Загрузить файл - Центр развития демократии и прав человека
advertisement
МЕТОДЫ ЗАЩИТЫ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ – МИРОВОЙ ОПЫТ Мария Санникова, Центр развития демократии и прав человека ОГЛАВЛЕНИЕ: 1. Введение 2. Защита правозащитников: модели и тактики 2.1 Мониторинг положения правозащитников 2.2 Информационная и образовательная работа 2.3Общественные действия в защиту правозащитников 2.4 Обеспечение информационной безопасности 2.5 Обеспечение физической безопасности правозащитников 2.6 Материальная помощь правозащитникам, находящимся в ситуации риска 2.7 Содействие правозащитным организациям в преодолении административных барьеров 2.8 Работа с международными и региональными механизмами защиты правозащитников 2.9 Создание национальной инфраструктуры защиты правозащитников 3. Заключение 3.1 Общие замечания 3.2 Рекомендации 1. ВВЕДЕНИЕ В последние годы в международном правозащитном сообществе существенно повысилось осознание того, что во многих уголках мира правозащитники из-за своей деятельности подвергаются особому риску. Этот риск очевиден в странах, где принято репрессивное национальное законодательство, препятствующее выполнению определенных видов правозащитной деятельности. Он остается и там, где законы относительно благоприятны, но царит безнаказанность в отношении тех, кто оказывает давление на правозащитников. Кроме того, активисты находятся в ситуации особой опасности, если они работают в зоне вооруженного конфликта1 Все эти факторы, в большей или меньшей степени относятся к ситуации в России. Но в своих сложностях российские активисты не одиноки. В столь же и более неблагоприятных условиях работают защитники прав человека в Узбекистане и Колумбии, Индонезии и Гватемале, Казахстане и Сьерра Леоне, и многих других уголках мира. Так, готовой отчет Обсерватории по защите прав правозащитников за 2005 год описывает 1172 случая 1 Eguren, Luis Enrique (2002): Human Rights Defenders Under Threat: A Field Security Approach to Their Work. PBI European Office.1 репрессий против правозащитников и препятствий для осуществления свободы объединений в 90 странах2. Зарубежные активисты, вынужденные выживать в довольно враждебной среде, накопили богатый опыт защиты своих коллег. В течение десятилетий помощь правозащитникам, находящимся в ситуации риска по всему миру, оказывают международные неправительственные организации, такие как Международная Амнистия, Human Rights Watch, Human Rights First, FrontLine и др. Цель данного доклада заключается в том, чтобы выявить и описать методы и тактики защиты, используемые национальными и международными НПО в других странах, а так же попробовать оценить, могут ли они найти применение в нашей стране. Знакомство с зарубежным опытом важно для российских правозащитников из нескольких соображений: во-первых, оно может расширить арсенал их собственных средств защиты, а во-вторых, обеспечить более интенсивное и эффективное использование помощи, предоставляемой международным гражданским обществом. При подготовке данного обзора использовались открытые источники информации, материалы, предоставленные коллегами из зарубежных и международных НПО, данные, полученные через анкетирование по электронной почте и в ходе телефонных интервью. Всего в исследовании приняло участие 25 активистов и экспертов из 20 стран3. Хочется подчеркнуть, что перечень методов и тактик, описанных в обзоре, в ни в коей мере не является исчерпывающим. Это всего лишь примеры действий НПО в разных уголках мира. Мы будем признательны, если читатели сообщает нам примеры методов защиты правозащитников, которые не были включены в этот доклад. 2. ЗАЩИТА ПРАВОЗАЩИТНИКОВ: МОДЕЛИ И ТАКТИКИ В данном исследования мы проводим различие между деятельностью по обеспечению безопасности и деятельность по защите правозащитников. Под безопасностью мы понимаем «состояние защищенности от возможного нанесения ущерба, способность к сдерживанию или парированию опасных воздействий, а также к быстрой компенсации нанесенного ущерба». Меры по обеспечению безопасности предпринимаются самим человеком или организацией, находящейся в ситуации риска или стремящимися ее избежать. Под защитой мы понимаем набор действий, которые предпринимаются для того, чтобы обеспечить безопасность других. Обеспечение безопасности и защита являются двумя сторонами одной медали. Оба этих вида деятельности могут опираться на один и тот же анализ ситуации. Однако они различаются с точки зрения тактики и образа действий. В этом обзоре мы концентрируемся в основном на 2 Observatory for the Protection of Human rights Defenders (2005): Steadfast in Protest. Annual Report 2005. Paris: OMCT/FIDH. 15 3 В исследовании приняли участие М. Аль-Алалак (Contras, Джакарта), М. Балдассари (FrontLine, Дублин), Ф. Бэр (Международная Амнистия, Лондон),С.Каламитсау (Международная лига прав человека, Нью-Йорк), М. Даниэлян (Армянская Хельсинкская Ассоциация, Ереван), Е. Жовтис (Казахстанское бюро прав человека, Алма-Ата), Е.Захаров (Харьковская правозащитная группа, Харьков), Э. Зейналов (Правозащитный центр Азербайджана, Баку), Н.Камалова (Общество правовой помощи Узбекастана) К.Колье (Международная Амнистия, Амстердам), Бо Куи (Ассоциация помощи политическим заключенным, Тайланд), Д.Куятех (Союз учителей, Сьерра-Леоне), С. Лавандера (Международная Амнистия, Лондон), Б. Макенбаева (Психическое здоровье и общество, Киргизстан), Г. Назарова (Права людини, Черновцы), С. Норденмарк (Международная Амнистия, Лондон), А.Петров (Human Rights Watch, Москва), А.Пьяти (Human Rights First, Нью-Йорк), К. Самайоа (Правозашитное движение Гватемалы, Гватемала-Сити), А. Тарановская (Международная Амнистия, Киев), К. Француа (Обсерватория по защите прав правозащитников, Париж), А. Хаас (УВКБ ООН, Мехико), Х.Хаджи-Заде (Фар-Центр, Баку) Ф.Хаким (Независимая правозащитная комиссия, Кабул). защите правозащитников. Для удобства представления мы разбили модели и тактики защиты правозащитников на следующие категории: ● мониторинг положения правозащитников; ● информационная и образовательная работа; ● общественные действия; ● обеспечение информационной безопасности; ● обеспечение физической безопасности активистов; ● материальная помощь; ● содействие в преодолении административных барьеров; ● работа с международными и региональными механизмами защиты правозащитников; ● создание национальной инфраструктуры. Эти категории весьма условны, границы между нами зачастую расплывчаты. Некоторые тактики могут быть отнесены сразу же к нескольким категориям. Мы старались включить в обзор те зарубежные модели и тактические элементы, которые показали свою эффективность в странах с разным политическим контекстом или в той или иной степени были опробованы в России. 2.1 Мониторинг положения правозащитников Программы мониторинга, как правило, включают в себя следующие основные этапы: создание системы получения сигналов тревоги, проверка этих сигналов, в случае необходимости отправка специальной миссии для проведения расследования на месте происшествия, документирование полученных фактов, их анализ и представление публике. Международные программы Целый ряд международных НПО занимаются мониторингом положения правозащитников в разных странах, в том числе и в России. Среди них есть правозащитные организации широкого профиля, такие, как Международная Аснистия, Human Rights Watch, Human Rights First и организации и проекты, специализирующиеся только на защите правозащитников, например, FrontLine и Обсерватория по защите прав правозащитников (далее «Обсерватория») 4. Мониторинг чаще всего проводится исходя из географического принципа, он охватывает все группы правозащитников и широкий спектр нарушений в определенных странах или регнионах. Например, Обсерватория с 1998 года выпускает годовые отчеты в которых описываются многие сотни подобных случаев в разных странах мира5. В этом году часть отчета, посвященная ситуации в Европе и СНГ впервые была переведена на русский язык6. В 2005 году Обсерватория организовала отдельную миссию в С-Петербург для расследования действий сотрудников правоохранительных органов по случаям нападений на правозащитников в этом городе7. 4 5 6 7 Обсерватория по защите прав правозащитников – это совместный проект Международной федерации прав человека и Всемирной организации против пыток. FDH.ORG. Networking Human Rights Defenders. Annual Reports http://www.fidh.org/rubrique.php3?id_rubrique=414 Упорство свидетельствования. Обсерватория по защите прав правозащитников. Годовой отчет 2005. Париж: OMCT/FIDH The Observatory for the Protection of Human rights Defenders: Report. International Fact-Finding mission. Russian Federation. Annacks on human rights defenders in saint Peterburg: Russian authorities guilty on negigence.N 440/2February 2006 http://www.fidh.org/IMG/pdf/Russieangdef.pdf Для оперативной фиксации сигналов тревоги от правозащитников из разных стран ирландская организация FrontLine организовала горячую линию, которая работает 24 часа в сутки на нескольких языках. «Это эффективный инструмент для оказания немедленной и эффективной помощи правозащитникам в ситуации риска»8. Наряду с универсальными программами мониторинга существуют и тематические инициативы. Например проект «Защищая женщин – защищаем права», основанный при участии целого ряда международных НПО, концентрируется на нарушении прав женщинправозащитниц9. А организация Human Rights First уделяет особое внимание нарушениям прав правозащитников в контексте борьбы с терроризмом10. В 2005 году она издала отдельный доклад о правозащитниках и борьбе с терроризмом в Росии11. Национальные программы Эксперты, опрошенные в ходе подготовки данного исследования, отмечали, что на национальном уровне