Методические рекомендации по организации работы в

Методические рекомендации по организации работы органов по делам молодежи
субъектов Российской Федерации в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет
с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации
I. Общие положения
По данным Всемирной организации здравоохранения до 13 процентов
населения имеют нарушения функций организма, которые ограничивают их
возможность самостоятельно обеспечивать потребности личной и (или) социальной
жизни.
Среди этой части населения можно выделить категорию «инвалидов» в
возрасте от 14 до 30 лет (далее - молодые люди с инвалидностью). В соответствии с
Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» инвалидом является лицо, которое имеет
нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное
заболеваниями, последствиями травм дефектами, приводящее к ограничению
жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Актуальность проблемы исходит из:
понимания важности государственной поддержки молодых людей с
инвалидностью в современных условиях социально-экономической трансформации
общества в обеспечении их образования, воспитания и развития на этапе
социального становления, в процессе включения в социально-профессиональную
деятельность, создания семьи, проявления социальных, гражданских инициатив,
реализации ими своих прав и обязанностей;
ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов
молодых людей с инвалидностью;
обеспечения
предоставления
молодым
людям
с
инвалидностью
гарантированного государством необходимого объема социальных гарантий
осуществления поддержки, координации и взаимодействия федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, иных общественных организаций и
физических лиц в реализации государственной молодежной политики Российской
Федерации в отношении молодых людей с инвалидностью.
Необходимость создания условий, способствующих профилактике
заболеваний, связанных с расстройством функций организма, и повышению уровня
правовой и социальной защищенности населения, осознана мировым сообществом в
лице Организации Объединенных Наций (далее - ООН) в качестве одной из
наиболее сложных гуманитарных задач современности.
В целях ее решения международным сообществом приняты следующие
документы, определяющие правовой статус инвалидов и основные подходы к
вопросам их интеграции в разнообразные общественные институты:
1) Всеобщая декларация прав человека, 1948 г.;
2) Декларация о правах умственно отсталых лиц, 1971 г.;
3) Декларация о правах инвалидов, 1975 г.;
4) Конвенция о правах инвалидов, 2008 г.
Российская Федерация, разделяя общепризнанные ценности гуманизма и
социальной справедливости, в последние годы уделяет все большее внимание
совершенствованию социального законодательства в сфере здравоохранения,
образования, культуры, спорта, молодежной политики.
Это вызвано последствиями негативных явлений 90-х годов XX века,
отразившихся на качестве жизни и здоровье граждан Российской Федерации.
В связи с этим, Концепция социально-экономического развития Российской
Федерации
на
период
до
2020
года,
утвержденная
распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, относит
к числу приоритетных целей развитие демографической политики Российской
Федерации, что
подразумевает
улучшение
качества
социальной
среды,
модернизацию здравоохранения и образования, формирование эффективных
рынков труда и жилья и, как следствие, действенную поддержку граждан
Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе
и молодых людей с инвалидностью.
В этой связи следует отметить, что в рамках Стратегии государственной
молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р,
реализуется проект «Шаг навстречу», направленный на интеграцию молодых
людей в возрасте от 14 до 30 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,
в жизнь общества.
П. Цели и задачи
Государственная политика в отношении молодых людей с инвалидностью
осуществляется в целях:
реализации молодыми людьми с инвалидностью конституционных прав и
свобод, создания для них правовых, социально-экономических и прочих условий,
позволяющих следовать по пути личного жизненного выбора;
содействия и создания условий для более активного созидательного
включения молодых людей с инвалидностью в социально-экономическую,
профессионально-трудовую, политическую и культурную жизнь общества.
