Конституционное (государственное) право Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В.Ломоносова»
Юридический институт
Кафедра конституционного и муниципального права
УТВЕРЖДАЮ
Заместитель первого проректора
по учебной работе
_________________ Н.И. Дундин
"____"__________________2012г.
Учебно-методический комплекс по дисциплине
«Конституционное (государственное) право России»
Специальность: 030501.65 - Юриспруденция
для студентов дневного и заочного отделений
Архангельск
2012г.
1
Учебная программа составлена на основании требований Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности
030501.65 Юриспруденция на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин
29 ноября 2010 года, протокол № 3
Составитель учебной программы: к.ю.н., доцент – Плотников А.А.
Дополнения и изменения в учебно-методическом комплексе,
которые произошли после утверждения учебной программы
2011/2012 учебный год
Учебно-методический комплекс рассмотрен и утвержден без изменений на заседании кафедры конституционного и муниципального права «01» марта 2012г., протокол № 3
Заведующий кафедрой
Директор института
А.А. Плотников
Н.А. Чертова
2
1. Требования государственного образовательного стандарта
ОПД. Ф.05 Конституционное (государственное) право Российской Федерации
Понятие и предмет конституционного права; место российского конституционного
права в системе права России; конституционное развитие России; Конституция РФ 1993
г.; конституционные основы общественного и государственного строя; основы конституционного строя РФ; основы правового положения граждан; конституционный статус человека и гражданина РФ; гражданство в РФ (принципы гражданства в РФ, основания
приобретения и прекращения, порядок решения вопросов российского гражданства);
конституционные права, свободы и обязанности российских граждан, их реализация и
защита; формы правления; государственное устройство РФ: содержание и правовое закрепление российского федерализма; административно-территориальное деление в Российской Федерации; автономия в России; РФ - член Содружества Независимых Государств; избирательная система и избирательное право в РФ; референдум; порядок принятия и изменения конституции; конституционная система органов государства; виды государственных органов в РФ, их система и конституционно-правовой статус; Президент
РФ; Федеральное Собрание - парламент РФ, его палаты; законодательный процесс в Федеральном Собрании; Правительство РФ; судебная власть в РФ; конституционные основы деятельности Прокуратуры РФ; Конституционный Суд РФ; конституционные основы
системы государственной власти субъектов РФ; местное управление и самоуправление в
РФ.
2. Пояснительная записка
В соответствии с учебным планом юридического института Северного (Арктического) федерального университета имени М.В.Ломоносова студенты дневного и заочного
отделений в течение двух семестров изучают учебную дисциплину «Конституционное
(государственное) право Российской Федерации». В конце первого из этих семестров они
сдают зачет, в конце второго - экзамен по данной дисциплине. Объем требований, предъявляемых на зачете и экзамене, определяется перечнем вопросов по конституционному
(государственному) праву Российской Федерации, который отражает содержание курса.
Учебный план предусматривает также выполнение курсовой работы по данной дисциплине. Темы курсовых работ, методические указания по их выполнению содержатся в
данном комплексе.
Основой для изучения всех разделов курса является Конституция Российской Федерации, а также федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы
Президента Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской
Федерации. По отдельным темам необходима работа с конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.
Студентам рекомендуются следующие основные источники, необходимые для
изучения курса:
1. Авакьян С.А. Кнституция России: природа, эволюция, современность. М.:
РЮИД, 2000.
2. Баглай М.В. Конституционное правоРФ: учебник для вузов. М.: Норма, 2007.
3. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М: Норма. 2008.
4. Добрынин Н.М. Российский федерализм: становление, современное состояние и перспективы. Новосибирск: Наука, 2005.
5. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире: основные
тенденции. М.: Норма, 2007.
3
6. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное
пособие. М., 2009.
7. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Под ред. А.С.
Прудникова, В.И. Авсеенко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
8. Конституция Российской Федерации в решения Конституционного Суда России / Л.В. Лазарев, Т.Г. Морщакова, Б.А. Страшун и др. М.: Институт права и
публичной политики, 2005.
9. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.
10. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма,
2005.
11. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: ЗЗерцало, 2005.
Студенты должны также следить за публикациями по вопросам конституционного права
в соответствующих журналах, в частности «Государство и право», «Журнал российского
права», «Законодательство», «Известия вузов. Правоведение», «Право на жизнь», «Вестник Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова. Серия 11. Право», «Российская Федерация сегодня», «Федерация», «Юридический мир», «Президентский контроль», «Конституционное и муниципальное право», «Муниципальная власть»,
«Государственная власть и местное самоуправление», «Юрист» и др.
Важно быть в курсе последних изменений в законодательстве. В этой связи следует регулярно просматривать «Собрание законодательства Российской Федерации», «Вестник
Конституционного Суда Российской Федерации», «Российскую газету». Нормативные
правовые акты по конституционному праву и комментарии к ним содержатся во всех основынх электронных правовых базах («Гарант», «Консультант Плюс», др.).
3. Цели и задачи изучения курса
конституционное (государственное) право России
В соответствии с программой студент после изучения курса конституционного права России должен:
- иметь представление: о месте и роли отрасли конституционного права России в
системе права Российской Федерации; о месте и роли науки конституционного права
России в системе юридических наук Российской Федерации об основных проблемах и
тенденциях ее развития на современном этапе;
- знать: основные понятия и категории науки конституционного права России; конституционные права и свободы человека и гражданина, способы их реализации в различных сферах жизнедеятельности;
- уметь: учитывать конституционно-правовые нормы при разработке социальных
проектов, использовать и составлять нормативные, в том числе правовые документы, относящиеся к будущей профессиональной деятельности, предпринимать необходимые
меры к восстановлению нарушенных прав;
- иметь опыт работы в коллективе, в кооперации с коллегами;
- владеть методами и приемами логического анализа фактического материала и
норм права, профессиональным искусством полемики в правовом процессе.
4
4. Принципы, положенные в основу построения учебного курса
«Конституционное (государственное) право России»
В основу построения курса положены следующие принципы:
а) соответствие курса государственному образовательному стандарту высшего
профессионального образования, учет в нем как общих требований к обязательному минимуму содержания и уровня подготовки выпускников по специальности «юриспруденция», так и специальных требований к содержанию и уровню подготовки выпускника по
конституционному (государственному) праву Российской Федерации;
б) включение в содержание курса ряда положений общей теории конституционного
права, без которых затруднено уяснение специальных вопросов конституционного права
России;
в) придание курсу теоретико-прикладной направленности, донесение до обучающихся не только определенной суммы теоретических знаний, но и привитие им ряда
практических навыков и умений, необходимых в будущей профессиональной деятельности;
г) отражение в курсе региональной специфики конституционно-правового строительства в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Содержание учебной дисциплины
Тема 1. Конституционное право Российской Федерации
как отрасль права и как наука
Конституционное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина.
Конституционное право в системе отраслей права. Соотношение понятий «конституционное право» и « государственное право».
Предмет и метод конституционно-правового регулирования.
Конституционно-правовые отношения: общая характеристика и особенности (субъекты, объекты, содержание).
Конституционно-правовые нормы, их особенности и классификация.
Система отрасли конституционного права. Институты и подотрасли в конституционном праве.
Источники конституционного права. Особенности источников конституционного
права РФ.
Санкции за нарушение норм конституционного права. Конституционно-правовая
ответственность.
Наука конституционного права, история её развития в России. Актуальные проблемы и тенденции развития науки конституционного права в РФ.
Тема 2. Основы теории конституции
Теоретические подходы к пониманию конституции. История и теоретические
предпосылки возникновения конституции.
Понятие конституции: социально-политический и формально-юридический
аспекты.
Юридические свойства и функции конституции. Виды конституций.
Правовая охрана конституции. Особый порядок принятия и изменения конституции.
Конституционный контроль, виды и формы.
5
Тема 3. История конституционного развития России
Основные черты дореволюционного государственного права: правовой статус личности, его историческое развитие, органы государственной власти, территориальное
устройство.
Конституция РСФСР 1918 года. Создание СССР и Конституция СССР 1924 года.
Конституция СССР 1936 года: основные черты. Организация государственной власти и
правовой системы на этапе «развитого социализма» по Конституции СССР 1977 года.
Перестройка и начало конституционных реформ. Кризис 1991 года и распад СССР.
Особенности подготовки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.
Направления развития государственной и правовой системы России после принятия
Конституции 1993 года.
Тема 4. Общая характеристика Конституции Российской Федерации 1993 года
Свойства и функции Конституции РФ 1993 года. Особенности структуры и содержания Конституции РФ 1993 года.
Толкование Конституции Российской Федерации.
Правовая охрана Конституции РФ 1993 года.
Порядок пересмотра, внесения поправок и изменений в Конституцию РФ.
Конституционный контроль в РФ, его особенности.
Тема 5. Основы конституционного строя Российской Федерации
Понятие конституционного строя и основ конституционного строя. Правовое значение основ конституционного строя и их закрепление в Конституции Российской Федерации.
Конституционные основы, отражающие взаимоотношения государства, общества и
личности:
- принципы правового положения личности и взаимоотношения личности и государства (человек, его права и свободы как высшая ценность и принципы гражданства);
- принципы взаимодействия государства и иных общественных институтов (правовое
государство, демократическое государство и народовластие, свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности, социальное государство, идеологическое
и политическое многообразие, светское государство, местное самоуправление);
- принципы функционирования правовой системы (верховенство конституции, действие общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ; законность и обязательное опубликование правовых актов).
Демократическая государственность и народовластие. Виды и формы народовластия.
Прямое народовластие и народное представительство. Свободные выборы и референдум.
Понятие и виды референдумов. Виды референдумов в Российской Федерации. Принципы подготовки и проведения референдума. Вопросы референдума. Обстоятельства,
исключающие и препятствующие проведению референдума. Порядок выражения инициативы, назначения и проведения кампании всероссийского референдума. Определение
результатов референдума. Юридическое значение решения, принятого на референдуме.
6
Идеологическое и политическое многообразие. Общественные объединения: признаки, виды, организационно-правовые формы, принципы деятельности, формы взаимоотношений с государством.
Понятие и социальные функции политических партий. Порядок создания политических партий. Членство в политических партиях. Взаимоотношения государства и политических партий. Ответственность политических партий, их ликвидация и реорганизация.
Светское государство. Принципы и формы взаимоотношений государства и религиозных объединений. Правовой статус религиозных объединений в РФ.
Конституционные основы организации и осуществления государственной власти:
государственный суверенитет, государственное единство, федеративное государство,
республиканская форма правления, разделение властей.
Тема 6. Конституционные основы правового положения личности
в Российской Федерации
Основы правового статуса личности: основные понятия и структура.
Принципы правового статуса человека и гражданина в РФ. Признание человека, его
прав и свобод высшей ценностью. Принцип равноправия и запрета дискриминации. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Конституционная гарантированность прав и
свобод человека и гражданина. Неотчуждаемость и естественный характер основных
прав и свобод человека и гражданина. Непосредственность действия прав и свобод человека и гражданина. Недопустимость умаления, отрицания и отмены прав и свобод человека и гражданина. Конституционные пределы ограничения прав и свобод человека и
гражданина. Единство прав, свобод и обязанностей.
Понятие, юридические свойства и классификация конституционных прав и свобод
человека и гражданина. Абсолютные и относительные права и свободы. Индивидуальные
и коллективные права и свободы. Личные (гражданские), политические, экономические,
социальные, культурные права и свободы. Конституционные обязанности человека и
гражданина.
Нормативное содержание отдельных конституционных прав, свобод и обязанностей
человека и гражданина.
Конституционные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина. Общая
характеристика конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина.
Право на защиту. Право на самозащиту. Внесудебные способы защиты прав и свобод: право на обращение с жалобой; право на индивидуальные и коллективные трудовые
споры; право на помилование и смягчение наказания. Право на государственную защиту
прав и свобод человека и гражданина.
Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина.
Уполномоченный по правам человека: правовая природа института, порядок назначения, функции и полномочия. Омбудсмены в регионах России.
Право на судебную защиту. Право на рассмотрение дела судом по подсудности,
установленной законом. Право потерпевших на доступ к правосудию. Право на обжалование в суд незаконных действий органов власти. Право на квалифицированную юридическую помощь. Презумпция невиновности. Право осужденного на пересмотр приговора
вышестоящим судом. Запрет на повторное привлечение к ответственности за одно преступление. Запрет использования доказательств, полученных с нарушением закона, при
осуществлении правосудия. Свидетельские иммунитеты. Недопустимость обратной силы
7
законов, устанавливающих или отягчающих ответственность. Право на возмещение государством причиненного вреда.
Роль Конституционного Суда РФ в защите прав и свобод человека и гражданина.
Международная защита прав человека.
Защита прав и свобод человека и гражданина в условиях особых правовых режимов
(чрезвычайного и военного положения). Основания и порядок введения военного и чрезвычайного положения. Пределы и формы ограничения прав человека в условиях военного и чрезвычайного положения.
Тема 7. Гражданство Российской Федерации
Понятие, правовая природа, значение и признаки гражданства.
Принципы российского гражданства: единство и равенство гражданства; недопустимость лишения гражданства и права на изменение гражданства; недопустимость высылки граждан РФ за пределы РФ либо выдачи другому государству; допустимость
двойного гражданства; принцип защиты и покровительства граждан РФ за пределами РФ
со стороны Российского государства.
Основания и порядок приобретения гражданства: приобретение
гражданства по рождению; прием в гражданство в общем и в упрощенном порядке; оптация.
Основания и порядок прекращения гражданства.
Гражданство детей и недееспособных лиц при изменении гражданства родителей,
опекунов и попечителей.
Органы, ведающие вопросами гражданства, и производство по делам о гражданстве.
Порядок и юридическое значение отмены решения о приеме лица в гражданство.
Тема 8. Конституционно-правовой статус иностранных граждан,
лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев
Конституционные принципы правового статуса иностранных граждан и лиц без
гражданства. Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Свобода передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ:
право на въезд в Российскую Федерацию, на пребывание и проживание в Российской
Федерации.
Право убежища иностранных граждан и лиц без гражданства, принципы и порядок
его предоставления.
Беженцы и вынужденные переселенцы: понятие, основания получения статуса, права и льготы.
Тема 9. Федеративное устройство России
Понятие федеративного государства, его признаки.
История российского федерализма, становление и развитие Российской Федерации.
Конституционное закрепление федеративного устройства России. Состав Российской Федерации. Принципы федеративного устройства России на современном этапе:
государственный суверенитет; государственная целостность; единство системы государственной власти; равноправие субъектов РФ и особенности их статуса (асимметричность
РФ); равноправие и самоопределение народов Российской Федерации; разграничение
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
8
Формы реализации принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов
РФ. Предметы ведения РФ; предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ; предметы ведения субъектов РФ: понятие, принципы и проблемы разграничения. Критерии разграничения полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной
власти субъектов. Механизм разграничения полномочий органов государственной власти
РФ и органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения,
формы разграничения (федеральные законы и договоры о разграничении предметов ведения и полномочий). Виды полномочий органов государственной власти субъектов РФ
по предметам совместного ведения.
Юридическое значение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ. Соотношение законодательства РФ и законодательства субъектов РФ по
предметам совместного ведения.
Формы взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Правовые основы и порядок образования в составе РФ новых субъектов РФ. Порядок изменения границ между субъектами РФ.
Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с Федеральным Собранием РФ. Участие субъектов РФ в законодательной деятельности.
Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с Президентом РФ.
Реализация принципа единства системы исполнительной власти в РФ.
Пределы и основания федерального вмешательства в деятельность органов государственной власти субъектов РФ. Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти субъектов РФ перед федеральными органами государственной власти.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации, признаки. Территория
РФ, определение ее границ и порядок их изменения. Правовые основы и порядок принятия в состав РФ нового субъекта РФ. Государственные символы РФ, их соотношение с
государственными и официальными символами субъектов РФ. Государственный язык
РФ, соотношение с государственными языками субъектов РФ. Статус столицы РФ.
Конституционно-правовой статус субъектов РФ, особенности правового статуса отдельных видов субъектов. Правовой статус республики в составе РФ. Правовой статус
края, области, города федерального значения. Правовой статус автономных округов и автономной области; проблемы вхождения автономного округа, автономной области в состав области, края. Организация государственной власти в субъектах РФ.
Формы реализации принципа равноправия и самоопределения народов Российской
Федерации. Национально-культурная автономия. Коренные малочисленные народы и
национальные меньшинства: понятие и правовой статус. Правовое регулирование статуса
языков в РФ.
Тема 10. Избирательное право и избирательная система Российской Федерации
Понятие избирательного права. Система источников избирательного права РФ.
Принципы избирательного права РФ: принципы реализации избирательных прав или
принципы участия в выборах (принцип свободных выборов или добровольности участия
в выборах; принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права; принцип тайного голосования); принципы организации и проведения выборов (обязательность и периодичность выборов; гласность и открытость выборов; альтернативность выборов). Современные тенденции развития избирательного права в РФ.
9
Избирательные системы: понятие, виды и их использование в Российской Федерации.
Избирательный процесс, его понятие и основные стадии. Статус субъектов избирательных правоотношений. Финансовое обеспечение выборов. Информационное обеспечение
выборов: информирование избирателей и предвыборная агитация.
Обжалование нарушений избирательного законодательства и ответственность за его
нарушение.
Особенности выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления.
Тема 11. Президент Российской Федерации
Понятие и виды глав государств. История президентуры в России.
Место Президента РФ в системе органов власти. Функции и полномочия
Президента РФ. Взаимодействие Президента с органами законодательной,
исполнительной и судебной власти.
Условия и порядок избрания Президента РФ.
Гарантии осуществления полномочий Президента РФ. Порядок прекращения
полномочий Президента РФ и социальные гарантии Президенту, прекратившему
исполнение своих полномочий.
Акты Президента РФ, их конституционно-правовая природа.
Органы, обеспечивающие деятельность главы государства в РФ. Совет
Безопасности РФ. Администрация Президента. Полномочные представители Президента
РФ в федеральных округах.
Тема 12. Федеральное Собрание Российской Федерации
Место и роль органов законодательной (представительной) власти в системе органов государственной власти Российской Федерации. Основные функции органов законодательной (представительной) власти.
Структура Федерального Собрания Российской Федерации и общий порядок формирования его палат. Конституционные основания роспуска Государственной Думы.
Структура Государственной Думы и Совета Федерации.
Нормативная основа деятельности палат. Регламенты палат.
