженцам и легальным мигрантам;
- право на выезд и право на въезд в свою страну являются личными
правами человека и должны гарантироваться законом;
- ограничения въезда-выезда, а также свободы передвижения внутри
страны могут быть введены для обеспечения национальной безопасности,
поддержания общественного порядка, охраны здоровья, морали и
нравственности, защиты прав и свобод других людей; при этом такие
ограничения должны быть установлены законом, соответствовать другим
международно признанным правам и свободам, служить ясной цели и быть
разумными, необходимыми и достаточными;
- фундаментальным принципом в отношении беженцев или лиц, ищущих
убежище является принцип невысылки, т.е. обязанность государств,
ратифицировавших Конвенцию 1951 года о статусе беженцев, никоим образом
не высылать и не возвращать этих лиц на границу страны, где их жизни или
свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства,
принадлежности к определенной социальной группе или политических
убеждений.
6. Обеспечить строгое соответствие законодательных и нормативных
актов Республики Казахстан, правил и процедур
в области свободы
передвижения Конституции Республики Казахстан и международным
договорам, ратифицированным Республикой Казахстан, в том числе в
отношении иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев или лиц,
ищущих убежище, постоянно или временно проживающих на территории
Республики Казахстан.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПРАКТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА
3
1. ВЪЕЗД В РЕСПУБЛИКУ КАЗАХСТАН – ВЫЕЗД ИЗ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
1.1. Рассмотреть и разрешить в 2000 году вопрос об отмене института
«разрешений на выезд» («выездных виз») для граждан Республики Казахстан
путем внесения соответствующих изменений в Постановление Кабинета
Министров Республики Казахстан от 29 сентября 1992 года "О временном
положении о въезде в республику Казахстан и выезде из Республики Казахстан"
с изменениями от 24 марта 1993 г. и от 31 октября 1995 г.
1.2. Разработать и внести в Парламент Республики Казахстан в 2000 году
Закон о въезде в Республику Казахстан и выезде из Республики Казахстан в
соответствии с поручением, зафиксированным в вышеупомянутом
Постановлении.
1.3. Изыскать внутренние ресурсы и внешние возможности (при
поддержке межправительственных (Организация Объединенных Наций,
Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе), международных
общественных (Международная Организация Миграции) и других структур)
для технического обеспечения пунктов пограничного контроля электронным
оборудованием и программным обеспечением для автоматизации и
компьютеризации учета въезда-выезда из страны.
1.4. Разработать механизм и процедуры контроля и пресечения выезда из
страны граждан Казахстана, которым такой выезд запрещен (носители
государственных секретов; лица, в отношении которых избрана мера
пресечения в виде подписки о невыезде и др.), не связанные с процедурой
выдачи разрешений на выезд.
1.5. Обеспечить путем двусторонних переговоров и заключения
двусторонних межгосударственных договоров с другими странами защиту
прав и законных интересов граждан Республики Казахстан при получении
разрешений на въезд в эти страны.
II. СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ ВНУТРИ СТРАНЫ. РЕГИСТРАЦИЯ
ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЛИЦ, ЗАКОННО
НАХОДЯЩИХСЯ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1. Признавая, что в современный период коренных изменений в
социальной и государственной сферах, перехода к новым основам и принципам
жизнедеятельности представляется обоснованным наличие института
регистрации, считать необходимым его утверждение законом с обязательными
условиями, что он не должен ограничивать права граждан, быть излишне
формализованным, а, наоборот, способствовать реализации прав и свобод
граждан и нормальному выполнению государственных функций; признать
необходимым введение более простых учета граждан.
2.2. Разработать и внести в 2000 году в Парламент Республики
Казахстану закон, устанавливающий институт регистрации граждан по месту
постоянного жительства (с законодательным определением и закреплением
этого понятия) или временного пребывания, с учетом того, что регистрация
должна носить уведомительный характер и ее наличие или отсутствие не могут
служить основанием для ограничения прав граждан.
2.3. Обеспечить упрощение процедуры регистрации граждан
государственными органами и ее единообразного применения на всей
территории Республики Казахстан.
