СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» №

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»
№ Структурный
п/п
элемент
1
Подпункт 6)
статьи 1
Редакция разработчика
Предлагаемые поправки
Обоснование
Статья 1. Сфера применения
настоящего Закона
Настоящий Закон применяется к
отношениям,
связанным
с
приобретением товаров, работ, услуг,
необходимых
для
обеспечения
функционирования, а также выполнения
государственных
функций
либо
уставной деятельности заказчика, за
исключением:
…
6)
товаров,
работ
и
услуг,
приобретаемых
национальными
управляющими
холдингами,
национальными
холдингами,
национальными
управляющими
компаниями,
национальными
компаниями и аффилированными с ними
юридическими лицами, Национальным
Банком
Республики
Казахстан
и
юридическими лицами, в отношении
которых он является учредителем
(уполномоченным органом), акционером
либо доверительным управляющим;
Статья 1. Сфера применения
настоящего Закона
Настоящий Закон применяется к
отношениям,
связанным
с
приобретением товаров, работ, услуг,
необходимых
для
обеспечения
функционирования, а также выполнения
государственных
функций
либо
уставной деятельности заказчика, за
исключением:
…
6)
товаров,
работ
и
услуг,
приобретаемых
национальными
управляющими
холдингами,
национальными
холдингами,
национальными
управляющими
компаниями,
национальными
компаниями и аффилированными с ними
юридическими
лицами,
государственными
предприятиями,
Национальным Банком Республики
Казахстан и юридическими лицами, в
отношении
которых
он
является
учредителем
(уполномоченным
органом),
акционером
либо
доверительным
управляющим,
в
соответствии
с
законодательством
В целях защиты отечественных
поставщиков от условий национального
режима.
В
Российской
Федерации,
регулирование закупок государственных
и муниципальных предприятий с долей
участия государства более пятидесяти
процентов,
осуществляется
в
соответствии с федеральным законом «О
закупках
товаров,
работ,
услуг
отдельными видами юридических лиц».
В данном законе отсутствует даже
упоминание о национальном режиме для
иностранных поставщиков.
Из этого следует, что в соответствии с
нашим законодательством российские
поставщики
имеют
возможность
участвовать на равных условиях в
закупках
как
государственных
учреждений, так и государственных
предприятий
Казахстана,
а
казахстанским поставщикам к закупкам
российских
государственных
и
муниципальных предприятий равный
доступ закрыт.
В этой связи, предлагается вывести
закупки государственных предприятий
1
Республики Казахстан;
2
Подпункт 23)
статьи 2
3
Подпункт 14)
статьи 2
из-под
действия
Закона
«О
государственных
закупках»
и
регулировать их на основе специального
закона.
В корреспонденции с предлагаемой
Статья 2. Основные понятия,
поправкой
о
выведении
закупок
используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются государственных предприятий из-под
следующие основные понятия:
действия Закона «О государственных
…
закупках».
23) заказчики – государственные
органы, государственные учреждения, а
также юридические лица, пятьдесят и
более процентов голосующих акций
(долей участия в уставном капитале)
которых принадлежат государству, и
аффилиированные с ними юридические
лица, за исключением национальных
управляющих холдингов, национальных
холдингов, национальных управляющих
компаний, национальных компаний и
аффилиированных с ними юридических
лиц, государственных предприятий и
юридических лиц, в отношении которых
Национальный
Банк
Республики
Казахстан
является
учредителем
(уполномоченным органом), акционером
либо доверительным управляющим;
Статья 2. Основные понятия,
используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются
следующие основные понятия:
…
23) заказчики – государственные
органы, государственные учреждения, а
также государственные предприятия,
юридические лица, пятьдесят и более
процентов голосующих акций (долей
участия в уставном капитале) которых
принадлежат
государству,
и
аффилиированные с ними юридические
лица, за исключением национальных
управляющих холдингов, национальных
холдингов, национальных управляющих
компаний, национальных компаний и
аффилиированных с ними юридических
лиц, и юридических лиц, в отношении
которых
Национальный
Банк
Республики
Казахстан
является
учредителем
(уполномоченным
органом),
акционером
либо
доверительным управляющим;
В целях приведения в соответствие с
Статья 2. Основные понятия,
Статья 2. Основные понятия,
пунктом 2 приложения №25 к Договору
используемые в настоящем Законе
используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются
В настоящем Законе используются о Евразийском экономическом союзе.
следующие основные понятия:
следующие основные понятия:
…
…
2
4
Подпункт
14-1)
статьи 2
14)
веб-портал
государственных
закупок
–
государственная
информационная
система,
предоставляющая
единую
точку
доступа к электронным услугам
государственных закупок;
Статья 2. Основные понятия,
используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются
следующие основные понятия:
…
14-1) – отсутствует
14)
веб-портал
государственных
закупок – единый официальный сайт в
сети Интернет, предоставляющий
единое место доступа к информации о
закупках;
Предлагается ввести понятие по
Статья 2. Основные понятия,
аналогии с пунктом 2 приложения №25 к
используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются Договору о Евразийском экономическом
следующие основные понятия:
союзе.