эффективные программы мониторинга положения правозащитников существуют в странах Латинской Америки, например в Гватемале12. Эта страна весьма неблагополучна с точки зрения положения правозащитников. Активисты подвергаются атакам со стороны нелегальных вооруженных формирований, влиятельных экономических групп, интересы которых они затрагивают свой работой. Виновники нападений в подавляющем большинстве остаются безнаказанными. Для национального движения за права человека (Movimiento Nacional por los Derechos Humanos) – коалиции независимых организаций, занимающихся продвижением прав человека в Гватемале – защита прав правозащитников одно из приоритетных направлений работы. Организация в течение более 6 лет фиксирует каждый случай нарушений в своей стране. Инциденты с правозащитниками заносятся в специально разработанную электронную базу данных, где они классифицируются по времени, региону, характеру репрессий. Каждые два месяца организация выпускает сводку нарушений, в которой в обобщенной форме представлены происшествий с правозащитниками за прошедший период, анализируется характер давления и общие тенденции развития ситуации. Сводки распространяются среди самих гватемальских активистов, органов власти, журналистов, миссий зарубежных государств, международных правительственных и неправительственных организаций. Из интервью с Клаудией Самайоа, руководителем Группы по защите правозащитников Национального движения за права человека: «Постоянно пополняемая база данных имеет целый ряд преимуществ. Во-первых, она дает нам возможность учитывать и, пусть в виде статистики, но все же представлять общественности, те дела и инциденты, которые пострадавшие активисты по каким-то причинам не хотят придавать широкой огласке. Во-вторых, она позволяет нам выявлять закономерности в случаях преследования и более точно оценивать риски для правозащитников. Если в определенный период времени часто Электронное сообщение М. Балдассари.29.05.2006. Архив автора. Перевод автора. Defending Women – Defending Rights http://www.defendingwomen-defendingrights.org/ 10 Интервью М. Санниковой с А.Пьяти. Москва. 05.07.2006. Рабочие записи. Архив автора. Перевод автора. 11 Pyati Archana/Michael McClintock (2005): The New Dissidents.Human Rights Defenders and Counterterrorism in Russia. http://www.humanrightsfirst.org/defenders/pdf/new-dis-russia-021605.pdf 8 9 12 Телефонное интервью М. Санниковой с С. Норденмарк. Берлин-Лондон. 15.06.2006. Интервью М. Санниковой с А.Хаас. Женева. 19.06.2006. Рабочие записи. Архив автора. Перевод автора. встречаются нарушения одного и того же типа, то можно предположить, что за ними стоит целенаправленная политика региональных или национальных властей. Втретьих, правозащитники очень быстро забывают о случаях давления в их адрес. Это связано со складом их характера и с «текучкой» сотрудников и волонтеров в организациях. Мы с нашей базой данных фактически являемся «институциональной памятью» правозащитников о давлении и репрессиях. Если после долгого перерыва атаки на НПО возобновляются, то сотрудники часто даже не помнят или не знают, что подобные ситуации уже встречались в истории организации. Мы вместе с ними пытаемся сравнить прежнюю и новую ситуации, посмотреть, что из предыдущего опыта защиты и самозащиты оказалось эффективным и может быть использовано вновь.»13 2.2 Информационная и образовательная работа Повышение осведомленности общественности о работе правозащитников, является важным шагом в создании системы, которая, в случае возникновения угрозы, могла бы мобилизовать широкую поддержку и обеспечить защиту активистов. В этой сфере существует множество тактик, которые используются для работы с разными целевыми аудиториями – широкой публикой, правозащитниками на местном уровне, СМИ и др. В данном разделе представлены лишь некоторые их примеры. Распространение собственных информационных материалов Выпуск печатных материалов о деятельности правозащитников – распространенная тактика для информирования общественности. Помимо привычных листовок, буклетов, докладов и проч. в кампаниях, посвященных правозащитникам, могут быть использованы нетрадиционные носители информации. В 2005 году в рамках кампании по поддержке женщин-правозащитниц немецкая секция Международной Амнистии выпустила красочный перекидной настенный календарь с портретами правозащитниц из разных стран и их историями. Одним из важных каналов донесения информации до разных целевых аудиторий является Интернет. В сети существует несколько специализированных ресурсов, посвященных защите правозащитников. Например, веб-сайт www.protectionline.org представляет собой платформу для обмена опытом и информацией между активистами, занимающимися защитой правозащитников в Азии, Африке и Америке. Cайт, поддерживающийся на английском, испанском и французском языках, содержит описания инструментов и рекомендации по защите правозащитников, рассчитанные на разные социальные и профессиональные группы – самих активистов, представителей СМИ, парламентариев, дипломатов, профсоюзных лидеров, простых граждан. Работа со СМИ Средства массовой информации могут играть очень важную роль в защите правозащитников, распространяя информацию о нарушениях прав человека, жертвами которых становятся активисты, помогая мобилизовать общественную поддержку, публикуя опровержения в случае клеветы на правозащитников со стороны властей и т.п.14 Однако в ситуациях усиленного контроля СМИ со стороны государства, доступ правозащитников к СМИ бывает затруднен. 13 14 Телефонное интервью М. Санниковой с К. Самайоа. Берлин-Гватемала. 2006.07.12 Рабочие записи. Архив автора. Перевод автора. UNHCR: Human Rights Defenders: Protecting the Right to Defend Human Rights. Fact Sheet No. 29. 32 В этих случаях могут быть использованы специальные тактики. Часто, внимание прессы и общественности к правозащитнику помогают привлечь известные и уважаемые международные организации. Например, в некоторых странах Латинской Америки Международная Амнистия от своего имени размещает материалы о работе местных правозащитников на страницах платных объявлений в местной и национальной прессе.15 Другой возможностью привлечения внимания прессы к правозащитнику является присуждение ему награды или премии. Одной из самых престижный премий с сфере прав человека является Премия имени Мартина Энналса, учрежденная такими организациями, как Human Rights Watch, FrontLine, Международная организация против пыток, Human Rights First, Mеждународная Амнистия и др. «Премией награждаются лица и организации, которые продемонстрировали выдающиеся достижения в борьбе за права человека, проявляя храбрость и используя новаторские методы работы. Цель награды – поддержка правозащитников, которые находятся в ситуации риска и остро нуждаются в защите. Эта цель достигается за счет привлечения к лауреату внимания СМИ, особенно в той стране и регионе, где он проживает. Номинал премии составляет 20 тыс. швейцарских франков, которые должны быть использованы для поддержки правозащитной работы в регионе».16 В 2004 году лауреатом Премии им. М. Энналса стала чеченская правозащитница Лидия Юсупова. Нередко в странах с неблагоприятным для правозащитников политическим климатом правозащитники становятся объектами клеветы и травли в СМИ. В этом случае, по мнению экспертов важно, чтобы эти атаки не оставались без ответа. «В своей деятельности по поддержке правозащитников в России мы нередко сталкивались с травлей активистов в прессе. Мы всегда стараемся, чтобы в СМИ появилось опровержение клеветнической информации. Если невозможно, чтобы его разместило то же самое СМИ, мы договариваемся об этом с дружественными нам изданиями такими как «Новая газета» или «Кавказский узел». Главное, чтобы правдивая информация была доступна общественности.»17 Обучение правозащитников методам защиты и самозащиты Эксперты, участвовавшие в данном исследовании, отмечали, что, несмотря на сильное давление, правозащитники на местах фактически не осознают себя как особо уязвимую группу, нуждающуюся в специальной защите. Они зачастую мало знают о своих правах, о методах и инструментах защиты и самозащиты18. В этой связи правозащитники сами являются важной целевой группой для информационнообразовательных мероприятий. Во многих странах национальные и международные организации, специализирующиеся на защите правозащитников, проводят специальные тренинги и семинары для активистов посвященные разным аспектам их безопасности. При подготовке активистов к участию в публичных действиях против режима Милошевича сербская организация «Отпор» обучала их специальным методам контроля страха. 15 16 17 18 AI. Americas Human Rights Defenders Program. 3 Martin Ennals Award for Human Rights Defenders. About the Award http://www.martinennalsaward.org/en/index.html Телефонное интервью М.Санниковой с Ф. Бэр 26.05.2006. Берлин-Лондон. Рабочие записи. Архив автора. Перевод автора. Телефонные интервью с C.