Тема 7. Понятие и виды государственного интереса 1. Интересы
advertisement
Тема 7. Понятие и виды государственного интереса 1. Интересы в управлении и их виды. 2. Естественный и искусственный государственный интерес. 3. Государственный интерес во времени и пространстве. 4. Взаимосвязь государственного интереса с типом государства 1. Интересы в управлении и их виды. Давно известно, что миром правят “интересы”. Зависимость всех событий в мире, кроме природных, техногенных и объективно случайных, от воли людей. Воля людей - выражение их интересов. Впервые в античной философии у Демокрита возникает мысль о том, что движущей силой человеческой истории была нужда, то есть материальные потребности и интересы людей. ИНТЕРЕС (от лат . interest - имеет значение, важно) - в научной лексике употребляется в различных значениях. В качестве основных значений можно выделить следующие: внимание, проявляемое к чему-либо; занимательность, увлекательность; важность, значение; выгода, польза; стремления, потребности, запросы. 1) В социологии - реальная причина социальных действий, лежащая в основе непосредственных побуждений - мотивов, идей и т. п. - участвующих в них индивидов, социальных групп, 2) В психологии - отношение личности к предмету как к чему-то для нее ценному, привлекательному. Интересы можно определить как субъективные способы выражения объективных потребностей. Содержание и характер интереса связаны как со строением и динамикой мотивов и потребностей человека, так и с характером форм и средств освоения действительности, которыми он владеет. Интересы пребывают в процессе постоянного изменения. Эти изменения могут быть носить эволюционный или мгновенный характер, который определяется лишь скоростью изменений и промежутком времени, в течение которого они происходят. По содержанию потребности и интересы делят прежде всего на материальные, политические и духовные. С понятием “материальные потребности и интересы” тесно связаны понятия “экономические потребности и интересы”, которое рассматривается в экономических науках, и “имущественные потребности и интересы”, используемое в правовых науках. Политические потребности и интересы лежат в сфере государственной власти, а духовные связаны с наукой, искусством, нравственностью. В основе функционирования и развития форм и методов социального политического управления находятся интересы людей, участвующих в этом процессе, их взаимодействие. Виды интересов: Частные (личные) интересы- интересы отдельного человека. Управление всегда — выражение субъективизма. Частный интерес касается отдельных лиц, а потому имеет всегда значение исключительно этому лицу принадлежащего блага. Носители частного интереса сами решают, какая форма реализации интереса для них более предпочтительна. Индивидуальные интересы относятся к переменным характеристикам лиц, регулярно принимающих внешнеполитические решения в национальных обществах (президенты, премьер-министры, председатели партий, диктаторы и т.д.). Квинтэссенцией этого учения была найденная герцогом де Роганом формула «Князья командуют народами, но князьями командуют интересы». Их характеристики включают личные пристрастия, восприятия, убеждения, ценности, опыт и атрибуты социального происхождения. По мере роста числа и многообразия «социальных фактов» человек постепенно превращается в «общественное животное», т.е. он все больше и больше подчиняется не личным, а общественным интересам. Он начинает осознавать себя частицей общества, которому должен подчиняться. «Общечеловеческий интерес» (интересы общие), цивилизационные интересы нацелены на обеспечение долгосрочного выживания человеческого вида и улучшение качества жизни всех людей. Фундаментальные потребности общества. Общечеловеческий интерес не подразумевает различий между правительственной элитой и ее сторонниками, с одной стороны, и всем населением страны - с другой. Более того, он не подразумевает и приоритета населения какой-либо одной страны. Следовательно, общечеловеческий интерес становится основой для примирения всех других «видов» интересов, ибо все государства и народы должны в идеале стремиться к созданию условий для нормального развития людей, которое не будет угрожать существованию человека как биологического вида. Эти четыре проблемы можно определить как ценности мирового порядка: мир без национальных военных арсеналов; экономическое благополучие для всех обитателей Земли; универсальные права человека и социальная справедливость; экологическое равновесие. Самые главные государственные интересы сформулированы в международных документах: Уставе ООН, Заключительном акте Совещания в Хельсинки. Общественный (групповой) интерес. Публичный же интерес принадлежит не отдельным лицам, а обществу. Групповые интересы - семейные, корпоративные (в том числе классовые, профессиональные и т.