…
14-1) информация о закупках извещение о проведении закупки,
документация о закупке (в том числе
проект
договора
о
закупке),
изменения,
вносимые
в
такие
извещения,
документацию,
разъяснения документации о закупке,
протоколы, составленные в процессе
закупки, сведения о результате
процедуры закупки, сведения о
договорах
о
закупках
и
дополнительных
соглашениях
к
таким
договорам,
сведения
о
результате исполнения договора о
закупке, сведения о поступлении
жалоб в уполномоченный орган в
сфере закупок, об их содержании и
решениях, принятых по результатам
рассмотрения
таких
жалоб,
о
предписаниях, выданных такими
органами. Информация о закупках
подлежит обязательному размещению
на веб-портале;
3
5
Подпункт 4)
статьи 4
Статья
4.
Принципы
осуществления
государственных
закупок
Законодательство
Республики
Казахстан о государственных закупках
основывается на принципах:
…
4) открытости и прозрачности
процесса государственных закупок;
Статья
4.
Принципы
осуществления
государственных
закупок
Законодательство
Республики
Казахстан о государственных закупках
основывается на принципах:
…
4) информационной открытости и
прозрачности государственных закупок,
посредством публикации на вебпортале государственных закупок
информации
о
закупках
с
беспрепятственным и бесплатным
доступом,
обеспечивающего
максимально
широкий
поиск
информации;
В целях конкретизации нормы.
Подпункт 6)
статьи 4
Статья
4.
Принципы
осуществления
государственных
закупок
Законодательство
Республики
Казахстан о государственных закупках
основывается на принципах:
…
6)
ответственности
участников
государственных закупок;
Статья
4.
Принципы
осуществления
государственных
закупок
Законодательство
Республики
Казахстан о государственных закупках
основывается на принципах:
…
6)
ответственности
участников
государственных
закупок
за
результативность
обеспечения
государственных
нужд
при
осуществлении
государственных
закупок;
В целях конкретизации нормы.
4
6
Подпункт 9)
статьи 4
Статья
4.
Принципы
осуществления
государственных
закупок
Законодательство
Республики
Казахстан о государственных закупках
основывается на принципах:
…
9) - отсутствует
Подпункт 6)
пункта 2
статьи 5
Статья 5. Процесс государственных
закупок
…
2. На основании соответствующего
бюджета
(плана
развития,
индивидуального
плана
финансирования)
заказчик
разрабатывает и утверждает годовой
план государственных закупок в порядке
и форме, определенных правилами
проведения государственных закупок.
Годовой
план
государственных
закупок
утверждается
(уточняется)
заказчиком в течение десяти рабочих
дней со дня утверждения (уточнения)
соответствующего
бюджета
(плана
развития,
индивидуального
плана
финансирования) и должен содержать
следующие сведения:
6) – отсутствует.
Статья
4.
Принципы
осуществления
государственных
закупок
Законодательство
Республики
Казахстан о государственных закупках
основывается на принципах:
…
9) поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства.
Статья 5. Процесс государственных
закупок
…
2. На основании соответствующего
бюджета
(плана
развития,
индивидуального
плана
финансирования)
заказчик
разрабатывает и утверждает годовой
план государственных закупок в порядке
и форме, определенных правилами
проведения государственных закупок.
Годовой
план
государственных
закупок
утверждается
(уточняется)
заказчиком в течение десяти рабочих
дней со дня утверждения (уточнения)
соответствующего
бюджета
(плана
развития,
индивидуального
плана
финансирования) и должен содержать
следующие сведения:
6)
перечень
закупок,
осуществляемых в соответствии со
статьей 54 настоящего Закона.
В корреспонденции со статьёй 54
законопроекта,
предусматривающего
особый порядок закупок у субъектов
малого и среднего предпринимательства.
Статья
54
законопроекта
предусматривает
особый
порядок
проведения государственных закупок у
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства,
общественных
организаций инвалидов.
5
Подпункт 1)
пункта 1
статьи 6
7
Пункт 5
статьи 7
Статья 6. Ограничения, связанные
с
участием
в
государственных
закупках
1. Потенциальный поставщик не
вправе участвовать в проводимых
государственных закупках, если:
1) близкие родственники, супруг(а)
или свойственники руководителей
данного потенциального поставщика и
(или) уполномоченного представителя
данного потенциального поставщика
обладают правом принимать решение о
выборе поставщика либо являются
представителем
заказчика
или
организатора государственных закупок в
проводимых государственных закупках;
Статья 7. Порядок определения
организатора
государственных
закупок
…
5.