Лавандера, С. Норденмарк, Ф. Бэр, К. Самайоа Активистов готовили к тому, что их ожидает в случае задержания. Члены организации, которые уже однажды пережили арест, рассказывали новичкам о своем опыте. Они запоминали вопросы, задававшиеся им во время допроса и лучшие варианты правдивых ответов, которые не вызывали агрессии со стороны полицейских. Таким образом, составлялись «диалоговые листы», по которым тренировались остальные активисты. Предварительная подготовка делала события во время ареста более предсказуемыми и в большей степени подконтрольными членам «Отпора», что способствовало тому, что активисты подвергались меньшему насилию при задержании со стороны полиции.19 Из описания программы тренингов для правозащитников организации «Юристы Зимбабве за права человека»: «Стратегическая цель проекта заключается в том, чтобы повысить общую информированность правозащитников об их правах и свободах. В рамках программы особое внимание будет уделено обсуждению возможных прямых и косвенных атак на правозащитников, созданию у правозащитников навыков эффективного устранения или преодоления рисков, с которыми они сталкиваются в ежедневной работе. К участию в программе приглашаются правозащитные организации, церковные лидеры, члены студенческих и молодежных движений, журналисты, ответственные представители из государственных структур и аппарата уполномоченного по правам человека. Темы, которые освещаются в рамках программы: ● ● ● ● ● ● ● обзор ситуации с правозащитниками в Зимбабве; национальные средства судебной защиты правозащитников; инструменты международного права и правозащитники; женщины, молодежь и представители других особо уязвимые группы, как правозащитники; угрозы и риски, с которыми сталкиваются правозащитники на местном, национальном и международном уровнях; терроризм и права человека: новые вызовы для защитников прав человека; социально-экономические права и правозащитники: второе поколение прав, как права человека»20 На тренингах для правозащитников в разных странах в качестве учебного пособия нередко используется «Руководство по защите правозащитников», разработанное организацией Международные бригады мира (Peace Brigades International, PBI) 21. В скором времени это пособие должно выйти на русском языке22. Некоторые организаторы обучающих мероприятий по безопасности правозащитников уделяют особое внимание тому, чтобы на них присутствовали активисты, находящиеся в похожей ситуации риска, из разных сфер и/или разных регионов/стран. Это делается для 19 20 21 Smiljanic, Zorana (2001): Plan B: Using Secondary Protests to Undermine Repression. 12 Zimbabwe Lawyers for Human Rights. Human Rights Defenders Project http://www.zlhr.org.zw/program/hr_dev.htm Eguren, Enrique (2005): Protection Manual for Human Rights Defenders. Dublin: PBI/Front Line. http://www.frontlinedefenders.org/pdfs/2312_Protection%20Manual%20for%20Human%20Rights %20Defenders.pdf 22 Front Line Protection Manual for Human Rights Defenders.11.05.2006 http://www.frontlinedefenders.org/manuals/2312 того, чтобы стимулировать чувство солидарности между правозащитниками и содействовать появлению устойчивой и сети взаимной поддержки, охватывающей организации из разных секторов и/или регионов. Информационно-образовательные инициативы по безопасности правозащитников есть и в Интернете. Например, международный проект Новые тактики в правозащите (www.newtactics.org) – содержит регулярно обновляемую базу данных инновативных тактик правозащитной работы, используемых активистами в разных странах. Часть информации доступна на русском языке. Серди прочего, сайт содержит полезные материалы, посвященные разным аспектам обеспечения безопасности правозащитников. 2.3 Общественные действия в защиту правозащитников Общественные действия в защиту правозащитников являются одной из форм действий в защиту общественных интересов (advocacy), которую практикуют многие правозащитные организации. Эти действия можно условно подразделить на следующие категории: - лоббирование; - петиционные кампании; - прямые действия в защиту правозащитников. Лоббирование Лоббирование подразумевает работу с представителями законодательной, судебной и исполнительной власти в интересах правозащитников (например, с целью добиться изменения репрессивного законодательства или прекращения преследования отдельных активистов или организаций). Целевой группой, на которую направлены лоббистские усилия, могут быть как представители органов власти стран, где нарушаются права правозащитников, так и политики западных государств, органы международных организаций от которых необходимо добиться действий в защиту преследуемых. Лоббированием западных правительств и международных структур в интересах правозащитников находящихся в ситуации риска, в том числе и из России занимаются такие международные организации, как ФронтЛайн, Международная Амнистия, Human Rights Watch, Human Rigthts First, Международная Лига прав человека, Обсерватория по защите прав правозащитников. Важным инструментом в лоббистской работе являются материалы мониторинга. Из интервью с Катрин Француаз: «В декабре 2005 года мы [Обсерватория по защите прав правозащитников] выпустили пояснительную записку о новом российском законопроекте об НПО. Она оказалась очень полезной в лоббистской деятельности. Подкомиссия по правам человека Европарламента сделала заявление, в основу которого лег наш текст. Ряд французских НПО, объединились в группу, с целью противодействовать принятию в России закона в репрессивной редакции, они очень активно использовали в работе нашу пояснительную записку».23 Многие зарубежные организации в не только сами выступают от имени правозащитников, находящихся в ситуации риска, но и видят себя как посредники, которые дают преследуемым активистам возможность напрямую говорить с западными политиками и представителями международных организаций. Из интервью с Сергеем Каламатсау, исследователем по Центральной Азии Международной лиги по правам человека: 23 Электронное сообщение К. Француаз 08.07.2006. Архив автора. Перевод автора. «Наш главный офис находится в Нью-Йорке и у нас есть представительство в Женеве. Мы используем нашу географическую близость к международным организациям и правительству США и наши хорошие контакты в этих структурах для того, чтобы обеспечить правозащитникам, испытывающим преследования со стороны властей, устойчивый канал общения с международной общественностью. Мы предоставляем им возможность участвовать в международных форумах и сессиях международных организаций, таких как ООН и ОБСЕ, организуем для них встречи с американскими конгрессменами и членами правительства»24. Для эффективного лоббирования полезно знать подробности о биографии представителей власти. «Мы пытаемся выявлять дружественных политиков, которые раньше сами были активистами и дорожат своей хорошей репутацией в гражданском обществе.»25 Письменные кампании Письменные кампании – традиционный инструмент в сфере прав человека. Наиболее широко в своей работе эту технику использует Международная Амнистия. Темой письменных кампаний Международной Амнистии и других организаций не раз становилась защита правозащитников, в том числе, и Российских. В таких акциях и кампаниях, как правило, используется два вида писем: обращения в различные официальные инстанции с требованием, касающимся преследуемого активиста, - в этом случае они являются инструментом лоббизма, и письма поддержки, адресованные самому активисту, например, если он находится в тюрьме. Из воспоминаний Григория Пасько, экологического активиста и бывшего узника Международной Амнистии «Во время первого судебного процесса в различные инстанции пришло свыше 24 тысяч писем от членов Эмнисти. Письма были адресованы в различные инстанции – президенту России, генеральному прокурору, главному военному прокурору, в верховный суд РФ, в суд Тихоокеанского флота, в управление ФСБ, в администрацию президента, Уполномоченному по правам человека, в Комиссию по правам человека при президенте, Государственную Думу… Почти отовсюду письма сначала пересылали в генеральную прокуратуру, а затем – в Тихоокеанский флотский военный суд во Владивостоке. В генеральной прокуратуре письма переводились бегло и неточно. Затем к ним писалась сопроводительная записка следующего содержания: «Пришло 10 писем из Нидерландов. В них авторы просят суд рассмотреть дело в кратчайшие сроки и принять справедливое решение – то есть, освободить невиновного человека…» Судья в первом процессе зачитывал и приобщал к делу только те письма, которые были на русском языке. Вот почему важно, чтобы письма из-за границы были не только на иностранном, но и на русском языке.» 26 По мнению Пасько, в письмах к официальным российским инстанциям очень важное значение имеет ранг отправителей. Желательно, чтобы как можно больше из них исходило от официальных лиц. «Важно, чтобы письма от официальных лиц: общественных деятелей, политиков и 24 25 26 Телефонное интервью с С. Каламитсау 14.06.2006. Рабочие записи. Архив автора. Электронное сообщение Д. Куятеха. 30.05.2006. Архив автора. Перевод автора Г. Пасько «Письма членов Эмнисти – вестники надежды и добра». Неопубликованная статья. Архив автора. руководителей других стран, поступали регулярно. Российские чиновники, в том числе судебные, с большим пиететом относятся в первую очередь к таким письмам. Письма простых граждан их оставляют, как правило, равнодушными.»27 Важно, и то, как доставляются письма в официальные инстанции. Из интервью с Александром Петровым, Human Rights Watch: «Накануне судебного разбирательства мы информируем судей о том, что будем внимательно наблюдать за процессом, и требуем от них быстрого и справедливого судебного разбирательства. Мы посылаем письмо с экспресс-почтой, так чтобы оно было доставлено судье лично в руки. В этом случае с большой долей уверенности можно сказать, что наше обращение не остается незамеченным.»28 При акциях по посылке писем поддержки самому активисту очень важен как можно более широкий круг отправителей. Из воспоминаний Г. Пасько: «Письма в тюрьму мне приходили регулярно. ... Письма, приходящие в тюрьму, а затем и в лагерь, безусловно оказывали влияние на отношение ко мне со стороны администрации тюрьмы и лагеря. Это отношение становилось лучше. Например, у меня спрашивали надзиратели, ну что там пишут из-за бугра? Завязывался разговор, в ходе которого тюремщики узнавали подробности дела. Чем больше они знали о деле, тем больше они видели, что дело это сфабриковано. Предложение: обязательно