Компетенция Государственной Думы, Совета Федерации и их структурных подразделений. Акты палат парламента. Организация работы Государственной Думы и Совета
Федерации
Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
Взаимодействие палат Федерального Собрания с Президентом и Правительством.
Парламентские запросы. Счетная палата РФ.
Тема 13. Законодательный процесс в Российской Федерации
Понятие и участники законодательного процесса. Федеральные конституционные
законы, федеральные законы.
Стадии законодательного процесса: внесение законопроектов; рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой; рассмотрение и одобрение за-
10
конов Советом Федерации; подписание и обнародование законов Президентом; официальное опубликование закона и вступление его в силу.
Тема 14. Правительство Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти
Место исполнительной власти в системе разделения властей.
Конституционно-правовой статус Правительства РФ. Функции и полномочия, состав и порядок формирования Правительства. Организация работы Правительства. Правовые акты Правительства.
Взаимодействие Правительства с другими органами.
Ответственность Правительства РФ. Отставка Правительства.
Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
Тема 15. Конституционные принципы организации судебной
власти и конституционное правосудие в Российской Федерации
Организация судебной системы России: структура и принципы. Конституционные
принципы осуществления правосудия.
Конституционный Суд РФ как орган судебной власти, его роль в обеспечении правовой охраны Конституции. Направления деятельности Конституционного Суда РФ,
пределы его компетенции.
Порядок формирования Конституционного Суда РФ, структура и организация деятельности. Статус судей.
Решения Конституционного Суда РФ: значение, юридическая сила, порядок исполнения. Правовые позиции Конституционного Суда РФ, их юридическое значение.
Тема 16. Система органов государственной власти
субъектов Российской Федерации
Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной
власти субъектов РФ.
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.
Порядок их формирования, структура, основные полномочия. Порядок досрочного прекращения полномочий.
Особенности законодательного процесса в субъектах РФ.
Статус депутата законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов РФ.
Система органов исполнительной власти субъекта РФ. Правовое положение высшего должностного лица субъекта РФ. Порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Досрочное прекращение полномочий. Порядок формирования, структура и компетенция высшего исполнительного органа субъекта РФ.
Обеспечение верховенства федерального законодательства и ответственность органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ.
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ: место в судебной системе и системе органов государственной власти; компетенция, порядок формирования, решения.
11
Тема 17. Конституционно-правовые основы местного самоуправления
в Российской Федерации
Понятие местного самоуправления, его назначение, основные функции. Государственная власть и местное самоуправление.
Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Нормативная база местного самоуправления.
Формы непосредственной демократии на уровне местного самоуправления.
Территориальные основы местного самоуправления.
Структура органов местного самоуправления, порядок образования, компетенция и
модели взаимодействия.
Финансово-экономические основы местного самоуправления.
Гарантии местного самоуправления.
Ответственность органов местного самоуправления перед населением и государством.
В соответствии с настоящей Программой строится курс лекций по конституционному (государственному) праву России. Изучение учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право России» завершается сдачей экзамена.
12
Литература по учебному курсу
"Конституционное (государственное) право Российской Федерации":
1. Абдулатипов Р.Г. Власть не может выходить за рамки закона // Федерализм.1997.№ 1.
2. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В
3-х книгах. М., 1992-1993.
3. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М.: РЮИД, 1994.
4. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД, 1997.
5. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М.: РЮИД, 1996.
6. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционноправового статуса // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11, право.1998. № l.
7. Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения
// Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8.
8. Авакьян С.А. Размышления о статусе депутата Федерального Собрания // Российская Федерация.1994.№2.
9. Авакьян С.А. Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт //
Вестник Московского университета. Сер. 11. Право.1999. № l.
10. Авакьян С.А. Федерализм в России: опыт и практика // Право и политика. 2006. N
9.
11. Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М.: РЮИД, 1999.
12. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2-х томах. М.,
2005.
13. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право РФ: Курс лекций. Ч.1:
Основы теории конституционного права. Ч.2: Основы конституционного строя. М.: ПолиграфОпт, 2004.
14. Агапов А.С. Конституционно-правовая ответственность: позитивный и негативный аспекты// Юридический мир. 2006. № 4.
15. Аграшенков А.В., Новиков А.Б. Россия и зарубежные федерации: выборы конституционных основ формирования единого внутреннего рынка // Учен. зап. С.-Пб. фил.
Рос. тамож. акад.1997.№ 1.
16. Адарчева Л.С. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы // Журнал российского права.2000.№3.
17. Адерман Э. Общие основания конституционного права. М., 1898.
18. Азаров А.Я. Права человека. Новое знание. М., 1995.
19. Акрамовская А.Г. Общественный контроль на различных стадиях избирательной
компании // Актуальные проблемы юриспруденции: Сборник научных трудов. Владимир,
2000. Вып 1.
20. Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской федерации: Материалы межвузовской научно-практической конференции / Под общ. ред.
Ю.И. Скуратова, Г.В. Атаманчука. М., 2004.
21. Алебастрова И.А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы
и эффективности реализации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7.
22. Алебастрова И.А. Конституционные принципы: форма выражения, место в системе права и его источников // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8.
23. Александрова Р. Единство судебной системы – важнейший принцип судоустройства в Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. N 11.
24. Александрова З.К. К вопросу о понятии гражданства. Свердловск, 1974.
13
25. Алексеев А.С. Русское государственное право. Конспект лекций. М., 1895.
26. Алехин Н.В. К вопросу о государственном суверенитете Российской Федерации //
Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10.
27. Алехичева Л.Г. Конституционные основы соотношения федерального и регионального избирательного законодательства // Журнал российского права.1999. № 9.
28. Алешкова И.А., Конюхова И.А. Проблемы законодательного регулирования субъектами Российской Федерации системы государственной власти // Государственная
власть и местное самоуправление. 2006. N 3.
29. Альхименко В., Евтеева М. Истоки российского конституционализма // Право и
жизнь.1994. N 5-6.
30. Амиантов А.А. Конституционные принципы парламентизма // Конституционное и
муниципальное право. 2007. № 18.
31. Андреева Г., Верещагин А., Старостина И. Двери для референдума приоткрылись?
// Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 2.
32. Андрейченко Л.В., Сукало А.Е. Проблемы культурной национальной автономии в
суверенном государстве. М., 1995.
33. Анисимов А.Л. Честь, достоинство, деловая репутация и их правовая защита. М.,
2004.
34. Анишина В.И. Конституционные принципы судебной власти: понятие, сущность и
система // Мировой судья. 2006. N 4.
35. Анишина В.И. Функции судов как самостоятельной ветви государственной власти
в Российской Федерации // Российский судья. 2006. N 10.
36. Анненкова В.Г. Перспективы развития федерализма в Российском государстве //
История государства и права. 2006. N 1.
37. Антонова В.В. Конституционно-уставное регулирование субъектов РФ в конституционной системе Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.
2006. N 11.
38. Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного
самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 4.
39. Арзамаскин Н.Н. Этапы и современные тенденции становления российского федерализма // Право и политика. 2007. № 4.
40. Ачадов Д. Государственная власть и местное (городское и земское) самоуправление. М., 1907.
41. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.,
1998.
42. Баев В.Г., Белянская О.В. Изменение Конституции или принятие новой. Конституционное и муниципальное право. 2002. № 1.
43. Байков А.В. Третья власть в России. М., 1997.
44. Балашкина И.В. Особенности конституционного регулирования права на
неприкосновенность частной жизни в Россиийской Федерации // Право и политика. 2007.
№ 7.
45. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.
46. Барнашев А.M. Теория разделения властей: становление, развитие и применение.
Томск, 1988.
47. Басиев М.С. К вопросу о концепции конституционно-правовой ответственности //
Право и политика. 2006. N 9.
48. Батанов А.В. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 4.
49. Башкирова Е.И., Лайдинен Н.В. Каким видят россияне президента // Социологические исследования. 2000. № 5.
14
50. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная
власть. М., 1902.
51. Безруков А.В. Конституция, Основной закон и международный договор: правовая
природа и соотношение // Конституционное и муниципальное право.2005. № 7.
52. Безруков А.В. Образование нового субъекта РФ: пермский опыт и перспективы
Красноярского края // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 5.
53. Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в
сфере исполнительной власти // Журнал российского права. 2001. № 1.
54. Безруков А.В. Проблемы правовой природы Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.2000. № 2.
55. Безруков А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий федерации и ее
субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть
и местное самоуправление. 2005. N 9.
56. Безруков А.В. Формирование органов государственной власти субъектов РФ: поиск оптимального варианта // Конституционное и муниципальное право.2006. N 10.
57. Белкин А.А. Дело по Закону о прокуратуре (комментарий к Постановлению
Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2000 г.) // Уголовное право.
2000. № 4.
58. Белкин А.А. Комментарии к решениям Конституционного Суда Российской
Федерации. 1992-1993. Спб., 1994.
59. Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и
практики. СПб., 1995.
60. Белкин А.А. Оглашение законов (новое и старое в законодательстве) // Правоведение.1995. №2.
61. Белкин А.А. Пересмотр конституции (теоретические аспекты) // Правоведение.1995. № 1.
62. Белкин А.О. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном устройстве // Право и жизнь.1996. № 9.
63. Белов А. Правовые издержки в правовом государстве // Право и экономика.2000.№11.
64. Беляев И.Н. Почетное гражданство и его правовые основы // Советское государство и право. 1984. N 7.
65. Бессарабов В. Парламент и законотворчество // Законность.1999.№4.
66. Бессарабов В.Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в
стране // Журнал Российского права. 2003. N 9.
67. Благож Й. Формы правления и права человека в буржуазных государствах. М.,
1985.
68. Бланкенагель А. Концепция единой системы исполнительной власти, часть 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации – какая система, а где единство? // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. N 1.
69. Бланкенагель А. Референдум и Конституционный Суд // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 2.
70. Бланкенагель А. В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов
Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. N 1.
71. Бланкенагель А. Сколько центризма выдержит федеративное государство // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 2.
72. Боботов С.В. Конституционная юстиция. М., 1994.
73. Бобылева К.Н. Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации // Административное право и процесс. 2007. N 2.
15
74. Богданова Н.А. О значении конституционного права для юридического образования и практической деятельности // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1995. № 1.
75. Богданова Н.А. О новой концепции преподавания конституционного права // Государство и право.1994. № 7.
76. Богданова Н.А. Понятие науки конституционного права: опыт аналитического и
синтетического подходов к построению их системы // Вестник МГУ. Серия 11. Право
1999. № 5.
77. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Интерпретация принципа ответственности государства
за ущерб, причиненный гражданам, в практике Конституционного Суда РФ //
Государство и право.1996. № 4.
78. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». М., 1997.
79. Бойцова В.В. Идея правового государства в трудах русских юристов // Правоведение. 1991. N 3.
80. Бондарь Н.С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской
государственности // Журнал российского права. 2005. N 11.
81. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону, 1996.
82. Бондарь Н.С. Решения Конституционного Суда как мера свободы и ответственности // Конституционное и муниципальное прав.2006. N 10.
83. Брежнев О.В. Роль судов в применении мер конституционно-правовой ответственности в отношении органов власти в России: проблемы и перспективы // Российский судья. 2006. № 3.
84. Булаков О.Н. Бикамеральная структура парламента (практика и проблемы законотворчества) // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 9.
85. Бусыгина И.М. Формирование верхней палаты парламента в федерациях: Россия и
зарубежный опыт // Мировая экономика и международные отношения.1996.№ 7.
86. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой институт уполномоченного по правам
человека в РФ: опыт, проблемы, перспективы // Журнал российского права.1999. № 7/8.
87. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус Российского государства: понятие, содержание, структура // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 4.
88. Бутусова Н.В. Российское государство - субъект конституционного права и конституционно – правовых отношений. Конституционное и муниципальное право. 2006. №
7.
89. Бучинский В.В., Сафонов В.Е. Особенности конституционно-правового регулирования разграничения федерального и регионального законодательства в регламентации
вопросов организации местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.
90. Быков А.А. Основы государственно-правового статуса Конституционного Суда
Российской Федерации // Закон и армия. 2005. N 1.
91. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 10.
92. Валентей С. Проблемы отечественного федерализма // Федерализм.1997.№ 2.
93. Варламов В.Ю. О некоторых вопросах реализации конституционных полномочий
Правительства Российской Федерации в сферах внешней политики и международных отношений // Право и политика. 2005. N 10.
94. Варламова Н. Конституционная модель российского федерализма // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.1999.№ 4.
95. Варламова Н. Правовое регулирование становящейся многопартийности // Право и
жизнь. 1994. N 5.
16
96. Варлен М. Новые аспекты института российского гражданства // Законность. 2002.
№ 12.
97. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал
российского права. 2007. N 7.
98. Васильев В.И. Гражданство после распада СССР // Народный депутат.1992. N 18.
99. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского
права. 2003. N 3.
100. Васильева М.И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. 2005. № 1.
101. Вельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. Политологические аспекты: Учебное пособие. М., 1990.
102. Венгеров А.Б. Несущие конструкции правового государства // Право и власть.
1990. №3
103. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997.
104. Вискулова В.В. К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными
правами // Конституционное и муниципальное право. 2005. №№ 8,9.
105. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и
процесс: Учебник. 2-е изд. М., 2005.
106. Витушкин В.А. Определение как вид решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. N 3.
107. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. N 8.
108. Воеводин Л.Д. Конституция Российской Федерации и правовые отрасли: проблемы соотношений // Вестник МГУ. Серия 11. Право.1994. № 7.
109. Воеводин Л.Д. Юридическая техника в конституционном праве // Вестник
МГУ. Серия 11. Право. 1997. № 3.
110. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М.,
1997.
111. Волкова Е. Судьбы палат парламента в современной России // Государственная
власть и местное самоуправление. 2005. N 6.
112. Воробьев Н.И. Конституционность реформы избирательной системы //
Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3.
113. Габараева Н.В. Конституционные споры и роль конституционного правосудия в
их разрешении // Административное право и процесс. 2007. N 4.
114. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы,
практики // Полис.1998. № 1.
115. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.
116. Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их конституционноправового статуса. Омск, 1996.
117. Герасименко Ю.В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений // Государство и право. 2002. N 6.
118. Глейзнер Д., Чейсти П. Российская Государственная Дума: структура, деятельность и эволюция в период 1993-1998 годов. М., 1999.
119. Головастикова А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. N 62ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". М., 2005.
120. Головистикова А.Н. Прекращение гражданства РФ: сравнительный анализ законов о гражданства 1991 и 2002 годов // Законодательство и экономика. 2005. № 5.
121. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права и свободы человека. Трактовка свободы как важнейшего принципа права // Адвокат. 2006. № 7.
17
122. Голощапов А. Прямое действие конституционных норм и принципов. // Законность. 2004. № 4.
123. Гомбожапов О.С. К вопросу о полноте государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7.
124. Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998.
125. Государственный строй Российской империи накануне крушения М., 1995.
126. Градовский А.Д. Общее государственное право. СПб., 1885.
127. Гранкин И.В Основные признаки законодательных органов // Конституционное и
муниципальное право. 2007. № 5.
128. Гранкин И.В. Контрольная деятельность палат парламента России: состояние и
пути совершенствования // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 6.
129. Гранкин И.В. Основные признаки законодательных органов // Конституционное
и муниципальное право. 2007. N 5.
130. Гранкин И.В. Парламент России. М.: Изд-во АО «Консалтбанкир», 1999.
131. Гранкин И.В. Сущность российского парламентаризма // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 4.
132. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Государственной Думы Федерального Собрания России // Конституционное и муниципальное
право. 2005. N 6.
133. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации и пути его совершенствования // Журнал
российского права. 2005. N 8.
134. Грачев Н.А. О видах и месте конституционных экономических прав и свобод человека и гражданина в системе прав и свобод // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8.
135. Гришаева Ю.И. Конституционно-правовые основы права граждан на информацию и на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления // Юрист. 2007. № 6.
136. Грудцына Л.Ю. Выборы без выбора, или новое избирательное законодательство
как индикатор отмирания элементов демократии в России // Адвокат. 2006. № 12.
137. Грудцына Л.Ю. Политические партии, гражданское общество и государств //
Законодательство и экономика. 2007. № 10.
138. Губернаторство в России: исторический опыт, современное состояние, перспективы. М., 1996.
139. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления // Государственная
власть и местное самоуправление. 2007. N 7.
140. Гутман Г.В., Звягинцева О.П., Мароедов А.А. Регион в формировании социального государства. М., 2005.
141. Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Конституционно-правовые проблемы нового порядка формирования представительного органа муниципального района // Право и политика. 2006. № 12.
142. Джангирян Ж.Д. Соотношение теории разделения и единства властей // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4.
143. Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. N 11.
144. Дмитриев Ю.А. К вопросу об определении предмета отрасли конституционного
права//Государство и право. 2002. N 7.
145. Добрынин Н.М. Конституционная реформа в России: миф или очевидность //
Конституционное и муниципальное право. 2006. № 9.
18
146. Добрынин Н.М. Конституционно-правовая наука и российский конституционализм: в поисках выхода из системного кризиса. // Право и политика. 2007. № 6.
147. Добрынин Н.М. Федерализм в России: оценка состояния и пути решения проблем // Право и политика. 2006. N 5.
148. Добрынин Н.М. Федерализм и конституционализм в России: соотношение, реальность, конформизм. Право и политика. 2006. № 8.
149. Добрынин Н.М. Экономический федерализм в Российской Федерации: природа,
практика, прогноз // Право и политика. 2006. N 7.
150. Добрынин М.Н. Российский федерализм: проблемы и перспективы//Государство
и право. 2003. N 11.
151. Доронина О.Н., Калинин В.А. Европейские стандарты защиты прав человека в
практике уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 10.
152. Егорова Н.Е. Федеральный закон в системе источников конституционного права
РФ // Журнал российского права. 2008. № 2.
153. Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем?// Государство и право.1999. № 4.
154. Елисеев Б.П. Институт Президента Российской Федерации. М., 1992.
155. Ермакова А.М. Российское федеративное государство // Вестник МГУ. Серия 11.
Право.1997. № 3.
156. Ершов В., Ершова Е. О правовом статусе Конституционного Суда Российской
Федерации // Российская юстиция. 2004. N 2.
157. Ершова Е.А. Юридическая природа правовых позиций Конституционного Суда
РФ // Российский судья. 2005. N 2.
158. Журавлев М. К вопросу о правовом иммунитете членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Уголовное право.2000.№1.
159. Жученко А.А. Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: проблемы теории и практики. М., 2001.
160. Зазнаев О. Российская форма правления: прошлое, настоящее и будущее //
Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 4.