4
2.4. Обеспечить разработку и внедрение единого механизма и процедур
идентификации учета граждан и других лиц, законно находящихся на
территории Республики Казахстан.
2.5. Устранить противоречия между действующим законодательством
Республики Казахстан и нормативными подзаконными актами, ведомственными
инструкциями, правилами и положениями в области въезда, постоянного
жительства или временного пребывания, выезда иностранных граждан, лиц без
гражданства, беженцев и лиц, ищущих убежище на территории Республики
Казахстан
2.6. Изыскать внутренние ресурсы и внешние возможности (при
поддержке межправительственных (Организация Объединенных Наций,
Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе), международных
общественных (Международная Организация Миграции) и других структур)
для технического обеспечения регистрационных служб государственных
органов электронным оборудованием и программным обеспечением для
автоматизации и компьютеризации учета граждан и других лиц, законно
находящихся на территории Республики Казахстан с использованием подобного
опыта других стран – членов ОБСЕ.
III. ЛИЦА, ИЩУЩИЕ УБЕЖИЩЕ, БЕЖЕНЦЫ И МИГРАНТЫ
3.1. Привести в соответствие с международными правовыми
документами, в частности с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года,
ратифицированной Республикой Казахстан, национальное законодательство,
подзаконные нормативные акты, ведомственные инструкции, правила и
положения, а также правоприменительную практику в отношении лиц, ищущих
убежище, беженцев и легальных мигрантов.
3.2. Разработать, внести в 2000 году в Парламент Республики Казахстан
и принять Закон о беженцах в Республике Казахстан, а также нормативные
акты, инструкции, правила им положения, касающиеся процедур обращения с
лицами, ищущими убежище на территории Республики Казахстан, и
беженцами, в том числе касательно процедур определения статуса беженцев.
Обеспечить
реализацию
действующего
законодательства
и
правоприменительной практики Республики Казахстан в области определения
статуса беженца на всей территории страны с использованием опыта
Алматинского департамента Национального Агентства по миграции и
демографии Республики Казахстан
3.3. Разработать систему пограничного контроля и процедуры, а также
порядок взаимодействия соответствующих ведомств, включая прием
иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих соответствующего
правового статуса.
3.4. Разработать систему пограничного контроля и процедуры
обращения с незаконными мигрантами и лицами, чей правовой статус на
территории Республики Казахстан еще не определен, в соответствии с
международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, и
Конституцией Республики Казахстан.
3.5. Обеспечить на законодательном уровне и в правоприменительной
практике соблюдения всего комплекса конституционных прав, в том числе
права на судебную защиту, незаконных мигрантов и лиц, чей правовой статус
5
на территории Республики Казахстан еще не определен, за исключением
ограничений, прямо установленных законом.
3.6. Изыскать внутренние ресурсы и внешние возможности (при
поддержке межправительственных (Организация Объединенных Наций,
Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе), международных
общественных (Международная Организация Миграции) и других структур)
для технического обеспечения и внедрения современной национальной системы
пограничного и миграционного контроля с перспективой ее регионализации.
3.7. Обратиться к Управлению Верховного Комиссара ООН по делам
беженцев и Международной Организации Миграции за содействием в создании
и оснащении сети Пунктов временного содержания иностранных граждан, лиц
без гражданства и других лиц, ищущих убежище или не имеющих
определенный правовой статус на территории Республики Казахстан, при
контрольно-пропускных пунктах пограничной службы Республики Казахстан.
3.8. Разработать и внедрить систему эффективного информирования
иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц, ищущих убежище, беженцев о
правилах въезда и пребывания на территории Республики Казахстан, а также о
миграционном законодательстве Республики Казахстан, обеспечивающую
открытость и доступность такой информации.
3.9. Путем проведения двусторонних консультаций и переговоров, а
также заключения соответствующих двусторонних договоров повысить
эффективность взаимодействия между органами миграционной полиции,
пограничными службами и миграционными ведомствами сопредельных
государств;
3.10. Настаивать на повышении активности рабочей группы по миграции
в рамках Конференции стран СНГ.
14 марта 2000 года, г.Алматы