нормативных правовых актов по вопросам противодействия

Коррупция – настоящий враг современности
Коррупция – это социально-экономическая проблема больших масштабов. На сегодняшний день
ни одно государство не свободно от некоторого уровня коррупции. Согласно оценкам Всемирного
банка, ежегодно в мире расточительно расходуется один триллион долларов. И средства, которые
ежегодно утекают на сторону благодаря коррупции, в 80 раз превышают сумму, необходимую для
того, чтобы накормить голодающих, а их около 870 миллионов человек.
Издержки коррупции — это не только миллиарды долларов растраченных или расхищенных
государственных средств; наиболее ярко они проявляются в отсутствии больниц, школ, объектов
снабжения чистой водой, дорог и мостов, которые могли бы быть построены на эти средства и
которые, несомненно, изменили бы судьбу семей и общин.
Коррупция разрушает возможности и порождает принимающее угрожающие масштабы
неравенство. Это явление подрывает права человека и нарушает деятельность органов
государственной власти, сдерживает экономический рост и создает диспропорции на рынках.
Коррупция также усугубляет экологические проблемы: с помощью коррупционных схем
осуществляется незаконный сброс опасных отходов и незаконная торговля животными и
растениями, которой способствуют взятки и подкуп, применяемые для получения контрактов,
особенно на реализацию весьма прибыльных и крупномасштабных инфраструктурных проектов.
Есть исследования ведущих мировых финансистов, согласно которым, когда страны ведут борьбу
с коррупцией, государственные доходы в долгосрочной перспективе возрастают в четыре раза.
При снижении коррупции бизнес может развиваться на 3% быстрее, а уровень детской смертности
может снизиться на целых 75%.
Правовая ответственность за коррупционные преступления в России
В Российской Федерации в настоящее время сформированы правовая и организационная основы
противодействия коррупции.
К числу основополагающих нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции
относятся:
1. Национальная стратегия противодействия коррупции
утверждена указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 и является
общим программным документом, положения которого направлены на устранение коренных
причин коррупции в обществе и должны последовательно конкретизироваться с учетом
требований времени в Национальном плане противодействия коррупции на соответствующий
период, а также в планах по противодействию коррупции федеральных государственных органов,
органов власти субъектов РФ и муниципальных образований.
2. Национальный план противодействия коррупции на 2012 — 2013 годы
утвержден указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297.
Национальный план противодействия коррупции, в свою очередь, является инструментом
претворения в жизнь Национальной стратегии противодействия коррупции и закрепляет
систематизированный перечень мероприятий антикоррупционного характера, определяет их
исполнителей, формы, средства и сроки их реализации, а также параметры ожидаемых
результатов.
3. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
является основополагающим нормативным правовым актом Российской Федерации, принятым в
целях противодействия коррупции, устанавливающий основные принципы противодействия
коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней,
минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
К перечню основных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции
относятся:
Федеральные законы Российской Федерации:
1) Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»
2) Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации» (закрепляют основные обязанности государственных гражданских служащих и
муниципальных служащих, а также связанные с особенностями государственной и
муниципальной службы ограничения их прав, устанавливает ответственность за нарушение этих
ограничений)
3) Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О
противодействии коррупции»
4) Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (устанавливает правовые
и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их
последующего устранения)
5) Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов
лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (в целях противодействия
коррупции устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за
соответствием расходов лица, замещающего государственную должность, расходов его супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей, определяет механизм обращения в доход Российской
Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его
приобретение на законные доходы)
6) Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и
(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»
Указы Президента Российской Федерации:
1) Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении
общих принципов служебного поведения государственных служащих»
2) Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по
противодействию коррупции»
3) Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня
должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при
замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о
своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей»
4) Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558 «О представлении
гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации,
и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
5) Указ Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов»
Уголовный кодекс РФ:
Коррупция - это подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование лицом
своих служебных полномочий, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и
(или) преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих
близких вопреки законным интересам граждан, общества и государства, либо незаконное
предоставление такой выгоды.
К коррупционным преступлениям в форме подкупа относятся следующие деяния, содержащие
признаки состава преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации:
- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
- дача взятки (ст. 291 УК РФ);
- получение взятки (ст. 290 УК РФ);
- превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ);
- коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ);
- служебный подлог (ст. 292 УК РФ);
- халатность (ст. 293 УК РФ);
- незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ).
К иным коррупционным преступлениям, при наличии признаков коррупции, относятся
следующие деяния, содержащие признаки составов преступлений, предусмотренных Уголовным
кодексом Российской Федерации: мошенничество, совершенное лицом с использованием своего
служебного положения; присвоение или растрата, совершенные лицом с использованием своего
служебного положения; регистрация незаконных сделок с землей; злоупотребление полномочиями
частными нотариусами и аудиторами, совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для
себя или других лиц; хищение или вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и
взрывных устройств, совершенное лицом с использованием своего служебного положения;
хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, совершенное
лицом с использованием своего служебного положения; злоупотребление должностными
полномочиями, превышение или присвоение должностных полномочий должностного лица при
наличии у такого должностного лица корыстной или иной личной заинтересованности; незаконное
участие в предпринимательской деятельности; служебный подлог.