писать письма заключенному в тюрьму и в колонию. Это оказывает безусловное влияние на тюремщиков и администрацию лагеря, и , конечно же на самого заключенного: он видит, что его помнят и за него борются. Это придает ему силы для дальнейшей борьбы. ... Хорошо, что письма были не только собственно на бумаге, но также и на открытках, рисунках, с иллюстрациями, марками разных стран. Особенное влияние на окружающих и на самого заключенного оказывают письма на бланках с фотопортретом того, кого защищали члены Эмнисти. Это адресное обращение, которое свидетельствует о том, что письмо направлено именно тебе, а не абстрактному заключенному.»29 Современные технологии предлагают дополнительные возможности для письменных кампаний. Интернет позволяет быстрее собирать подписи под обращениями и вовлекать в подписные кампании большее количество людей. Параллельно со сбором подписей в оффлайне многие организации проводят сбор подписей под электронной версией обращений на собственных сайтах. Кроме того, существует целый ряд Интернет-порталов (например, http://www.petitionspot.com/; www.petitionthem.com, www.petitiononline.com), которые позволяют каждому желающему создать собственную петицию и открыть сбор подписей под ней. В основном на таких сайтах размещаются англоязычные обращения, но встречаются и петиции на других языках. На подобных сайтах, как правило, есть раздел с петициями правозащитной тематики. Диапазон их тем и адресатов очень широк - от требования к иракским боевикам освободить сотрудников христианской миротворческой организации (с 1 декабря 2005 года под этим обращением собрано более 40 тыс. подписей)30 до протестов, 27 28 29 30 Там же. Телефонное интервью с А. Петровым 23.05.2006. Рабочие записи. Архив автора. Г. Пасько «Письма членов Эмнисти – вестники надежды и добра». Неопубликованная статья. Архив автора. http://www.petitionspot.com/petitions/freethecpt адресованных президенту Duke University, против незаконного отчисления из аспирантуры китайской студентки (собрано более 2000 подписей)31. Примечательно, что на одном из таких петиционных сайтов http://www.thepetitionsite.com/ американская секция Международной Амнистии проводила сбор подписей под требованиями к российским властям остановить насилие на расовой почве32, насилие против женщин33, улучшить в стране ситуацию с правами человека34. Под этими обращениями было собрано от 1500 до 2700 подписей. Голландская секция Международной Амнистии использует в своих подписных кампаниях модель SMS-активизма, рассчитанную главным образом на студентов и школьников. Для того, чтобы стать SMS-активистом необходимо выбрать соответствующую опцию на сайте организации и оставить номер своего мобильного телефона35. Раз в две недели SMSактивисты получают на свой мобильный телефон сообщение c кратким изложением сути текущей подписной кампании. Им достаточно ответить на это сообщение словом «да», чтобы их подпись появилась под он-лайн версией петиции. Кроме того, посылая такое ответное SMS-сообщение активист жертвует Международной Амнистии 25 евроцентов (что составляет примерно 9 рублей) . В сети SMS-активистов на регулярной основе участвует более 7000 человек. Использование SMS позволяет очень быстро собирать подписи под обращениями. Затраты на организацию подписных SMS-кампаний полностью окупаются за счет пожертвований SMS-активистов36. Прямые общественные действия в защиту правозащитников Фактически весь арсенал прямых общественных действий, таких как пикеты, демонстрации, бойкоты может быть использован в различных кампаниях по защите правозащитников. Например, сербская организация «Отпор» разработала тактику организации вторичных протестных действий для предотвращения насилия по отношению к активистам, задержанным на демонстрациях. Эта тактика, получившая название «План Б», активно использовалась во время протестов против режима Милошевича, когда участников демонстраций часто задерживала полиция. Основная идея, стоящая за организацией вторичных протестов перед отделениями милиции, заключается в том, что полиция, как правило, менее склонна применять насилие или на долгое время удерживать правозащитника, если за дверями отделения его ожидает большая группа активистов и журналисты. Кроме того, задержанные активисты испытывают меньше страха, зная, что снаружи находятся их сторонники. План «Б» начинал действовать, как только происходил арест демонстрантов и включал в себя следующие шаги: 1.) В случае задержаний, активист, находящийся на наблюдательном посту в 100-200 метрах от места демонстрации, отслеживал, в какой полицейский участок повезли активистов. 2.) В полицейский участок немедленно направлялась команда юристов, для того чтобы договориться об освобождении активистов. 3.) Активисты «Отпора» в течение часа после задержания собирались перед 31 32 33 34 35 36 http://www.petitiononline.com/mod_perl/signed.cgi?ztatduke&1 http://www.thepetitionsite.com/takeaction/407073893?ltl=1155542985 http://www.thepetitionsite.com/takeaction/287546146?ltl=1155542938 http://www.thepetitionsite.com/takeaction/371219551?ltl=1155543063 Amnesty in Actie: Opgeven SMS-actienetwerk. http://www.amnesty.nl/in_actie_formulier/formulier_sms Textually.Org. All about texting, SMS and MMS. 05.05.2003 In the Netherlands, Amnesty International uses SMS as an action tool. http://www.textually.org/textually/archives/2003/05/000551.htm полицейским участком. Они играли в игры и пели песни, чтобы создавать у собравшихся хорошее настроение. Активисты находились перед отделением милиции до тех пор, пока заключенные не были освобождены. 4.) К полицейскому участку приходили журналисты, чтобы сделать репортажи о протестах и взять интервью у активистов, после того как они будут освобождены. 5.) Оппозиционные партии делали заявления, осуждающие задержание активистов, и посылали своих членов на полицейские участки. 6.) Местные НГО информировали международные организации и просили их осудить арест.37 «План Б» невозможно было реализовать спонтанно, после того, как арест уже состоялся. Каждый его элемент был спланирован заранее. Необходимую быструю мобилизацию можно было достичь только благодаря тому, что «Отпор» в течение долгого времени вкладывал целенаправленные усилия в создание надежных сетей поддержки. Контакты членов этих сетей заносились в регулярно обновляемые базы данных. «Общая база данных содержала контакты активистов, которые были готовы участвовать в наших акциях, включая акции в рамках «Плана Б». Вторая база данных включала в себя контакты членов оппозиционных партий и активистов дружественных НГО. Наша команда по связям с общественностью использовала базу данных журналистов и фотографов. Для обеспечения юридической защиты арестованных активистов у нас была база данных сочувствующих юристов. А чтобы наши публичные акции были более творческими у нас была база данных музыкантов, актеров, поэтов и других знаменитостей, которые поддерживали нас. Эти база данных возникла посредством целенаправленного поиска вовне и систематизации личных контактов»38. Организация предпринимала специальные усилия, для сохранения баз данных своих сторонников. «Мы бысто поняли, что было очень рискованно держать списки контактов в одном централизованном месте. Они были бы просто уничтожены во время многочисленных обысков полиции. Каждый из наших активистов был ответственен за ведение маленького списка, состоящего из 10-15 контактов. Наши активисты хранили эти контакты в адресной книге своего мобильного телефона. В случае возникновения вопросов, было достаточно просто ответить «Это мои знакомые.» 39 2.4 Обеспечение информационной безопасности Сбор информации о нарушениях прав человека является одной из главных тактик правозащитной работы. Правозащитные группы в разных странах мира посвящают много сил и времени сбору таких данных. Нередко большие массивы этой ценной информации теряются из-за конфискаций носителей информации органами власти или их разрушения в случае стихийного бедствия или кражи, а также из-за неосторожного обращения с ними самих сотрудников организации. Общественная организация Benetech, расположенная в Силиконовой долине, разработала специальное программное обеспечение «Систему правозащитных сводок Martus» (Martus Human Rights Bulletin System), которое призвано помочь правозащитным группам избежать 37 Cornell, Tricia, Kate Kelsch and Nicole Palasz (2004): New Tactics in Human Rights: A Resource for Practitioners. Minneapolis: The Center for Victims of Torture.32 38 Smiljanic, Zorana (2001): Plan B: Using Secondary Protests to Undermine Repression. 12-13 39 Там же. 13 подобных проблем.40 Martus, являющийся бесплатной программой с открытым кодом, работает в три этапа: он позволяет правозащитникам создавать сводки о случаях нарушения прав человека, в том формате, который они используют в своей организации, и шифровать их. Затем он сохраняет зашифрованные сводки на удаленном Интернет-сервере и копирует их в нескольких разных местах, чтобы защитить информацию от утери. Активисты на местах могут выбрать, какую часть информации они хотят хранить конфиденциально, а какую можно предоставить в режиме «только для чтения» другим правозащитным группам. Программа Martus доступна для скачивания на сайте организации на восьми языках, в том числе и на русском41. 