КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ
103426, Москва, Б.Дмитровка, 26
«__09_»___июля________2008 г.
Тел./факс 692-12-32
№__3.20-07/433__________
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по Федеральному закону «О принятии Поправки к Конвенции
о физической защите ядерного материала»
Комитет Совета Федерации по промышленной политике рассмотрел
Федеральный закон «О принятии Поправки к Конвенции о физической защите
ядерного материала» (далее – Закон), внесенный Президентом Российской
Федерации, и отмечает следующее.
Конвенция о физической защите ядерного материала (далее – Конвенция) была
принята 26 октября 1979 года в Вене, вступила в силу 8 февраля 1987 года. В
настоящее время ее участниками являются более 120 государств, включая все страны
«Большой восьмерки» - Россию, США, Францию, Германию, Великобританию,
Италию, Канаду, Японию. Основной задачей Конвенции являлось обеспечение
защиты ядерных материалов от несанкционированного доступа во время
международной перевозки. Данная задача выполнялась путем предотвращения
несанкционированного доступа к ядерным материалам, восстановления контроля
над похищенными материалами и привлечения к ответственности виновных лиц.
Конвенция принималась как инструмент обеспечения ядерной безопасности,
однако в условиях постоянного роста числа терактов по всему миру стала очевидной
необходимость усиления антитеррористического режима, в том числе в отношении
угроз ядерного терроризма. Как результат 8 июля 2005 года в Вене была принята
Поправка к Конвенции о физической защите ядерного материала (далее – Поправка),
направленная на совершенствование положений Конвенции путем расширения ее
сферы действия.
К основным новеллам Поправки можно отнести следующие изменения в
Конвенцию. Режим физической защиты в соответствии с Поправкой
распространяется не только на международную перевозку ядерного материала, как
было указано ранее, но и на операции с ядерным материалом внутри государства, а
также на установки его производящие, обрабатывающие, использующие и
утилизирующие
(атомные
электростанции,
исследовательские
реакторы,
хранилища). В соответствии с Поправкой государства-участники берут на себя
обязанность принять соответствующие нормативно-правовые акты и назначить
уполномоченные органы, установить процедуры их работы в целях надлежащей
организации управления физической защитой ядерного материала от хищений, а
ядерных установок – от саботажа, а также предотвращения и ликвидации
последствий таких неправомерных действий. Поправка также направлена на
стимулирование расширения взаимодействия (в том числе информационного)
государств-участников в поиске и изъятии похищенного или контрабандного
2
ядерного материала, в предотвращении и ликвидации последствий ядерных
инцидентов. В качестве гарантии доверительного информационного сотрудничества
между странами-участниками в Конвенцию включен запрет на передачу третьим
сторонам конфиденциальной информации без согласия государства, сообщившего
ее. Поправка расширяет перечень наказуемых правонарушений, включив в него
контрабанду ядерного материала, организацию и пособничество в совершении
любого из перечисленных в статье 7 Конвенции деяния. Также в перечень включен
такой состав правонарушения, как действие против ядерной установки, если
нарушитель намеревался повлечь гибель людей, причинение серьезного вреда
здоровью, значительного ущерба имуществу или окружающей среде в результате
облучения или выброса радиоактивных веществ, или знал, что его действия приведут
к этому. Требования Конвенции не распространяются на действия вооруженных сил
во время вооруженного конфликта, как не регулируются ею и действия,
предпринимаемые военными силами государства в целях осуществления их
официальных функций, так как данные вопросы регламентируются иными
международными актами. При этом Поправка к Конвенции закрепляет, что ничто в
ее тексте не может толковаться как правомерное разрешение применения силы или
угрозы применения силы против ядерного материала или ядерных установок,
используемых в мирных целях. В том числе положения Конвенции не затрагивают
вопросы передачи ядерной технологии для мирных целей, которая осуществляется в
интересах укрепления физической защиты ядерного материала и ядерных установок.
Следовательно, обмен технологиями между государствами не будет ограничен.
По мнению Комитета, принятие Поправки отвечает интересам Российской
Федерации и мирового сообщества в целом. Поправка распространит режим борьбы
с терроризмом на важнейшую с точки зрения безопасности человечества отрасль –
ядерную энергетику.
Закон соответствует нормам международного права и российскому
законодательству. В связи с тем, что в Российской Федерации режим физической
защиты ядерного материала и установок, соответствующий новой редакции
Конвенции, был введен еще до принятия Поправки и действует в настоящее время,
финансовые средства для реализации Закона уже предусмотрены в федеральном
бюджете, дополнительных средств из федерального бюджета не потребуется.
В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации Закон
подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Учитывая изложенное Комитет Совета Федерации по промышленной
политике рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О
принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала».
Председатель Комитета
В.Г.Завадников