Администратор
бюджетной
программы вправе выступать в качестве
организатора государственных закупок
для
подведомственного
ему
государственного
учреждения,
юридического лица, в отношении
которого
он
выступает
органом
государственного управления, либо
лица, аффилиированного с юридическим
лицом,
в
отношении
которого
администратор бюджетной программы
выступает органом государственного
управления.
Государственное
предприятие
Статья 6. Ограничения, связанные
с
участием
в
государственных
закупках
1. Потенциальный поставщик не
вправе участвовать в проводимых
государственных закупках, если:
1) близкие родственники, супруг(а)
или
их
близкие
родственники
руководителей данного потенциального
поставщика и (или) уполномоченного
представителя данного потенциального
поставщика обладают правом принимать
решение о выборе поставщика либо
являются представителем заказчика или
организатора государственных закупок в
проводимых государственных закупках;
Статья 7. Порядок определения
организатора
государственных
закупок
…
5.
Администратор
бюджетной
программы вправе выступать в качестве
организатора государственных закупок
для
подведомственного
ему
государственного
учреждения,
юридического лица, в отношении
которого
он
выступает
органом
государственного управления, либо
лица, аффилиированного с юридическим
лицом,
в
отношении
которого
администратор бюджетной программы
выступает органом государственного
управления.
Юридическое лицо, пятьдесят и более
В целях более четкого определения
круга родственников, не имеющих права
участвовать в конкурсе.
Согласно Кодексу РК «О браке
(супружестве)
и
семье»,
близкие
родственники - родители (родитель),
дети,
усыновители
(удочерители),
усыновленные
(удочеренные),
полнородные и неполнородные братья и
сестры, дедушка, бабушка, внуки.
В корреспонденции с предлагаемой
поправкой
о
выведении
закупок
государственных предприятий из-под
действия Закона «О государственных
закупках».
6
8
Пункт 1
статьи 9
9
Пункт 1
статьи 14
вправе
выступать
в
качестве
организатора
государственных
закупок для аффилиированных с ним
лиц.
Юридическое лицо, пятьдесят и более
процентов голосующих акций (долей
участия в уставном капитале) которого
принадлежат
государству,
вправе
выступать
организатором
государственных
закупок
для
аффилиированных с ним лиц.
Статья
9.
Квалификационные
требования,
предъявляемые
к
потенциальному поставщику
1. К потенциальным поставщикам
предъявляются
следующие
квалификационные требования:
1) обладать правоспособностью (для
юридических
лиц),
гражданской
дееспособностью (для физических лиц);
2) являться платежеспособным, не
иметь налоговой задолженности;
3)
не
подлежать
процедуре
банкротства либо ликвидации;
4)
обладать
соответствующими
трудовыми ресурсами.
Требования подпункта 4) настоящего
пункта распространяются на услуги.
процентов голосующих акций (долей
участия в уставном капитале) которого
принадлежат
государству,
вправе
выступать
организатором
государственных
закупок
для
аффилиированных с ним лиц.
Статья
9.
Квалификационные
требования,
предъявляемые
к
потенциальному поставщику
1. К потенциальным поставщикам
предъявляются
следующие
квалификационные требования:
1) обладать правоспособностью (для
юридических
лиц),
гражданской
дееспособностью (для физических лиц);
2) являться платежеспособным, не
иметь налоговой задолженности;
3)
не
подлежать
процедуре
банкротства либо ликвидации;
4)
обладать
соответствующими
трудовыми ресурсами.
Требования подпункта 4) настоящего
пункта распространяются на работы и
услуги.
Статья
14.
Применение
Статья
14.
Применение
национального
режима
при национального
режима
при
осуществлении
государственных осуществлении
государственных
закупок
закупок
В целях исключения излишних
формулировок.
Распространение
требования
обладания
трудовыми
ресурсами
необходимо
не
только
для
потенциальных
поставщиков
предоставляющие
услуги,
но
на
поставщиков выполняющие работы, так
как без соответствующих трудовых
ресурсов выполнение работ невозможно.
В целях единообразного применения
формулировок.
В
подпункте
27)
статьи
2
законопроекта, где дается понятие
7
10
Пункты 2 и 3
статьи 14
1.
При
осуществлении
государственных закупок к товарам,
происходящим
из
иностранных
государств,
работам,
услугам,
соответственно
выполняемым,
оказываемым
иностранными
потенциальными
поставщиками,
применяется национальный режим на
равных
условиях
с
товарами
казахстанского
происхождения,
работами, услугами, соответственно
выполняемыми,
оказываемыми
казахстанскими
потенциальными
поставщиками, в случаях и на условиях,
которые
предусмотрены
международными
договорами,
ратифицированными
Республикой
Казахстан.
Статья
14.
Применение
национального
режима
при
осуществлении
государственных
закупок
…
2.