161. Зайцева А.М. Право на жизнь: структура и природа // Конституционное и
муниципальное право. 2007. № 12.
162. Захаров В.В. Решения Конституционного Суда РФ в системе источников российского права // Журнал российского права. 2006. N 11.
163. Захаров И.В. Представительство населения на муниципальном уровне: конституционно-правовые аспекты // Право и политика. 2007. N 5.
164. Звягин Ю. Право безотлагательного вето Президента - на весах конституционного правосудия // Журнал российского права. 1998. № 6.
165. Зиновьев А.В. Конституционность как барометр правовой культуры и основа
правового государства // Изв. высших учеб. завед. Правоведение.1999.№2.
166. Зиновьев А.В. Концепция первоочередных поправок в Конституцию России.//
Изв. высш. учеб.зав. Правоведение. 2000. № 4. (231).
167. Зиновьев А.В. Федеративное устройство России: проблемы и перспективы //
Правоведение. 1997. N 3.
168. Златопольский Д.Л. О сущности Конституции // Журнал российского права.
1997. № 10.
169. Златопольский Д.Л. Процесс развития федеративных отношений в России / Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № 6.
19
170. Знаменский О.Н. Всероссийское Учредительное собрание. П., 1976.
171. Зоркин В.Д. Россия и ее Конституция//Журнал российского права. 2003. N 11.
172. Зорькин В.Д. Конституционный суд России в европейском правовом поле //
Журнал российского права. 2005. N 3.
173. Зорькин В.Д. Россия и ее Конституция//Журнал российского права. 2003. N 11.
174. Зыкова Н. Структура Конституционного Суда Российской Федерации: актуальные проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 4.
175. Зыкова Н.С. Отрешение от должности Президента Российской Федерации и участие в этой процедуре Конституционного суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 11.
176. Ивайловский Д.А. К вопросу о новом этапе развития российского федерализма //
Конституционное и муниципальное право. 2006. N 6.
177. Ивайловский Д.А. К вопросу о понятиях «российский федерализм» и «российская государственность» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 1.
178. Иваненко B.C. Всеобщая декларация прав человека и Конституция Российской
Федерации // Изв. вузов. Правоведение. 1998. № 4.
179. Иванов В.В. Автономные округа в составе края, области – феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации» (конституционно-правовое исследование).М.: Изд-во МГУ, 2002.
180. Иванова В.И. Парламент Российской Федерации. Правовое регулирование и организация деятельности: Учебное пособие. М., 1995.
181. Иванченко Л.А., Калина В.Ф. Актуальные проблемы российского парламентаризма и их отражение в законотворческой деятельности // Журнал Российского права.1999.№11.
182. Иксанов И.С. Аппарат глав государства // Конституционное и муниципальное
право. 2007. N 3.
183. Ильинская Н.Г. Современная судебная реформа: проблемы и перспективы // Административное право и процесс. 2007. N 4.
184. Ильинский И.П. Проблема суверенитета и развитие федерализма в России. М.,
1994.
185. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред. Л.С.
Мамут. М., 1995.
186. Исаков В.Б. Федеральное законодательство: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права.1999.№10.
187. Исаков В.Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития //
Журнал российского права. 2000. № 3.
188. Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров.- М.: Юридический Дом "Юстицинформ", 2000.
189. Ишин В.В., Батрашев Д.К. Политические партии и общественные движения в истории России. Астрахань, 2000.
190. Кабышев В.Г. Становление конституционного строя России. Конституционное
развитие России.- Саратов, 1993.
191. Кажлаев С.А. О нормотворчестве Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2004.N 9.
192. Калинина И.В. Ответственость высших государственных органов на примере
президента государства: теоретический и сравнительно-правовой аспекты //
Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 2.
193. Камалов О.А. Реорганизация и реструктуризация органов государственной власти // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. N 8.
20
194. Кантор Н.Е., Кантор Н.Ю. Комментарий к Закону РФ "О праве граждан РФ на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ". М., 2004.
195. Карапетян Л.М. Конституция и партийно-политическая избирательная система в
России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2.
196. Карапетян Л.М. Грани суверенитета и самоопределения народов//Государство и
право. 1993. N 1.
197. Карпечкина М.Ю. Проблемы законодательного регулирования предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов // Современно право. 2007. N 3.
Качекьян С.Ф. Учение Аристотеля о государстве и праве. М.-Л., 1947.
198. Кетов Ю. Исторический опыт развития федерализма в России // Юридический
мир. 2005. N 12.
199. Кетов Ю.М. Проблемы федеративного развития России // Конституционное и
муниципальное право. 2005. N 9.
200. Кикоть В.А., Страшун Б.А. О статусе Конституционного Собрания. // Журнал
российского права. 1998. № 12.
201. Кинтерая А.Г. Методы разграничения предметов ведения и полномочий в современных федеративных государствах: сравнительный анализ и основные тенденции //
Право и политика. 2006. N 11.
202. Кинтерая А.Г. Правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: проблемы соотношения федерального закона и договора // Право и политика. 2007. N 3.
203. Кистринова О.В. Перспективы развития федерализма в России // Право и политика. 2007. N 6.
204. Клочкова Ю.А. Институт омбудсмена в России и Европейском союзе: опыт сравнительного анализа // Международное публичное и частное право. 2007. № 4.
205. Князев С.Д. Предмет современного российского избирательного права // Государство и право. 2000. № 5.
206. Князев С.Д. Принципы участия российских граждан в выборах: вопросы правового обеспечения // Изв. вузов. Правоведение. 1999. № 1.
207. Кобец П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1.
208. Кобяшев В.Г. Конституционный принцип единства системы исполнительной
власти в решениях Конституционного суда РФ // Конституционное и муниципальное
право. 2007. N 12.
209. Ковачев Д.А. Предмет, способы и формы конституционного регулирования //
Журнал российского права. 1997. № 2.
210. Ковлер А.И. Исторические формы демократии: проблемы политико-правовой
теории. М., 1990.
211. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М., 2004.
212. Колосова Н.М. Констиутционная ответственность – самостоятельный вид
юридической ответственности // Государство и право. 1997. № 2.
213. Колюшин Е.И. Пути реформирования Совета Федерации Федерального Собрания
РФ // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 4.
214. Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России. Законодательство и экономика. 2005. № 6.
215. Комарова В.В. Референдум и сходные формы непосредственного народовластия
(соотношение и проблемы) // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.
216. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации //
Государство и право. 1999. № 9.
21
217. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие.- М.: Изд-во "Ось-89", 1998.
218. Комкова Г.Н. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства
фракций в российском парламенте // Конституционное и муниципальное право. 2006. N
7.
219. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах / Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. - М.: Юрид. лит., 1998.
220. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов
Федерации: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал российского права.
2000.№ 2.
221. Кондрашев А.А. Позитивная ответственность органов государственной власти в
конституционном законодательстве Российской Федерации. Конституционное и муниципальное право. 2006. № 4.
222. Конкина И.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов Российской
Федерации: проблемы и сомнения // Конституционное и муниципальное право. 2005. №
3.
223. Конституция, закон, подзаконный акт./Отв. ред. Ю.А. Тихомиров.- М.: Юрид.
лит., 1994.- 136 с.
224. Конституция. Закон. Подзаконный акт. М., 1994.
225. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб. 1901.
226. Коровинских Д.С., Доронина О.Н. Система правовой охраны конституции Российской Федерации. Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5.
227. Коршунова Т.Ю. Комментарий к Федеральному закону "О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности". М., 2003.
228. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство
и право.1995. № 11.
229. Костомаров Н.А. Земские соборы. М., 1995.
230. Котелевская Н.В. Современный парламент // Государство и право.1997.№3.
231. Котенков А.А. Конституционно-правовые основы, практика и проблемы повышения эффективности взаимодействия Президента Российской Федерации с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческой
сфере // Автореф.дис.канд.юрид.наук. М., 1998.
232. Котенков А.А. На чем основано право Президента Российской Федерации возвращать принятый федеральный закон без рассмотрения // Журнал российского права.1997.№11.
233. Котенков А.А. Президент - Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. 1998. №9.
234. Котенков А.А. Проблемы «финансовоемких» законопроектов в законодательной
процедуре // Государство и право.998.№11.
235. Котляревский С.А.
Конституционное
государство
(опыт
политикоморфологического обзора). СПб., 1907.
236. Кочеткова Н.В. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местное самоуправления перед государством // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 6
237. Красинский В.В. О правовом статусе неграждан // Военно-юридический журнал.
2007. № 4.
238. Краснов М.А. Парламентская ответственность депутата//Конституционный строй
России. М., 1995. Вып. 2.
239. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (Опыт сравнительно-правового анализа)//Государство и право. 2003. N 10.
22
240. Крестьянинов Е.В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов // Государство и право.1995.№12.
241. Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации
законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство
и право.1997.№9.
242. Кривачев А.А. Роль и место выборов и референдумов в процессе становления и
развития правового демократического государства // Государственная власть и местное
самоуправление. 2000. № 1.
243. Крупочкин О.В. Институт отзыва в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 5.
244. Крусс В.И. О проблеме заниженной самооценке, объекте и предмете науки конституционного права. // «Конституционное и муниципальное право». 2007. № 15.
245. Крусс В.И. К теории пользования конституционными правами//Государство и
право. 2004. N 6.
246. Крутиков М.Ю. Проблемы функционирования судебной системы в современной
России // Современное право. 2007. N 6.
247. Крутиков М.Ю. Проблемы функционирования судебной системы в современной
России // Администратор суда. 2007. N 1.
248. Кручинин А.С. Проблемы реализации конституционно-правового статуса лиц, не
являющихся гражданами Российской Федерации // Современное право. 2005. № 1.
249. Крылов Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов // Журнал российского права. 1998. № 6.С. 3-9.
250. Крылов Б.С. Российский федерализм - гарантия демократии и прав человека //
Журнал российского права. 2000. № 1.
251. Крылов В.Н. судебная практика по вопросам разграничения властных полномочий между федерацией и республиками // Российский судья. 2007.N 5.
Крылов Б.С. Понятие суверенитета. Суверенитет государства и суверенитет народа. М.,
1994.
252. Крылова Е.Г. Федерализм как демократическая территориальная организация
правового государства // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16.
253. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации:
Учебное пособие. М.: БЕК, 1998.
254. Кукушкин М.И., Югов А.А. Выборы - конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации // Рос.юрид.журнал.1996. № 2.
255. Кулешов Е. Особенности разграничения предметов ведения и полномочий в
сложносоставных субъектах федерации // Законодательство и экономика. 2005. N 10.
256. Кульчевский В.В. Образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемы законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное
право. 2007. № 12.
257. Курбатов А.Я. Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации //
Закон. 2004. N 6.
258. Курочкин А.А. Правовые основы местного самоуправления // Государственная
власть и местное самоуправлении. 2007. № 9.
259. Курячая М.М. Право граждан на референдум в решениях Конституционного суда
Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7.
260. Курячая М.М. Проблемы реализации права граждан на референдум // Право и
политика. 2005. № 9.
261. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ. 2004.
262. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.
23
263. Лазарев Л. Проблемы судебного нормоконтроля в решениях Констиутционного
Суда РФ // Российская юстиция.2001. № 2.
264. Лазарев Л.В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности
Конституционного Суда Российской Федерации // Государство и право.1996. № 6.
265. Лазаревский Н.И. Автономия. М., 1906.
266. Лапаева В.В. Конституция РФ об основаниях и пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина // Законодательство и экономика. 2005. № 1.
267. Лапаева Лапаева В.В. Становление многопартийности в России (социальноправовой анализ) // Государство и право.1995. № 8.
268. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика).- М.: Инт-т государства и права РАН, 1999.
269. Лебедев В.А., Киреев В.В. Правовые принципы суверенной демократии // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19.
270. Лебедев В.А., Киреев В.В. Суверенная демократия или суверенитет демократий?
// Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7
271. Лебедев В.М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль
судов // Государство и право. 1996. № 2.
272. Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). М., 1977.
273. Луковская Д.И. Классификация прав и свобод человека и гражданина // История
государства и права. 2007. № 15.
274. Луковская Д.И. Права человека и права гражданина. Правовой статус человека и
гражданина // История государства и права. 2007. № 13.
275. Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации //
Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15.
276. Лупарев Г.П. Социальное назначение религиозных организаций как основа их
правового статуса // Государство и право.1995. № 11.
277. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997.
278. Лучин В.О., Доронина О.Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд
Российской Федерации. М.: Закон и право, 1998.
279. Лучин В.О., Мазуров А.В. Конституционный кризис в Российской Федерации
(1991-1993 гг.) // Диалог. 2001. № 2.
280. Лучин В.О., Мазуров А.В. Новый закон о референдуме // Право и политика. 2004.
№ 8.
281. Лучин В.О. "Указное право" в России. М., 1996.
282. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации.
М.,2002.
283. Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции//Право и
жизнь. 1992. N 1.
284. Лушников В. Институт разъяснения решения Конституционного Суда // ЭЖЮрист. 2005. N 17.
285. Лысенко В.Н. Развитие федерации и Конституция России (конституционные изменения как направления потребностей развития федеративных отношений) // Государство и право. 1997. № 18.
286. Лысенко В.Н. Что строим мы в России: симметричную или ассиметричную федерацию? // Федералист. 1998. № 1.
287. Мадьярова А.В. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 2.
288. Макушин А.А. Логика и конструкция Конституции. Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7.
24
289. Макушин А.А. Сущность Конституции. Конституционное и муниципальное право. 2005, № 6.
290. Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных
нормативных актов // Государство и право.1995.№5.
291. Малый А.Ф. Органы государственной власти области. Архангельск: Изд-во ПГУ
им. М.В. Ломоносова, 1999.
292. Мальсагов М.А. Российский федерализм: генезис и основные этапы развития //
История государства и права. 2007. N 6.
293. Мальцан А.Л. Современный парламентаризм: кризис или обновление идей? //
Конституционное и муниципальное право. 2005. N 9.
294. Малюшин А.А. Взаимодействие Конституционного Суда РФ и законодательного
органа власти в РФ // Российский судья. 2007. N 7.
295. Мамут Л.С. Демократическое правовое государство в России: Проблемы
становления // Журнал российского права. 2006. № 12.
296. Марзак Г.А. Свобода массовой информации: конституционное закрепление
//Правовые вопросы связи. 2006. № 1.
297. Марченко М.Н. Теория разделения властей и различные ее модификации на Западе // Журнал российского права. 1997. № 4.
298. Матейкович М.С., Воронин В.В. Народ, гражданское общество, общественность
как субъекты конституционно-правовых отношений // Право и политика. 2007. № 1.
299. Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. № 3.
300. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Изв. вузов. Правоведение.- 1998. № 4.
301. Матюхина Ю.В. Развитие российской федеративной государственности на основе конституционной модели // Право и политика. 2005. № 10.
302. Медвецкий О.М. Двухпалатные парламенты России: современность и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление". 2006. N 3.
303. Медушевский А.Н. Конституционные кризисы в обществах переходного периода
// Вопросы философии.1999. № 12.
304. Мелихов А.И. Правовые позиции Конституционного Суда как источник конституционного права // Российский судья. 2005. N 8.
305. Мельников С.И. Правовые проблемы местного самоуправления в условиях финансового федерализма // законодательство и экономика. 2003. № 12.
306. Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности Российской формы правления //
Конституционное и муниципальное право. 2005. N 5.
307. Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти//Журнал Российского права.
2003. N 1.
308. Миронова Н. Власть в России общая, но функции у каждого ее уровня разные //
Рос. Федерация сегодня.1998.№ 4.
309. Митюков М.А. К истории Конституции Российской Федерации 1993 года // Право и политика. 2005. № 4.
310. Митюков М.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской
Федерации: вопросы компетенции // Журнал российского права. 1997. № 6.
311. Митюков М.А. Конституция РФ 1993 года и развитие полномочий Конституционного Суда России // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. N 6.
312. Михалева Н.А. Конституционные реформы в республиках - субъектах Российской Федерации//Государство и право. 1995. № 4.
25
313. Михалева Н.А. Обсуждение актуальных проблем науки конституционного права.
// Государство и право. 1993. № 3.
314. Михалева Н. Эволюция и перспективы нового российского федерализма//Право и
жизнь. 1994. N 6.
315. Морозова Л.А.
Национальные
аспекты
российской
государственности//Государство и право. 1995. N 12.
316. Муравьев А.А. К вопросу о статусе полномочных представителей Президента
Российской Федерации в федеральных округах//Журнал российского права. 2003. N 8.
317. Мухачев И.В. Проблемы теории российского конституционного права. М., 1998.
318. Назарова И.С., Назаров Д.И. Некоторые аспекты характеристики российского
федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2000. № 2.
319. Невзоров Т.Б. Конституционное правовое государство и местное самоуправление
(общетеоретические аспекты) // Правоведение.1992.№4.
320. Некенов А.В. О конституционном принципе финансовой самостоятельности
местного самоуправления // Финансовое право. 2004. N 5.
321. Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности. М., 1993.
322. Нечаев Т.В. О правовых аспектах федеративных отношений // Государственная
власть и местное самоуправление. 2006. N 3.
323. Новиков М.В. Сущность конституционных ограничений правового статуса
личности // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.
324. Новиченко О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ //
Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 12.
325. Новоселова-Чурсина Е.С. Принципы федерализма в решениях конституционного
суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3.
326. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по
Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право.1996. № 1.
327. Нудненко Л.А. Конституционное право гражданина Российской Федерации на
референдум и международные стандарты // Конституционное и муниципальное право.
2005. №№ 1,2.
328. Овсепян Ж. Парламент как основа демократического конституционного строя
(проблемы и перспективы развития в Российской Федерации) // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. N 2.
329. Овсепян Ж.И. К обсуждению научной концепции преподавания российского
конституционного (государственного) права // Государство и право. 1996. № 10.
330. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в Российской Федерации:
проблемы деполитизации (сравнительный анализ) // Государство и право.1996. № 1.
331. Окуньков Л.А. Вето Президента // Журнал российского права.1998.№2.
332. Окуньков Л.А. Отклонение федеральных законов главой государства // Право и
экономика.1998. № 9.
333. Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал
российского права.1998.№ 9.
334. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права.2001. № 2.
335. Окуньков Л.А., Рощин В.А. Вето Президента: Науч.-практ. пособие. - М.: Городец. Формула права, 1999.
336. Осипян Б. А. Защита органами конституционного правосудия России основ
правопорядка и общепризнанных прав и свобод личности // Современное право. 2006. №
11.
337. Павликов С.Г. Конституционная парадигма современной российской судебной
системы // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 9.