д.), общинные (в том числе этнические, племенные, клановые, кастовые, сектантские, религиозные и т.д.), административные, ведомственные. Эти интересы включают в себя как общие интересы, касающиеся всех граждан, так и частные интересы отдельных социальных групп и социальных институтов. В авторитарном или/и многонациональном государстве общественные интересы представляют собой только одну и порой отнюдь не самую значительную часть интересов государства (правительства). Наиболее значимые социальные институты, имеющие частные интересы, государственная власть, армия и органы образования. Отсюда вытекает задача обеспечения интересов людей, включенных в деятельность органов государственной власти, повышение их статуса, престижа их деятельности. В такой же мере необходимо обеспечить интересы армии. Без повышения социального и имущественного статуса военнослужащего, престижа воинской службы невозможно повысить обороноспособность страны, а, следовательно, и обеспечить необходимый уровень ее безопасности. Например, интерес, состоящий в получении гражданства, носит индивидуальный характер, в его основе лежит благо конкретного лица. Интерес же по организации транспортного сообщения между крайними точками густонаселенного города принадлежит уже не индивиду, а всем жителям города. Публичные интересы могут быть реализованы только сообща. Частью это потребности, которые объективно не могут быть удовлетворены в индивидуальном порядке. Или, как выразился В. Остром, общественные блага, которые "не могут быть легко "расфасованы"; которые "не могут продаваться только тем лицам, которые готовы за них платить". Это организация систем водоснабжения, канализации, очистки, борьба с загрязнением, уличное освещение, охрана государственных границ, организация систем образования и здравоохранения. Общие интересы определяются во многом базовыми функциями государства, в числе которых следующие: обеспечение целостности и стабильности общества, его территории; создание и обеспечение правовой системы - регулятора общественных отношений; создание и обеспечение условий для развития всех сфер общественной жизнедеятельности; охрана правозаконности во взаимоотношениях власти и общества, гарантирование прав и свобод человека и гражданина; координация потребностей и интересов социальных слоев общества, определение приоритетов в его развитии; обеспечение общенациональных интересов в мировом сообществе. Государственный интерес (одного государства)- объективно значимые цели и задачи государства как целого; представляет собой общественный интерес, переломленный через деятельность государства. Государственный интерес может быть определен как объективно существующие и субъективно понимаемые долгосрочные фундаментальные потребности общества, политически институализированные в качестве целей национального государства, что обеспечивает его дальнейшее развитие в качестве единого субъекта. Государственный интерес (интерес правительства) можно определить как все то, что способствует укреплению внешнего и внутреннего статуса государства (правительства) и созданию благоприятных условий для его нормального функционирования. Государственный интерес – интересы общества, отдельных его институтов или социальных групп наиболее значимые для обеспечения его устойчивого функционирования и развития, делегированные государству для обеспечения, а также интерес самого государства как социального института. Государственный интерес можно рассматривать с одной стороны как выражение объективных интересов и потребностей общества, решение и удовлетворение которых общество делегировало государству. Сюда входит удовлетворение частных интересов различных социальных групп и формирование баланса между ними и общенациональных интересов, связанных с выполнением государством своих базовых функций. С другой стороны, государственный интерес – это интерес государства как общественного субъекта, как социального института, выраженный в объективных потребностях людей, включенных в его сферу деятельности. Эти два подхода можно рассматривать как взаимодополняющие, комплексно описывающие государственный интерес. Игнорирование того или иного подхода создает серьезные проблемы в обществе. "Национальные государственные интересы , — пишет Фельгенгауэр,— нельзя выработать, если общество не ощущает себя единой социальной сущностью с некими едиными интересами. Когда же подобного давления нет, правители склонны не хуже любого обычного гражданина решать на высшем уровне собственные