Цели государственной политики в отношении молодых людей с
инвалидностью реализуются органами государственной власти различного уровня,
органами местного самоуправления, иными общественными организациями.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
разработать правовой механизм, стимулирующий активность государственных
и общественных организаций по оказанию полного комплекса социальных услуг
молодым людям с инвалидностью;
обеспечить качественное профессиональное (начальное, среднее и высшее)
обучение инвалидов, с привлечением передовых отечественных и иностранных
методик, учитывающих возможности современных технологий и повысить
конкурентоспособность молодых людей с инвалидностью на рынке труда;
создать условия для формирования идеологии здорового образа жизни и
обеспечить доступность объектов спорта;
разработать и реализовать с другими заинтересованными органами
государственной власти совместные программы по социальной интеграции
(адаптации) молодых людей с инвалидностью в жизнедеятельность молодежного
движения и реализацию молодежной политики;
разработать и внедрить систему экономических мер государственной
поддержки семей молодых людей с инвалидностью;
разработать и внедрить систему поиска и поддержки одаренных молодых
людей с инвалидностью;
создать информационно-консультативную базу, обобщающую имеющиеся
современные социальные и научные технологии, формирующую и реализующую
инновационные проекты, способствующие полноценной интеграции молодых
людей с инвалидностью;
обеспечить проведение мероприятий по повышению квалификации
работников социальной сферы, непосредственным образом контактирующих с
молодыми людьми с инвалидностью, а также привлечь в их число молодых людей с
инвалидностью.
III. Основные механизмы реализации государственной политики в
отношении молодых людей с инвалидностью
В формировании и реализации государственной политики в отношении
молодых людей с инвалидностью выделяются следующие основные механизмы:
1. Государственная поддержка молодых людей с инвалидностью в сфере
воспитания и обучения:
создание базы данных о молодых людях с инвалидностью;
создание условий для реализации равных прав и возможностей в получении
полноценного образования молодыми людьми с инвалидностью;
поддержка
различных
форм
духовно-нравственного
воспитания,
интеллектуального, творческого и физического развития молодых людей с
инвалидностью;
развитие системы дополнительного образования на базе федеральных
образовательных центров и окружных учебно-методических центров по обучению
молодых людей с инвалидностью среди образовательных учреждений начального,
среднего и высшего профессионального образования, определенных в соответствии
с приказом Минобразования России от 12 ноября 2003 г. № 4206
«О совершенствовании профессионального образования инвалидов», и иных
учебных заведений, имеющих многолетний успешный опыт в данной области;
работа с молодыми людьми, получающими образование, создание
оптимальных условий для реализации их научного потенциала;
разработка и осуществление долгосрочных мер по обеспечению занятости
выпускников профессиональных образовательных учреждений, по поддержке их
стабильной, полноценной трудовой деятельности;
формирование и реализация системы мер по повышению правовой культуры
молодых людей с инвалидностью;
формирование и реализация мер для приобщения к ценностям мировой и
национальной культуры, для активизации их участия в культурной жизни общества.
2. Содействие и поддержка молодых людей с инвалидностью в формировании
здорового образа жизни:
совершенствование мер государственной поддержки и помощи молодым
людям с инвалидностью в обеспечении охраны здорового образа жизни,
обеспечение безопасного материнства, создание условий для реабилитации и
адаптации молодых людей с инвалидностью;
совершенствование мер по спортивно-оздоровительной работе и развитию
массовых видов спорта, туризма молодых людей с инвалидностью,
паралимпийского вида спорта;
осуществление
мер
поддержки
деятельности
оздоровительных,
образовательных учреждений, экспериментальных площадок в целях развития и
внедрения инновационных технологий и методик в области профилактики и
предупреждения инвалидности.
3. Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых
людей с инвалидностью и реализации их трудовых прав и обязанностей:
создание условий для занятости молодых людей с инвалидностью, в том числе
разработка и принятие мер по квотированию рабочих мест для молодых инвалидов;
создание и поддержка структур, осуществляющих деятельность по
содействию занятости, профессиональной ориентации, профессиональной
подготовке и переподготовке молодых людей с инвалидностью;
формирование и реализация программ содействия социальной адаптации и
повышения конкурентоспособности молодых людей с инвалидностью на рынке
труда;
развитие
консультативно-информационных
пунктов,
способствующих
социально-бытовой и профессиональной реабилитации молодых людей с
инвалидностью;
формирование государственных механизмов поддержки предпринимательства
в отношении молодых людей с инвалидностью.
4. Государственная поддержка семей молодых людей с инвалидностью:
разработка и принятие федеральных, региональных, муниципальных целевых
программ (проектов) по государственной поддержке семей молодых людей с
инвалидностью, по оказанию им материальной и иной помощи в решении
социально-экономических, социально-бытовых проблем, по формированию
здорового образа жизни;
введение в практику социологических мониторингов по проблемам семей
молодых людей с инвалидностью, с научно-методическим обеспечением работы с
семьями из числа молодых людей с инвалидностью;
совершенствование законодательства Российской Федерации по вопросам
поддержки семей из числа молодых людей с инвалидностью в строительстве и
приобретении жилья (по осуществлению субсидирования, ипотечного кредитования
и т.д.), улучшения жилищных условий для молодых людей с инвалидностью.