2.5 Обеспечение физической безопасности правозащитников Международное сопровождение Международное сопровождение – это постоянное физическое присутствие рядом с активистами, испытывающими систематическое давление со стороны правительств или военизированных формирований, международных наблюдателей, которые выполняют роль невооруженных телохранителей. Метод международного сопровождения одной из первой в практику правозащитного движения внедрила организация Международные бригады мира (Peace Brigades International, PBI). С начала 80-х годов PBI посылает наблюдателей для сопровождения активистов в зонах конфликтов в странах Латинской Америки - Гватемале, Колумбии, Мексике, сейчас PBI также работает в Индонезии и Непале. В качестве наблюдателей PBI как правило выступают добровольцы, которые не вмешиваются во внутренние дела и не участвуют в работе сопровождаемых лиц и организаций. PBI предоставляет сопровождение только по просьбе самих преследуемых активистов, оно, в зависимости от ситуации, может принимать следующие формы: круглосуточное сопровождение отдельных лиц; присутствие в офисе организации, которая испытывает давление; сопровождение беженцев, возвращающихся домой; выполнение функций международных наблюдателей на демонстрациях. Если наблюдатели являются свидетелями нападений на правозащитников, то они информируют о о них власти страны, в которой находятся, свое собственное правительство и активистов по всему миру. Наблюдатели, находящиеся рядом с активистами, являются самым видимым, но далеко не единственными участниками международного сопровождения. Каждого волонтера и организацию, которую он сопровождает поддерживают две международных сети, одна из которых объединяет рядовых активистов, а другая состоит из лиц высокого ранга, например, политиков, дипломатов, журналистов. У этих сетей несколько задач. Во-первых, они распространяют информацию и организуют акции в поддержку добровольцев PBI и сопровождаемых правозащитников. Во-вторых, через эти сети PBI регулярно информирует потенциальных агрессоров о том, что рядом с правозащитниками, находящимися под угрозой, постоянно находится доброволец PBI. Во многих случаях уже это оказывает на нападающую сторону, которая не заинтересована в широкой международной реакции, сдерживающее действие. Во-третьих, если кризисная ситуация все таки возникла, участники сетей оказывают давление на политиков или руководителей военных формирований, ответственных за нарушения. Они посылают факсы, телеграммы, сообщения по электронной 40 41 Benetech. http://www.benetech.org Martus.Org – Human Rights Bulletin System. http://www.martus.org/ почте с требованиями прекратить нападения и соблюдать права человека. При получении сигналов тревоги PBI, задействуя обе сети, имеет возможность организовать давление «сверху» и «снизу», однако в последнее время в подобных случаях организация в большей степени полагается на свою сеть высокопоставленных лиц: «Наш анализ результатов двух форм давления показывает, что воздействие со стороны высокопоставленных лиц имеет на агрессора большее влияние, чем акции широкой публики. Поэтому сейчас PBI задействует сеть активистов на местах [для оказания давления] не так интенсивно, как она делала это еще три года назад»42. Эксперты отмечают высокую эффективность таких акций, в некоторых странах они являются основным методом работы по защите правозащитников «Проблемы с обеспечением безопасности в Колумбии настолько серьезны, что международное сопровождение - это самый эффективный путь работы в этой стране»43. В случаях, когда давление на активистов не носит систематического характера, даже эпизодическое физическое присутствие наблюдателей в то время и в том месте, где могут произойти акты агрессии часто оказывается действенным методом защиты. Во-первых, они могут стать фактором, предупреждающим давление. Из интервью с сотрудником Human Rights Watch: «Во время моего пребывания на Северном Кавказе один активист позвонил мне с просьбой срочно зайти в его офис. В организацию должна была прийти милиция, активист не исключал, что его под вымышленным предлогом его могут задержать. В моем присутствии милиционеры вели себя подчеркнуто корректно. Задав активисту несколько формальных вопросов они ушли. » 44 То, что модель международного сопровождения уже в течение 20 лет широко применяется именно в Латинской Америке, во многом объясняется уникальной ситуацией, сложившейся в 80-е годы в этом регионе. Неконтролируемое насилие против гражданского населения со стороны властей, революционное движение сопротивления и волна международного внимания и симпатии к борцам за независимость, способствовали возникновению в Западной Европе и Америке широкого движения солидарности с народами Центральной Америки. PBI и ряд других инициатив, занимающихся международным сопровождением, были созданы на пике развития этого движения и использовали существующие сети солидарности в своей работе. Однако после того как метод был опробован в Центральной Америке, акции по международному сопровождению успешно проходили и таких странах, как Индонезия и Шри-Ланка, для которых первоначально развитых международных сетей поддержки не существовало.45 Эксперты называют несколько факторов, обуславливающих успех международного сопровождения: ● должен быть ясен источник угрозы; ● руководящие лица, принимающие решения об атаке правозащитников, должны быть 42 PBI Support Networks http://www.peacebrigades.org/ern.html Amnesty International. Americas Human Rights Defenders Program. 3 44 Телефонное интервью М. Санниковой с А. Петровым. Берлин-Москва. 2006.07.12. Рабочие записи. Архив автора. 45 Mahony Liam and Luis Enrique Eguren (2002): Gewaltfrei stören - Gewalt verhindern. Peace Brigades International. Zurich: Rotpunktverlag. 28-29 43 чувствительны к международному давлению; организаторы сопровождения должны быть в состоянии генерировать это международное давление. В этой связи работающая сеть контактов на высшем уровне как в стране, где осуществляется сопровождение, так и за рубежом, является ключевым моментом;46 чтобы правозащитник не подвергся репрессиям по окончании международного сопровождение, оно должно быть частью плана, который обеспечит чтобы агрессору будет известно, что международное сообщество постоянно следит за судьбой правозащитника47 ● ● Теоретически, обеспечение всех этих условий, в некоторых случаях возможно и в России. Однако на практике найти и обучить достаточное количество добровольцев, которые непосредственно будут участвовать в сопровождении и создать необходимую международную инфраструктуру для их работы очень затратно и сложно. Эффекта международного сопровождение, правозащитников подвергающихся давлению, можно достичь другим способом. «Его можно добиться через установление распорядка визитов делегаций высокого уровня, проведения конференций, семинаров [на базе организаций, находящихся в ситуации риска]. Это подразумевает координацию и сотрудничество между международными и национальными НГО. Программа визитов может включать посещения ученых журналистов, юристов и «знаменитостей» (спортсменов, актеров, писателей).»48 Краткосрочное присутствие зарубежных «знаковых фигур» в ситуациях особого риска для правозащитников уже практикуется и в России. Были случаи, когда агрессию против активистов не удавалось предотвратить, и даже сами наблюдатели, несмотря на их высокий статус и присутствие большого числа журналистов становились жертвами насилия. Например, лидер Фракции «Зеленых» германского Бундестага Фолькер Бек (Volker Beck) был избит правыми радикалами, а затем задержан милицией во время демонстрации сексменьшинств в Москве в мае 2006 года. Этот инцидент произошел перед работающими телекамерами. Несмотря на то, что насилие не удалось предотвратить, присутствие Бека способствовал тому, что информация о разгоне демонстрации обошла российские и западные СМИ и вызвала громкие протесты против ограничения свободы собраний в России со стороны западных политиков. « Мы, иностранцы были там не для того, чтобы провоцировать публику, а для того, чтобы защитить правозащитников на местах, ведь мы привлекли внимание международной общественности. Люди говорили нам, что они были рады нашему присутствию, они чувствовали себя намного защищеннее. Они уверены, что не отделались бы так легко, если бы это было сугубо российским мероприятием. Никто не заинтересовался бы тем, что крови избили каких-то российских демонстрантов».49 Временное перемещение правозащитников 46 Mahony, Liam (2004): Side by Side. Protecting and encouraging threatened activists with unarmed international accompaniment. 18 47 Amnesty International. Americas Human Rights Defenders Program. 3. 48 Там же. 49 Volker Beck: Eingeschränkte Meinungsfreiheit in Moskau. Westdeutsche Rundfunk. Interview Morgenmagazin http://www.wdr.de/themen/politik/international/russland/060529.jhtml В случаях, когда существует прямая угроза жизни правозащитника, возникает необходимость, чтобы он (часто вместе с членами семьи) на какое-то время покинул место своего жительства. Временное перемещение правозащитников, как правило, организуют международные или зарубежные НПО, перемещение производится главным образом в западные страны. Условно можно выделить выделить две модели по которым осуществляется подобная деятельность - это срочные акции и комплексные программы. Главной целью срочных акций является незамедлительное перемещение правозащитника из его страны в случае острой опасности. Длительность пребывания правозащитника вне дома зависит от характера риска, но как правило такие акции краткосрочны. В крайних случаях срочные акции организуются для того, чтобы обеспечить правозащитнику возможность попросить политическое убежище в безопасной стране. Принимающие НПО как правило юридически сопровождают этот процесс. Важной предпосылкой для реализации срочных акций по перемещению правозащитников за рубеж являются хорошие контакты принимающей НПО с посольством или министерством иностранных дел страны, куда будет перемещен правозащитник. Благодаря налаженным связям с дипломатическим ведомством удается оперативно, минуя многие формальности оформлять визовые документы, необходимые