личные проблемы" В подобном отношении категория “национальный интерес” в политической науке сродни концепту “блага” в нравственной философии. Государственный интерес — это результирующая интересов нации, общества и его слоев/страт, а также индивидуальных интересов. Чем лучше, эффективнее государство отражает эти интересы, тем оно прочнее и стабильнее. Этот термин, введенный Макиавелли для выражения претензий государства на право. Категория "национальный интерес" вошла в общественно-политический дискурс России более века назад. "Национальный интерес" - основополагающее, методологически важное понятие государственной политики, выражающее важнейшие ориентиры развития нации и пути приращения ее мощи, а также направленность действий руководства страны, всех органов государственной власти на благо народа и всех граждан России. У каждого государства выстраивается своя система ценностей — интересов. Это политическая независимость страны, группы стран, условия их физического выживания, недопустимость любого вмешательства извне в жизнь государства, неприкосновенность его границ, наращивание ресурсной базы, а на ее основе - экономической, военной, финансовой, научно-технической и другой мощи страны, усиление ее геополитического влияния, рост благосостояния населения, культурный, нравственный, интеллектуальный прогресс общества. Национальные интересы ранжируются по своей значимости и влиянию. Именно поэтому часто можно встретить в литературе понятие жизненно важных интересов. Это понятие присутствует в нормативно-правовых документах различных стран мира: в Законе "О безопасности" Российской Федерации. Национальная стратегия США подразделяет национальные интересы США на три категории: жизненно важные; важные национальные интересы; гуманитарные и другие интересы. Под жизненно важными интересами понимают вопросы чрезвычайной важности, выживания, безопасности и жизнеспособности нации. Закон Российской Федерации "О безопасности" дает определение жизненно важных интересов как совокупности потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития человека, общества и государства. В целом национальные интересы, кроме названных классификаций, могут подразделяться на главные и второстепенные, на постоянные и переменные, долгосрочные и краткосрочные. Национальные интересы в основе своей объективны, они отражают стремления граждан государства. Объективный характер государственного интереса обусловлен потребностями общества в лице его основных социальных субъектов. Интерес как объективная категория («объективный интерес») выражает то, что объективно способствует упрочению и позитивному изменению социального положения субъекта общественных отношений. Иными словами, объективный интерес всегда соответствует определенным потребностям. Эти стремления воплощаются в концепцию национального интереса, конкретное содержание которой также определяется преимущественно объективными параметрами, такими, как: - геополитическое положение государства на мировой арене, наличие у него союзников или противников, представляющих непосредственную угрозу; - положение в системе международных экономических отношений, степень зависимости от внешних рынков, источников сырья, энергии и т.д.; - общее состояние системы международных отношений, преобладание в ней элементов соперничества или партнерства, силы или права. С точки зрения предмета государственные интересы достаточно условно подразделяются на: — экономические; — политические; — территориальные; — правовые; — интеллектуальные (духовные, социокультурные). Соответственно интересы государственные можно подразделить на: — интересы внутреннего развития (внутренние); — интересы государства как субъекта МО (внешние). Внутренняя и внешняя политика - два инструмента в руках государства для реализации национальных интересов. На международной арене государство в большинстве случаев действует, исходя из своих высших (оптимальных) интересов. Способность выражать интересы общества в целом на международной арене не означает, что государство может выражать внутренние интересы всего общества. В этой связи также возникает вопрос, как можно субъективно определить высшие (оптимальные) интересы общества. Общества представляют собой отнюдь не простые социальные организмы. Они состоят из классов, политических партий и групп давления. Кроме того, многие из этих групп дифференцируются по политическим, экономическим, этническим, религиозным и другим признакам. Несмотря на такие внутренние различия, внешняя политика государства представляет интересы общества в целом через такие институты как министерство иностранных дел. 2. Естественный и искусственный государственный