В
целях
защиты
основ
конституционного строя, обеспечения
правопорядка,
национальной
безопасности и обороноспособности
страны, защиты внутреннего рынка
Республики
Казахстан,
развития
национальной экономики, поддержки
отечественных товаропроизводителей,
отечественных поставщиков работ, услуг
Правительство Республики Казахстан
вправе устанавливать запрет на допуск
1.
При
осуществлении
государственных закупок к товарам,
происходящим
из
иностранных
государств,
работам,
услугам,
соответственно
выполняемым,
оказываемым
иностранными
потенциальными
поставщиками,
применяется национальный режим на
равных
условиях
с
товарами
отечественного
происхождения,
работами, услугами, соответственно
выполняемыми,
оказываемыми
отечественными
потенциальными
поставщиками, в случаях и на условиях,
которые
предусмотрены
международными
договорами,
ратифицированными
Республикой
Казахстан.
Статья
14.
Применение
национального
режима
при
осуществлении
государственных
закупок
…
2.
В
целях
защиты
основ
конституционного строя, обеспечения
правопорядка,
национальной
безопасности и обороноспособности
страны, защиты внутреннего рынка
Республики
Казахстан,
развития
национальной экономики, поддержки
отечественных товаропроизводителей,
отечественных поставщиков работ, услуг
Правительство Республики Казахстан
устанавливает запрет на допуск
национальному режиму, касательно
происхождения казахстанских товаров,
работ и услуг применяется слово
«отечественный».
В свете интеграционных процессов в
рамках
ЕАЭС
и
оперативного
обеспечения равных условий для
поставщиков, предлагается излагать
данные
пункты
по
аналогии
с
Федеральным законом от 5 апреля 2013
года №44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения
государственных
и
муниципальных нужд» и касательно
полномочий Правительства РК вместо
словосочетания «вправе устанавливать»
применять
слово
«устанавливает»,
имеющий более утвердительный смысл.
8
11
Пункты 4 и 5
статьи 14
товаров, происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых,
оказываемых
иностранными
потенциальными
поставщиками, и ограничения допуска
указанных товаров, работ, услуг при
осуществлении
государственных
закупок.
Определение страны происхождения
указанных товаров осуществляется в
соответствии
с
законодательством
Республики Казахстан.
3.
Правительство
Республики
Казахстан
вправе
устанавливать
условия допуска при осуществлении
государственных
закупок
товаров,
происходящих
из
иностранных
государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых,
оказываемых
иностранными
потенциальными
поставщиками, за исключением товаров,
работ, услуг, в отношении которых
Правительством Республики Казахстан
установлены запрет, ограничения в
соответствии с пунктом 2 настоящей
статьи.
Статья
14.
Применение
национального
режима
при
осуществлении
государственных
закупок
…
4. – отсутствует.
5. – отсутствует.
товаров, происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых,
оказываемых
иностранными
потенциальными
поставщиками, и ограничения допуска
указанных товаров, работ, услуг при
осуществлении
государственных
закупок.
Определение страны происхождения
указанных товаров осуществляется в
соответствии
с
законодательством
Республики Казахстан.
3.
Правительство
Республики
Казахстан
устанавливает
условия
допуска
при
осуществлении
государственных
закупок
товаров,
происходящих
из
иностранных
государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых,
оказываемых
иностранными
потенциальными
поставщиками, за исключением товаров,
работ, услуг, в отношении которых
Правительством Республики Казахстан
установлены запрет, ограничения в
соответствии с пунктом 2 настоящей
статьи.
В
целях
обеспечения
Статья
14.
Применение
национального
режима
при информационной прозрачности процесса
осуществлении
государственных государственных закупок.
закупок
…
4.
Уполномоченный
орган
размещает перечень иностранных
государств, с которыми Республикой
9
12
Подпункт 2)
пункта 7
статьи 19
Статья
19.
Предварительное
обсуждение
проекта
конкурсной
(аукционной) документации
…
7. Требования настоящей статьи не
распространяются на:
…
2) государственные закупки работ,
заключены международные договоры,
указанные в пункте 1 настоящей
статьи,
и
условия
применения
национального режима в веб-портале
государственных закупок.
5. Нормативные правовые акты,
устанавливающие в соответствии с
пунктами 2 и 3 настоящей статьи
запрет
на
допуск
товаров,
происходящих
из
иностранного
государства или группы иностранных
государств,
работ,
услуг,
соответственно
выполняемых,
оказываемых иностранными лицами,
условия,
ограничения
допуска
указанных товаров, работ, услуг,
подлежат
обязательному
опубликованию
в
порядке,
установленном для официального
опубликования
нормативных
правовых
актов
Правительства
Республики Казахстан, и в течение
трех
рабочих
дней
с
даты
опубликования подлежат размещению
на веб портале государственных
закупок.
Статья
19.
Предварительное
обсуждение
проекта
конкурсной
(аукционной) документации
…
7. Требования настоящей статьи не
распространяются на:
…
2) – исключить
В
целях
расширения
транспарентности и открытости закупок.