26
338. Павлушкин А.В. Регулирование институтов непосредственной демократии в
уставах краев и областей // Журнал российского права. 1998. № 12.
339. Панов А.А. Совещательные и консультативные органы при Президенте Российской Федерации: общие принципы формирования и наделения компетенцией, место в системе президентской власти // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 3.
340. Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М.Степанова,
Т.Я.Хабриевой. М.: Юристъ, 1999.
341. Пашин В.М. Принципиальные черты системы исполнительной власти Российской Федерации (на примере регионального управления) // Исполнительное право. 2006.
N 4.
342. Петров Р.И. Свобода слова в решениях Европейского суда по правам человека и
Конституционного суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное
право. 2007. № 13.
343. Петрухин И.Л. Проблема судебной власти в современной России // Государство и
право. 2000. № 7.
344. Петрушев В.А. О юридической природе постановлений конституционного суда
РФ о толковании Конституции РФ // Конституционное и муниципальное право. 2007. N
11.
345. Пешин Н.Л. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4.
346. Плотников А.А. Проблемы обеспечения прав человека в России в периоды радикальных изменений политической системы общества / Право. Свобода. Личность. Сборник статей. - Архангельск: Поморский государственный университет, 2001.
347. Плотников А.А.Разработка и принятие Конституции РСФСР 1918 года: историко-правовой анализ опыта создания советской государственности. Архангельск: Поморский государственный университет, 2002.
348. Плотников А.А. Поиск новой формы национально-государственного единства
России в период разработки первой советской Конституции 1918 года. / Актуальные
проблемы правовой науки. Межвузовский сборник научных трудов. – Выпуск 3. – Архангельск: Поморский государственный университет, 2003.
349. Плотников А.А. Избирательное право и избирательная система по Конституции
РСФСР 1918 года / Реализация права: проблемы правовой науки: сборник научных трудов / Отв. редактор д-р юрид. наук А.Ф. Малый. – Архангельск: Архангельский государственный технический университет, 2005.
350. Плотников А.А. Проблемы обеспечения прав человека в периоды кризисов российской государственности / Проблемы регионального управления, экономики, права и
инновационных процессов в образовании: IV Международная научно-практическая конференция. Том 4. Проблемы современной правовой системы. – Таганрог: Изд-во ТИУиЭ,
2005.
351. Плотников А.А. Общественная палата: зарубежный опыт / Генезис правового
государства: историко-социологический и правовой аспекты: Материалы I научнопрактической конференции (14 апреля 2006 г.). – Архангельск: Архангельский государственный технический университет, 2006.
352. Плотников А.А. Конституционное регулирование социально-экономических отношений / Право и общество: сб. науч. трудов. – Архангельск: Изд-во Арханг. гос. техн.
ун-та, 2006.
353. Плотников А.А. Конституционный процесс в России в конце1917-начале 1918
годов: проблема выбора между парламентской и советской моделями организации государственной власти / Актуальные проблемы правовой науки. Межвузовский сборник
27
научных трудов. – Выпуск 4. / Сост. и отв. ред. С.О.Шаляпин – Архангельск: Поморский
государственный университет имени М.В.Ломоносова, 2006.
354. Плотников А.А., Шаталова Н.А. К вопросу о необходимости внесения поправок в
Конституцию Российской Федерации / Актуальные проблемы правовой науки. Межвузовский сборник научных трудов. – Выпуск 4. / Сост. и отв. ред. С.О.Шаляпин – Архангельск: Поморский государственный университет имени М.В.Ломоносова, 2006.
355. Плотников А.А., Юлегин А.А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие и юридическое значение / Актуальные проблемы правовой
науки. Межвузовский сборник научных трудов. – Выпуск 4. / Сост. и отв. ред.
С.О.Шаляпин – Архангельск: Поморский государственный университет имени
М.В.Ломоносова, 2006.
356. Плотников А.А., Куклин Ю.Б. Проблемы реализации конституционного права
граждан на альтернативную гражданскую службу / Актуальные проблемы правовой
науки. Межвузовский сборник научных трудов. – Выпуск 4. / Сост. и отв. ред.
С.О.Шаляпин – Архангельск: Поморский государственный университет имени
М.В.Ломоносова, 2006.
357. Плотников А.А. Общественные палаты в субъектах Российской федерации: проблемы формирования и правовой статус / Законотворчество субъектов Российской Федерации: установления и реальность: сборник научных трудов по итогам международной
научно-практической конференции / Отв. редактор д-р юрид. наук Малый А.Ф. – Архангельск: Арханг.гос.техн.ун-т, 2006.
358. Плотников А.А. Институт федерального вмешательства: зарубежный опыт правового регулирования / Перспективы развития современного права в контексте процессов интернационализации. Материалы I ежегодной Международной научнопрактической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (31 октября-1 ноября 2006 г.) / Сост. и отв.ред. Н.А.Чертова. – Архангельск: ОАО «Северодвинская типография», 2006.
359. Плотников А.А. Создание советской политической системы и проблема правового нигилизма / Сравнительное правоведение и проблемы современной юриспруденции:
сборник статей по итогам Международной науч.-практ.конф. – Екатеринбург: Уральская
государственная юридическая академия, 2006.
360. Плотников А.А. Становление и развитие института чрезвычайного положения в
России и проблема соблюдения прав и свобод человека / Соблюдение прав и свобод личности в деятельности ОВД. Материалы научно-практической конференции / сост.
Г.М.Решетов; Архангельская специальная средняя школа милиции. - Архангельск: Поморский университет, 2006.
361. Плотников А.А., Юлегин А.А. Толкование Конституции Российской Федерации
Конституционным Судом как способ ликвидации пробелов в праве / Современные проблемы государства и права: сборник научных статей / сост. и отв. ред.: П.Е. Доронина,
А.Ф. Иевлева – Архангельск: Поморский университет, 2006.
362. Плотников А.А. Конституционные проекты Временного правительства / История
парламентаризма. К 100-летию государственной Думы в России: Материалы II международной конференции. Самара, 19-20 мая 2006 г./ Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф.
Т.Е. Новицкой. Самара: Самар.гуманит.акад., 2002.
363. Плотников А.А. Новеллы законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации / Вестник избирательной комиссии Архангельской области. 2007. № 2 (19).
364. Плотников А.А. Конституция РСФСР 1918 года и особенности формирования
советской избирательной системы / Право и государство в изменяющемся мире: Матери-
28
алы Всероссийской научной конференции, посвященной памяти профессора О.А. Жидкова / Отв.ред. Г.И. Муромцев, Е.Н. Трикоз. – М.: РУДН, 2007.
365. Плотников А.А. Правовая природа федеральных округов в Российской Федерации / Российское и европейское право: традиции и стратегия развития в условиях глобализации: материалы междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 15-летию юрид. ф-та Поморского ун-та (Архангельск, 30-31 октября 2007 г.) / сост. и отв. ред. М.Г. Мелентьева. –
Архангельск: Поморский университет, 2008.
366. Погосян Е.Д. Счетная палата Российской Федерации.-М.: Юристъ, 1998.
367. Поддубная О.С. Некоторые аспекты разграничения предметов ведения между органами государственной и муниципальной власти // Право и политика. 2005. № 7.
368. Полянский И.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Юрист. 2000. № 12.
369. Постников
А.Е.
Актуальные
направления
развития
избирательного
законодательства // Журнал российского права. 2004. № 2.
370. Постников В.Г. Становление социального государства, его конституционноправовые и политические характеристики. Журнал российского права. 2005. № 1.
371. Правовой статус Президента РФ: Учебное пособие / Под ред. Ю А Дмитриева.
М.: Манускрипт, 1997.
372. Путин В.В. Местное самоуправление - основа гражданственности и народовластия //Журнал российского права. 2003. N 12.
373. Распопин М. Отрешение от должности главы муниципального образования // Законность. 2007. № 10.
374. Рафиков Р.Р. Особенности судебной власти в РФ как особой формы государственной деятельности // Право и политика. N 3. 2004.
375. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. М., 1993.
376. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М., 1998.
377. Родионова А.К. Концептуальные основы российского федерализма // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 7.
378. Родионова О.В. Характерные черты социальной функции современного
государства. История государства и права. 2007. № 3.
379. Романов Р.М. Понятие и сущность парламентаризма // Социал.-полит. журнал.1998.-№4.
380. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание,
вопросы становления). - М.: Юристъ, 1994.
381. Румянцева В.Г., Гуляева Е.А Парламентаризм: проблемы научного осмысления
понятия и практика институционального воплощения // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 12.
382. Рыжков Ю. Делегирование государственных полномочий органами местного самоуправления // Законность. 2007. N 9.
383. Савва С.С. Конституционно-правовое закрепление принципа светскости образования: содержание и практика реализации // Право и политика. 2006. № 7.
384. Садовникова Г.Д. Парламентские процедуры: роль и значение в обеспечении
представительной функции парламента // Конституционное и муниципальное право.
2006. N 12.
385. Садовникова Г.Д. Парламентские расследования и развитие института парламентского контроля в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 2.
386. Садыков Реналь, Садыков Ришат. Приобретение гражданства в упрощенном порядке // Эж-Юрист. 2006. № 28.
29
387. Саломаткин А.С. Территориальная организация Российского государства. Челябинск, 1996.
388. Сасов К.А. Конституционный суд в судебной системе: общность задач правосудия и различия в их решении // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 7.
389. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.
390. Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской
Федерации // Государственная власть и местное самоуправлении. 2004. № 2.
391. Синцов В.Н. Конституционно-правовые аспекты местного самоуправления как
формы осуществления народовластия // Конституционное и муниципальное право. 2007.
№ 13.
392. Синцов Г.В. Референдумы в новейшей истории России // Законодательство и
экономика. 2005. № 11.
393. Синюков В.М. О форме федерации в России//Государство и право. 1993. N 5.
394. Скуратов Ю. Президентская власть в России: конституционные нормы и практика // Право и жизнь.1992.№ 2.
395. Скуратов Ю.И. Государственная граница России: формирование правовой основы // Государство и право. 1993. N 10.
396. Снежко О.А. Президент Российской Федерации – гарант прав и свобод граждан //
Право и политика.2005. N 2
397. Собянин С.С. Проблемы и направления совершенствования разграничения полномочий в сфере совместного ведения // Право и политика. 2006. N 11.
398. Современные зарубежные конституции. Учебное пособие. М., 1992.
399. Соколов А.Н. Проблемы федеративного конституционализма в России // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 11.
400. Соловьев С.Г. Модели организации системы муниципальной власти: проблемы
теории и практики // Современное право. 2006. № 7.
401. Соловьева Е.А Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий
между Российской Федерацией и ее субъектами как черта асимметрии конституционноправового статуса субъектов Российской Федерации // Современное право. 2006. N 7.
402. Солодов А.В. Конституционное правосудие и эволюция принципов федерализма
в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 9.
403. Сопельцева Н.С. Иммунитет Президента Российской Федерации, прекратившего
исполнение своих полномочий // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 5.
404. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин.- М.: Манускрипт,
1996.
405. Станских С.Н. Федеральные органы государственной власти с особым статусом в
системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2007.
N 1.
406. Старилов Ю.Н. Будущее Конституции Российской Федерации: «реализация без
изменений», «преобразование» или «неизбежность пересмотра»? // Право и политика.
2005. № 1,2.
407. Степанова А.А. К вопросу об отзыве главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8.
408. Степашин С.В. Российский федерализм и пути формирования единого правового
пространства // Журнал российского права.1998. № 3.
409. Страшун Б.А. Десять лет конституционных прав и свобод // Журнал российского
права.2003. № 11.
410. Страшун Б.А. К вопросу о понятии конституционного права. Журнал российского права. 2006. № 10.
30
411. Страшун Б.А. Конституционное право России, его источники и структура // Журнал российского права. 1997. № 4.
412. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М., 1997.
413. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Науч.практ. пособие. - М.: Юрид. лит., 1998.
414. Суворов В.Н. Институт главы государства: юридическая природа и положение в
системе власти // Право и жизнь.1998. № 13.
415. Суворов В.Н. Институт президентства: российская конституционная модель и зарубежный опыт // Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование / Отв.
ред. В.В. Маклаков. - М.: ИНИОН РАН, 1995.
416. Суворов В.Н. Президент и Правительство Российской Федерации: конституционные проблемы взаимоотношении // Труды МГЮА, 1999. № 4.
417. Суворов В. Разделение властей: проблемы использования зарубежного опыта//Право и жизнь. 1994. N 5.
418. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме ассиметричных федераций // Государство и право. 1997. № 8.
419. Тарасевич И.А. Конституционно-правовой статус русской православной церкви в
Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10.
420. Тарасов О.Н. Основные тенденции организации судебной власти в Российской
Федерации на современном этапе // Администратор суда. 2007. N 2.
421. Тарло Е.Г. Право на частную жизнь в России // Закон. 2007. № 3.
422. Терюкова Е.Ю. Основания прекращения полномочий депутатов Государственной
Думы: некоторые проблемы // Проблемы народного представительства в Российской Федерации: Сборник /Под ред. проф. С.А.Авакьяна.-М.: Изд-во Моск.ун-та, 1998.
423. Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество:
аспекты и пределы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2005. №
9.
424. Тихомиров Ю.А. Об институциональных аспектах федеративных отношений //
Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 3.
425. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права // Государство и право. 1998. № 7.
426. Толстой Ю.К. Проблемы разграничения полномочий Российской Федерации и ее
субъетов в сфере законодательной деятельности // Журнал российского права. 2005. №
12.
427. Треушников М.К. Судебная защита избирательных прав в России // Вестник
МГУ. Серия 11. Право.2000.№ 1.
428. Умиев А.И. К вопросу современного понимания правового государства //
История государства и права. 2007. № 1.
429. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.
430. Франчук Я.А. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как источник
конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 6.
431. Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции.- Казань, 1995.
432. Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права. 2003. № 11.
433. Хабриева Т.Я. Современная Конституция и местное самоуправление // Журнал
российского права. 2005. № 4.
434. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика.- М.: Юристъ, 1998.
31
435. Хабриева Т.Я., Андриченко Л.В. Особенности автономии в России: взгляд ученого // Журнал российского права. 2006. N 4.
436. Хлестова И.О. Соотношение международного и внутригосударственного права и
Конституции Российской Федерации // Журнал российского права.1997.№ 12.
437. Ходаковский Д.В. Международные институты по контролю за соблюдением прав
и свобод человека//Государство и право. 2004. N 12.
438. Храмцов А.Ф. Социальное государство: проблемы индикация. Государственная
власть и местное самоуправление. 2007. № 2.
439. Хутинаев И.Д. Институт Президента и проблемы формы государства. М., 1994.
440. Цисар Л.А. Федеративное государство: особенности, основные характеристики //
Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 12.
441. Черепанов В.А. Конституционный суд РФ о реформе государственной власти в
субъектах РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.
442. Черепанов В.А. О системной модели федеративного государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 8.
443. Черниловский З.М. Правовое государство: исторический опыт // Советское государство и право. 1989. N 4.
444. Чертков А.Н. Возможности совершенствования субъектного состава Российской
Федерации: правовые аспекты // Журнал российского права. 2005. N 11.
445. Чертков А.Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе
законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Журнал российского
права. 2005. N 5.
446. Чертков А.Н. Практика Конституционного суда Российской Федерации в решении правовых проблем федеративных отношений // Право и политика. 2005. N 10.
447. Чертков А.Н. Проблема договорных отношений между Российской Федерацией и
ее субъектами // Право и политика. 2004. N 5.
448. Чертков А.Н., Плюгина И.В Институт полномочных представителей президента
Российской Федерации в федеральных округах // Право и политика. 2006. N 2.
449. Чиркин В.Е. Конституционное право. Россия и зарубежный опыт. М., 1998.
450. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство.- М., 1997.
451. Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти//Государство и
право. 1995. N 8.
452. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма (сравнительный анализ)//Государство и право. 1994. N 8-9.
453. Чиркин В.Е. Президентская власть//Государство и право. 1997. N 5.
454. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник.
М., 2005.
455. Чуганов Е.Г. Конституционно-правовые полномочия судебной власти Российской Федерации // Российский судья. 2005. N 1.
456. Чурсина Е.В. Институт совместного ведения в конституционном праве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 9.
457. Чурсина Е.В. О нормотворческой деятельности субъекта Российской Федерации
по предметам совместного ведения // Конституционное и муниципальное право. 2005. N
4.
458. Шарнина Л.А. Частные и публичные интересы в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4.
459. Шевченко Н.Д. Еще раз о неподписании Президентом Российской Федерации
принятых законов // Журнал российского права.1998. №10/1l.
460. Ширяев Ю.Е. Инструментальный состав законотворческой деятельности // История государства и права. 2006. N 9.
32
461. Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти
в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное
самоуправление. 2006. № 7.
462. Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации
/ Ин-т государства и права РАН.- М., 1998.
463. Шульженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. М., 1997.
464. Шхагапсоев З.Л., Тхабисимова Л.А. Судебная власть в субъектах Российской
Федерации и мировые суды // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 4.
465. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд:
Учебное пособие для вузов.- М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996.
466. Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской
Федерации: теоретические и практические проблемы // Государство и право.1998. № 5.
467. Эбзеев Б.С., Каратенян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов//Государство и право. 1995. N 3.
468. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.
469. Яковлев В.Ф. Статус судей есть статус власти//Государство и право. 2004. N 11.
470. Яковлева Е.В. К вопросу о принципах конституционно-правового статуса
иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19.
471. Яковлева Е.В. К вопросу о провосубъектности иностранцев // Конституционное
и муниципальное право. 2005. № 9.
472. Якубовский Д. Теоретические основы, правовая природа и содержание понятия
"местное самоуправление"//Право и жизнь. 1994. N 6.
33
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Северный (Арктический) федеральный университет
имени М.В. Ломоносова»
Юридический институт
Кафедра конституционного и муниципального права
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
«Конституционное (государственное) право России»
для специальности 030501 - «Юриспруденция»
1,2 курсы 2,3 семестры – дневное отделение
2 курс 3,4 семестры – заочное отделение на базе среднего общего образования
3,4 курсы 6,7 семестры – заочное отделение на базе среднего специального образования
3,4 курсы 6,7 семестры – заочное отделение на базе высшего образования
Рабочую программу осуществляют:
дневное отделение: лекции – заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин, кандидат юридических наук Плотников Андрей Анатольевич;
практические занятия – ассистент кафедры государственно-правовых дисциплин
Агушева Галина Геннадьевна.
