Концепция государственной национальной политики Республики

Концепция государственной национальной политики Республики Бурятия
Утверждена Постановлением Правительства Республики Бурятия
от 29.05.2007 № 179
Концепция государственной национальной политики Республики Бурятия
представляет собой систему современных научнообоснованных теоретических
положений, определяющих принципы деятельности органов государственной
власти и органов местного самоуправления в сфере национальных отношений.
Концепция государственной национальной политики Республики Бурятия
разработана в соответствии с основными положениями Концепции
государственной национальной политики Российской Федерации и
основывается на принципах Конституции Российской Федерации, Конституции
Республики Бурятия, законов Российской Федерации и Республики Бурятия, на
основе Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами государственной
власти Республики Бурятия, а также общепринятых норм международного
права.
Концепция государственной национальной политики - документ,
призванный учитывать интересы всех народов Бурятии, и отстаивать интересы
республики как субъекта федерации в федеративных отношениях с
приоритетом прав и свобод человека и гражданина.
1. Современная этнополитическая ситуация в Республике Бурятия
Республика Бурятия - суверенное демократическое государство в составе
Российской Федерации, в котором проживают представители свыше ста
национальностей. Наиболее многочисленными из них являются русские и
буряты, составляющие 93,9% всего населения, которые вместе с эвенками стали
основой многонационального народа Бурятии. Их численный состав и
взаимоотношения оказывают значительное влияние на этнополитическую
обстановку в республике.
Коренные (аборигенные) народы - буряты, эвенки, сойоты на протяжении
трех с половиной веков живут вместе с русскими на земле вокруг Байкала
мирно, по-соседски, совместно осваивают природные богатства края,
обмениваясь трудовым опытом и помогая друг другу. После победы
Октябрьской революции осуществилось право бурятского народа на
самоопределение, в результате чего в 1923 году образовалась Бурят Монгольская АССР. В республике соединились судьбы многих народов и
этнических групп края. Все они в дружной семье строили республику,
поднимали ее экономику и культуру, осуществляли свое национально -
культурное развитие. В решении этих задач в советский период нашей истории
они добились больших успехов.
Вместе с тем наряду с достижениями в экономическом, политическом и
культурном
развитии
народов
Бурятии
противоречивость
и
непоследовательность национальной политики советского государства, а также
изъяны национальной политики Российской империи стали причиной
сохранения национальных проблем, не разрешенных до настоящего времени.
Форсирование темпов социально - экономического и культурно национального переустройства республики в 20 - 30-е годы, осуществлявшегося
в русле общей политики страны, имело и негативные последствия. Разделение
Бурятии в нарушение ее Конституции на автономную республику и два
автономных округа привело к значительному сокращению ее территории и
численности населения, разрыву хозяйственных связей, снижению социально экономического потенциала и территориальному разобщению, прежде всего,
бурятского народа.
В конце тридцатых годов репрессиям подверглись тысячи граждан
республики, включая ее руководителей и видных общественных деятелей.
Отчетливо стало проявляться пренебрежительное отношение к культурному
наследию народов, объявленному феодально - клерикальным и отсталым.
Жестоким гонениям подверглись традиционные верования: буддизм,
православие, шаманизм. Со временем сузилась сфера применения бурятского и
эвенкийского языков, постепенно они были вытеснены из системы
государственного и местного управления.
Однако взаимоотношения народов республики не утратили своего
позитивного характера. Свою роль в этом сыграли такие выработанные
компоненты народных характеров, как сдержанность, терпимость, открытость,
доброжелательное отношение к своим соседям. Представители разных
национальностей вместе защищали свою Родину в годы Великой
Отечественной войны, вместе занимались созидательным трудом в
послевоенные десятилетия.
Изменения, начавшиеся в стране с середины восьмидесятых годов,
способствовали росту национального самосознания, активизации усилий по
наполнению государственности новым содержанием. 8 октября 1990 года
Бурятия приняла Декларацию о государственном суверенитете. Подписание в
1992 году Федеративного договора и принятие в 1994 году своей Конституции
были направлены на укрепление прав республики как субъекта Российской
Федерации. Договор и Соглашение о разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти Республики Бурятия, заключенные в 1995
году, конкретизируют характер взаимоотношений между федеральными и
республиканскими органами власти.