интерес. По субъекту формирования государственный интерес можно подразделить на естественный и искусственный. Субъектом, формирующим естественный интерес, является общество. Естественный государственный интерес - это частные интересы социальных групп и институтов, а также иных субъектов политики и общественной жизни, которые государство обобщает в свой интерес с их подачи. Выделяют естественный государственный интерес, который детерминирован такими объективными основами его формирования, как 1. Природно-географические условия. Каждый народ занимает свою территорию на земном шаре, и природные свойства этой территории (почва, климат, рельеф, водные ресурсы, географическое расположение и т.д. диктуют людям отвечающие им технологии производственной деятельности и формы общественной жизни. 2. Естественно-общественные условия, которые сформировались вследствие длительного взаимодействия человека и природы. География расселения людей, типы градо- и домостроений, характер поселений, технологии земледелия, виды коммуникаций, способы и приемы труда и быта, ценности общежития, традиции, обычаи и менталитет. 3. Культурно-историческое наследие, которое создано субъективным фактором (сознанием и деятельностью людей) и выступает на сегодня объективной жизненной опорой. Общественные формы жизнедеятельности людей: в России такие формы как вече, собор, казачий круг, дума, артель, община товарищество и др., отличающиеся коллективистским началом. 4. Производственная база - со своей технологией, специализацией и кооперацией в рамках территории определенного сообщества людей может и должна рассматриваться как объективная данность. Реально она представляет собой единственную материальную (техногенную ) основу существования общества. 5. Система экономических отношений - это система, которая соединяет производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает воспроизводство материальных продуктов, а также социальных и иных услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека. 6. Социальная сфера - состоит из специфических социальных интересов, социальных отношений в узком смысле слова, социальной инфраструктуры. 7. Духовная культура - имеет два среза - субъективный, связанный с тем, что духовность есть проявление субъективного фактора и объективный, отражающий материальное закрепление духовного, превращение его в историческое наследие. 8. Научно-технический прогресс. 9. Внешнеполитическое и внешнеэкономическое окружение государства и отношения его в международной сфере. Искусственный государственный интерес формируется под воздействием субъективных факторов. Субъективный фактор в своем составе имеет элементы различного уровня развития потенциала, по-разному соотносящихся и взаимодействующих между собой. Искусственный интерес формируется самим государством. При этом по отношению к обществу, ради которого он составляется и которое будет его реализовывать, он является искусственно привнесенным. Формирование искусственного государственного интереса производится на основании прогнозов социально-экономического, политического развития страны и мирового сообщества, а также экологических прогнозов. Развитие субъективного фактора представляет собой сложный процесс, в котором все элементы и свойства преобразовываются неравномерно, при противоречивом подчас влиянии друг на друга, они по-разному и в неодинаковой мере отражают объективную действительность, по-разному поддаются ее влиянию и столь же различны их собственная устойчивость, самостоятельность, способность к изменениям. Различные элементы и свойства субъективного фактора с разной силой, целенаправленностью и рациональностью влияют на объективную действительность, последствия влияния их также многообразны - от конструктивных, созидательных до негативных, разрушительных. К числу субъективных факторов относятся: - лоббирование; - политические партии; - идеология; - политическое лидерство; -политическая элита. 3. Государственный интерес во времени и пространстве. Политические интересы и их носители имеют различные временные и пространственные характеристики. Вектор (направленность) времени и пространства для государственного интереса характеризуется следующими параметрами: - вектором деятельности; - мотивом и целью в едином процессе целеполагания; - величиной усилий развиваемых субъектом при достижении цели. Этот вектор выступает в роли системообразующего фактора, который организует всю систему процессов и состояний, формирующихся и развертывающихся в ходе деятельности по выработке государственного интереса и его осуществлению. Интерес во времени. Учитывая исторический подход, типы социального управления можно классифицировать в соответствии с этапами развития общества: родоплеменное управле-ние, управление в рабовладельческом, феодальном, капиталистическом и социалистическом обществах. Много тысяч лет назад, у человека, который являлся частью природы, существовал только один “интерес” — выжить и продолжить род. Этот “интерес” и кровно-родственные связи объединяли людей в догосударственном обществе. Навязанный обстоятельствами (и в этом смысле насильственный) коллективизм представлял собой форму обеспечения главного первобытного “интереса”. Примерно 50 тыс.