заочное отделение: лекции и практические занятия – заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин, кандидат юридических наук Плотников Андрей Анатольевич;
Учебных часов: лекций - 64 (д/о); 18 (з/о, с/о); 8 (з/о, с/с); 14 (з/о, в/о).
практических занятий: - 56 (д/о); 6 (з/о, с/о); 6 (з/о, с/с); 4 (з/о, в/о).
самостоятельная работа студентов (часов):120 (д/о);216 (з/о,с/о);226 (з/о,с/с); 222 (з/о,
в/о).
курсовая работа: 3 семестр (д/о); 4 семестр (з/о, с/о); 7 семестр (з/о, с/с); 7 семестр (з/о,
в/о).
зачет:2 семестр (д/о); 3 семестр (з/о,с/о); не предусмотрен (з/о,с/с); не предусмотрен
(з/о,в/о).
экзамен: 3 семестр (д/о); 4 семестр (з/о,с/о); 7 семестр (з/о,с/с); 7 семестр (з/о,в/о).
Рабочая программа составлена на основе ГОС ВПО и учебного плана
специальности: 030501 - «Юриспруденция»
Кафедра государственно-правовых дисциплин
Факультет юридический
Составитель рабочей программы:
заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин,
кандидат юридических наук
Плотников Андрей Анатольевич
34
Организационно-методические указания
1. Цель и задачи учебной дисциплины, ее место в учебном процессе.
1.1. Цель изучения дисциплины: освоение студентами основ теории конституционного права и содержания современного конституционно-правового регулирования в
Российской Федерации, а также практики применения конституционно-правовых норм.
особенности правового регулирования организации и порядка осуществления государственной власти в Российской Федерации, взаимоотношений между личностью и государством.
1.2. Задачи изучения дисциплины:
-уяснение особенностей отрасли конституционного права, ее места в системе российского права;
-изучение теории конституции, механизма правовой охраны Российской Конституции;
-освоение конституционных принципов построения и функционирования правовой системы, государства и общества в Российской Федерации, конституционных основ взаимоотношений
личности, общества и государства;
-анализ основ правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации;
-исследование истории и современного состояния правового регулирования, а также тенденций развития института федеративного устройства в России;
-изучение основ избирательного права в Российской Федерации;
-освоение принципов организации и деятельности, порядка формирования и компетенции высших органов государственной власти Российской Федерации, а также органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
-уяснение конституционных основ организации местного самоуправления в Российской
Федерации.
1.3. Место курса в учебном процессе, в профессиональной подготовке выпускника: является базовой дисциплиной публично-правового цикла. Предметом изучения дисциплины “Конституционное (государственное) право России” является современное состояние основных конституционно-правовых институтов.
Предмет конституционного права Российской Федерации как отрасли права составляют общественные отношения в различных сферах общественной жизни. В одних сферах нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения,
т.е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. Так, в сфере экономической жизни общества предметом конституционного права являются только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. А в полном объеме правовое регулирование экономических отношений осуществляется гражданским, финансовым и рядом иных отраслей права. В других сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается
весь комплекс общественных отношений. Это, прежде всего те отношения, которые связаны с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества и служат основой формирования всех других общественных отношений.
1.4. Взаимосвязь с другими дисциплинами. Преподавание курса "Конституционное (государственное) право Российской Федерации" опирается на знания, полученные
при изучении общей теории государства и права, истории государства и права и других
учебных дисциплин. Изучение данного курса по учебному плану предшествует изучению
специальных правовых дисциплин, поскольку он содержит необходимые исходные положения для познания остальных отраслей права.
35
Юридические дисциплины имеют не только между собой разносторонние и глубокие связи, но и со многими другими общественными курсами. Использование этих межпредметных связей представляется очень важным для подготовки более глубоко и всесторонне подготовленных специалистов в области юриспруденции.
Любое явление многоаспектно. Многоотраслевые научные явления имеют множество аспектов в каждой из соприкасаемых с ними наук. Среди понятий, рассматриваемых
многими науками, как юридическими, так и неюридическими, можно назвать: государство, право, правовое государство, социальное государство, разделение властей, парламентаризм, права и свободы человека, местное самоуправление и т.д. и т.п. Одним из таких понятий является и «конституционализм».
В конституционном праве под конституционализмом следует понимать, во-первых,
политико-правовую теорию, обосновывающую необходимость установления конституционного строя. Во-вторых, конституционализм есть формально установленные, зафиксированные в важнейших конституционно-правовых актах, конституционно-правовые
принципы, нормы и политические учреждения. В-третьих, конституционализм представляет собой такое состояние общественных отношений, которое достигается в результате
точного соблюдения конституционных предписаний, т.е. реального воплощения идей
демократического конституционного государства.
Конституционализм введен в понятийный аппарат многих общественных наук. В
юридических науках данное понятие употребляется в различных аспектах в зависимости
от предмета и метода конкретной науки. Так, теория государства и права изучает сущностные и функциональные характеристики конституционализма как политикоправового явления. История государства и права, история политических и правовых учений данное понятие рассматривает в связи с историческим развитием конституционноправовой мысли и правовых институтов. Понятие «конституционализм» используется
социологией, отражая, к примеру, определенное направление общественно-политической
мысли или социальное явление. В политологии оно связывается с политической идеологией и практикой.
Конечно же, при преподавании учебного курса «Конституционное (государственное) право Российской Федерации» необходимо рассматривать конституционализм исходя из его понимания наукой конституционного права. Однако при рассмотрении отдельных аспектов конституционализма без использования наработок других наук трудно
обойтись, да и это было бы неверно. Только тогда возможно достичь более глубокого и
всестороннего понимания студентами сущности таких сложных политико-правовых явлений как конституционализм.
2. Требования к уровню освоения дисциплины «Конституционное (государственное) право Российской Федерации»:
– иметь представление: о теоретических основах конституционного права и проблемах
его развития в Российской Федерации;
– знать: историю конституционного развития России и особенности содержания конституционно-правового регулирования в настоящее время; основные понятия и категории
науки конституционного права России; содержание нормативных актов, регулирующих
права и свободы человека и гражданина, статус Российской Федерации, ее субъектов,
взаимоотношения между ними, порядок формирования и компетенцию высших органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; практику Конституционного Суда РФ по толкованию конституционных положений;
– уметь: применять на практике полученные знания, решать практические проблемы
применения конституционно-правовых норм;
36
– владеть методами и приемами логического анализа фактического материала и норм
права, профессиональным искусством полемики в правовом процессе.
3. Перечень основных видов учебных занятий. В ходе изучения данной дисциплины используются различные формы занятий: лекции, практические занятия, самостоятельная работа студентов.
Лекционные занятия предназначены для ознакомления студентов с теоретическими
разделами курса, нормативным правовым обеспечением. Практические занятия предназначены для практического освоения изучаемого материала, получения навыка использования нормативной правовой базы. Самостоятельная работа является внеаудиторной и
предназначена для закрепления знаний и умений, получаемых студентами во время аудиторных занятий, более углубленного изучения отдельных тем курса. Задачей студентов
является закрепление материала путем самостоятельного изучения теоретического материала по учебникам, а также путем изучения научной литературы, периодических научных изданий, нормативно-правовых актов международного, федерального и регионального уровня. За самостоятельной работой студентов осуществляется контроль путем
проверки получаемых ими заданий.
4. Формы и методы, применяемые при обучении студентов. Технологии, формы,
методы и средства обучения выбираются на основе деятельностного подхода к обучению, предусматривающего усвоение содержания обучения и развития студента в процессе его собственной учебной деятельности.
Используемые инновационные методы направлены на активизацию учебнопознавательной деятельности студентов и развитие самостоятельности: лекции с использованием мультимедийных разработок, практические занятия не только в форме выступления и обсуждения докладов, но и самостоятельного моделирования и оценки ситуаций
самими студентами.
37
5. Тематический план по курсу
«Конституционное (государственное) право России»
№
п/
п
Наименование тем
Всего
часов
дн..
отд
.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Конституционное право
Российской Федерации
как
отрасль права и как
наука
Основы теории конституции
История конституционного развития России
Общая характеристика
Конституции Российской
Федерации 1993 года
Основы конституционного строя Российской
Федерации
Конституционные основы
правового положения
личности в Российской
Федерации
Гражданство Российской
Федерации
Конституционноправовой
статус иностранных
граждан, лиц без гражданства,
беженцев, вынужденных
переселенцев
Лекции
дн.
от
д.
заочн.
отд.
8
заочн.
отд.
(с/о)
2
4
6
2
6
Практические
(семинарские)
занятия
2
дн
.
от
д.
4
заочн.
отд.
(с/о)
-
4
2
2
-
2
4
2
2
-
4
2
2
2
2
-
14
4
8
4
6
-
12
4
6
2
6
2
6
2
2
2
4
-
4
2
2
2
2
-
Самост.
раб.
студентов
дн./заоч
н
Формы
текущего
контроля
зачет
9.
10.
11.
Федеративное устройство
России.
Избирательное право и
избирательная система
Российской Федерации
Президент Российской
8
2
4
-
4
2
8
2
4
-
4
2
6
-
4
-
4
38
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Федерации
Федеральное Собрание
8
Российской Федерации
Законодательный про6
цесс в Российской Федерации и его стадии
Правительство Россий4
ской
Федерации. Федеральные
органы исполнительной
власти
Конституционные прин8
ципы организации судебной
власти и конституционное
правосудие в Российской
Федерации
Система органов
8
государственной власти
субъектов
Российской Федерации
Конституционно4
правовые
основы местного самоуправления в Российской
Федерации
Итого:
120
-
4
-
4
-
-
4
-
2
-
-
2
-
2
-
-
4
-
4
-
-
4
-
2
-
-
2
-
2
-
24
64
18
56
6
экзамен
6. Содержание дисциплины
6.1. Теоретический (лекционный) курс
Тема 1. Конституционное (государственное) право России
как отрасль права и как наука
4 часа
1. Конституционное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина.
2. Конституционное право в системе отраслей права. Соотношение понятий «конституционное право» и « государственное право».
3. Предмет и метод конституционно-правового регулирования.
4. Конституционно-правовые нормы, их особенности и классификация.
5. Конституционно-правовые отношения: общая характеристика и особенности
(субъекты, объекты, содержание).
6. Система отрасли конституционного права. Институты и подотрасли в конституционном праве.
7. Источники конституционного права. Особенности источников конституционного
права РФ.
39
8. Санкции за нарушение норм конституционного права. Конституционно-правовая
ответственность.
9. Наука конституционного права, история её развития в России. Актуальные проблемы и тенденции развития науки конституционного права в РФ.
Тема 2. Основы теории конституции
4 часа
1.Теоретические подходы к пониманию конституции. История и теоретические
предпосылки возникновения конституции.
2. Понятие конституции: социально-политический и формально-юридический
аспекты.
3. Виды конституций.
4. Функции конституции.
5. Юридические свойства конституции.
6. Правовая охрана конституции. Особый порядок принятия и изменения
конституции.
7. Конституционный контроль, виды и формы.
Тема 3. История конституционного развития России
4 часа
1. Основные черты дореволюционного государственного права: правовой статус
личности, его историческое развитие, органы государственной власти, территориальное
устройство.
2. Конституция РСФСР 1918 года.
3. Создание СССР и Конституция СССР 1924 года.
4. Конституция СССР 1936 года: основные черты.
5. Организация государственной власти и правовой системы на этапе «развитого социализма» по Конституции СССР 1977 года.
6. Перестройка и начало конституционных реформ. Кризис 1991 года и распад
СССР.
7. Особенности подготовки и принятия Конституции Российской Федерации 1993
года.
8. Направления развития государственной и правовой системы России после принятия Конституции 1993 года.
Тема 4. Общая характеристика Конституции
Российской Федерации 1993 года
2 часа
1. Юридические свойства и функции Конституции РФ 1993 года.
2. Особенности структуры и содержания Конституции РФ 1993 года.
3. Толкование Конституции Российской Федерации.
4. Правовая охрана Конституции РФ 1993 года.
5. Порядок пересмотра, внесения поправок и изменений в Конституцию РФ.
6. Конституционный контроль в РФ, его особенности.
40
Тема 5. Основы конституционного строя Российской Федерации
8 часов
1. Понятие конституционного строя и основ конституционного строя. Правовое значение основ конституционного строя и их закрепление в Конституции Российской Федерации.
2. Конституционные основы организации и осуществления государственной власти:
государственный суверенитет, государственное единство, федеративное государство,
республиканская форма правления, разделение властей.
3. Конституционные основы, отражающие взаимоотношения государства, общества
и личности: принципы правового положения личности и взаимоотношения личности и
государства; принципы взаимодействия государства и иных общественных институтов;
принципы функционирования правовой системы.
4. Демократическая государственность и народовластие. Виды и формы народовластия.
5. Понятие и виды референдумов в Российской Федерации. Порядок проведения референдума Российской Федерации.
6. Идеологическое и политическое многообразие.
7. Общественные объединения в РФ: признаки, виды, организационно-правовые
формы, принципы деятельности, формы взаимоотношений с государством.
8. Понятие и социальные функции политических партий, порядок создания, взаимоотношения с государством.
9. Принципы и формы взаимоотношений государства и религиозных объединений в
Российской Федерации.
Тема 6. Конституционные основы правового положения личности
в Российской Федерации
6 часов
1. Основы правового статуса личности: основные понятия и структура.
2. Принципы правового статуса человека и гражданина в РФ.
3. Понятие, юридические свойства, классификации конституционных прав и свобод
человека и гражданина. Нормативное содержание отдельных конституционных прав и
свобод.
4. Конституционные обязанности человека и гражданина.
5. Конституционные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина. Общая
характеристика конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина.
6. Роль Конституционного Суда РФ в защите прав и свобод человека и гражданина.
7. Международная защита прав человека.
8. Защита прав и свобод человека и гражданина в условиях особых правовых режимов
(чрезвычайного и военного положения).
Тема 7. Гражданство Российской Федерации
2 часа
1.Понятие и принципы российского гражданства.
2. Основания и порядок приобретения гражданства.
3. Основания и порядок прекращения гражданства.
41
4. Органы, ведающие вопросами гражданства, и производство по делам о гражданстве. Порядок и юридическое значение отмены решения о приеме лица в гражданство.
Тема 8. Конституционно-правовой статус иностранных граждан,
лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев
2 часа
1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории
Российской Федерации.
2. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
3. Право на политическое убежище.
Тема 9. Федеративное устройство России
4 часов
1. Понятие федеративного государства, его признаки.
2. История российского федерализма.
3. Конституционное закрепление федеративного устройства России. Принципы федеративного устройства России.
4. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
5. Юридическое значение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ.
6. Формы взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ.
7. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
8. Конституционно-правовой статус субъектов РФ.
9. Основания и пределы федерального вмешательства в деятельность органов государственной власти субъектов РФ.
10. Правовые основы и порядок образования в составе РФ новых субъектов РФ. Порядок изменения границ между субъектами РФ.
Тема 10. Избирательное право и избирательная система Российской Федерации
4 часа
1. Понятие избирательного права.
2. Система источников избирательного права РФ.
3. Принципы избирательного права РФ.
4. Избирательные системы: понятие, виды и их использование в Российской Федерации.
5. Избирательный процесс: понятие и основные стадии.
6. Статус субъектов избирательных правоотношений.
7. Финансовое обеспечение выборов.
8. Обжалование нарушений избирательного законодательства и ответственность за
его нарушение.
9. Особенности выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
42
Тема 11. Президент Российской Федерации
4 часа
1. Место Президента РФ в системе органов власти.
2. Функции и полномочия Президента РФ. Взаимодействие Президента с органами
законодательной, исполнительной и судебной власти.
3. Условия и порядок избрания Президента РФ.
4. Гарантии осуществления полномочий Президента РФ.
5. Акты Президента РФ, их конституционно-правовая природа.
6. Органы, обеспечивающие деятельность главы государства в РФ.
Тема 12. Федеральное Собрание Российской Федерации
4 часа
1. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации.
2. Структура Федерального Собрания Российской Федерации и порядок формирования его палат. Конституционные основания роспуска Государственной Думы.
3. Структура Государственной Думы и Совета Федерации.
4. Нормативная основа деятельности палат. Регламенты палат.
5. Компетенция Государственной Думы, Совета Федерации и их структурных подразделений. Акты палат парламента.
6. Взаимодействие палат Федерального Собрания с Президентом и Правительством.
7. Организация работы Государственной Думы и Совета Федерации.
8. Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
Тема 13. Законодательный процесс в Российской Федерации
4 часа
1. Понятие и участники законодательного процесса.
2. Стадии законодательного процесса.
3. Особенности правовой природы, принятия отдельных видов законов в Российской
Федерации.
Тема 14. Правительство Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти.
2 часа
1. Место исполнительной власти в системе разделения властей.
2. Конституционно-правовой статус Правительства РФ, функции и полномочия.
3. Состав и порядок формирования Правительства. Организация работы Правительства.
4. Правовые акты Правительства.
5. Ответственность Правительства РФ. Отставка Правительства.
6. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
43
Тема 15. Конституционные принципы организации судебной
власти и конституционное правосудие в Российской Федерации
4 часа
1. Организация судебной системы России: структура и принципы.
2. Конституционные принципы осуществления правосудия.
3. Место Конституционного Суда Российской Федерации в судебной системе
России.
4. Состав Конституционного Суда Российской Федерации, порядок назначения и
статус судей.
5.Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской
Федерации.
6. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.
7. Решения Конституционного Суда РФ: значение, юридическая сила, порядок исполнения. Правовые позиции Конституционного Суда РФ, их юридическое значение.
Тема 16. Система органов государственной власти
субъектов Российской Федерации
4 часа
1. Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ.
2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов
РФ.
3. Особенности законодательного процесса в субъектах РФ.
4. Статус депутата законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов РФ.
5. Система органов исполнительной власти субъекта РФ. Правовое положение высшего должностного лица субъекта РФ.
6. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ: место в судебной системе и системе органов государственной власти, компетенция, порядок формирования, решения.
Тема 17. Конституционно-правовые основы местного самоуправления
в Российской Федерации
2 часа
1. Понятие местного самоуправления, основные функции.
2. Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
3. Правовые основы местного самоуправления в РФ.
4. Территориальные основы местного самоуправления.
5. Структура органов местного самоуправления, порядок образования, компетенция
и модели взаимодействия.
6. Формы непосредственной демократии на уровне местного самоуправления.
7. Финансово-экономические основы местного самоуправления.
8. Гарантии местного самоуправления.
9. Ответственность органов местного самоуправления перед населением и государством.
