14.Административная ответственность за нарушения
advertisement
Иваненко И.Н. преподаватель кафедры административного и финансового права Кубанского государственного аграрного университета Административная ответственность за нарушения избирательных прав В последнее десятилетие выборы в Российской Федерации стали реально функционирующим институтом демократического государства. Конституция РФ управлении в статье 32 закрепляет право граждан участвовать в делами государства как непосредственно так и через представителей [1]. Именно при реализации активного и пассивного избирательного права избирательными и возникают отношениями избирательные понимают отношения. общественные Под отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Особая важность этих отношений состоит в том, что они связаны с реализацией конституционных прав граждан. Публично-правовая охрана этих противостоять прав должна различного быть рода достаточно эффективной, противоправным чтобы посягательствам. Построение гражданского общества и проведение честных и легальных выборов невозможно без должной правовой гарантии реализации избирательных прав и юридической ответственности за их нарушения. Разработка проблемы об определении юридической ответственности за нарушение избирательных прав начинается в конце XX века. В действующем законодательстве нет четкого понятия юридической ответственности за нарушение избирательного права, что, на наш взгляд, является пробелом в российском законодательстве. В науке высказывались различные мнения о понятии юридической ответственности за нарушения избирательного права, но наиболее полное понятие дано Р.Г. Степановым, который определяет юридическую ответственность за нарушения избирательного права как « реакцию общества на избирательное правонарушение, которая выражается в форме правоотношения между правонарушителем и государством в лице его уполномоченных органов, в рамках которого на государстве лежит обязанность применить правонарушителе – меры дать государственного отчет в принуждения, совершенном а на противоправном деянии » [2]. Юридическая ответственность за нарушение норм избирательного права включает в себя несколько видов ответственности, а именно: административную ответственность. административной избирательных ответственность, Более подробно ответственности уголовную хотелось за правоотношений, и бы остановиться нарушение поскольку конституционную прав в на сфере административная ответственность является одним из самых распространенных и часто применяемых видов юридической административная ответственность ответственности. Именно является наиболее оперативной и немедленной реакцией государства на совершении правонарушений как физическими так и юридическими лицами. В сфере избирательных отношений административная ответственность призвана реагировать на нарушения со стороны граждан, должностных лиц, государственных органов и органов местного самоуправления. В КоАП РФ предусмотрено более двадцати составов административных правонарушений в избирательной сфере. Тогда как в КоАП РСФСР ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах была предусмотрена лишь пятью составами. Еще одним существенным отличием действующего КоАП от КоАП РСФСР является установление административной ответственности не только для физических лиц, но и для юридических. Именно с правонарушений в данной сфере начинается особенная часть КоАП, что говорит о значимости данных отношений. Наиболее распространенными правонарушениями в сфере избирательных отношений, предусмотренных КоАП являются: 1.Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле-и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях. Для квалификации данного правонарушения необходимо понимать что является предвыборной агитацией и что является агитацией по вопросам референдума. Предвыборная агитация - деятельность, которая осуществляется в период избирательной кампании и имеет своей целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них). Агитация по вопросам референдума - деятельность, которая осуществляется в период кампании референдума и имеет цель побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос. 2. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах. 3. Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом. Субъектами привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере избирательных правоотношений могут быть как физические так и юридические лица. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение следующих правонарушений: 1. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума. 2. Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов. 3. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности. 4. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах. 5. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах и другие. Основным административным наказанием за правонарушения в данной сфере общественных отношений является административный штраф, суммы которых, на наш взгляд, должны быть увеличены в силу особой значимости данных правоотношений. На основе анализа административных правонарушений в сфере избирательных правоотношений можно выделить несколько их данным правонарушениям, как особенностей: 1. Придание особой важности говорилось выше, именно с них начинается особенная часть КоАП ( глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан) [3]. 2. Большинство данных правонарушений совершаются специальным субъектом правонарушения. 3. Практически все составы административных правонарушений в рассматриваемой ответственность сфере являются наступает за формальными. совершение Это значит, противоправного что деяния независимо от наступления последствий. 4. Большинство норм кодекса Российской Федерации административных правонарушениях являются бланкетными. об 5. Практически за все избирательные правонарушения в качестве меры наказания предусмотрен штраф. Основанием наступления юридической ответственности за нарушения норм избирательного правонарушения. права Однако, является совершение избирательного легального понятия «избирательное правонарушение» в законодательстве пока нет. В научной среде данный вопрос является часто дискутируемым. Предложено несколько определений понятия «избирательное правонарушение»: - А.В. Зиновьев и И.С. Поляшова определяют данное понятие как «фактическое основание ответственности по избирательному праву, прямо закрепленное в избирательном законодательстве виновное, противоправное деяние, нарушающее избирательные права граждан и влекущее применение санкций, предусмотренных в нормах избирательного законодательства» [4]. - понятие «избирательное правонарушение» было предложено А.А. Вешняковым, который понимает его как «отдельный вид виновных, противоправных общественно вредных (опасных) деяний в форме действия или бездействия, посягающих на права граждан в сфере избирательного законодательства и законодательства о референдуме, в связи с которыми на основании федерального законодательства и законодательства субъектов российской Федерации применяются меры охраны, восстановления нарушенных прав, а также меры конституционной ответственности » [5] . Из приведенных выше определений избирательного правонарушения можно сделать вывод, что за их совершение может наступить любой из видов юридической ответственности. В свою очередь, В.В. Игнатенко охарактеризовал избирательное правонарушение, за которое наступает только административная ответственность следующим образом: «Избирательное правонарушение – это противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на избирательные права граждан (право на участие в референдуме граждан), за которые КоАП установлена административная ответственность» [6]. А вот А.П. Сунцов в анализе данной проблематики пошел еще дальше и предложил разграничивать понятия «избирательное правонарушение» и «правонарушение в избирательной системе» [7]. Суть разграничения, по мнению А.П. Сунцова, в том, что «избирательные правонарушения – это такие правонарушения в избирательной системе, за которые наступает конституционная ответственность. За иные правонарушения возможно применение санкций различной отраслевой природы: дисциплинарной, административной, уголовной, имущественной» [8]. Проанализировав вышеприведенные позиции, можно сделать вывод, что административная ответственность за нарушения норм избирательного права наступает при совершении общественно вредного, виновного, противоправного действия (бездействия) физического или юридического лица, нарушающие избирательные права граждан и право на референдум, а также порядок проведения выборов и референдума. Литература 1. Конституция – М., 1993 2. Степанов Р.Г. Ответственность за нарушения в сфере избирательного и референдумного права: административно- правовой аспект. Дис. … канд. юрид. Наук: 12.00.14. – Москва, 2007. – С 27. 3. КоАП РФ – М., 2002. 4. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система в России: теория, практика, перспективы. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. – С. 297. 5. Вешняков А.А. Законодательство РФ о выборах и референдумах: состояние, перспективы развития и практика применения. // Информационноаналитический вестник УрАГС: Чиновник. 6 (16). Екатеринбург. Декабрь. 2001. 6. Игнатенко В.В. Ответственность за административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан: Учебное пособие. – Иркутск, 2003. – С.11. 7. Сунцов А.П. Правонарушения в сфере избирательной системы субъекта Российской Федерации. – Тюмень, 1999. – С. 7. 8. Там же.