лет назад на Земле появились первобытные общины. Каждая община (род, племя) имела своего старейшину и военного вождя, занимающие свои должности по праву избрания их до тех пор, пока их действия отвечали интересам соплеменников. Община имела свой совет, куда входили все ее взрослые члены и где решались наиболее существенные вопросы жизнедеятельности общины, в том числе вопросы выборов старейшины и вождя (руководителей) общины. В эти далекие времена уже существовала мифология. Мифы рисовали картину божественного сотворения мира и заставляли подчиняться людей своим богам (каждое племя имело своего бога),которых они боялись и старались задобрить жертвоприношениями. Как видим здесь социальное поведение людей определяется не животными инстинктами, а властью богов, советом общины, старейшинами, шаманами, обычаями, традициями, общественным мнением и другими факторами, имеющими социальный характер. В условиях родоплеменных отношений вожди племени, наделенные властью и пользующиеся авторитетом, выступали выразителями «доброй воли» и осуществляли координацию всех основных функций жизнедеятельности родоплеменных коллективов. В этом механизме управления существенную роль играло групповое сознание, воплощенное в традициях, с чем связан свойственный родоплеменному мышлению ритуально-символический характер коллективных решений и практических действий. Здесь еще слабо дифференцирована сфера субъекта и объекта управления. Когда хаотичное наслоение интересов пришло в противоречие с первобытной организацией общества, в целях сохранения целостности общества объективно понадобился специальный аппарат для состыковки разнонаправленных интересов. Им стало государство. Общество перешло к новой форме своей организации — государственной. В рабовладельческом обществе уже возникают законодательные принципы, дифференциация власти, строгое разграничение сфер субъекта и объекта управления. Если родоплеменная общность регулировалась неписаными законами, то при рабовладении появляются писаные законы (например, законы Хаммурапи). Своего высшего развития законодательная власть впервые достигла в римском праве. Именно на этой стадии развития общества управление обрело классовое содержание. Рабы выступали лишь как объект управления, подвергаясь крайне жесткой его форме, уподобляющей их домашним животным. В условиях феодализма происходит большая дифференциация систем управления - политических, правовых, нравственных, религиозных, философских, художественных и прочих призванных обеспечить соответствующие принципы общественного поведения людей, социальных групп, общества в целом. Политическая власть носила здесь элитарный характер (передавалась по наследству), как, впрочем, и почти все формы материального и духовного производства (ремесло, врачевание, культура земледелия, художественная и др.). Для феодализма вообще характерна сложная иерархичность субъекта управления. Социальное неравенство закреплялось законом. Практически крестьяне никакого участия в управлении государством не принимали. Государственная власть была открыто классовой и безраздельно принадлежала феодалам. Государство было орудием диктатуры господствующего класса и защищало его интересы. В основе изменения и усложнения механизмов управления социальными процессами при капитализме лежали процессы развития материального и духовного производства, форм собственности, различных видов конкурентной борьбы, а в этой связи и правовых отношений. В период своего становления капитализм вывел на жизненную арену массу волевых, одаренных, предприимчивых и талантливых людей, умевших организовать свое дело в интересах и развития производства, и получения прибыли. Сословное неравенство, повсеместно существовавшее до этого, заменяется неравенством социальным, поскольку одни владели средствами производства, а другие, лишенные их, должны были продавать свою рабочую силу. Были максимально использованы достижения науки и техники, а также вскрыты глубокие резервы человеческих возможностей. В каждом конкретном случае организация управления имела четко выраженный целенаправленный характер, подчиняясь