В настоящее время межнациональные отношения в республике носят в
целом стабильный характер. Однако социально - экономический кризис,
связанный с переходом от плановой государственной экономики к рыночному
хозяйству, ухудшение экономической ситуации негативно влияют в целом на
социальное положение населения, что, в свою очередь, отражается на сфере
национальных отношений, в отдельных случаях политизируя этнические
процессы. Устранение причин, порождающих национальные проблемы,
осложняется тяжелым хозяйственно - финансовым положением республики и
отсутствием соответствующей правовой базы.
На межнациональные отношения оказывают непосредственное влияние
такие общие для всей России взаимосвязанные тенденции общественного
развития, как:
- стремление народов к самоопределению при объективной
необходимости интеграции российского общества;
- стремление сохранить и развить этнокультурную самобытность при
одновременном процессе интеграции культур, формировании общих духовно нравственных ценностей.
Неразрешенные проблемы характерны не только для межнациональных
отношений в целом, но и для каждого народа из числа проживающих в
республике, они сказываются на их внутринациональном самочувствии.
К проблемам бурятского народа следует отнести незавершенность
процесса внутриэтнической консолидации, острую необходимость в сохранении
этнической культуры, языка, обычаев, традиционных форм хозяйственной
деятельности, подвергшихся деформации тоталитарной системой. В
современных условиях реализация кадровой политики требует выработки
объективных критериев представительства бурят в органах государственной
власти.
В этой связи проблемы бурятского народа должны рассматриваться с
учетом его государствообразующей роли, а также решения задач укрепления
межнационального согласия, стабилизации этнополитической обстановки в
республике.
У русского народа проблемы связаны в первую очередь с
последовательно проводимой официальными властями в течение последнего
столетия подменой русской культуры наднациональной "общечеловеческой"
культурой, отсутствием комплексных программ ее развития. Остаются
актуальными вопросы возрождения национального самосознания и духовности.
Национальная политика в республике должна учитывать имеющуюся проблему
социокультурной и этнополитической адаптации русского населения в условиях
суверенитета Бурятии.
Самобытная традиционная культура и религиозные верования достаточно
многочисленной этноконфессиональной группы русского населения республики
- семейских, а также этнокультурной группы - забайкальского казачества подверглись жестоким притеснениям в предыдущие годы. Их возрождение
требует особого внимания со стороны государства.
Крайне острая ситуация сложилась у коренного малочисленного народа
Севера Бурятии - эвенков. Она связана с вопросом выживания этого народа как
этноса и вбирает в себя целый комплекс демографических, социальных,
экономических, правовых и культурных проблем. Первоочередное значение в
ряду этих задач имеют восстановление традиционных промыслов и
природопользования эвенков, охрана их здоровья и среды обитания. Сходная
ситуация имеет место у сойотов Оки, заявивших в последнее время о себе как о
самостоятельном этносе.
Наряду с русскими, бурятами, эвенками и сойотами в республике
проживают украинцы, татары, евреи, немцы, корейцы, поляки. Вопросы
сохранения культуры, языка, традиций и национальной идентичности
этнических групп - диаспор, проживающих на территории Бурятии, возникают
из-за их малочисленности и оторванности от компактного проживания
коренных этносов.
Неблагоприятное воздействие на этнополитическую ситуацию в
республике оказывают затянувшийся общий кризис и неэффективные реформы
в экономике, а также сложившийся характер федеративных отношений, при
котором не всегда учитываются социально - экономические, политические и
национальные особенности субъектов Федерации.
Необходимо дальнейшее совершенствование отношений между органами
государственной власти Российской Федерацией и Республики Бурятия,
которые должны последовательно строиться на принципах подлинного
федерализма, охватывающего вопросы экономического, бюджетного,
социального и культурного развития.
Нуждаются в упрочении традиционные культурные и экономические
связи республики с Агинским и Усть-Ордынским бурятскими автономными
округами. Требуют углубления и расширения формы сотрудничества с другими
субъектами Федерации по горизонтали, в особенности с соседними регионами Иркутской и Читинской областями, Республикой Саха (Якутия) и Республикой
Тыва, которые отвечают устремлениям народов Бурятии.
Имея
в
виду
значительный
духовный,
экономический
и
природноресурсный потенциалы Бурятии, стабильную базу межнационального
согласия, выработку и осуществление собственной государственной
национальной политики с учетом направленных на решение названных проблем
всех народов республики следует рассматривать как необходимое условие ее
полноправного социально - экономического, политического и культурного
развития.
2. Основные цели и задачи государственной национальной политики
Республики Бурятия
Основной целью государственной национальной политики Республики
Бурятия является обеспечение таких условий в обществе, которые позволили бы
достигнуть полноправного социально - экономического, культурного и
национального развития народов Бурятии. Для этого очень важно создать
базовую основу для достижения единой духовной, нравственной и социально политической общности народов Республики Бурятия. Данная концепция может
служить ориентиром движения в этом направлении.