Как известно, значительную часть
бюджетных
расходов
по
государственным закупкам составляет
реализация
государственных
инвестиционных
проектов,
осуществляемых на основе проектно-
10
требующих
проектно-сметной
документации, где вместо технической
спецификации
конкурсная
документация содержит проектносметную документацию, прошедшую
экспертизу
в
соответствии
с
законодательством
Республики
Казахстан.
13
Подпункт 1)
пункта 4
статьи 22
Статья
22.
Конкурсная
документация
…
4. Для определения участника
конкурса, предлагающего наиболее
качественный товар, работу, услугу,
организатор государственных закупок
или
единый
организатор
государственных
закупок
обязан
предусмотреть
в
конкурсной
документации следующие критерии,
влияющие на конкурсное ценовое
предложение участников конкурса:
1)
наличие
у
потенциального
поставщика:
опыта работы на рынке товаров,
работ, услуг, являющихся предметом
проводимых государственных закупок;
документа,
подтверждающего
проведение добровольной сертификации
Статья
22.
Конкурсная
документация
…
4. Для определения участника
конкурса, предлагающего наиболее
качественный товар, работу, услугу,
организатор государственных закупок
или
единый
организатор
государственных
закупок
обязан
предусмотреть
в
конкурсной
документации следующие критерии,
влияющие на конкурсное ценовое
предложение участников конкурса:
1)
наличие
у
потенциального
поставщика:
опыта работы на отечественном
рынке
товаров,
работ,
услуг,
являющихся предметом проводимых
государственных закупок;
документа,
подтверждающего
сметных документаций.
Широкое обсуждение конкурсных
документаций государственных закупок
работ,
требующих
ПСД,
среди
потенциальных поставщиков, имеющих
соответствующую
квалификацию
в
сфере строительства, позволит повысить
качество конкурсной документации.
Кроме
того,
исключение
из
предварительного
обсуждения
конкурсных
документаций
по
государственным
закупкам
работ,
требующих ПСД, нивелирует саму идею
предварительного обсуждения.
Опыт работы на отечественном рынке
предполагает знание конъюнктуры и
особенности
казахстанского
рынка
товаров, работ и услуг.
Кроме того, предлагаемая поправка в
пункт 10 статьи 28 законопроекта, где
при равенстве условных цен конкурсных
ценовых предложений победителем
признается
поставщик,
имеющий
больший опыт работы на отечественном
рынке закупаемых товаров, работ и
услуг, создает предпосылки, что закупки
выиграет отечественный поставщик,
отвечает принципу оказания поддержки
отечественным производителям товаров,
поставщикам
работ
и
услуг,
предусмотренного подпунктом 5) статьи
4 законопроекта.
11
предлагаемых товаров, в соответствии с
законодательством
Республики
Казахстан о техническом регулировании;
сертифицированной
системы
(сертифицированных
систем)
менеджмента качества в соответствии с
требованиями национальных стандартов;
сертифицированной
системы
(сертифицированных
систем)
менеджмента управления окружающей
средой в соответствии с требованиями
национальных стандартов и (или)
подтверждения соответствия стандарту
экологически чистой продукции в
соответствии
с
законодательством
Республики Казахстан о техническом
регулировании;
14
Пункт 7
статьи 25
Статья 25. Заявка на участие в
конкурсе
…
7. – отсутствует.
15
Пункт 5
статьи 26
Статья 26. Обеспечение заявки на
участие в государственных закупках
способом конкурса
…
5. При наступлении одного из
случаев, предусмотренных пунктом 4
проведение добровольной сертификации
предлагаемых товаров, в соответствии с
законодательством
Республики
Казахстан о техническом регулировании;
сертифицированной
системы
(сертифицированных
систем)
менеджмента качества в соответствии с
требованиями национальных стандартов;
сертифицированной
системы
(сертифицированных
систем)
менеджмента управления окружающей
средой в соответствии с требованиями
национальных стандартов и (или)
подтверждения соответствия стандарту
экологически чистой продукции в
соответствии
с
законодательством
Республики Казахстан о техническом
регулировании;
Статья 25. Заявка на участие в
конкурсе
…
7. После определения победителя
конкурса,
другие
потенциальные
поставщики,
участвовавшие
в
конкурсе вправе иметь доступ к
содержанию
конкурсной
заявки
победителя.
Статья 26. Обеспечение заявки на
участие в государственных закупках
способом конкурса
…
5. При наступлении одного из
случаев, предусмотренных пунктом 4
В
целях
обеспечения
транспарентности
государственных
закупок,
а
также
исключения
коррупционных действий со стороны
организатора закупок при рассмотрении
заявок и определении победителя
закупок.
В корреспонденции с предлагаемой
поправкой
о
выведении
закупок
государственных предприятий из-под
действия Закона «О государственных
закупках».