вместе с тем в целом стихийным силам рынка. В условиях общей демократизации общественной жизни политическая власть, навсегда утратив наследственный характер, становится выборной, а правящая элита формируется из людей, способных руководить различными звеньями общественной жизни. На государственно-монополистической стадии развития капитализма система управления сочетает в себе последние достижения в области организации и управления с системой эксплуатации трудящихся. Усложнились и механизмы обратной связи в виде прямых и косвенных форм контроля за деятельностью законодательных и исполнительных органов со стороны трудящихся: это и выборы, и общественное мнение, которое фиксируется определенными институтами, тщательно изучается и как-то принимается в расчет, и массовые выступления широких слоев населения, прежде всего борцов за мир, против ядерной угрозы, за сохранение окружающей среды и т.д. Управление различными видами материального и духовного производства стало самостоятельной профессией, требующей специального образования, опыта, склада ума и даже характера. Сформировалась особая наука об управлении, которая опирается на экономические исследования, социологию, психологию, математику, кибернетику и др. Сформировался и институт менеджеров наемных специалистов по управлению различными областями деятельности. Важными элементами системы управления наиболее развитых государств являются выработка тактики планирования, внедрение эффективных методов организации труда, системы учета и контроля, широкое использование электронновычислительной техники, информатики и т.п. Итак, социальное управление носит конкретно-исторический, а в классовом обществе классовый характер. Любой общественной формации наряду с общими принципами управления присуща и своя специфика, которая проявляется в целях, формах и методах его осуществления. Общим для всех антагонистических формаций является то, что классовые противоречия определяют и специфику управления: здесь каждый человек управляем, но далеко не каждый управляет, то есть, управляет одна часть общества (меньшинство), а объектом управления оказывается другая часть (большинство). Выдвинутая перед современным обществом задача ускорения социальноэкономического развития страны предъявляет соответствующие требования и к совершенствованию системы управления, его организационных принципов и структуры. Оно должно опираться на глубокое и всестороннее использование экономических законов, на рост образованности, сознательности, квалификации и опыта широких масс трудящихся, то есть человеческий фактор в его конкретном выражении, и, кроме того, учитывать и социальные потребности, нужды людей. Это возможно лишь при выполнении условия оптимального сочетания личных интересов, интересов трудовых коллективов, различных социальных групп с общегосударственными, общенародными интересами. Если рассматривать государственный интерес во времени, то можно выделить следующие виды интересов: Стратегические интересы Тактические интересы Оперативные интересы. Стратегия — это не функция времени, а функция направления. Стратегическое планирование не просто сосредоточено на данном отрезке времени, а включает в себя совокупность глобальных идей развития. Ответственность за разработку стратегии несут гос. органы, поскольку стратегическое планирование требует высокого профессионализма, масштабности охвата действий. Термин «тактика» — первоначально военный термин греческого происхождения, означавший маневрирование силами, подходящими для осуществления данных целей. Тактическое планирование — это принятие решений о том, как должны быть распределены ресурсы для достижения стратегических интересов. Особенности тактического планирования: выполнение тактических решений лучше наблюдается, менее подвержено риску, поскольку такие решения касаются в основном внутренних проблем; результаты тактических решений легче оцениваются, так как могут быть выражены в конкретных цифровых показателях (так, фермеру сложнее оценить конкретные выгоды от внедрения продукции под своей торговой маркой, чем рассчитать увеличение выпуска мяса птицы в особой упаковке при приобретении новых мощностей); для тактического планирования характерно его сосредоточение на средних и низших уровнях управления.. Оперативное планирование означает практически то же самое, что и тактическое планирование. Термин «оперативное» более ярко, чем термин «тактическое», подчеркивает, что это — планирование отдельных операций в общем хозяйственном потоке в коротком и среднем периодах. Оперативное планирование осуществляется для достижения тактических интересов. Также выделяют: Дальнесрочные интересы. (От 15 лет) Долгосрочные интересы, которые основываются на долгосрочном планировании. Долгосрочные планы являются прерогативой высших уровней менеджмента. (До 15 лет) Среднесрочные интересы, основывающиеся на среднесрочном планировании.