для вывоза правозащитника в безопасную страну. Акции по срочному перемещению проводят такие организации, как amnesty international50, Human Rights Watch, FrontLine, International League for Human Rights51 и др. Комплексные программы помимо непосредственного перемещения активиста, направлены на то, чтобы обеспечить ему возможность продолжать свою работу на новом месте. Они длятся от нескольких месяцев до 1 года. Комплексные программы бывают организованы в форме оплачиваемой стажировки правозащитника в какой-либо организации или стипендии, предоставляемой правозащитнику на реализацию собственного проекта (написание книги, проведение исследования) в принимающей стране. Иногда они включают в себя курсы по изучению языка принимающей страны. Комплексные программы требуют от принимающей организации более серьезной подготовки, они более дороги и трудозатратны. Но, в идеале, они позволяют правозащитникам, в ожидании возможности вернуться домой, продуктивно применять свои знания и навыки, финансово поддерживать свои семьи, а так же дают возможность НПО в принимающей стране использовать опыт приглашенных правозащитников. Комплексные программы перемещения организуют amnesty international, Гамбургский фонд для политически преследуемых (Hamburger Stiftung für politisch Verfolgte)52, и др. Pеализация подобных программ порой бывает связана с существенными проблемами. Сложности с иностранным языком, чуждая культурная среда особенно в случае длительного пребывания за рубежом являются для приглашенных правозащитников серьезными препятствиями для эффективного продолжения работы на новом месте. В некоторых случаях для избежания подобных проблем перемещение правозащитника осуществляется в страны, находящиеся по соседству с его страной и имеющие сходные язык и культуру. Временное пребывание в соседней стране, как правило, связано с меньшими затратами для организаторов, оно позволяет перемещенному правозащитнику эффективнее продолжать свою работу. Однако при этом в соседней стране не всегда удается обеспечить необходимый уровень безопасности для правозащитника. 50 51 52 Amnesty International. Introduction Briefing: Global Human Rights Defenders Project. Архив автора. International League for Human Rights. Emergency Responce Project. 15.06.2005. Hamburger Stiftung für politisch Verfolgte http://www.hamburger-stiftung.de/index.html Несколько российских правозащитников (преимущественно с Северного Кавказа, но не только) уже являются участниками срочных акций и комплексных программ по перемещению в Западные страны. В качестве организаторов перемещения выступали такие организации как amnesty international, Human Rights Watch, FrontLine. В ряде случаев организаторы и сами участники отмечали серьезные сложности, связанные с межкультурными различиями, которые затрудняли пребывание и эффективную работу правозащитника за рубежом. Теоретически, деятельность по временному перемещению (как в форме срочных акций, так и в форме комплексных программ) может осуществляться и внутри России или в соседних странах (например, Украине, в странах Балтии). Безусловно, решение о пункте перемещения должно приниматься после всесторонней оценки риска, которому подвергается правозащитник. Например, в случае преследования активистов с Северного Кавказа со стороны российских спецслужб, по мнению самих активистов и представителей российских и международных НПО, их безопасность не может быть обеспечена на внутри России, ни в странах Восточной Европы. Однако, возможно, при преследовании региональных правозащитников со стороны негосударственных акторов или региональных властей достаточный уровень безопасности может быть достигнут за счет перемещения правозащитников в соседний регион или соседнюю страну. 2.6 Материальная помощь правозащитникам, находящимся в ситуации риска Для срочной материальной помощи правозащитникам, находящимся в ситуации риска и испытывающим проблемы с финансированием, в некоторых странах имеются национальные или международные фонды или грантовые программы экстренной помощи. Для того, чтобы адресат получил помощь своевременно, фонды как правило имеют упрощенную и ускоренную процедуру подачи заявки. Из описания грантов срочной помощи Фонда срочных акций за права женщин: «Заявка может поступить непосредственно от самих правозащитников, или от людей и организаций, известных ... Фонду или знакомых членам Правления. Заявки принимаются на любом языке по почте, электронной почте, телефону или факсу.» Мы в фонде понимаем, что самое главное – это оперативность. По каждому запросе мы даем предварительный ответ в течение 72 часов. Если ситуация и предлагаемые действия отвечают нашим критериям, то группа получает ответ, что ее заявка принята к рассмотрению и мы поручаем местным экспертам оценить ее. Как правило весь процесс заканчивающийся предоставлением организации денег длится еще несколько дней. Если заявка не отвечает нашим критериям, то мы немедленно сообщаем об этом заявителю.»53 Фонд срочных акций за права женщин поддерживает акции по, направленные на повышение безопасности женщин-правозащитниц во всем мире. Фонд приветствует инновативные и практичные проекты. Зачастую покупка сотового телефона или оплата услуг водителя позволяет активисткам продолжать работу в своей стране. Фонд также предоставляет помощь женщинам, которые вынуждены покинуть свою страну из-за угрозы жизни, связанной с их правозащитной деятельностью. У ирландской организации FrontLine есть программа малых грантов для обеспечения лучшей защиты правозащитников в разных странах мира. Гранты предоставляются как организациям так и отдельным правозащитникам, находящимся в ситуации риска. Гамма 53 Urgent Action Fund for Women Human Rights. Rapid Responce Grantmaking http://www.urgentactionfund.org/ видов деятельности, которые FrontLine поддерживает из средств программы, распространяется от установки металлических дверей и решеток в офисе организаций до обучения активистов информационной безопасности и срочной эвакуации из зоны риска правозащитников и их семей54. Российские правозащитные организации не раз становились грантополучателями FrontLine. В Международной лиге прав человека также работает Программа срочной помощи правозащитникам из стран Средней Азии, России и Белоруссии, которая является «инструментом гибкой, оперативной и конфеденциальной помощи для преследуемых активистов, которым не хватает собственных ресурсов, для того чтобы противостоять давлению со стороны государства»55. Программа предоставляет гуманитарную помощь (одежду, еду, лекарства) активистам, находящимся в заключении или в подполье, финансовые средства для покрытия разнообразных расходов, таких например, как оплату юристов и других расходов, связанных с судебными процессами, компенсация судебных или административных штрафов, наложенных на правозащитные организации, компенсация ежемесячной зарплаты или пенсии, в случаях, когда активист был незаконно уволен с работы, компенсация за утраченное офисное оборудование, если оно было конфисковано властями по политическим мотивам. Лига по правам человека по собственной инициативе оказывает помощь пострадавшим правозащитникам, кроме того потенциальных получателей помощи сотрудникам могут порекомендовать знакомые Лиге лица и организации. 56 Грантовая программа Хельманн-Хамметт (Hellman-Hammett Grants), которую администрирует Human Rights Watch, направлена на поддержку писателей, которые подвергаются политическому преследованию и испытывают финансовые трудности. Получателями грантов этой программы становились близкие к правозащитному движению Григорий Пасько и Анна Политковская.57 2.7 Содействие правозащитным организациям в преодолении административных барьеров Нередко международные организации помогают активистам на местах не только в случае крайней опасности, но при преодолении ежедневных трудностей, таких например, как проблемы с получением разрешений на проведение публичных мероприятий. Антонина Тарановская из Украинской Ассоциации Международной Амнистии называет это «тактикой прикрытия именем известной организации»: «Иногда правозащитные организации на местах, с которыми мы сотрудничаем, не могут получить разрешение на проведение митинга или пикета. Если содержание и требования мероприятия совпадают с темой нашей работы, то мы можем подать заявку он своего имени. Властям, сложнее отказать такой известной организации, как Международная Амнистия, чем местной правозащитной группе. Конечно, в этом случае наш представитель обязан лично присутствовать на мероприятии.» 58 На Украине есть также интересный опыт поддержки организаций, в случае проблем с регистрацией или перерегистрацией. 54 55 56 57 58 FrontLine. Defenders of Human Rights Defenders.Guidelines for Grant Applications to FrontLine-2006 http://www.frontlinedefenders.org/grants/46 International League for Human Rights. Emergency Responce Project. Электронное сообщение Сергея Каламитсау 2006.06.15. Архив автора. Там же. Human Rights Watch. Hellman-Hammett Grants. http://www.hrw.org/about/info/helham.html Телефонное интервью М.Санниковой с А.Тарановской. 