Сегодня в Уголовном кодексе России по 45 составам предусмотрена уголовная ответственность в
виде конфискации.
Международный опыт борьбы с коррупцией
1. Законодательство США предусматривает наказание в виде штрафа, сумма которого исчисляется
тройным размером взятки, или лишением свободы до 15 лет. То и другое наказание могут быть
совмещены по решению суда.
Пристальное внимание вопросу коррупции уделено и в Штатах – американское законодательство
предусматривает серьезное наказание за взяточничество в виде штрафа, в три раза превышающего
размер взятки, а в некоторых случаях и лишение свободы сроком до 15 лет.
Стоит отметить, что в законодательстве США прописана отдельная статья об уголовной
ответственности, грозящей руководству банков, предоставившему ссуды или денежные «подарки»
представителям инспекторской комиссии, занимающейся проверкой финансовой организации.
Банкирам грозит тюремное наказание сроком до года или штраф в размере суммы ссуды или
«подарка». Аналогичное наказание предусмотрено и для инспектора, покусившегося на легкие
деньги.
Если американский чиновник попался на получении подарка в какой-либо форме от любого лица,
рассчитывающего на положительное решение его вопроса, госслужащему грозит уголовное
наказание. Работники госструктур США обязаны докладывать в соответствующие органы обо
всех замеченных фактах злоупотребления должностными полномочиями. Чиновникам,
назначенным главой государства, запрещается принимать любые подарки во время всего срока
службы.
Кроме того, госслужащие обязаны декларировать все расходы за прошлый год: полный заработок,
проценты по вкладам, оплату транспортных расходов, проценты по вкладам и т.д.
2. В Великобритании действует целых два закона о взятках. Взяточник присуждается к тюремному
заключению или к уплате стоимости взятки. Дополнительно он лишается права быть избранным
или назначенным на какую-либо должность сроком на семь лет. В случае повторного осуждения
виновный может быть приговорен к лишению служебных прав навсегда, а также к лишению права
на какую-либо компенсацию или пенсию.
3. В Финляндии за взятку могут дать до 2 лет лишения свободы. Кроме того, чиновнику могут
запретить занимать определенные должности.
4. В Германии взяточников наказывают штрафами и лишением свободы на срок до 3 лет.
Значительно строже наказываются те же действия, совершенные судьей или третейским судьей,
они влекут за собой лишение свободы на срок до 10 лет.
5. Во Франции за взятку руководители и служащие промышленных или коммерческих
предприятий могут получить до 7 лет, а должностные лица – до 10 лет. Это наказание удваивается,
если действия преступника имели какие-то последствия.
6. В Италии за взятки теоретически дают от 4 до 12 лет.
7. Самое жесткое наказание за взятку существует в современных коммунистических государствах
– на Кубе и в Китае. Там за взятки предусмотрена смертная казнь. И если на Кубе в силу
национальных традиций и характера на взятки часто смотрят сквозь пальцы, то в Китае с 2000
года взяточничество карается смертной казнью, причем казнь показывают по национальному
телевидению.
В 2007 году в Китае было создано Государственное управление по предупреждению коррупции.
Ведомство контролирует использование чиновниками властных полномочий и закрывает
законодательные лазейки, позволяющие взяточникам уходить от наказания. Например, последний
циркуляр запрещает чиновникам получать биржевые акции в качестве подарков, отмывать взятки
через азартные игры и договариваться об устройстве на хорошо оплачиваемую работу после
отставки. Также недавно в этой стране был усилен контроль за провинциальным звеном
госаппарата: ограничен политический вес местных элит, их обязали жестко следовать линии
центра.
Китайское антикоррупционное законодательство, пожалуй, является самым жестким в мире – за
взятки или хищения госимущества чиновникам грозит смертная казнь. За последние годы высшая
мера наказания в КНР была применена к десяти тысячам госслужащих. Кроме того, нередки
случаи, когда китайским чиновникам, попавшимся на взятки, отрубали руки.
Однако крайние меры являются не единственным методом борьбы с коррупцией – китайцы
посещают специальные курсы, на которых их учат, как бороться с соблазном брать взятки.
Госслужащие медитируют, участвуют в восточных единоборствах и занимаются силовыми
упражнениями. Кроме того, в Поднебесной разработали онлайн-игру, пользователям которой для
победы необходимо уничтожить группу коррумпированных чиновников вместе с их
родственниками.
Ни для кого не секрет, что запретный плод сладок, поэтому китайские госслужащие нередко идут
на необычные шаги, чтобы обогатиться за счет своих служебных полномочий. Власти КНР
запретили чиновникам принимать в дар биржевые акции, покупать недвижимость и автомобили
по подозрительно низким ценам, договариваться об устройстве на престижную работу после ухода
из государственных структур.