44
6.2. Практические (семинарские) занятия
Тема 1. Конституционное право Российской Федерации
как отрасль права и как наука
4 часа
Вопросы к обсуждению:
1. Конституционное право в системе отраслей права. Соотношение понятий «конституционное право» и « государственное право».
2. Предмет и метод конституционно-правового регулирования.
3. Конституционно-правовые нормы, их особенности и классификация.
4. Конституционно-правовые отношения: общая характеристика и особенности
(субъекты, объекты, содержание).
5. Система отрасли конституционного права. Институты и подотрасли в конституционном праве.
6. Источники конституционного права. Особенности источников конституционного
права РФ.
7. Санкции за нарушение норм конституционного права. Конституционно-правовая
ответственность.
8. Наука конституционного права. Актуальные проблемы и тенденции развития
науки конституционного права в РФ.
Контрольные вопросы:
1. В чем заключается двуединая природа предмета правового регулирования конституционного права? Какие области общественных отношений конституционное право
упорядочивает непосредственно, а какие - опосредованно?
2. Каковы функции конституционного права в российском праве?
3. Как соотносятся между собой конституционное и административное право, конституционное право и гражданское право?
4. Говорят, что в споре рождается истина. Спор - это тоже способ получения нового
знания. А используется ли этот прием в практике конституционного правоприменения?
5. Какие из известных вам источников конституционного права являются традиционными, а какие - новыми, появившимися в российской правовой системе относительно
недавно? С чем связано появление новых источников?
6. Раскройте понятие и назначение федеральных конституционных законов.
7. Можно ли в настоящее время в России применять нормативные правовые акты
Союза ССР?
8. Можно ли судебное решение, в частности решение Конституционного Суда РФ,
считать источником конституционного права? Если да, то все ли виды решений Конституционного Суда следует относить к источникам конституционного права?
9. Можно ли наряду с другими видами юридической ответственности выделять
конституционно-правовую ответственность? Если да, то чем ее особая природа?
10. Как соотносятся понятия "предмет правового регулирования" и "предмет науки",
"метод правового регулирования" и "научный метод"?
45
Практические задания:
1. В Конституции РФ найдите нормы, детально регулирующие конституционноправовые отношения, а также нормы общего регулирования, которые затем получают
свое развитие в правовых актах других отраслей права. Примером конституционной
нормы, детально регулирующей общественные отношения, является часть 1 статьи 107
Конституции РФ: «Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется
Президенту РФ». Примером конституционной нормы общего регулирования является
часть 1 статьи 8 Конституции РФ: «В Российской Федерации гарантируются единство
экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».
В каких правовых актах других отраслей права конституционно-правовые нормы
могли бы получить свою конкретизацию?
2. В Конституции РФ найдите конституционно-правовые отношения, которые в
процессе развития испытывают влияние политического фактора. Такое влияние
проявляется в том, что субъекты конкретных конституционно-правовых отношений,
следуя правовой модели поведения, осуществляют полномочия, хотя и в рамках
Конституции РФ, но с использованием дополнительных рычагов давления на своих
контрагентов с целью получить преимущества в системе органов, занять доминирующее
положение, завоевать власть. Примером конституционно-правового отношения, на
развитие которого может оказывать влияние политический фактор, является механизм
назначения Президентом РФ Председателя Правительства РФ с согласия
Государственной Думы (статья 111 Конституции РФ).
Как влияние политического фактора может отразиться на взаимоотношениях
органов государственной власти? Каким образом следовало бы сглаживать негативные
последствия влияния политического фактора на некоторые конституционно-правовые
отношения? Возможно ли полностью исключить такое влияние?
3. Подготовьте на отдельном листе тестовое задание, состоящее из10 вопросов с пятью вариантами ответов на каждый из них. Цель задания - проверка знания студентами
источников конституционного права. При подготовке тестового задания желательно использовать соответствующий материал курса теории права. По каждому вопросу может
быть не более одного правильного ответа. Ключ правильных ответов выполните на отдельном листе.
4. В рабочих тетрадях составьте таблицу, представляющую порядок опубликования
и вступления в силу правовых актов федеральных органов государственной власти. В
таблице должны быть отражены:
• срок официального опубликования со дня подписания;
• срок вступления в силу со дня первого официального опубликования;
• источники опубликования федеральных конституционных законов, федеральных
законов, постановлений палат Федерального Собрания, указов и распоряжений
Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Таблица должна быть составлена на основе статьи 23 Федерального
конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», Федерального
закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», Указа Президента
РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти».
46
5. Дайте письменное определение следующих терминов: "текст правового акта",
"реквизиты правового акта", "раздел закона", "глава закона", "статья закона", "пункт статьи (закона)", "часть статьи", "преамбула закона", схематично соотнесите их между собой.
6. На примере любой статьи Конституции покажите соотношение ее частей (пунктов) и содержищихся в них нормативных предписаний. Сколько нормативных предписаний содержится в данной статье? Приведите их по отдельности.
7. Дайте письменное определение следующих видов норм: императивные и диспозитивные; материальные и процессуальные; абсолютно определенные и относительно
определенные; отсылочные (бланкетные); дефинитивные нормы; нормы-цели и нормыпринципы; запреты, обязывания, дозволения. Найдите примеры таких норм в Конституции РФ 1993 года.
8. Что такое гипотеза, диспозиция, санкция нормы? Найдите в Конституции РФ
1993 года примеры норм, состоящих из: а) гипотезы и диспозиции; б) диспозиции; в) гипотезы, диспозиции и санкции.
9. Перечислите письменно все конституционно-правовые санкции, содержащиеся в
Конституции РФ 1993 года.
10. Письменно изложите свой взгляд на соотношение понятий "федеральный закон"
(ч.ч.1-3 ст. 76 Конституции РФ) и "федеральный закон" (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).
Тождественны ли они?
Какие виды законов включает в себя понятие "законы", используемое в ч.ч. 1 и 4 ст.
15 конституции РФ? Свою позицию изложите письменно.
11. Со ссылками на статьи Конституции РФ составьте перечень вопросов, по
которым предусматривается принятие федеральных конституционных законов.
Рекомендуемые источники:
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета.
2009. № 7. 21 января.
2. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ // Российская газета. 1994. N 111.15
июня.
3. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской
Федерации. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33 – ФЗ // Собрание законодательства РФ.1998. № 10. Ст. 1146
4. О международных договорах Российской Федерации. Федеральный закон от 15
июля 1995 г. №101-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1995.№ 29.Ст. 2757.
Литература:
1. Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8.
2. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право РФ: Курс лекций.
Изд-е 2-е. Ч.1: Основы теории конституционного права. Ч.2: Основы конституционного
строя. – М.: ПолиграфОпт, 2004.
47
3. Агапов А.С. Конституционно-правовая ответственность: позитивный и негативный аспекты//Юридический мир.2006.№ 4.
4. Алебастрова И.А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы
и эффективности реализации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7.
5. Алебастрова И.А. Конституционные принципы: форма выражения, место в системе права и его источников // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8.
6. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.,
1998.
7. Басиев М.С. К вопросу о концепции конституционно-правовой ответственности
// Право и политика. 2006. N 9.
8. Богданова Н.А. О значении конституционного права для юридического образования и практической деятельности (вступ. лекция) //Вестник МГУ. Серия 11. Право.
1995. № 1.
9. Богданова Н.А. Понятие науки конституционного права: опыт аналитического и
синтетического подходов к построению их системы // Вестник МГУ. Серия 11. Право
1999. № 5.
10. Брежнев О.В. Роль судов в применении мер конституционно-правовой ответственности в отношении органов власти в России: проблемы и перспективы // Российский судья.2006.№ 3.
11. Бутусова Н.В. Российское государство - субъект конституционного права и конституционно – правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2006.
№ 7.
12. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус Российского государства: понятие, содержание, структура // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 4.
13. Воеводин Л.Д. Юридическая техника в конституционном праве // Вестник МГУ.
Серия 11. Право. 1997. № 3.
14. Голощапов А. Прямое действие конституционных норм и принципов // Законность. 2004. № 4.
15. Добрынин Н.М. Конституционно-правовая наука и российский конституционализм: в поисках выхода из системного кризиса // Право и политика. 2007. № 6.
16. Егорова Н.Е.Федеральный закон в системе источников конституционного права
РФ/Журнал российского права.2008.№ 2
17. Ковачев Д.А. Предмет, способы и формы конституционного регулирования//Журнал российского права.1997.№ 2.
18. Кондрашев А.А. Позитивная ответственность органов государственной власти в
конституционном законодательстве Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 4.
19. Конституция, закон, подзаконный акт /Отв. ред. Тихомиров Ю.А. М., 1994.
20. Крусс В.И. О проблеме заниженной самооценке, объекте и предмете науки конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15.
21. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997.
22. Матейкович М.С., Воронин В.В. Народ, гражданское общество, общественность
как субъекты конституционно-правовых отношений // Право и политика. 2007. № 1.
23. Михалева Н.А. Обсуждение актуальных проблем науки конституционного права
// Государство и право.1993.№ 3.
24. Страшун Б.А. Конституционное право России, его источники и структура //
Журнал российского права.1997. № 4.
25. Страшун Б.А. К вопросу о понятии конституционного права // Журнал российского права. 2006. № 10.
48
26. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права // Государство и право. 1998. № 7. С. 5-13.
27. Франчук Я.А. Конституция (Устав) субъекта Российской Федерации как источник конституционного права //Конституционное и муниципальное право. 2007. № 6.
28. Чиркин В.Е. Конституционное право. Россия и зарубежный опыт. М., 1998.
29. Шарнина Л.А. Частные и публичные интересы в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4.
Тема 2. Основы теории конституции
2 часа
Вопросы к обсуждению:
1. История и теоретические предпосылки возникновения конституции.
2. Понятие конституции: социально-политический и формально-юридический
аспек-ты.
3. Юридические свойства и функции конституции.
4. Виды конституций.
5. Правовая охрана конституции.
Контрольные вопросы:
1. Каковы юридические свойства Конституции Российской Федерации? Назовите
статьи Основного закона, в которых закреплены эти свойства?
2. Что делает возможным расхождение юридической и фактической конституции
3. Можно ли рассматривать стабильность конституции как самостоятельную, универсальную ценность? Что важней: стабильность конституции или ее соответствие постоянно изменяющемуся общественно-политическому строю?
4. В чем проявляется (должен проявляться) режим конституционализма (конституционной законности)?
5. Как соотносятся между собой следующие категории: "действие Конституции
Российской Федерации", "применение Конституции Российской Федерации", "реализация Конституции Российской Федерации"?
6. Дайте определение таких понятий, как "конституционный надзор", "конституционный контроль", "конституционная ответственность" и соотнесите их между собой.
7. Что такое октроирование? Имела ли место эта процедура в российской истории?
Рекомендуемые источники:
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 2009. № 7. 21 января.
Литература:
1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность.- М.: РЮИД, 1997.
2. Безруков А.В. Конституция, Основной закон и международный договор: правовая
природа и соотношение. Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7.
49
3. Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и
практики.- СПб. Петрополис, 1995.
4. Белкин А.А. Пересмотр конституции (теоретические аспекты) //Изв. Вузов. Правоведение. 1995. № 1.
5. Воеводин Л.Д. Конституция Российской Федерации и правовые отрасли: проблемы соотношений // Вестник МГУ. Серия 11. Право.1994. № 7.
6. Златопольский Д.Л. О сущности Конституции // Журнал российского права. 1997.
№ 10.
7. Конституция, закон, подзаконный акт./Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Юрид.
лит., 1994.
8. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации: Вводная часть.
Курс лекций. М.: издательство «Экзамен», 2003.
9. Коровинских Д.С., Доронина О.Н. Система правовой охраны конституции Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5.
10.
Лебедев В.Н. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль
судов // Государство и право. 1996. № 4.
11. Макушин А.А. Сущность Конституции //Конституционное и муниципальное
право. 2005. № 6.
12. Преемственность и новизна в государственно-правовом развитии России / Графский В.Г., Ефремова М.Н., Лаптева Л.Е. и др. - М., 1996.
13. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин.- М.: Манускрипт, 1996.
14. Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции.- Казань, 1995.
15. Хабриева Т.Я. Теория современного Основного закона и российская Конституция // Журнал российского права. 2008. N 12.
16. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005.
Тема 3. История конституционного развития России
2 часа
Вопросы к обсуждению:
1. Этапы конституционного развития России.
2. Особенности подготовки и принятия Конституции Российской Федерации 1993
года.
3. Направления развития государственной и правовой системы России после принятия Конституции 1993 года.
Контрольные вопросы:
1. Назовите известные вам акты конституционного значения, действовавшие в
нашей стране до Конституции РСФСР 1918 года. Приведите доводы, свидетельствующие
о их конституционном значении.
2. Российская Конституция 1918 года имела два официальных проекта: проект И.В.
Сталина и проект М.А. Рейснера. В чем состояли отличия этих проектов? Какой из них
был принят в июле 1918 года в качестве писаной Конституции России?
3. Какой фактор стал решающим для принятия Конституции РСФСР 1925 года? Каковы причины принятия Конституции РСФСР 1937 года? Чем она содержательно и формально отличалась от предшествовавшей ей Конституции?
50
4. Предусматривает ли порядок приостановления своих отдельных положений действующая Конституция России? А Конституция 1978 года?
5. Совпадают ли даты принятия и вступления в силу Конституции России 1993 года?
Практические задания:
1. Проведите письменное сравнение Конституции РСФСР 12 апреля 1978 г. и
Конституции РФ 1993 г. в виде двух колонок по следующим критериям:
- структура расположения конституционного материала;
- положения об основах общественного строя и политики;
- содержание раздела «Государство и личность» (Конституция РСФСР 1978 г.) и
главы «Права и свободы человека и гражданина» (Конституция РФ 1993 г.);
- положения о федеративном устройстве;
- принципы организации и функционирования системы государственных органов;
- порядок изменения и принятия Конституций.
2. Напишите доклады по темам:
- проект Конституции, разработанный Конституционной комиссией Съезда
народных депутатов РФ и Верховным Совета РФ;
- проект Конституции, разработанный Президентом РФ и его командой;
- проект Конституции, разработанный группой депутатов-коммунистов.
В докладах необходимо аргументированно отстоять идеи авторов-составителей
проектов.
При подготовке рекомендуется использовать следующие источники: Авакьян С.А.
Конституция России: природа, эволюция, современость. М., 1997; Проект Конституции,
разработанный Конституционной комиссией Съезда народных депутатов РФ и
Верховным Советом РФ // Российская газета. 1993. 8 мая; Проект Конституции,
разработанный Президентом РФ и его командой // Российская газета. 1993. 24 июня;
Проект Конституции, разработанный группой депутатов-коммунистов // Российская
газета. 1993. 24 июня.
Рекомендуемые источники:
Нормативные правовые акты и официальные документы:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12
декабря 1993 года // Российская газета. 2009. № 7. 21 января.
2. О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1993 г. // Собрание актов Президента
и Правительства Российской Федерации. 1993. № 20. Ст. 1757.
3. О порядке работы Конституционного совещания. Указ Президента Российской
Федерации от 2 июня 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской
Федерации. 1993. № 23. Ст. 2105.
4. О порядке согласования и принятия проекта Конституции Российской Федерации. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 4 июня 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 24. Ст. 875.
5. О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 39. Ст. 3597.
51
6. О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая
1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №
21. Ст. 1903.
7. Об организации дальнейшей работы Конституционного совещания. Указ Президента Российской Федерации от 12 июня 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 25. Ст. 375.
8. Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утвержденное Указом Президента Российской Федерации от
15 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 42. Ст. 3995.
9. Проекты Конституции РФ 1991-1993 гг.: подготовленный Конституционной
комиссией; представленный Президентом РФ; одобренный Конституционным
совещанием; подготовленный группой депутатов-коммунистов; подготовленный по
решению Политсовета РДДР; подготовленный рабочей группой под руководством С.М.
Шахрая (опубликованы см.: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 1-е изд. М.,1997; 2-е изд. М.,2000).
Литература:
1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1997.
2. Баев В.Г., Белянская О.В. Изменение Конституции или принятие новой. Конституционное и муниципальное право. 2002. № 1.
3. Добрынин Н.М. Конституционная реформа в России: миф или очевидность //
Конституционное и муниципальное право. 2006. № 9.
4. Зиновьев А.В. Концепция первоочередных поправок в Конституцию России.//
Изв. высш. учеб.зав. Правоведение. 2000. № 4. (231).
5. История Советской Конституции (в документах). 1917-1956 гг. / Под ред. С.С.
Студеникина. М.: Госюриздат, 1957.
6. История Советской Конституции в декретах и постановлениях Советского правительства. 1917-1936. М., 1936.
7. Кабышев В.Т. О проектах Конституции России // Конституционный вестник.
1993. N 16.
8. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. 29 апреля 10 ноября 1993 г. В 20 томах. М., 1995-1996.
9. Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале ХХ
века. Учебное пособие. М.: ИВЦ «Маркетинг», Новосибирск, 2000.
10. Кравчук С.С. Первая Советская Конституция (к 60-летию со дня принятия) //
Сов. государство и право. 1978. N 7.
11. Курицын В.М. Первая Советская Конституция 1918 года и Конституция развитого социализма // Социалистическая законность. 1978. N 7.
12. Курицын В.М. Советская союзная Конституция 1924 г.: разработка и основные
принципы // Сов. государство и право. 1975. N 1.
13. Лафитский В. Два проекта. Сравнительно-правовой анализ // Независимая газета. 1993. 6 авг.
14. Лукьянова Е. Из истории беззакония. Как в 1993 году принимали Основной закон Российской Федерации // Независимая газета. 1999. 2 окт.
15. Лучин В., Мазуров А. Конституционный кризис в Российской Федерации (19911993 гг.) // Диалог. 2001. N 2.
52
16. Мартышин О.В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы // Государство и право. 1994. № 11.
17. Митюков М.А. К истории Конституции Российской Федерации 1993 года // Право и политика.2005.N 4.
18. Особенности и значение Конституции СССР 1977 г. Воронеж: Изд-во Воронежск. гос. ун-та, 1979.
19. Плотников А.А. Избирательное право и избирательная система по Конституции
РСФСР 1918 года / Реализация права: проблемы правовой науки: сборник научных трудов / Отв. редактор д-р юрид. наук А.Ф. Малый. – Архангельск: Архангельский государственный технический университет, 2005.
20. Плотников А.А. Конституционные проекты Временного правительства / История парламентаризма. К 100-летию государственной Думы в России: Материалы II международной конференции. Самара, 19-20 мая 2006 г./ Под общ. ред. докт. юрид. наук,
проф. Т.Е. Новицкой. Самара: Самар.гуманит.акад., 2002.
