Правовые новации становления конституционализма в

Григорьев В.А. - Председатель Конституционного
суда Приднестровской Молдавской Республики,
заслуженный юрист Приднестровской Молдавской
Республики, кандидат юридических наук, доцент
Правовые новации становления конституционализма в
Приднестровской Молдавской Республике
Успешное решение сложных внутренних и внешних задач, стоящих сегодня перед
Приднестровской Молдавской Республикой, напрямую связано с повышением роли
государства, его усилением и развитием на основе принципов конституционализма. В
нынешних условиях особенно является важным укрепление взаимодействия между
ветвями власти и органами государственной власти с целью эффективной реализации всех
полномочий и функций государства. Это возможно только при условии строгого
соблюдения
конституционных
норм
и
совершенствования
действующего
законодательства. Современный конституционализм предполагает и современное
законодательство. В соответствии со статьей 1 Конституции нашей страны
Приднестровской Молдавской Республика является суверенным, независимым
демократическим и правовым государством. Однако невозможно построить
демократическое и правовое государство, не создав эффективную, соответствующую
потребностям общества и государства законодательную базу, которая позволит
обеспечить конституционный правопорядок в стране. Конституционные нормы должны
пронизывать всю сущность законодательного массива, так как именно Конституция
является несущей конструкцией правовой системы государства, которая играет главную
системообразующую роль в законотворческом процессе. Законодательство перестает быть
легитимным, если оно не соответствует Конституции. Мы должны помнить и понимать,
что государство, в котором игнорируются конституционные предписания, перестает быть
также демократическим и правовым. Это путь разрушения не только демократических
устоев, но и государственности в целом.
В
современном
прогрессивном
государстве
основными
категориями
конституционализма являются такие незыблемые правовые основы, как верховенство
Конституции, принцип разделения властей, права и свободы человека и гражданина,
взаимная ответственность государства и гражданина, свободные выборы, и т.п. Одной из
важнейших среди них, безусловно, является приоритет прав и свобод человека. Статья 16
Конституции Приднестровской Молдавской Республики провозглашает права и свободы
человека высшей ценностью общества и государства, а их защиту – обязанностью
государства. Поэтому человек его права и свободы всегда должны находиться в центре
политической системы Приднестровской Молдавской Республики и внимания
государства. Нам необходимо создать такую законодательную базу, которая обеспечит
эффективную практическую реализацию Раздела II Конституции Приднестровской
Молдавской Республики – «Права, свободы, обязанности и гарантии человека и
гражданина».
Прочный правопорядок, базирующийся на Конституции, является необходимым
условием и неотъемлемым элементом демократического правового государства,
признающего и защищающего права и свободы человека и гражданина. Для того чтобы
достичь этой цели необходимо воплотить в жизнь другой не менее важный принцип
современного конституционализма – разделение государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей – это одна из
классических форм самоограничения государственной власти, позволяющее удерживать
1
своего рода баланс сил между важнейшими институтами государственной власти.
Специфика функций государственной власти (и предназначение ее институтов) по
отношению к обществу состоит в том, что власть исполняет, так называемые,
жизнеобеспечивающие функции. Поэтому только разделение государственной власти на
три ветви, является формой правовой организации государственной жизни, которая
исключает монополизацию власти в руках одного лица или властного органа, позволяет
посредством права утвердить равенство всех перед законом и обеспечить права и свободы
каждого человека. Однако без правильного воплощения в государственную жизнь
принципа разделения властей реализация всех этих идей невозможна. Практическая
реализация конституционного принципа разделения властей возможна только при четком
законодательном разграничении предметов ведения, полномочий, функций, компетенций
и ответственности конкретных государственных органов. Каждый государственный орган
должен быть наделен строго определенными государственно-властными полномочиями,
закрепленными на конституционном и законодательном уровне, осуществлять
эффективно государственную власть, принимать от имени государства юридически
значимые решения и обеспечивать их полную реализацию. Нельзя забывать, что функции
государства осуществляются через функции отдельных государственных органов. Все
государственные функции распределяются между тремя ветвями власти, которым
соответствуют три группы полномочий. В этом и проявляются единство и органическая
взаимосвязь государства, государственных органов и права. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны.
Однако, несмотря на это, государственная власть благодаря системе сдержек и
противовесов остается единой. Одна ветвь государственной власти не может взять на
себя все функции государства. В этой связи можно заключить, что основной целью
принципа разделения властей является ограничение государственной власти. Замечу: не
ослабление государственной власти, а ограничение каждой из ветвей государственной
власти посредством применения механизмов взаимных сдержек и противовесов. Именно
набор подобных конституционных ограничений выступает своего рода критерием
демократичности общества. При этом следует заметить, что устойчивые демократии
всегда формируются в условиях, когда все ветви власти подчинены общеобязательным
конституционным нормам.
В этой связи особое значение приобретает деятельность Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики - единственного законодательного органа
государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике. Особая роль
законодательной власти обусловлена тем, что именно она создает правовую основу, в
рамках которой действуют другие ветви государственной власти. Однако
законотворческий процесс не должен рассматриваться как исключительная прерогатива
Верховного Совета. Все субъекты законодательной инициативы в лице трех ветвей
государственной власти должны принимать участие в этом процессе и это участие не
должно быть формальным. Законодательные инициативы исполнительной и судебной
власти должны объективно и всесторонне оцениваться Верховным Советом с точки
зрения их юридической целесообразности, общественной и государственной значимости.
Нельзя забывать, что именно законопроекты исполнительной и судебной ветвей власти,
прежде всего, направлены на совершенствование правового регулирования их сфер
деятельности. А значит, опыт их практической работы позволяет им скорее выявлять
правовые пробелы, коллизии и другие недостатки действующего законодательства в
подведомственной им сфере правоотношений. И только тесное взаимодействие трех
ветвей власти в законотворческом процессе позволит нам создать эффективную,
рациональную и современную систему права, направленную во благо человека и
гражданина Приднестровской Молдавской Республики.
Кроме этого, следует заметить, что сегодня нам необходим комплексный подход к
совершенствованию законодательства. Нам нужно не только гармонизировать
2
законодательство Приднестровской Молдавской Республики с законодательством
Российской Федерации, но и гармонизировать наши законодательные и подзаконные акты
друг с другом. В противном случае несогласованность правовых актов, правовых
институтов и отраслей права может привести к параличу власти и разрушению всей
правовой системы нашего государства. Особо хочу отметить, что законодательство
должно стимулировать развитие и совершенствование государственно-правовых,
социально-экономических и общественно-политических отношений и развиваться
динамично, но не стремительно. А законы должны быть строгими, но не суровыми и они
не должны носить карательный характер, так как это противоречило бы самой сущности
правового, демократического государства. И если в основу законодательства нашей
страны будет положено именно такое понимание организации государственной власти и
сущности законодательного процесса, то мы сможем в скором времени добиться
рациональности и эффективности в управлении государством и реально воплотить в
жизнь принципы и приоритеты приднестровского конституционализма.
3