09.08.2006. Берлин-Киев. Рабочие записи. Архив автора. «Во-первых, по опыту регистрации собственной организации заметили, что власти чинят особенно много препонов, если процесс регистрации или перерегистрации правозащитной НПО (особенно международной или общенациональной) совпадает с периодом выборов. Мы предполагаем, что на Украине существует негласное правило в это время новые организации не регистрировать. Поэтому мы рекомендуем другим правозащитникам не начинать процесс регистрации или перерегистрации в период выборных баталий. Во-вторых, на мой взгляд в случае подобных проблем правильная тактика действий – предание им максимальной огласки. При каждом публичном выступлении, на каждой пресс-конференции мы говорили, что власти чинят нам препоны в регистрации и просили наши партнерские организации постоянно упоминать об этом. Кроме того, хорошо, если организация, испытывающая сложности с регистрацией, получает знаки признания ее деятельности. Например, украинская экологическая организация «Зеленый свит» получила премию Совета Европы в то время, когда ей отказывали в регистрации на Украине. Я думаю, что это возымело действие на властей.»59 2.8 Работа с международными и региональными механизмами защиты правозащитников В числе других прав и свобод права правозащитников защищаются целым рядом международных и региональных правозащитных механизмов, таких, например, как Международный Пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция прав человека, Процедура 1503 ООН и проч. Эти механизмы существуют в течение достаточно долгого времени. В правозащитном сообществе разработаны подробные методики и накоплен практический опыт их использования, описание которых в рамках нашего исследования заняло бы слишком большой объем. Поэтому в данном обзоре мы детально остановлюсь лишь на двух, сравнительно новых, международных механизмах, созданных специально для защиты правозащитников. Декларация ООН о защите правозащитников и спецпредставитель Генерального секретаря ООН по проблемам правозащитников. Основным международным механизмом защиты правозащитников является Декларация ООН о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (в дальнейшем - Декларация о защите правозащитников), принятая в 1998 году60. Декларация не носит обязательный характер, но она содержит серию принципов и прав, которые содержатся в других международных инструментах, имеющих характер юридических обязательств, таких, например, как Международный пакт о гражданских и политических правах. Декларация не создает каких-либо новых прав, но излагает существующие таким образом, чтобы их было легче применять к работе правозащитников. Например в Декларации уделяется особое внимание финансированию организаций 59 Телефонное интервью М.Санниковой с А.Тарановской. 09.08.2006. Берлин-Киев. Рабочие записи. Архив автора. 60 “Declaration on the Right and Responsibility of Individuals, Groups and Organs of Society to Promote and Protect Universally Recognized Human Rights and Fundamental Freedoms” (1998) http://www.ohchr.org/english/issues/defenders/declaration.ht m. Версия на русском языке доступна по адресу http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=29 правозащитников, сбору и обмену информацией о нарушениях прав человека. Документ подчеркивает особые обязательства государств и ответственность всех граждан в сфере защиты прав человека и обязывает правозащитников действовать исключительно мирным средствами. В апреле 2000 года Комиссия по правам человека учредила пост специального представителя Генерального Секретаря ООН по правозащитникам (далее – «спецпредставитель») . Пост спецпредствителя был создан для поддержки реализации Декларации по правозащитникам и сбора информации об актуальной ситуации с правозащитниками в разных странах мира. С августа 200о года этот пост занимает Хина Джилани. Мандат спецпредставителя включает в себя сбор информации о ситуации с правозащитниками, инициирование диалога с правительствами и другими заинтересованным акторами, подготовку рекомендаций по улучшению защиты правозащитников. В рамках мандата спецпредставитель посещает страны, обсуждает с правительствами дела отдельных правозащитников, вызывающие особое беспокойство, предоставляет доклады органам ООН. Руководство ЕС о правозащитниках. В июне 2004 года Европейский Союз (ЕС) принял документ «Обеспечение защиты – Руководство Европейского Союза по проблеме защитников прав человека» ( в дальнейшем – Руководство ЕС), который касается действий ЕС в защиту правозащитников в третьих странах ( в том числе, и в России)61. Руководство носит рекомендательный характер и относится ко всем институтам ЕС и всем странам-членам ЕС. Действия по поддержке и защите правозащитников рассматриваются в Руководстве как часть внешней политики ЕС. Документ содержит конкретные предложения по действиям ЕС в этой сфере. В частности миссии ЕС (Представительства ЕС и Посольства стран-членов ЕС) должны отслеживать ситуацию с правозащитниками как с точки зрения общих общих условий их роботы, так и в плане угроз и нападений на отдельных правозащитников. Миссии ЕС должны давать рекомендации о возможных акциях ЕС, включая осуждение атак на правозащитников и угроз в их адрес, а так же рекомендации о выступлениях и публичных заявлениях ЕС в случаях, когда правозащитники находятся в ситуации повышенного риска. Согласно руководства, миссии ЕС во многих третьих странах являются главным связующим звеном между членами ЕС и правозащитниками на местах. Им отводится большая роль в реализации политики ЕС по правозащитникам. Руководство рекомендует миссиям ЕС поддерживать контакты и поддерживать информационный обмен с правозащитниками, публично подчеркивать важность их работы, выступать в качестве наблюдателей на судебных процессами над правозащитниками. Согласно директивам, программы визитов официальных лиц из ЕС в третьи страны должны включать встречи с правозащитниками и представители ЕС должны упоминать индивидуальные дела правозащитников при контактах с местными властями. Наконец, Руководство содержит рекомендации по практической поддержке правозащитников через программы социального и экономического развития ЕС и отдельных стран-членов, что включает в себя финансовую поддержку деятельности правозащитников и общественных кампаний в их поддержку, помощь в создании международных сетей правозащитников, обеспечение открытого доступа правозащитников к финансовой помощи из-за границы и др. Оба инструмента достаточно активно используются в России. Опыт взаимодействия российских НПО с спецпредставителем Генерального секретаря ООН по моим данным до сих пор не был обобщен. В 2005 г. Международная Амнистия провела исследование «На 61 «Обеспечение защиты – Руководство Европейского Союза по проблеме защитников прав человека» http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/HR_10056.04REV1RU.pdf пути к полному и эффективному применению Руководства ЕС по правозащитникам – исследование имеющегося опыта», в котором, среди прочего анализируется реализация Руководства в России. В исследовании отмечается, что контакты миссий ЕС с российскими правозащитниками достаточно интенсивны, но ограничиваются кругом известных организаций или НПО, которые получали или запрашивали финансирование в миссиях ЕС62. Акции миссий ЕС по делам отдельных правозащитников до сих пор носили достаточно сдержанный характер и в основном ограничивались упоминанием отдельных случаев в частных или конфиденциальных контактах с российскими властями. Эксперты отмечают, что стратегии национальных НПО по взаимодействию с международными механизмами должны включать в себя следующие элементы63: ● повышение информированности правозащитников на местах о Декларации ООН и Руководстве ЕС; ● налаживание контактов правозащитников, в том числе и правозащитников из регионов, с миссиями ЕС в России; ● обеспечение на регулярной основе спецпредставителя ООН и миссий ЕС полной и достоверной информацией по случаям давления на правозащитников; ● предварительное согласование в правозащитном сообществе приоритетов в защите правозащитников на текущий момент, для того чтобы при контактах с миссиями ЕС и спецпредставителям ООН представители разных НПО упоминали одни и те же дела; ● разработка в правозащитном сообществе предложений по возможной реакции миссий ЕС на конкретные случаи давления на правозащитников и донесение этих предложений до миссий ЕС. «При взаимодействии с миссиями ЕС целесообразно в первую очередь обращаться в представительство той страны, которая в данный момент председательствует в Евросоюзе.» 64 «С самого начала, даже для нашей внутренней работы мы оформляем материалы по фактам преследования активистов в соответствии с Методикой по оформлению заявлений для Спецпредставителя ООН по правозащитникам. Таким образом, если возникает срочная необходимость передать материалы Хине Джилали, то они они доступны сразу же в нужном формате.»65 2.9 Создание национальной инфраструктуры защиты правозащитников В некоторых странах с неблагоприятной ситуацией, таких как Колумбия, Гватемала, Бразилия, Индонезия существует специальные национальные структуры для защиты правозащитников. Одной из наиболее известных структур подобного типа является Группа по защите правозащитников Правозащитного движения Гватемалы. «Группа была создана для того, чтобы обеспечить защиту гватемальским правозащитникам. Мы поддерживаем постоянный контакт с активистами, 62 Amnesty International. Discussion Paper: «Towards the Full and Effective Implementation of the EU Guidelines on Human Rights Defenders – A Study of Experiences to Date». стр. 12 63 64 Телефонное интервью М. Санниковой с К. Колье. Берлин-Амстердам. 2006.07.12. Телефонное интервью М. Санниковой с К. Самайоа. Берлин-Гватемала. 2006.07.12 Рабочие записи. Архив автора. Перевод автора. Телефонное интервью с К. Колье. 65 Телефонное интервью с К. Самайоа. находящимися в ситуации риска. Мы консультируем их помогаем предпринимать им различные действия в свою защиту. Мы также помогаем привлечь международное внимание к случаям преследования правозащитников и организовываем общественные действия в их защиту. Уже в течение более 6 лет Группа осуществляет мониторинг положения правозащитников, мы адаптируем инструменты обеспечения безопасности, используемые активистами за границей к гватемальским условиям и разрабатываем совместно с организациями стратегии безопасности, которые позволяют им реагировать на угрозы. Среди прочего мы занимаемся вопросами информационной безопасности. С потерей ценных данных в результате рейдов спецслужб, краж и т.