Нормативное правовое обеспечение:
разработка
нормативной
правовой
базы,
стимулирующей
активность
государственных структур всех уровней власти по оказанию услуг молодым людям
с инвалидностью в сфере образования, медицины, воспитания, культурного,
духовного и физического развития, трудоустройства.
Организационно-управленческое обеспечение:
для эффективного решения проблем молодых людей с инвалидностью
необходима
постоянная
целенаправленная
деятельность
различных
государственных структур, в том числе общественных объединений и
благотворительных фондов. Органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органам местного самоуправления следует обеспечивать координацию
деятельности связанной с решением проблем молодых людей с инвалидностью;
необходимо
организовать
эффективное
управление
и
общественно-
государственный контроль за выполнением всех социальных целевых программ, в
той или иной степени затрагивающих интересы молодых людей с инвалидностью,
способствующих их укреплению и развитию.
Финансовое обеспечение:
создать эффективный механизм финансирования мероприятий, направленных
на улучшение качества жизни молодых людей с инвалидностью;
обеспечить в полной мере выполнение федеральных и региональных
социальных гарантий за счет федерального бюджета и федеральных внебюджетных
фондов, а также за счет региональных бюджетов и привлечения внебюджетных
средств;
активно привлекать внебюджетные средства для финансирования
федеральных и региональных целевых программ, центров социального
обслуживания инвалидов, используя и создавая для этого федеральные и
региональные фонды поддержки молодых людей с инвалидностью.
Информационно-аналитическое обеспечение:
постоянно и систематически исследовать социально-экономические,
правовые, социально-психологические и другие проблемы молодых людей с
инвалидностью, осуществляя координацию научных исследований в данной сфере
различных научных учреждений федерального и регионального уровней;
государственным структурам, осуществляющим организацию научных
исследований по изучению социальных проблем молодых людей с инвалидностью,
регулярно осуществлять подготовку национальных докладов о положении молодых
8
людей с инвалидностью, с целью информирования федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и населения о проблемах молодых людей с инвалидностью;
проблемы молодых людей с инвалидностью, статистическая и
социологическая информация о положении молодых людей с инвалидностью в
большей мере должны найти свое отражение в средствах массовой информации,
научных журналах, в специальной литературе;
в средствах массовой информации необходимо пропагандировать позитивный
опыт по работе с молодыми людьми с инвалидностью в различных регионах и
социальных слоях населения.
Кадровое обеспечение:
провести анализ кадрового состава федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, иных общественных организаций, осуществляющих в той
или иной степени работу с молодыми людьми с инвалидностью для выявления
потребности в подготовке квалифицированных специалистов различного профиля
для устранения кадрового дефицита;
осуществлять в необходимых количествах подготовку и переподготовку
научных и преподавательских кадров, а также специалистов широкого профиля с
целью обеспечения разработки и реализации государственной политики в
отношении молодых людей с инвалидностью;
обеспечить проведение мероприятий по подготовке и переподготовке
специалистов для работы в органах и учреждениях, связанных с решением проблем
молодых людей с инвалидностью.
IV. Ожидаемые результаты
Главными результатами реализации государственной политики в отношении
молодых людей с инвалидностью должны стать:
улучшение качества жизни молодых людей с инвалидностью в Российской
Федерации;
создание программ профилактики среди молодых людей с инвалидностью в
Российской Федерации;
развитие системы выявления и поддержки одаренных молодых людей с
инвалидностью;
улучшение физического здоровья молодых людей с инвалидностью;
улучшение социально-бытовых и жилищных условий молодых людей с
инвалидностью;
снижение уровня безработицы среди молодых людей с инвалидностью на
основе повышения их профессиональной квалификации;
увеличение числа учреждений по работе с молодыми людьми с
инвалидностью;
активизация общественного движения молодых людей с инвалидностью;
формирование общественного позитивного сознания по отношению к
молодым людям с инвалидностью.