12
16
Пункт 10
статьи 28
настоящей статьи, сумма обеспечения
заявки на участие в государственных
закупках способом конкурса зачисляется
в доход соответствующего бюджета,
государственного
предприятия,
юридического лица, пятьдесят и более
процентов голосующих акций (долей
участия в уставном капитале) которых
принадлежат
государству,
или
аффилиированных с ними юридических
лиц.
Статья 28. Рассмотрение заявок на
участие в конкурсе
…
10.
Веб-портал
государственных
закупок автоматически сопоставляет
условные цены участников конкурса и
определяет победителя конкурса на
основе наименьшей условной цены.
Участник конкурса, занявший по
итогам
оценки
и
сопоставления
конкурсных
ценовых
предложений
второе место, определяется на основе
цены, следующей после наименьшей
условной цены.
При
равенстве
условных
цен
конкурсных
ценовых
предложений
победителем (участником конкурса,
занявшим по итогам оценки и
сопоставления конкурсных ценовых
предложений второе место) признается
участник конкурса, имеющий больший
опыт работы на рынке закупаемых
товаров, работ, услуг, являющихся
настоящей статьи, сумма обеспечения
заявки на участие в государственных
закупках способом конкурса зачисляется
в доход соответствующего бюджета,
юридического лица, пятьдесят и более
процентов голосующих акций (долей
участия в уставном капитале) которых
принадлежат
государству,
или
аффилиированных с ними юридических
лиц.
Статья 28. Рассмотрение заявок на
участие в конкурсе
…
10.
Веб-портал
государственных
закупок автоматически сопоставляет
условные цены участников конкурса и
определяет победителя конкурса на
основе наименьшей условной цены.
Участник конкурса, занявший по
итогам
оценки
и
сопоставления
конкурсных
ценовых
предложений
второе место, определяется на основе
цены, следующей после наименьшей
условной цены.
При
равенстве
условных
цен
конкурсных
ценовых
предложений
победителем (участником конкурса,
занявшим по итогам оценки и
сопоставления конкурсных ценовых
предложений второе место) признается
участник конкурса, имеющий больший
опыт работы на отечественном рынке
закупаемых товаров, работ, услуг,
В целях поддержки отечественных
поставщиков.
Когда, при равенстве условных цен
конкурсных
ценовых
предложений
победителем признается поставщик,
имеющий больший опыт работы на
отечественном
рынке
закупаемых
товаров, работ и услуг, создается
предпосылка, что закупки выиграет
отечественный поставщик, что отвечает
принципу
оказания
поддержки
отечественным производителям товаров,
поставщикам
работ
и
услуг,
предусмотренного подпунктом 5) статьи
4 законопроекта.
Кроме того, в целях обеспечения
качества поставляемых товаров, работ и
услуг предлагается условные цены
конкурсных
ценовых
предложений
считать равными в пределах одного
процента от условной цены поставщика,
предложившего наименьшую цену.
13
предметом конкурса. При равенстве
опыта
работы
нескольких
потенциальных поставщиков, имеющих
равные условные цены, победителем
(участником конкурса, занявшим по
итогам
оценки
и
сопоставления
конкурсных
ценовых
предложений
второе место) признается участник
конкурса,
конкурсное
ценовое
предложение которого поступило ранее
конкурсных
ценовых
предложений
других потенциальных поставщиков.
17
Пункт 4
статьи 41
Статья
41.
Организация
и
проведение государственных закупок
способом
запроса
ценовых
предложений
…
4. Представление потенциальным
поставщиком ценового предложения
является
формой
выражения
его
согласия осуществить поставку товара,
выполнение работ, оказание услуг с
соблюдением
условий,
предусмотренных в проекте договора о
государственных закупках.
являющихся предметом конкурса. При
равенстве опыта работы нескольких
потенциальных поставщиков, имеющих
равные условные цены, победителем
(участником конкурса, занявшим по
итогам
оценки
и
сопоставления
конкурсных
ценовых
предложений
второе место) признается участник
конкурса,
конкурсное
ценовое
предложение которого поступило ранее
конкурсных
ценовых
предложений
других потенциальных поставщиков.
Условные
цены
конкурсных
ценовых предложений с учетом
условных скидок считаются равными
в пределах одного процента от
условной
цены
поставщика,
предложившего наименьшую цену.
В целях исключения дополнительных
Статья
41.
Организация
и
проведение государственных закупок транспортных расходов со стороны
способом
запроса
ценовых заказчика.
предложений
…
4. Представление потенциальным
поставщиком ценового предложения
является
формой
выражения
его
согласия осуществить поставку товара,
выполнение работ, оказание услуг с
соблюдением
условий,
предусмотренных в проекте договора о
государственных закупках.
При этом, ценовое предложение
должно
включать
в
себя
транспортные расходы до места
14
18
Подпункт 3)
пункта 2
статьи 42
Статья
42.