21. Плотников А.А. Конституционный процесс в России в конце1917-начале 1918
годов: проблема выбора между парламентской и советской моделями организации государственной власти / Актуальные проблемы правовой науки. Межвузовский сборник
научных трудов. – Выпуск 4. / Сост. и отв. ред. С.О.Шаляпин – Архангельск: Поморский
государственный университет имени М.В.Ломоносова, 2006.
22. Плотников А.А. Конституция РСФСР 1918 года и особенности формирования
советской избирательной системы / Право и государство в изменяющемся мире: Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной памяти профессора О.А. Жидкова / Отв.ред. Г.И. Муромцев, Е.Н. Трикоз. – М.: РУДН, 2007.
23. Плотников А.А. Поиск новой формы национально-государственного единства
России в период разработки первой советской Конституции 1918 года. / Актуальные
проблемы правовой науки. Межвузовский сборник научных трудов. – Выпуск 3. – Архангельск: Поморский государственный университет, 2003.
24. Плотников А.А. Проблемы обеспечения прав человека в периоды кризисов российской государственности / Проблемы регионального управления, экономики, права и
инновационных процессов в образовании: IV Международная научно-практическая конференция. Том 4. Проблемы современной правовой системы. – Таганрог: Изд-во ТИУиЭ,
2005.
25. Плотников А.А. Разработка и принятие Конституции РСФСР 1918 года: историко-правовой анализ опыта создания советской государственности. Учебное пособие. Архангельск: Поморский государственный университет, 2002.
26. Плотников А.А. Создание советской политической системы и проблема правового нигилизма / Сравнительное правоведение и проблемы современной юриспруденции: сборник статей по итогам Международной науч.-практ.конф. – Екатеринбург:
Уральская государственная юридическая академия, 2006.
27. Портнов В.П., Славин М.М. Становление и развитие конституционного законодательства Советской России 1917-1920 гг. / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Наука, 1987.
28. Портнов В.П., Славин М.М. Этапы развития Советской Конституции. М.: Наука,
1982.
29. Пугачев Б. Противостояние проектов // Народный депутат. 1992. N 11.
30. Румянцев О.Г. Из истории создания Конституции РФ. Состязательный конституционный процесс (май-август 1993 г.) // Конституционное и муниципальное право.
2008. №№ 23,24.
31. Сборник нормативных актов по советскому государственному праву / Сост. и
автор предисловия Авакьян С.А. М., 1984.
53
32. Семидеркин Н.А., Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1925 г. // Сов. государство и право. 1976. N 1.
33. Станских С.Н. Кому не выгодна история создания российской Конституции? //
Конституционное и муниципальное право. 2007. № 5.
34. Старилов Ю.Н. Будущее Конституции Российской Федерации: «реализация без
изменений», «преобразование» или «неизбежность пересмотра»? // Право и политика.
2005. № 1 – 2.
Степанов И.М. Конституция развитого социализма: социальная ценность и основные функции // Сов. государство и право. 1978. N 12.
35. Таранев Н.М. К вопросу о работе Комиссии ЦК РКП(б) по подготовке Конституции РСФСР 1918 г. // Вопросы истории КПСС. 1988. N 1.
36. Топорнин Б.Н. Основные черты Конституции СССР 1977 года // Революция, демократия, право. М., 1978.
37. Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права. 2003. № 11.
38. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. Изд. 2-е, перераб. М.: ИКД
«ЗЕРЦАЛО-М», 2003.
Тема 4. Общая характеристика Конституции Российской Федерации 1993 года
2 часа
Вопросы к обсуждению:
1.
2.
3.
4.
Особенности структуры и содержания Конституции РФ 1993 года.
Толкование Конституции Российской Федерации.
Правовая охрана Конституции РФ 1993 года.
Порядок пересмотра, внесения поправок и изменений в Конституцию РФ.
Практические задания:
1. Редакция районной газеты просит вас как начинающего юриста подготовить небольшую заметку об особенностях Конституции РФ 1993 года. Подготовьте этот материал для газеты.
2. Ряд депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации после ратификации этой палатой договора между Россией и Украиной направили в Конституционный Суд запрос о соответствии Конституции Российской Федерации
данного договора. Однако Совет Федерации не дожидаясь решения Конституционного
Суда ратифицировал указанный договор. Используя соответствующие нормы Конституции, ФКЗ о Конституционном Суде, регламентов Государственной Думы и Совета Федерации, иных необходимых актов, оцените сложившуюся ситуацию. Законно ли в ней
действовал Совет Федерации?
3. В студенческой аудитории на семинарском занятии по конституционному праву
разгорелась дискуссия по поводу предписания части 4 ст. 15 Конституции Российской
Федерации, устанавливающего приоритет международных договоров Российской Федерации над законами страны. Часть студентов полагала, что в Конституции (ч. 4 ст. 15)
под законом понимается любой действующий в России закон, в том числе и сама Конституция, однако другая часть аудитории возражала против такого понимания конституционного текста. А как вы понимаете положение части 4 ст. 15 Конституции Российской
Федерации?
54
4. Проведите анализ текста Конституции 1993 года на предмет выявления законов
(иных нормативных правовых актов), принятия которых прямо или косвенно требует
Конституция. Составьте перечень данных актов с выделением тех из них, что еще не
приняты.
5. Познакомьтесь с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября
1995 года и выделите все перечисляемые им случаи, когда судам общей юрисдикции
следует прямо применять конституционные нормы. Назовите эти случаи.
6. Назовите все статьи Конституции РФ, которые толковались Конституционным
Судом РФ. Необходимо использовать постановления Конституционного Суда РФ о
толковании отдельных положений российской Конституции (для выполнения данного
задания используйте возможности СПС «КонсультантПлюс»).
7. На основе Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О
Конституционном Суде Российской Федерации ответьте на следующие вопросы:
- Творит ли Конституционный Суд РФ право? Если да, то приведите пример
созданных Судом норм права, определите их юридическую силу, докажите, что эти
нормы становятся составной частью Конституции РФ.
- Какой орган вправе отменить, изменить (дополнить) или оспорить данное Конституционным Судом толкование Конституции РФ?
- Что понимается под правовой позицией Конституционного Суда РФ?
8. Подготовьте доклады, в которых проанализируйте сущность конституции с
позиций государствоведов и политических деятелей (Ф. Лассаля, Е.В. Спекторского, В.И.
Ленина). Материал можно найти в хрестоматии по конституционному праву
(Конституционное право. Общая часть: учеб. пособие: в 2 ч. Хрестоматия.
Конституционно-правовая мысль XIX — начала XX века. М., 1996).
Рекомендуемые источники:
Нормативные правовые акты и судебная практика:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 2009. № 7. 21 января.
2. Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ // Российская газета. 2008. № 267. 31 декабря.
3. О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ // Российская газета. 2008. № 267.
31 декабря.
4. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового
субъекта Российской Федерации. Федеральный конституционный от 17 декабря 2002 г.
№ 6-ФКЗ // СЗ РФ.2001.№ 52.Ст. 4916.
5. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской
Федерации. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33 – ФЗ // Собрание законодательства РФ.1998. № 10. Ст. 1146.
6. О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью
65 Конституции Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 9
января 1996 г. № 20 // CЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 676.
7. По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 12-П //
СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.
55
8. По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. №
15-П // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.
9. По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции
Российской Федерации. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 16 июня 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3004.
10. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации
при осуществлении правосудия. Постановление Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 // Российская газета. 1995. 28 декабря.
Литература:
1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность.- М.: РЮИД, 1997.
2. Безруков А.В. Конституция, Основной закон и международный договор: правовая
природа и соотношение // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7.
3. Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и
практики.- СПб:Петрополис,1995.
4. Белкин А.А. Пересмотр конституции (теоретические аспекты) // Изв. Вузов. Правоведение. 1995. № 1.
5. Воеводин Л.Д. Конституция Российской Федерации и правовые отрасли: проблемы соотношений.//Вестник МГУ. Серия 11. Право.1994. № 7.
6. Зиновьев А.В. Концепция первоочередных поправок в Конституцию России.//
Правоведение. 2000. № 4. (231).
7. Златопольский Д.Л. О сущности Конституции. // Журнал российского права.
1997. № 10.
8. Конституция Российской Федерации в решения Конституционного Суда России /
Л.В. Лазарев, Т.Г. Морщакова, Б.А. Страшун и др. – М.: Институт права и публичной политики, 2005.
9. Конституция, закон, подзаконный акт /Отв. ред. Ю.А. Тихомиров.- М.: Юрид.
лит., 1994.
10. Коровинских Д.С., Доронина О.Н. Система правовой охраны Конституции Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5.
11. Макушин А.А. Логика и конструкция Конституции // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7.
12. Макушин А.А. Сущность Конституции // Конституционное и муниципальное
право. 2005. № 6.
13. Петрушев В.А. О юридической природе постановлений Конституционного Суда
РФ о толковании Конституции РФ // Конституционное и муниципальное право. 2007. №
11.
13. Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права. 2003. № 11.
14. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М.: Юристъ, 1998.
15. Хлестова И.О. Соотношение международного и внутригосударственного права и
Конституции Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 12.
16. Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации: теоретические и практические проблемы // Государство и право.1998.№ 5.
56
Тема 5. Основы конституционного строя Российской Федерации
4 часа
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие конституционного строя. Правовое значение основ конституционного
строя и их закрепление в Конституции Российской Федерации.
2. Основные конституционные начала организации Российского государства:
- народовластие в формах представительной и непосредственной демократии;
- республиканская форма правления;
- разделение властей;
- федерализм;
- социальное государство;
- правовое государство;
- светское государство.
3. Основные конституционные начала организации гражданского общества:
- приоритет прав и свобод человека и гражданина;
- свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности;
- идеологическое и политическое многообразие.
4. Институт референдума в Российской Федерации:
- понятие и виды референдумов в Российской Федерации;
- референдум Российской Федерации: порядок назначения, проведения и определения результатов;
- референдумы субъектов Российской Федерации и местные референдумы: общая
характеристика законодательного регулирования.
5. Конституционно-правовой статус общественных объединений и средств массовой информации в Российской Федерации:
- общественные объединения: признаки, виды, организационно-правовые формы,
принципы деятельности, формы взаимоотношений с государством;
- правовой статус политических партий в Российской Федерации, их социальные
функции;
- правовой статус религиозных объединений в РФ;
- конституционно-правовые основы деятельности средств массовой информации.
Практические задания:
1. Подготовьте доклады, в которых проанализируйте формы непосредственной
демократии, предусмотренные в законодательстве федерального, регионального и
местного уровней власти. Возможные темы:
● институт референдума в России;
● институт народной (правотворческой) инициативы в субъектах Российской
Федерации и муниципальных образованиях;
● институт отзыва выборных должностных лиц в муниципальных образованиях;
● сходы, собрания, публичные слушания как формы непосредственной демократии
на местном уровне в России.
При подготовке докладов следует использовать как рекомендованные источники,
так и самостоятельно выявленные публикации в периодических изданиях.
2. Глава г. Мытищи Московской области ввел на территории данного
муниципального образования чрезвычайное положение в связи с экологической
катастрофой, произошедшей на нефтеперерабатывающем заводе.
57
Вправе ли глава муниципального образования вводить чрезвычайное положение в
данном случае? В каком порядке в России может вводиться чрезвычайное или военное
положение и какие ограничения прав и свобод личности предусматриваются в связи с
этим в федеральных конституционных законах?
3. Вправе ли органы государственной власти субъекта РФ установить в качестве
государственного языка помимо русского язык титульной нации, коренного
малочисленного народа, национального меньшинства, проживающих на территории
данного субъекта Российской Федерации?
4. Вправе ли органы государственной власти Российской Федерации признать
какой-либо из религиозных праздников государственным праздником или нерабочим
(праздничным) днем?
5. На съезде политической партии «Идущие рядом» в повесть дня стоял вопрос о
порядке расходования финансовых средств, полученных от издательской деятельности
партии и в качестве пожертвований от религиозной организации «Путь прославления».
Большинством голосов было принято решение распределить финансовые средства между
членами партии, которые могут использовать деньги на агитационную деятельность.
Найдите в задаче нарушения положений Федеральных закона «О политических
партиях» и «О свободе совести и о религиозны объединениях».
6. На основе федерального законодательства о государственной символике ответьте
на следующие вопросы:
Допустимо ли сопровождать процедуру регистрации брака под музыку и слова
государственного гимна?
Могут ли российские спортсмены использовать изображение государственного
флага и герба на спортивной одежде?
Вправе ли граждане России украшать частные автомобили изображением
государственных флага и герба или размещать государственный флаг на автомобиле в
произвольной форме?
Допускается ли размещение государственных флага и герба в учебной аудитории, в
кабинете врача, руководителя юридического департамента государственного органа или
коммерческой организации?
Могут ли субъекты Российской Федерации устанавливать собственную
государственную символику наряду с общефедеральной? Если да, то есть ли такая символика в Архангельской области?
7. Для освоения содержания конституционно-правового статуса политических
партий ответьте на предложенные вопросы, делая ссылки на положения Федерального
закона «О политических партиях»:
Какие требования предъявляются к политическим партиям при их создании?
Должна ли политическая партия пройти регистрацию? В каком порядке и в каких
органах она осуществляется?
Какие ограничения устанавливаются Законом при создании политической партии?
Какие категории лиц не могут быть членами политической партии?
Обязана ли политическая партия иметь устав и программу? Охарактеризуйте
данные документы.
Допустимо ли создании в России политической партии с такими названиями, как
«Партия предпринимателей», «Православная партия»? Если да, то какие цели должны
быть указаны в уставе и программе этих партий?
Вправе ли политическая партия заниматься предпринимательской деятельностью?
Если да, то при каких условиях?
Какие лица не вправе направлять пожертвования в адрес политической партии?
Устанавливаются ли ограничения объема пожертвований?
58
В каких случаях политическая партия может получить государственное
финансирование?
При каком условии политическая партия может участвовать в выборах? Почему
политической партии необходимо быть признанной участвующей в выборах?
Какие органы и в каких формах осуществляют контроль над деятельностью
политических партий?
По каким основаниям деятельность политической партии может быть
приостановлена? Основания для ликвидации политической партии.
В какие инстанции и в каком порядке политическая партия может обжаловать
применение к ним мер ответственности со стороны контролирующих органов?
9. Изучите решения Конституционного Суда РФ и проанализируйте один из
принципов рыночной экономики по следующим критериям:
• содержание;
• правовое опосредование в нормативных правовых актах, решениях судов, актах
правоприменителей;
• закрепление в международных правовых актах, в решениях судов, актах правоприменителей на международном уровне и в зарубежных странах;
• место в правовом регулировании общественных отношений.
10. С начала 1991 г. в нашей стране широко распространилась практика принятия
указов и распоряжений Президента РФ, постановлений Правительства РФ по
предоставлению индивидуальных льгот и привилегий в налоговой и финансовой сферах
для негосударственных организаций. Льготы и привилегии распространялись прежде
всего на некоммерческие структуры, в том числе организации ветеранов, спортивные
фонды и религиозные организации и т. д. Например, распоряжением Президента РФ от 8
ноября 1992 года № 671-П Правительству РФ и Центральному банку РФ предписывалось
определить для Национального фонда спорта льготные условия кредитования и
внешнеэкономической деятельности. Федеральные законы «О некоммерческих
организациях» (статье 31) и «Об общественных объединениях» (статье 17) закрепили
императивный запрет на предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном
порядке и возможность предоставления льгот только на основании закона.
Дайте конституционно-правовую оценку системе предоставления индивидуальных
налоговых и иных финансовых льгот различным негосударственным организациям.
Какой
конституционный
принцип
использовал
федеральный
законодатель,
установив.запрет на предоставление индивидуальных льгот?
11. В Законе РФ «О приватизации жилищного фонда в Россий. кой Федерации» был
установлен мораторий на приватизацию жилья учителей в сельской местности.
Законодатель принял данную норму с целью обеспечения возможности привлечения
учителей на работу в село. Жилья здесь не хватает, и приватизация жилых помещений
работающими преподавателями лишит возможности местные власти привлекать новых
учителей из других населенных пунктов. Вместе с тем Конституционный Суд РФ в Постановлении от 24 октября 2000г. признал данную норму Закона противоречащие
Конституции РФ.
Какой конституционный принцип был нарушен введением моратория на приватизацию жилья учителей в сельской местности?
59
Рекомендуемые источники:
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета.
2009. № 7. 21 января.
2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004.№ 27.Ст. 2710.
1. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ "О государственном гербе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. № 52 (часть 1). Ст. 5021.
2. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ "О государственном гимне Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. № 52 (часть 1).- Ст. 5022;
2001. № 13. Ст. 1139.
3. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О государственном флаге Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 52 (часть 1).- Ст. 5020;
2002. № 28. Ст. 2781.
4. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»//СЗ РФ.2001.N 23.Ст. 2277.
5. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002г. № 1-ФКЗ «О военном
положении» // СЗ РФ.2002. № 5.Ст. 375.
6. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: принята Съездом народных депутатов РСФСР
12.06.1990 г//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР.1990.№2.Ст. 22.
7. Закон РСФСР от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1992.- № 7.Ст. 300.
8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" // СЗ
РФ.1995.№ 21.Ст.1930; 1998.№ 30.Ст.3608.
9. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. "О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях"//СЗ РФ.1995.№ 33.Ст. 3340.
10. Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях" // СЗ
РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 1999. № 28. Ст. 3473.
11. Федеральный закон от 12 января 1996 г."О профессиональных союзах, их правах
и гарантиях деятельности"//СЗ РФ.1996.№ 3.Ст. 148.
12. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных
объединениях" // СЗ РФ.1997.№ 39.Ст. 4465; 2002. № 12. Ст.1093, № 30. Ст. 3029.
13. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ
РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
14. Закон Архангельской области от 15.07.2003 N 184-23-ОЗ «О референдуме Архангельской области» // Волна. 2003. № 31. 1 августа; № 32. 8 августа.
15. Закон Архангельской области от 30.06.2004 N 240-31-ОЗ «О местном референдуме в Архангельской области»// Волна. 2004. №26-27. 16 июля.
Литература:
1. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы.- М., 1996..
60
2. Алехин Н.В. К вопросу о государственном суверенитете Российской Федерации
// Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10.
3. Андреева Г., Верещагин А., Старостина И. Двери для референдума приоткрылись? // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 2.
4. Бланкенагель А. Референдум и конституционный суд // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 2.