п. сталкиваются многие активисты в нашей стране. Мы поводим лоббистские и информационные кампании. В контактах с межправительственными организациями и зарубежными миссиями мы стараемся действовать проактивно и вовлекать эти структуры в нашу деятельность по защите правозащитников». В разных странах инициативы по защите правозащитников имеют различную оргструктуру. Иногда несколько организаций формируют коалицию по защите правозащитников. Каждая из участвующих организаций по очереди в течение 6 месяцев выполняет функции штаба. Иногда коалиция или сеть имеет одного постоянного координатора. Важно, что в основе национальных структур по защите правозащитников в подавляющем большинстве случаев лежит сеть или коалиция. Этому есть ряд объяснений: Во-первых, сетевая структура позволяет охватить большее число организаций и регионов. «В странах с неблагоприятным политическим климатом и жестким законодательством серьёзная опасность для НПО - изоляция. Организации и активистов легче сломать по одному. Единственное, что на мой взгляд гражданское общество может противопоставить этому – интенсивное сетевое взаимодействие и солидарность, как на национальном, так и на международном уровне. Я считаю, что известные организации должны предпринимать осознанные усилия, чтобы вовлекать в свои сети небольшие группы из отдаленных регионов, которым, в случае преследования со стороны властей в одиночку почти невозможно устоять»66. Во-вторых, эффективно защитой активистов может заниматься структура, которая пользуется большим авторитетом и доверием в правозащитном сообществе внутри страны и зарубежом. Объединение организаций в большей степени обеспечивает объективность, позволяет предотвратить злоупотребления и манипуляции. Если в защиту правозащитников, выступает группа организаций, то это, как правило выглядит более убедительно, чем инициатива одной НПО. Во-третьих, деятельность по защите правозащитников требует дополнительных ресурсов и нередко бывает связана с риском, сетевая структура позволяет распределить расходы между организациями, в ситуации опасности она более жизнеспособна и устойчива. 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 3.1 Общие замечания Ограничение свободы ассоциаций и давление на правозащитников является достаточно Телефонное интервью М. Санниковой с К. Француаз. Берлин-Париж. 16.08.2006 Рабочие записи. Архив автора. 66 распространенным явлением. В ходе противостояния давлению со стороны властей правозащитные группы в разных странах и международные НПО накопили богатый опыт и разработали интересные модели и тактики защиты активистов. В данном докладе, ни в коей мере не претендующем на полноту, был дан их краткий обзор. Примечательно, что в моделях защиты правозащитников, использующихся в странах с разным политическим и культурным контекстом, прослеживаются следующие общие элементы и принципы: Фиксирование по возможности всех, даже на первый взгляд незначительных, случаев преследования правозащитников и предание их гласности. НПО, работающие в Гватемале и на Украине, руководствуются этим принципом в своей работе. PR-cтратегия при этом зависит от конкретной ситуации и обязательно должна быть согласована с самими преследуемыми активистами или их адвокатами. В некоторых случаях целесообразна организация целой информационной кампании, в других, - если публичность может навредить активистам или повод кажется не очень значительным, информация может быть представлена обобщенно, например, в форме статистики о нарушении прав правозащитников за месяц. Важно, чтобы общественность и преследующая сторона знали, что ни один факт давления не остается незамеченным и будет в той или иной форме предан огласке. Это помогает преодолеть изоляцию, в которой часто оказываются правозащитники, работающие в неблагоприятном политическом контексте, генерировать солидарность с преследуемыми среди коллег и в обществе, а также повышает цену преследования для агрессоров, которые, как правило, надеются, что факты преследования не будут преданы огласке . Участие разного рода сетевых и коалиционных структур в защите правозащитников. Успешные модели из разных странах подразумевают наличие одной или нескольких сетевых или коалиционных структур, в той или иной форме вовлеченных в защиту правозащитников. Во-первых, зачастую функцию штаба, координирующего основную работу по мониторингу положения правозащитников и разработке и воплощении стратегий их защиты на национальном и международном уровне выполняет коалиция или группа НПО. Примерами такого коалиционного взаимодействия может служить Группа по защите правозащитников Правозащитного движения Гватемалы, проект Обсерватория по защите прав человека, реализуемый Международной федерацией прав человека и Международной организацией против пыток, кампания, направленная на женщин-правозащитниц «Защищая женщин – защищаем права», которую инициировала группа из 13 международных НПО и проч. Вторым типом сетевых структур, участвующих в защите правозащитников, являются разного рода сети солидарности, члены которых не участвуют в текущей работе, а привлекаются в ситуациях, когда необходима массированная поддержка. Классическим примером здесь является сеть членов Международной Амнистии, которые не являясь сотрудниками организации, в свободной от основной работы время участвуют в петиционных кампаниях и разных других общественных акциях , в том числе и в защиту правозащитников. Опыт некоторых организаций организации, таких, например, как сербский «Отпор» и Международные бригады мира, показывает, что целесообразно формирование как минимум двух сетей разного состава. Одной – состоящих из лиц высокого уровня: политиков, общественных деятелей, дипломатов и т.п., и другой – объединяющих обычных граждан и активистов. В зависимости от ситуации риска и характера необходимой поддержки задействуется одна или другая сеть. На создание и поддержание работы таких сетей организации, как правило, затрачивают значительные усилия и ресурсы. Однако, в результате в их распоряжении появляется эффективный инструмент работы, позволяющий оперативно распространять информацию и генерировать поддержку. Интенсивное и инновативное использование информационных технологий и средств коммуникаций. Деятельность по защите правозащитников, подразумевающая необходимость быстрого получения и распространения информации, интенсивное сетевое взаимодействие, оперативного реагирования на внешние события, была бы очень затруднена без современных информационных технологий. Практически все примеры действий в защиту активистов, приведенные в данном докладе, подразумевают интенсивное использование Интернета, электронной почты, листов рассылки и проч. Наряду с этими, ставшими уже стандартными способами хранения и обмена информации, активисты во многих странах применяют новаторские подходы. Так, активисты «Отпора» использовали свои мобильные телефоны для записи базы данных сторонников организации, в Голландии они служат инструментом участия в петиционных кампаниях. В Гватемале НПО разрабатывают собственное программное обеспечение для сбора и анализа данных о преследовании правозащитников. 3.2 Рекомендации 1.) Некоторые ресурсы и инструменты защиты правозащитников, описанные в данном обзоре, носят универсальный характер и уже применяются для защиты правозащитников в нашей стране. Важно, чтобы как можно большее число активистов на местах знало об их существовании. Имеет смысл поместить поместить информацию о них на специализированных Интернет-ресурсах и распространять ее на тематических тренингах и конференциях. 2.) Модели и тактики, до сих пор не использовавшиеся в нашей стране, возможно, не могут быть переняты в изначальном виде и нуждаются в адаптации к российским реалиям. В этой связи было бы целесообразно провести обсуждение применимости этих моделей с российскими активистами и экспертами, работающими в сфере защиты правозащитников. 3.) На наш взгляд темой отдельного обсуждения внутри российского правозащитного сообщества должно стать создание сети или коалиции по защите правозащитников. При наличии интереса к этой идее в России, необходимо более детально изучить имеющийся опыт зарубежных коллег. 4.) Необходимо обеспечить лучший доступ к международным инструментам защиты правозащитников для организаций из регионов. В частности крупные московские НПО, поддерживающие интенсивные контакты с международными организациями и зарубежными миссиями, должны в своих контактах с ними просить оказывать поддержку небольшим региональным организациям, испытывающим давление или работающих в регионах с политическим климатом особо неблагоприятным для НПО. 5.) Целесообразно более системно и проактивно работать с международными НПО, зарубежными миссиями и межправительственными организациями, сознательно включая международный компонент в стратегии защиты активистов и предлагая международным структурам конкретные варианты участия в защите активистов. Очевидно, что наиболее эффективно такой работой может заниматься структура, специализирующаяся на защите правозащитников. 6.) Стратегия работы с зарубежными структурами в сфере защиты правозащитников должна учитывать усиливающийся анти-западные настроения и шпиономанию, распространенную среди представителей российских властей. На наш взгляд в этих условиях акцент в публичной работе на международном уровне должен отдаваться межправительственным организациям (ООН, Совет Европы, ЕС), взаимодействие с миссиями отдельных зарубежных государств на наш взгляд должно носить менее публичный характер.