(1-5 лет) Краткосрочные интересы, которые основываются на краткосрочном планировании. (До 1 года) Интересы в пространстве. Пространство является не только причиной дифференциации форм зарождения и развития общественно-политических процессов. Пространство, взаиморасположение его элементов способно изменять существующий политический интерес, и формировать новый, особенный. Оно всегда было и останется впредь средством, целью и результатом политической деятельности. Первичный элемент политического пространства, в котором начинают проявляться политико-географические различия. Место определяет в каждый момент времени не только особенности проявления экономических, социальных, этнических и прочих факторов, действующих в обществе, но и формирует особую модель их сочетания, обусловливающую степень и результаты их влияния на политику. Все то, что удовлетворяет потребности, можно обозначить понятием “ценности”. Одновременно существует иерархия ценностей для каждого цивилизационного типа государства, а также для каждого государства. В более обобщенном виде выделяют западный и восточный тип цивилизации. Государства восточной и западной цивилизаций имеют разные системы ценностей: для западной цивилизации характерным является приоритет индивидуальных ценностей над общественными, материальных — над духовными, изменение социальной среды, а для восточной цивилизации — приоритет общественных ценностей над индивидуальными, духовных — над материальными, не столько изменение социальной среды, сколько самосовершенствование человека. Ценностной базой системы интересов государств западного цивилизационного типа является человек. Особенность западного менталитета — индивидуализм, защита частного интереса; экономической основой западного типа государства со времени его появления является частная собственность. Ценностная база системы интересов государств восточного цивилизационного типа — это общество, государство. Особенность восточного менталитета — коллективизм, защита общего интереса; экономической основой восточного типа государства со времени его появления служила коллективная собственность (общественная, “огосударствленная”, государственная собственность). Пространственный подход к классификации государственных интересов России позволяет выделить важные и недостаточно изученные области их проявления в морском пограничном пространстве (в том числе в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе); в воздушном пограничном пространстве; на внешних границах государств - участников договоров о совместной и коллективной безопасности. Государственные интересы России можно определить как обусловленные потребностями выживания, безопасности и развития страны, а также ценностями исторического и культурного наследия, российского образа жизни, устремления и стимулы деятельности субъектов государственной политики, служащие приумножению национальной мощи во всех ее основных составляющих (экономической, научно-технической, духовной, военной), а также повышению благосостояния большинства граждан. 4. Взаимосвязь государственного интереса с типом государства В государственном управлении деятельность всегда связана с государственной и политической властью, которая может быть различной, и в зависимости от этого изменяется характер, содержание и методы управления; может также меняться его направленность, цели, задачи, сущность и специфика. В реальной жизни могут существовать три диалектически противоречивых варианта взаимоотношения гражданского общества и государства. 1.Гражданское общество подавляется государством. И как следствие этого возникает тоталитарный режим. Гражданское общество в лице появляющихся самостоятельных ассоциаций людей (религиозных и политических корпораций, купеческих гильдий, кооперативов, профсоюзов и т.