Основания
осуществления
государственных
закупок способом из одного источника
…
2. Государственные закупки способом
из одного источника по несостоявшимся
государственным
закупкам
осуществляются в случаях, если:
…
3) – отсутствует
поставки товаров (выполнения работ,
оказания услуг).
Статья
42.
Основания
осуществления
государственных
закупок способом из одного источника
…
2. Государственные закупки способом
из одного источника по несостоявшимся
государственным
закупкам
осуществляются в случаях, если:
…
3)
государственные
закупки,
проведенные
на
основании
подпунктов 3) и 4) статьи 15 признаны
несостоявшимися.
Подпунктами 3) и 4) статьи 15
законопроекта
предусматриваются
определение
мер
государственной
поддержки категорий отечественных
потенциальных
поставщиков
утверждение перечня отдельных видов
товаров, производимых отечественными
товаропроизводителями
и
приобретаемых у них.
Аналогичные
нормы
предусматривались
также
в
действующей редакции Закона «О
государственных закупках».
В то же время, согласно пункту 4
постановления Правительства РК от 11
мая 2014 года «Об определении мер
государственной поддержки категорий
отечественных
потенциальных
поставщиков»,
в
случае,
если
государственные
закупки,
осуществляемые в соответствии с
данным
постановлением
признаны
несостоявшимся, то государственные
закупки осуществляются в соответствии
с
законодательством
Республики
Казахстан о государственных закупках,
на
которые
допускаются
все
потенциальные поставщики.
То есть, в случае отсутствия
конкурсной среды ввиду наличия только
одного отечественного поставщика,
конкурс разыгрывается уже с участием
15
19
Статья 44-1
отсутствует
Статья 44-1. Цена на закупаемые
товары, работы и услуги при
осуществлении
государственных
закупок способом из одного источника
1. Для установления начальной
(максимальной)
цены
закупок
товаров, работ и услуг источниками
информации о ценах товаров, работ,
услуг, являющихся предметом заказа,
могут быть данные государственной
статистической
отчетности,
официальный сайт, реестр договоров,
информация о ценах производителей,
общедоступные результаты изучения
рынка,
исследования
рынка,
проведенные
по
инициативе
заказчика, уполномоченного органа и
всех поставщиков, в том числе
иностранных, тем самым нивелируются
меры
поддержки
отечественных
поставщиков,
предусматриваемых
данным законопроектом.
В этой связи в целях реализации
самой идеи поддержки отечественных
поставщиков,
предлагается
ввести
норму, при которой в случае проведения
закупок у отечественных поставщиков
согласно перечню отдельных видов
товаров, производимых отечественными
товаропроизводителями
и
приобретаемых
у
них,
дается
возможность закупа из одного источника
в
случае
наличия
единственного
отечественного поставщика.
Для
законодательного
урегулирования и закрепления самого
понятия
цены
в
области
государственных
закупок
и
профилактики
коррупционных
правонарушений.
Понятие цены в действующей
редакции Закона является одной из
основных, однако нет нормы, которая бы
определяла
его
содержание
и
особенности.
Данная поправка предлагается исходя
из международного опыта в сфере
государственных закупок товаров, работ
и услуг, в частности Российской
Федерации.
16
иные источники информации. На
основе
информации
из
вышеуказанных источников заказчик
производит свои расчеты начальной
(максимальной)
цены
закупки
товаров, работ, услуг.
2. Цены на закупаемые товары,
работы
и
услуги
не
должны
превышать
среднерыночные
розничные цены на аналогичные
товары, работы, услуги.
3. При проведении процедур
государственных
закупок
в
конкурсной
документации,
при
запросе
ценовых
предложений
указывается обоснование начальной
(максимальной)
цены
закупок
товаров, работ и услуг содержащее
полученные
заказчиком,
уполномоченным
органом
информацию
или
расчеты
и
использованные
заказчиком
источники информации о ценах
товаров, работ, услуг, в том числе
путем указания соответствующих
сайтов в сети "Интернет" или иного
указания.
4. Начальная (максимальная) цена
закупок товаров, работ и услуг
определяются
и
обосновываются
заказчиком посредством применения
следующего метода или нескольких
следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных
17
цен
(анализа
рынка)
который
заключается
в
установлении
начальной
(максимальной)
цены
закупок товаров, работ и услуг на
основании информации о рыночных
ценах идентичных товаров, работ,
услуг, планируемых к закупкам;
2) тарифный метод, при котором
цены закупаемых товаров, работ,
услуг
для
обеспечения
государственных
нужд
подлежат
государственному регулированию или
установлены
нормативными
правовыми актами;
3)
проектно-сметный
метод
заключается
в
определении
начальной
(максимальной)
цены
закупок товаров, работ, услуг на
строительство,
реконструкцию,
капитальный
ремонт
объекта
капитального
строительства
на
основании проектной документации,
получившей
заключение
государственной экспертизы;
4) затратный метод, который
применяется в случае невозможности
применения
иных
методов,
предусмотренных подпунктами 1) – 3)
пункта 4 настоящей статьи. При этом
учитываются прямые и косвенные
затраты
на
производство
или
приобретение и (или) реализацию
товаров, работ, услуг, затраты на
транспортировку,
хранение,
18
20
Статья 52-1
отсутствует
страхование и иные затраты.