Сложность претворения в жизнь концепции определяется тяжелым
экономическим кризисом, противоречивым процессом перехода от
административно - командной системы к правовому демократическому,
гражданскому обществу, к эффективной рыночной экономике, противоречиями
между центром и регионами. Это дает основание говорить о том, что концепция
может подвергаться детализации и корректировке в ходе меняющейся
политической и социально - экономической обстановки.
Основные задачи в различных областях жизнедеятельности общества:
в политической области:
- активное участие в формировании и развитии федеративных отношений
на
основе
положительного
исторического
опыта
становления
государственности России, как евроазиатского континентального феномена;
- укрепление и развитие Республики Бурятия как государства в составе
Российской Федерации, осуществление ее суверенитета и самостоятельности,
совершенствование системы государственной власти и органов самоуправления
в целях обеспечения свободного и полноправного развития ее народов;
- формирование государственной модели развития Республики Бурятия
как субъекта Федерации, основой которой должна стать идея многовекового
полиэтнического единства России;
- обеспечение мер по приведению в соответствие с Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами положений и статей законов
Республики Бурятия, отражающих национальные вопросы;
- создание соответствующей правовой базы, организационных и
материальных условий для регулирования национальных отношений в
республике и взаимоотношений с федеральными властями;
- создание органами государственной власти и местного самоуправления
совместно с общественными, политическими и религиозными организациями
условий межнационального согласия;
- совершенствование механизма формирования законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти и
местного самоуправления, который позволит этническим сообществам влиять
на принятие решений, затрагивающих их интересы;
- заключение договоров и соглашений с Иркутской и Читинской
областями, с Усть-Ордынским и Агинским Бурятскими национальными
округами для выработки единых подходов к решению вопросов, возникающих в
сфере национальной политики;
- поддержка ратификации и претворение в жизнь международных
правовых актов на территории России, в первую очередь Конвенции 169 МОТ
(о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в
независимых странах) <*>, направленных на защиту интересов коренных
малочисленных народов, живущих в Республике Бурятия;
- содействие созданию в рамках действующих законов общественных
организаций, способствующих сохранению национальных культур, более
полному участию национальных групп в общественно - политической жизни
республики;
- изучение сложившейся ситуации в межнациональных отношениях
силами научно - исследовательских организаций, а также вузов и разработка на
этой основе практических рекомендаций.
в социально - экономической сфере
- регулирование региональной экономической политики в части
отстаивания национальных интересов народов Республики Бурятия на основе
учета их традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности;
- специализация экономики республики, исходя из создавшейся
экологической ситуации, норм традиционного природопользования и
землепользования и особенностей расположения в бассейне одного из
памятников мирового наследия - озера Байкал;
- осуществление программ социально - экономического развития
Республики Бурятия с целью вывода ее из числа депрессивных районов России
и выравнивания уровня социально- экономического развития Республики
Бурятия с уровнем развития других субъектов Российской Федерации;
- активное участие в создании и развитии региональной Ассоциации
экономического взаимодействия, обеспечивающей комплексное решение
социально - экономических и национальных проблем Восточной Сибири,
Забайкалья, Дальнего Востока;
- отработка системы подготовки высококвалифицированных кадров
экономистов, менеджеров, юристов, ученых, технологов и других специалистов
с целью формирования новой интеллектуальной элиты, способной работать в
условиях рыночной экономики.
в духовной сфере:
- формирование и культивирование идей духовного сотрудничества
населения Республики Бурятия, создание обстановки межнационального
согласия, чувства любви к малой Родине - Бурятии, как основы
общероссийского патриотизма;
- выдвижение в число первоочередных проблемы консолидации
многонационального народа Бурятии, объединенного общей целью процветания
родного края, защиты озера Байкал, создания экономически мощного
потенциала республики, социального и национального мира;
- возрождение и развитие духовных ценностей народов Бурятии:
сохранение их культурного наследия, расширение и углубление знаний об
истории и культуре, всемерная популяризация и распространение этих знаний;
- создание атмосферы взаимного уважения к национальным традициям и
обычаям, дальнейшее развитие духовно - культурного обмена и использование
исторического опыта взаимовлияния народов России и Бурятии в рамках
евразийского пространства;
- обеспечение оптимальных условий для действенной реализации Закона
"О языках народов Республики Бурятия";
- включение языков коренных национальных меньшинств в программы
учебных заведений, в частности, в районах их компактного проживания;
- воссоздание и совершенствование национальной общеобразовательной
школы как инструмента сохранения и развития национальной культуры и языка,
воспитание уважения к культуре, истории, языку народов Бурятии и России,
мировым культурным ценностям;
- всемерная поддержка развития миротворческой деятельности всех
конфессий республики, учет взаимосвязи национальных обычаев, традиций и
обрядов с религией, признание важной роли традиционных религий в
воспитании чувства уважения и доверия между народами.
