Сопроводительное письмо к Конвенции

Уважаемый ____________
Коалицией за свободу мирных собраний России подготовлен проект Европейской
Конвенции «Об обеспечении свободы мирных собраний».
Инициатива в подготовке такой Конвенции возникла в связи с широкой практикой
нарушений свободы собраний и как следствие, - возрастающей актуальностью ее защиты.
При ее подготовке был использован 20-летний правозащитный опыт в пост- советских
странах, а также анализ практики нарушений свободы собраний в странах Европы.
В положениях Конвенции отражены позиция и толкования Европейского суда по
правам человека по решениям о нарушении свободы собраний, а также материалы
Руководящих принципов по свободе мирных собраний ОБСЕ.
Сама идея создания Конвенции была основана на исключительных особенностях
самой природы свободы мирных собраний.
Во-первых, - мирное собрание является не только одной из политических свобод
человека, но и уникальной формой реализации иных прав и свобод: свободы слова, права
на распространение и получение информации, права на участие в управлении (влияния) на
государства (наряду со свободой выборов). По этому, гарантии и меры соблюдения
свободы собраний являются определяющими для защиты ценностей Демократии и
Гражданского общества.
Во-вторых, - такие нарушения всегда связаны с очевидным конфликтом
государственных интересов и граждан. Причем, речь идет о случаях массовых
нарушениях прав человека, каждый из которых создает прецедент в отношениях граждан
и государства.
Поэтому мы можем уверенно утверждать о приоритете в защите свободы собраний.
Международное право явно эту задачу не разрешает…
И, наконец, - нарушения свободы собраний и все обстоятельства связанных с ними
конфликтов, в отличие от прочих нарушений, - как правило, очевидны. Т.е. не нуждаются
в кропотливом расследовании и сборе доказательств.
Этот довод определил для нас задачу найти новый эффективный контрольный
механизм, значительно отличающий от механизмов, предусмотренных в прочих
Конвенциях.
Мы исходим, что главная цель Конвенции состоит не в том, чтобы придать точное
нормативное содержание свободы мирных собраний, сколько определить процедуру и
формы разрешения конфликтных ситуаций. Причем, - такая процедура, чтобы быть
эффективной, должна иметь относительно оперативный характер.
Существующие механизмы (например, – представления периодических докладов)
очевидно не применимы, поскольку речь идет о разбирательстве краткосрочных
конфликтов.
По этому мы посчитали единственно возможным предложить создать Комитет,
обладающим правом выносить экспертные заключения по обращениям участников сторон
по спорам об ограничении свободы собраний. Заключения такого Комитета будут иметь
рекомендательное значение. Но такие заключения могут быть вынесены достаточно
оперативно, чтобы быть использованы в национальных судах в качестве экспертного
заключения. А оперативность, при защите свободы собраний, имеет приоритетное
значение.
Такая процедура не гарантирует защиту свободы собраний, но существенно повысит
достижение такой защиты посредством национальной судебной защиты. Кроме того, это
создаст уникальную форму прямого применения международного права в системе защиты
прав человека в странах-участниках Конвенции.
В предложении такого контрольного механизма мы также исходили из реальных
условий и проблем международных органов.
Немногие государства, особенно те из них, где бытует практика нарушения свободы
собраний, могут согласиться на дополнительные обязательства и прямое внешнее
вмешательство со стороны международных органов. Тем более, если речь идет о защите
собраний оппозиционных сил, или просто об акциях протеста.
Такие государства не станут подписывать Конвенцию, если контрольный механизм
будет иметь широкие полномочия. По этому, экспертные рекомендации Комитета,
созданного по Конвенции, могут стать для таких государств приемлемой формой влияния.
Что особенно важно учитывать, - принятие Конвенции в предлагаемом формате не
требует изменений других международных конвенций, а от государств- участников изменений национального законодательства.
Новый контрольный механизм по сути определяет смысл и ценность Конвенции.
Прежде чем предложить такой механизм и формат Конвенции, мы более года обсуждали
все особенности его исполнения. В изложении норм, мы постарались предусмотреть
практику всех форм конфликтов и нарушений свободы собраний в странах Европы. Мы
также использовали результаты мониторинга нарушений свободы собраний в Российской
Федерации и в Беларуси за последние 3 года. Этот мониторинг проводился Центром
«Демос», Белорусским Хельсинским комитетом, «Нижегородским правозащитным
союзом». Мы осознанно уделили внимание практике нарушений именно в этих странах, где наиболее неблагополучная ситуация и самая разнообразная практика ограничений.
Проект конвенции обсуждался и последовательно редактировался экспертами из
стран России, Беларуси и Украины в течение 2 лет на специальных встречах. Такие
рабочие встречи были проведены 10-12 сентября 2007 года в Нижнем Новгороде, 26
ноября 2007 года в Киеве (на Конгрессе НПО), 27-28 ноября 2008 года в Воронеже.
При проведении первой встречи в Нижегородской области мы столкнулись с прямым
противодействием спецлужб России. Тогда нам пришлось несколько раз менять места
наших встреч. Но это противодействие лишь доказало нам необходимость продолжения
работы над Конвенцией и ее актуальность.
Мы еще раз хотели бы обратить внимание на то обстоятельство, что всякая
инициатива по защите свободы собраний очень болезненно воспринимается в
недемократических странах. Но мы готовы последовательно отстаивать принципы прав
человека, продолжая работать в обстановке репрессий. Принятие Конвенции может
благотворно повлиять на ситуацию во всех странах Европы.
Поэтому мы рассчитываем на Ваше внимание к нашей инициативе. И просим
поддержать ее и помочь продвинуть в обсуждении и принятии в органах Совета Европы.
От имени Коалиции:
Сергей Шимоволос