В целях конкретизации
Статья 52-1. Порядок рассмотрения
рассмотрения жалоб.
жалоб
1. После подачи жалобы и
принятия
ее
к
рассмотрению
уполномоченный орган в сфере
закупок в течение двух рабочих дней с
даты поступления жалобы размещает
в
веб-портал
информацию
о
поступлении жалобы и ее содержании,
а также направляет участнику
закупки,
подавшему
жалобу,
заказчику, единому организатору
государственных закупок действия
(бездействие) которых обжалуются,
уведомления о поступлении жалобы,
ее содержании, о месте и времени
рассмотрения жалобы.
2. Лица, права и законные
интересы которых непосредственно
затрагиваются
в
результате
рассмотрения
жалобы,
вправе
направить в уполномоченный орган в
сфере закупок возражения на жалобу
и участвовать в ее рассмотрении
лично
или
через
своих
представителей.
Возражение
на
жалобу
направляется
в
уполномоченный орган в сфере
закупок не позднее чем за два рабочих
дня до даты рассмотрения жалобы.
3. Уполномоченный орган в сфере
закупок обязан рассмотреть жалобу по
существу и возражение на жалобу в
порядка
19
течение пяти рабочих дней с даты
поступления жалобы и уведомить
лицо,
подавшее
жалобу,
лиц,
направивших возражения на жалобу,
о результатах такого рассмотрения.
При этом уполномоченный орган в
сфере закупок вправе направлять
запросы
о
предоставлении
информации
и
документов,
необходимых
для
рассмотрения
жалобы, в том числе запросить у
заказчика,
единого
организатора
государственных закупок, единого
оператора в сфере государственных
закупок необходимые информацию и
документы.
4. Не допускается запрашивать у
лица, подавшего жалобу, информацию
и документы, которые находятся в
распоряжении
государственных
органов, местных исполнительных
органов
либо
органов,
подведомственных государственным
органам
или
местным
исполнительным органам. В таком
случае уполномоченный орган в сфере
закупок
запрашивает
такую
информацию
и
документы
самостоятельно.
Рассмотрение
жалобы
по
существу
должно
осуществляться на коллегиальной
основе.
5.
Заказчик,
уполномоченный
орган,
единый
организатор
20
государственных закупок, единый
оператор государственных закупок,
действия
(бездействие)
которых
обжалуются, обязаны представить на
рассмотрение жалобы по существу
документацию о закупке, заявки на
участие в определении поставщика
(подрядчика,
исполнителя),
протоколы,
предусмотренные
настоящим Законом.
6. Уполномоченный орган в сфере
закупок
вправе
приостановить
определение поставщика (подрядчика,
исполнителя) в части заключения
договора государственных закупок до
рассмотрения жалобы по существу,
направив
заказчику,
единому
организатору
государственных
закупок,
единому
оператору
государственных закупок требование
о
приостановлении
определения
поставщика
(подрядчика,
исполнителя) в части заключения
договора государственных закупок до
рассмотрения жалобы по существу,
которое
является
для
них
обязательным.
В случае принятия решения о
приостановлении
определения
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
договор
государственных закупок не может
быть заключен до рассмотрения
жалобы, по существу. При этом срок,
21
установленный
для
заключения
договора, подлежит продлению на
срок рассмотрения жалобы, по
существу. В случае, если вследствие
приостановления
определения
поставщика
(подрядчика,
исполнителя) договор не может быть
заключен
в
предусмотренные
документацией о закупке сроки, в
решении
о
приостановлении
определения
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
устанавливается
возможность
продления
предусмотренных
договором
сроков
исполнения
обязательств
по
контракту
с
указанием новых сроков исполнения
этих обязательств.
7. По результатам рассмотрения
жалобы по существу уполномоченный
орган в сфере закупок принимает
решение
о
признании
жалобы
обоснованной или необоснованной и
при
необходимости
о
выдаче
предписания
об
устранении
допущенных
нарушений.
Копия
такого решения и в случае выдачи
предписания
об
устранении
допущенных нарушений в течение
трех рабочих дней с даты принятия
решения и выдачи предписания
направляются участнику закупки,
подавшему жалобу на действия
(бездействие)
заказчика,
единого
22
организатора
государственных
закупок,
участникам
закупки,
направившим возражение на жалобу,
а
также
заказчику,
единому
организатору
государственных
закупок,
единому
оператору
государственных закупок, действия
(бездействие) которых обжалуются.
Информация о принятом решении,
выданном предписании размещается в
веб-портале государственных закупок
в указанный срок.
23