д.), призванных выражать и защищать их групповые и индивидуальные интересы и права, становится в особое отношение с государством. Господство административного права и государственных структур. Основной движущий мотив – это страх. Такая культура характерна для тоталитарных режимов. Иногда при формировании жесткой тоталитарного режима государственные интересы формируются не на объективной, а на субъективной основе и могут прямо игнорировать интересы самых широких слоев населения. В качестве примера действия исключительно жесткого принципа социального управления можно сослаться на деспотические режимы, крайней формой выражения которых стал фашизм. Отличительной особенностью последнего по сравнению, скажем, с режимом военной диктатуры является, с одной стороны, привлечение на свою сторону населения с помощью всевозможных мифов, антинаучных, утопических идей, лозунгов, сулящих «рай в грядущем», а с другой - применение утонченных и изощренных форм насилия, борьбы с инакомыслящими, массового террора, возведенного в ранг государственной политики. Вся система управления фашистского государства ориентирована на использование людей для блага правящей элиты или даже одного человека - фюрера, служение которому возведено, по существу, на уровень религиозного культа. Апологеты фашизма утверждали, что в государстве не существует больше свободного состояния мысли: имеются лишь мысли правильные и мысли, подлежащие истреблению. 2. Государство выполняет волю гражданского общества, действует в рамках права, как правовое государство. Тогда возникает демократический режим. Чем больше развито гражданское общество, тем больше основания для демократических режимов. Одним из признаков современного государства является утрата им жесткой классовой организации. Различные классы постепенно растворяются в общей социальной организации гражданского общества, возникает все больше возможностей для перехода людей из одного класса в другой. Государство перестает быть орудием обеспечения классового господства, а следовательно, утрачивает полностью свой эксплуататорский характер. На смену эксплуататорскому приходит социальное государство. Сущностью этого типа государства является соединение всех социальных групп населения, наций и народностей в единое целое, объединенное в понятие "гражданское общество". Принципиальное его отличие от предшествующих типов эксплуататорского государства состоит в том, что основной его целью является обеспечение защиты и обслуживание интересов всего общества в целом, а не отдельной его части. Такое государство построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности, приоритете прав человека перед интересами иных участников общественных отношений (хозяйствующих субъектов, государственных органов, должностных лиц и т.д.). Ближе всего к разработке данной концепции подошла Япония. Японцы смогли объединить классические концепции современной европейской культуры управления со своей самобытностью, созерцательностью. 3. Существует зыбкое равновесие между гражданским обществом и государством и тогда возникают авторитарные режимы различной степени жесткости. Либеральнодемократическое общество основано на невмешательстве государства в жизнь человека и всего гражданского общества в целом. Одним из его принципов является идейный и политический плюрализм, в соответствии с которым граждане вправе самостоятельно осуществить демократический выбор того политического режима и типа общественного устройства, который им в наибольшей степени по душе. Возможность подобного выбора позволяет скорректировать недостатки, имеющиеся в любой (не только в социалистической) модели общественного и государственного развития, подчинить государство через институты непосредственной и представительной демократии интересам всего общества, всего народа. Таким образом, различие между тоталитарным и авторитарным государством состоит в степени противоречий между государственными и общественными интересами, причем в тоталитарном государстве такие противоречия принимают экстремальный характер. По сравнению с другими моделями государства, в разных формах современной демократии различия между государственными и общественными компонентами национального интереса сведены к минимуму. Способы властвования по источнику и суверенному носителю властной силы могут быть различными: - демократическими (власть осуществляется при участии исполнителей её решений, построение государственной власти и государственного управления снизу вверх от народа, посредством формы прямого волеизъявления). Это парламентская республика; президентская республика. В парламентской республике приоритетом пользуется выборный законодательный орган, который из своего состава формирует правительство, подотчетное ему (Италия). - авторитарными (единоличное правление с ограниченным контролем над подданными), - тоталитарным (всеобъемлющий контроль субъекта над объектом), - конституционным (правление в рамках закона), - деспотическим (всевластие, произвол и опора на насилие), способ реализации государственной воли - насилие, подавление, произвол, ограничение свободы и т.д. - либеральным (уважение свободы личности, её фундаментальных прав) и другими. - монархия; - аристократия (коллективное управление со стороны элиты с распределением власти по вертикали и по горизонтали);