8. Расположенный рядом с Китаем Гонконг тоже может похвастаться заслугами в области борьбы
с коррупцией – раньше практически весь госсектор страны был завязан на коррупции. Победить
взяточничество гонконгским властям удалось благодаря нескольким эффективным мерам: вопервых, госслужащим пришлось доказывать, что вся недвижимость, роскошные автомобили и
остальные дорогостоящие предметы были куплены на честно заработанные средства. Если
чиновник оказывался нечистым на руку, его ждала тюрьма и конфискация имущества.
Во-вторых, в государстве создали независимую комиссию по борьбе с коррупцией, работникам
которой изначально установили высокие зарплаты, чтобы у них не было соблазнов брать взятки.
Комиссия занимается не только выявлением коррупционеров, но и проводит профилактические
работы по предотвращению получения мзды.
И, наконец, жителям Гонконга и представителям СМИ дали реальную возможность жаловаться на
взяточников – обычным гражданам разрешили помогать антикоррупционной комиссии, а
журналистов допустили до дел любого госслужащие. Регулярно появляющиеся на страницах газет
сообщения о чиновниках-коррупционерах сделали свое дело – население поверило, что в стране
действительно борются со взяточничеством, а мздоимцы, от греха подальше, решили отказаться
от сомнительных денег.
9. В рамках борьбы с коррупцией в Сингапуре был введен ряд эффективных мер, а именно:
повышена независимость судебной системы, ужесточено уголовное наказание за взяточничество,
увеличена зарплата судей, а также введены санкции за дачу взятки. Всего за несколько лет
Сингапур справился с масштабной коррупцией.
Если высокопоставленный сингапурский чиновник попался на взятке, его дело рассматривается в
особом порядке. В стране даже был введен особый юридический термин – презумпция
коррумпированности. Иными словами, если госслужащий подозревается в злоупотреблении
должностными полномочиями, он заведомо виновен, и будет таковым считаться до того момента,
пока не сможет доказать свою непричастность к коррупционным делам.
10. Голландия является страной с наиболее низким уровнем коррупции. Для того чтобы достичь
подобного успеха, властям пришлось принять несколько антикоррупционных мер. Так, местным
чиновникам, попавшимся на взятке, запрещается работать в государственных организациях, также
они лишаются всех социальных льгот и гарантий.
Чтобы определенную должность не занял потенциальный коррупционер, в Голландии
организована специальная система подбора персонала. Кроме того, в крупных ведомствах,
сотрудники которых могли бы злоупотреблять своими полномочиями, существуют службы
внутренней безопасности, которые следят за действиями чиновников и выявляют их ошибки.
Эффективной мерой в борьбе с коррупцией является разрешение СМИ обнародовать случаи
взяточничества и проводить расследования.
Кроме того, голландских чиновников, на которых не пала тень подозрения в коррупционных
деяниях или сообщивших о злоупотреблении должностными полномочиями своих коллег,
материально поощряют.
Интересные факты о коррупции в мире:
• В Швеции в Средние века судье, уличённому во взятке, отрубали кисть руки. Любопытно, что с
работы его при этом не выгоняли.
• Сегодня в мире существуют три основных вида взяток: наличными, подарками и поездками за
рубеж на отдых.
• В Южной Корее дорожный патруль должен сообщать начальству о полученных за день взятках.
• В Сингапуре особая служба по борьбе с коррупцией контролирует всех, включая министров и
родственников премьера. Зная о неотвратимости наказания, один из депутатов предпочёл бежать
из страны, а член правительства, обвинённый во взятке в 400 тыс. долларов, отравился.
Коррупция не исчезнет до тех пор, пока мы не заставим ее исчезнуть.
Поступайте правильно:
 не давайте и не берите взятки;
 старайтесь добиваться желаемых результатов на основе личной добропорядочности;
 предавайте гласности случаи коррупции.
В муниципальном образовании городской округ город Лангепас проводится комплекс
мероприятий по противодействию коррупции, разработана городская Программа, создан
межведомственный Совет при главе города Лангепаса.
Если Вы пострадали от чиновничьего произвола, каким-либо способом были нарушены Ваши
права, то можете обратиться в администрацию города по телефону доверия 2-65-00.
Кроме этого создан электронный ящик обращений граждан по вопросам, касающимся фактов
проявления коррупции. Вы можете обратиться в администрацию города путем размещения
электронных писем на официальном сайте администрации города Лангепаса admlangepas.ru.
В ОВД по городу Лангепасу кроме телефона 02, можно обратиться по телефонам 2-54-74, 91-411 и
91-412. Также в ОВД действует телефон доверия 2-57-30, куда Вы можете обратиться в случае
совершения в отношении Вас или Ваших близких противоправных действий.