деятельность за пределами Бурятии:
- помощь и поддержка выходцам из Бурятии, проживающим в других
регионах России, государствах СНГ и дальнем зарубежье;
- заключение соглашений с субъектами Федерации по вопросам
сотрудничества в сфере национальных отношений, культурного обмена, защиты
национальных культурных интересов граждан Республики Бурятия и бурятской
диаспоры в частности;
- заключение межправительственных договоров с Монголией и
Автономным районом Внутренняя Монголия КНР о культурном и
экономическом сотрудничестве;
- поддержка общественных национально - культурных объединений
бурятской диаспоры и выходцев из Республики Бурятия в различных регионах
России, дальнем и ближнем зарубежье, в их деятельности по удовлетворению
национально - культурных запросов, сохранению и развитию родного языка,
национальных традиций, укреплению связей с Бурятией;
- содействие национально - культурным объединениям Республики
Бурятия в установлении творческих контактов с национально - культурными
объединениями в других субъектах Российской Федерации.
3. Принципы государственной национальной политики
Принципы государственной национальной политики Республики Бурятия
основываются на положениях Конституции Российской Федерации,
признанных Россией нормах международного права, положениях Конституции
Республики Бурятия, а также принципах, заложенных в Концепции
государственной национальной политики Российской Федерации. Они
определяют основы жизнедеятельности личности в обществе и государстве
независимо от принадлежности к той или иной национальности, национально государственные интересы России.
Основными принципами государственной национальной политики
Республики Бурятия являются:
1) равенство прав и свобод человека независимо от расы, национальности,
языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и
объединениям;
2) защита государственно - правового статуса Республики Бурятия,
обеспечение конституционных прав ее народов;
3) запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам
расовой, национальной, языковой, социальной и религиозной принадлежности;
4) право каждого гражданина определять и указывать свою национальную
принадлежность без всякого принуждения;
5) запрещение пропаганды и агитации, а также деятельности лиц и
организаций, направленных на разжигание расовой, национальной и
религиозной розни и идеи превосходства одной нации над другими,
национальной исключительности;
6) всемерная поддержка граждан республики за ее пределами, содействие
их национально - культурным объединениям в сохранении и развитии родного
языка, образования, культурных и национальных традиций, укрепления связей с
Бурятией в соответствии с Законом Российской Федерации о национально культурной автономии;
7) гарантия прав малочисленных народов в соответствии с Конституцией,
принципами и нормами международного права, признанных Российской
Федерацией;
8)
осуществление
постоянного
контроля
за
соблюдением
законодательства в сфере национальных отношений и принятие необходимых
мер в случае его нарушения.
4. Основные направления и меры по реализации государственной
национальной политики в Республике Бурятия
Реализация государственной национальной политики представляет собой
систему организационных мер, обеспечивающих достижение ее целей и задач.
Они призваны обеспечить переориентацию и координацию деятельности
государственных органов, местного самоуправления и общественности на
решение задач национальной политики, совершенствование форм и методов ее
реализации
Для реализации целей и задач национальной политики в республике
целесообразно осуществить ряд мер:
1. Усилить в органах государственной власти республики структурные
подразделения,
ведающие
вопросами
национальных
отношений
и
сосредоточить их внимание на:
- координации научных исследований в сфере межнациональных
отношений и выработке на их основе практических предложений для
Правительства республики и других органов государственной власти;
- разработке и экспертизе проектов законов и других правовых актов по
вопросам национальных отношений или затрагивающих сферу этих отношений;
- разработке и осуществлении программ социально - экономического,
национально - культурного развития и межнационального сотрудничества
народов Бурятии;
- осуществлении Федеральной программы социально - экономического
развития Республики Бурятия с учетом приоритетов национальной политики;
- обеспечении разработки и финансирования государственных программ,
направленных на национальное развитие и расширение межнационального
сотрудничества народов республики.
2. Народному Хуралу Республики Бурятия активизировать разработку
правовой базы в национальной и межнациональной сфере, исходя из целей,
задач и принципов государственной национальной политики.
3. Рекомендовать Правительству Республики Бурятия образовать
общественный координационный Совет национально - культурных
объединений Бурятии из представителей этнических общностей и их
общественных объединений, призванный содействовать укреплению
сотрудничества между национальностями, налаживанию диалога с органами
власти и реализации законотворческой инициативы.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления при разработке
планов и программ социально - экономического развития, принятии
управленческих решений, формировании городских, поселковых советов и в
своей повседневной практической работе полнее учитывать национальные,
исторические, культурные, языковые особенности своих территорий, запросы и
интересы конкретных этнических групп.
5. Органам государственной власти и местного самоуправления:
- развивать и расширять имеющиеся институты национально - культурной
автономии (национально - культурной самоорганизации граждан);
- выработать программу совместной работы со средствами массовой
информации для широкого освещения целей и задач национальной политики в
республике, обеспечения информирования о состоянии и развитии
межнациональных отношений, формирования благоприятного морально психологического климата в сфере национальных отношений, распространения
знаний об истории и культуре народов Бурятии и России.
6. Для финансирования программ, проектов и отдельных мероприятий,
направленных на осуществление национальной политики, предусмотреть в
государственном бюджете Республики Бурятия специальную статью расходов, а
также
привлекать
средства
органов
местного
самоуправления,
благотворительные и спонсорские отчисления организаций, учреждений,
фондов, юридических и физических лиц.
5. Программы национально - культурного развития в Республике Бурятия
Программы национально - культурного развития в Республике Бурятия
создаются для достижения целей и решения задач национальной политики, а
также для конкретизации, интеграции и обеспечения эффективной деятельности
всех механизмов национальной политики.
В частных и общих программах целесообразно отражать и учитывать
Основные направления региональных программ Государственной национальной
политики, изложенные в четвертом разделе Концепции государственной
национальной политики Российской Федерации.
1. На начальном этапе программы национально - культурного развития
этнических общностей разрабатывают все национально - культурные
объединения Республики Бурятия, которые считают это необходимым. В
данных программах может быть отражена деятельность по всем возможным
направлениям: развитие языков, национальное образование, сохранение и
развитие национальных обрядов, обычаев и традиций, возрождение
национальных промыслов и ремесел, традиционного природопользования,
образа жизни, формирование национального самосознания, поддержка
прогрессивных идей и действий традиционных конфессий и др. с указанием
конкретных мероприятий, этапов, сроков исполнения и исполнителей,
материальных и финансовых затрат, способов достижения.
2. С учетом программ социально - экономического развития Республики
Бурятия и на основе программ национально - культурного развития конкретных
этносов и концепций государственной национальной политики Российской
Федерации и Республики Бурятия разрабатывается государственная
комплексная программа
национально
культурного развития
и
межнационального сотрудничества народов Бурятии.
3. В основу комплексной программы развития народов Бурятии
необходимо положить систему мер, определяющих деятельность органов
исполнительной власти (президента, правительства, министерств и ведомств,
учреждений), законодательной власти (Народный Хурал), органов местного
самоуправления, общественных и национально - культурных объединений,
образовательных учреждений и средств массовой информации, направленных
на сохранение и развитие этнических культур, языков, лучших традиций
бурятского, русского, эвенкийского народов и других этнических общностей,
сотрудничество и духовное взаимообогащение граждан республики всех
национальностей.
4. Программа должна согласовываться с федеральными программами по
социально - экономическому и культурному развитию республики, а также с
отдельными федеральными программами развития славянских, монгольских,
тюркских, финно - угорских, малочисленных северных и других народов
Российской Федерации.
5. Программы национально - культурного развития конкретных
этнических общностей могут в основных своих положениях входить в
комплексную программу в качестве подпрограмм.
6. В отдельном разделе программы (подпрограмме) необходимо отразить
использование средств массовой информации как инструмента культурного и
духовного обмена ценностями народов Бурятии.
7. Следует разработать и осуществить комплекс мер (подпрограмму) по
формированию культуры межнационального общения и внедрить его в систему
дошкольного воспитания, среднего и высшего образования, повышения
квалификации кадров.
8. В программе важно предусмотреть конкретные меры помощи
бурятской диаспоре, проживающей за пределами республики, в удовлетворении
национально - культурных потребностей.
9. В реализации программы государственной национальной политики
призваны участвовать министерства и другие органы исполнительной власти
республики.