5. Грудцына Л.Ю. Политические партии, гражданское общество и государств //
Законодательство и экономика. 2007. № 10.
6. Зазнаев О. Российская форма правления: прошлое, настоящее и будущее //
Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 4.
7. Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России. Законодательство и экономика. 2005. № 6.
8. Комарова В.В. Референдум и сходные формы непосредственного народовластия
(соотношение и проблемы) // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.
9. Курячая М.М. Право граждан на референдум в решениях Конституционного суда
Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7.
10. Курячая М.М. Проблемы реализации права граждан на референдум // Право и
политика. 2005. № 9.
11. Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России.- М.: НОРМА,
1999.- 304 с.
12. Лапаева В.В. Становление многопартийности в России (социально-правовой
анализ) // Государство и право.- 1995.- № 8.
13. Лебедев В.А., Киреев В.В. Правовые принципы суверенной демократии // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19.
14. Лебедев В.А.,Киреев В.В.Суверенная демократия или суверенитет демократий?//Конституционное и муниципальное право.2007.№7
15. Лупарев Г.П. Социальное назначение религиозных организаций как основа их
правового статуса // Государство и право. 1995. № 11.
16. Лучин В.О., Мазуров А.В. Новый закон о референдуме // Право и политика.
2004. № 8.
17. Мамут Л.С. Демократическое правовое государство в России: Проблемы
становления // Журнал российского права. 2006. № 12.
18. Марзак Г.А. Свобода массовой информации: конституционное закрепление
//Правовые вопросы связи. 2006. № 1.
19. Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии // Вестник
МГУ. Серия 11. Право. 1991. № 6. С. 4-17.
20. Марченко М.Н. Теория разделения властей и различные ее модификации на Западе // Журнал российского права. 1997. № 4.
21. Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение.- 1995.- № 3.
22. Мицкевич А.В. Становление основ нового конституционного строя в Российской
Федерации // Государство и право. 1992. № 8.
23. Невинский В.В. Общероссийский референдум: содержание и значение конституционно-правовых новелл 2002 и 2004 гг. // Конституционное и муниципальное право.
2005. № 3.
24. Нудненко Л.А. Конституционное право гражданина Российской Федерации на
референдум и международные стандарты // Конституционное и муниципальное право.2005. №№ 1, 2.
25. Павлушкин А.В. Регулирование институтов непосредственной демократии в
уставах краев и областей // Журнал российского права. 1998. № 12. С. 69-72.
61
26. Постников В.Г. Становление социального государства, его конституционноправовые и политические характеристики. Журнал российского права. 2005. № 1.
27. Родионова О.В. Характерные черты социальной функции современного
государства. История государства и права. 2007. № 3.
28. Савва С.С. Конституционно-правовое закрепление принципа светскости образования: содержание и практика реализации // Право и политика. 2006. № 7.
29. Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской
Федерации // Государственная власть и местное самоуправлении. 2004. № 2.
30. Синцов Г.В. Референдумы в новейшей истории России // Законодательство и
экономика. 2005. № 11.
31. Тарасевич И.А. Конституционно-правовой статус русской православной церкви
в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10.
32. Умиев А.И. К вопросу современного понимания правового государства. История
государства и права. 2007. № 1.
33. Храмцов А.Ф. Социальное государство: проблемы индикация. Государственная
власть и местное самоуправление. 2007. № 2.
Тема 6. Конституционные основы правового положения личности
в Российской Федерации
4 часа
Вопросы к обсуждению:
1. Принципы правового статуса человека и гражданина в РФ.
2. Классификации прав и свобод человека и гражданина.
3. Личные права и свободы.
4. Политические права и свободы.
5. Социально-экономические права и свободы.
6. Конституционные обязанности человека и гражданина.
7. Конституционные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина.
8. Уполномоченный по правам человека: правовая природа института, порядок
назначения, функции и полномочия. Омбудсмены в субъектах российской Федерации.
9. Право на судебную защиту, гарантии правосудия.
10. Роль Конституционного Суда РФ в защите прав и свобод человека и гражданина.
11. Международная защита прав человека.
12. Защита прав и свобод человека и гражданина в условиях особых правовых режимов (чрезвычайного и военного положения). Пределы и формы ограничения прав человека в условиях военного и чрезвычайного положения.
Контрольные вопросы:
1. Конституции советского периода осуществляли идею симметричности основных
прав и обязанностей (право на труд - обязанность трудиться, т. д.). Оцените названную
идею. Используется ли она в настоящее время?
2. Глава 2 Конституции Российской Федерации называется "Права и свободы человека и гражданина". Почему, на ваш взгляд, в этом названии разведены права и свободы,
человек и гражданин?
3. Что означают категории "признание", "соблюдение", "защита" (ст. 2 Конституции
РФ)?
62
4. Является ли перечень основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции, исчерпывающим?
5. Какие термины использует Конституция для обозначения субъектов основных
прав, свобод, обязанностей?
6. Права человека - это всегда права индивидов или они включают также коллективные права?
7. Что означает принцип равноправия? Можно ли говорить наряду с равноправием
и о "равнообязанности"? Равноправие и равенство прав - это тождественные понятия?
Практические задания:
1. Составьте классификацию основных прав, свобод и обязанностей человека и
гражданина со ссылками на положения Конституции РФ по следующим критериям:
• исторические этапы возникновения и закрепления прав, свобод и обязанностей;
• коллективные или индивидуальные формы реализации прав, свобод и
обязанностей;
• сферы общественных отношений, в которых проявляется содержание прав, свобод
и обязанностей;
• субъектный состав прав, свобод и обязанностей, соотносимых с категориями
«гражданин» и «человек».
Существуют ли иные основания классификации?
2. Проанализируйте одно из конституционных прав или свобод (на выбор),
используя следующие критерии:
• возможности поведения субъекта, заключенные в содержании права (свободы);
• характеристика данного права (свободы) в советских либо зарубежных
конституциях, а также в международно-правовых актах;
• место конституционного права (свободы) в системе основных прав и свобод
человека и гражданина;
• субъекты права (свободы): определенный коллектив или отдельный индивид;
• формы реализации права (свободы): коллективная, индивидуальная или
смешанная;
• механизм гарантий права (свободы);
• способы охраны и защиты права (свободы).
3. Найдите несколько постановлений Конституционного Суда РФ в области охраны
и защиты конституционных прав и свобод личности. Изложите суть принятых решений.
4. Проанализируйте конституционный механизм ограничения прав и свобод граждан на примере постановления Конституционного суда РФ от 17 мая 1995 года по делу о
"забастовке летного состава" (Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1976).
5. Раскройте смысл конституционно-правового механизма возмещения вреда гражданам со стороны государства на основе постановлений Конституционного суда РФ от 11
марта 1996 года по делу о проверке конституционности пункта 3 ст. 1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в
1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1550) и от 1 декабря 1997 года по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"" (Собрание законодательства РФ. 1997. № 50.
Ст. 5711).
63
6. Раскройте конституционное понимание категории "достоинство личности" и
права на судебную защиту на примере постановления Конституционного суда РФ от 3
мая 1995 года по "делу Аветяна" (Собрание законодательства РФ. 1995. № 19. Ст. 1764).
7. Подберите несколько пословиц, поговорок, которые можно использовать при обсуждении различных вопросов темы о правах человека.
8. Уполномоченный по правам человека Российской Федерации обратился в Конституционный Суд с просьбой отменить ряд законодательных положений, нарушающих
гарантированное Конституцией право граждан на тайну частной жизни. В частности, по
его мнению, прослушивание телефонных переговоров (милицией, прокуратурой) представляет угрозу гражданским свободам. Подготовьте возможный вариант ответа Конституционного Суда.
9. Родственники тяжело больного пациента, находящегося в коме обратились к
главному врачу больницы с просьбой об эвтаназии. К заявлению прилагалось
заключение консилиума ведущих специалистов медицины о безнадежном положении
здоровья пациента Главный врач в просьбе заявителей отказал.
Правомерен ли отказ? (Задача решается на основе Конституции РФ, Основ
законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).
10. Гражданин РФ Александров Б.В. обратился в Министерство финансов РФ с
просьбой предоставь ему информацию о структуре Министерства и порядке
рассмотрения обращений граждан в данном органе. Александрову предложили сообщить
причину его просьбы. Гражданин отказался обосновать необходимость получения
запрашиваемых сведений и в связи с этим получил отказ в предоставлении информацией.
Правомерно ли данное решение Министерства об отказе в предоставлении информации? (Задача решается на основе Конституции РФ, Федерального закона «Об
информации, информатизации и защите информации»).
11. Гражданин РФ Стародубцев Н.М. обратился в Министерство обороны РФ с
просьбой предоставить ему информацию о чрезвычайном происшествии на космодроме
«Плесецк», в результате которс произошла утечка радиоактивных материалов.
Окружающей природной среде был нанесен ущерб. В обосновании своей просьбы
гражданин пояснил, что проживает на расстоянии 30 км от космодрома и беспокоится за
состояние здоровья своей семьи. Министерство обороны РФ отказало в просьбе
Стародубцева со ссылкой на то, что данная информация является государственной тайной.
Правомерен ли отказ гражданину? (Задача решается на основе Конституции РФ,
Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»,
Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О
государственной тайне»).
12. Гражданин РФ Потапов О. В., не имеющий регистрации ни по месту
пребывания, ни по месту жительства и утративший российский паспорт, обратился в
одно из структурных подразделений органов внутренних дел г. Москвы с просьбой
выдать ему заграничный паспорт для поездки в Болгарию. Ему отказали в связи с тем,
что гражданин РФ вправе обратиться за выдачей заграничного паспорта только по месту
регистрации и только при наличии российского паспорта, а Потапов не имеет ни того, ни
другого.
Правомерен ли отказ? (Задача решается на основе Конституции РФ, Федерального
закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»,
Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Постановления
Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 2-П «По делу о проверке
конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от
64
15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию" в связи с жалобой гражданина А. Я. Аванова).
13. Гражданин РФ Горелов В.О. был осужден и приговорен к 10 годам лишения
свободы. Он проживал один в Москве в квартире, находящейся в муниципальной
собственности. Органы местного самоуправления вселили в освобожденную Гореловым
квартиру семью очередников и аннулировали его регистрацию по месту жительства.
Правомерны ли действия органов местного самоуправления? (Задача решается на
основе Конституции РФ, Жилищного кодекса РФ, Постановления Конституционного
Суда РФ от 23 июня 1995 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности части первой
и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом
Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.
Р. Такновой, Е. А. Оглоблина, А. Н. Ващука»).
14. Гражданину РФ Титову И. О., которому было предъявлено обвинении в
совершении шпионажа (статья 275 Уголовного кодекса РФ), следователем было отказано
в допуске адвокату Маханову А. С. в качестве защитника Титова. Следователь
мотивировал свое решение отсутствием у последнего специального допуска к сведениям,
составляющим государственную тайну.
Правомерен ли отказ следователя? (Задача решается на основе Конституции РФ,
Закон Российской Федерации «О государственной тайне», Постановления
Конституционного Суда РФ от 27 марта 1996 года № 8-П «По делу о проверке
конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года "О
государственной тайне" в связи с жалобами граждан В. М. Гурджиянца, В. Н. Синцова,
В. Н. Бугрова и А. К. Никитина»).
15. При осуществлении следственных действий по уголовному делу работникам
правоохранительных органов стало известно о фактах недостойного поведения в семье
гражданина РФ Федорова В. П., проходившего по делу в качестве свидетеля.
Следователь сообщил об этих фактах на работу гражданина".
Не нарушил ли следователь конституционное право Федорова на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну? (Задача решается на
основе Конституции РФ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).
16. Временно проживающий гражданин Украины Шматко В.А. получил отказ
Администрации Красногорского района Московской области в приобретении им в
собственность 12 соток земли сельскохозяйственного назначения в связи с тем, что
иностранные граждане на территории России не вправе иметь в собственности землю.
Шматко отказали в приеме на работу в коммерческую организацию, поскольку у
гражданина Украины отсутствовало разрешение на работу. За вход в музей Шматко
заплатил за билет в три раза больше, чем его друг, россиянин Иванов.
Допустимы ли в соответствии с российским законодательством названные
ограничения конституционных прав для иностранных граждан? (Задача решается на
основе Конституции РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Рекомендуемые источники:
Нормативный правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
65
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета.
2009. № 7. 21 января.
2. Всеобщая декларация прав человека: Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10
декабря 1948 г. // Права человека: Основные международные документы.- М., 1989.- С.
134-142.
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19
декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966
г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
5. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября
1950 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.
6. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст. 955.
7. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997г. № 1-ФКЗ «Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ.- 1997.- № 9.Ст. 1011.
8. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
9. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ. 2002. №30. Ст.3032.
10. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. N 23.Ст. 2277.
11. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном
положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
12. Закон РСФСР от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1992.- № 7.Ст. 300.
13. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" // СЗ
РФ.1995. № 21. Ст. 1930.
14. Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах
и гарантиях деятельности" // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
15. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных
объединениях" // СЗ РФ.1997. № 39. Ст. 4465.
16. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ
РФ. 2001. № 29.Ст. 2950.
Литература:
1. Авакьян С.А. Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт
// Вестник Московского университета. Сер. 11. Право.1999. № l.
2. Балашкина И.В. Особенности конституционного регулирования права на
неприкосновенность частной жизни в Россиийской Федерации // Право и политика. 2007.
№ 7.
3. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе.
Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 1996.
4. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой институт уполномоченного по правам
человека в РФ: опыт, проблемы, перспективы // Журнал российского права. 1999. № 7/8.
С. 11-19.
5. Варлен М. Новые аспекты института российского гражданства // Законность.2002. № 12. С.5-9.
66
6. Васильева М.И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. 2005. № 1.
7. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М.:
Изд-во Моск. ун-та. Издат. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.
8. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права и свободы человека. Трактовка свободы как важнейшего принципа права // Адвокат. 2006. № 7.
9. Грачев Н.А. О видах и месте конституционных экономических прав и свобод человека и гражданина в системе прав и свобод // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8.
10. Гришаева Ю.И. Конституционно-правовые основы права граждан на информацию и на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления // Юрист. 2007. № 6.
11. Доронина О.Н., Калинин В.А. Европейские стандарты защиты прав человека в
практике уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 10.
12. Зайцева А.М. Право на жизнь: структура и природа // Конституционное и
муниципальное право. 2007. № 12.
13. Иваненко B.C. Всеобщая декларация прав человека и Конституция Российской
Федерации // Изв. вузов. Правоведение.1998. № 4.
14. Клочкова Ю.А. Институт омбудсмена в России и Европейском союзе: опыт
сравнительного анализа // Международное публичное и частное право. 2007. № 4.
15. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации //
Государство и право.1999. № 9.С. 21-31.
16. Лапаева В.В. Конституция РФ об основаниях и пределах ограничения прав и
свобод человека и гражданина // Законодательство и экономика. 2005. № 1.
17. Луковская Д.И. Классификация прав и свобод человека и гражданина // История
государства и права. 2007. № 15
18. Луковская Д.И. Права человека и права гражданина. Правовой статус человека и
гражданина // История государства и права. 2007. № 13.
19. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Изв. вузов. Правоведение.- 1998. № 4.С. 22-35.
20. Новиков М.В. Сущность конституционных ограничений правового статуса
личности // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.
21. Осипян Б. А. Защита органами конституционного правосудия России основ
правопорядка и общепризнанных прав и свобод личности // Современное право. 2006. №
11.
22. Петров Р.И. Свобода слова в решениях Европейского суда по правам человека и
Конституционного суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное
право. 2007. № 13.
23. Тарло Е.Г. Право на частную жизнь в России // Закон. 2007. № 3.
Тема 7. Гражданство Российской Федерации
2 часа
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие, правовая природа, значение и признаки гражданства.
2. Принципы российского гражданства.
3. Основания и порядок приобретения гражданства.
4. Основания и порядок прекращения гражданства.
67
5. Гражданство детей и недееспособных лиц при изменении гражданства родителей,
опекунов и попечителей.
6. Органы, ведающие вопросами гражданства, и производство по делам о гражданстве.
7. Порядок и юридическое значение отмены решения о приеме лица в гражданство.
Практические задания:
1. Рассмотрите в ретроспективе и проанализируйте развитие дефиниции "гражданство", начиная с определения гражданства, данного в докладе, посвящённом проекту Закона о гражданстве, на второй сессии ВС СССР, состоявшейся 10-12 августа 1938г.:
"Гражданство определяет принадлежность лица к государству, определяет правовое положение лица не только внутри государства, но и вне его, в международном общении"
(См.: Вторая сессия ВС СССР первого созыва. М., 1938 с.799-800).
2. Сравните основания и порядок приобретения гражданства, установленные:
а) Декретом ВЦИК РСФСР от 1 апреля (19 марта) 1918 г. "О приобретении прав
российского гражданства" (См.: Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984. С.30).
б) Декретом СНК РСФСР от 23 августа 1921 г. "О принятии иностранцев в российское гражданство" (См.: Там же. С.46).
в) Законом РФ от 28.11.1991 г. "О гражданстве Российской Федерации";
г) ФЗ от 31.05.2002 г. "О гражданстве Российской Федерации".
3. Гражданка Куликова родилась на территории РСФСР. В 1981 году выехала вместе с мужем на Украину (г. Изяслав), потом в ГДР, к месту службы мужа. В 1993г. она с
мужем приехала на постоянное место жительства в РФ и обратилась в ОВД с просьбой
подтвердить её статус гражданина РФ. Как должно быть решено данное дело?
4. В семье граждан РФ (отец, жена, двое детей до 18 лет: сын 9 лет, дочь 17 лет)
гражданство РФ прекращается у отца. При каких условиях может прекратиться гражданство детей?
5. Петров В. родился в августе 2002 г. на территории Польши. Его мать —
гражданка РФ, отец — лицо без гражданства. Какое гражданство приобретет В. Петров и
по какому основанию?
6. В августе 2007 г. в уполномоченные государственные органы РФ обратился Жан
Гавер, гражданин Франции. Он родился в 1964 г., ранее не состоял в гражданстве РФ,
получил вид на жительство в мае 2002 г. и непрерывно проживал с этого времени в России. По какому основанию Жан Гавер может приобрести гражданство РФ?
Устанавливаются ли в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» еще
какие-либо требования к Жану Гаверу, желающему стать гражданином России?
7. Мать - гражданка Украины, отец - гражданин Латвии. Брак расторгнут. Сын родился и проживал с матерью на Украине, а с 2004 года по настоящее время он зарегистрирован в г. Краснодаре в связи с учёбой. Он хотел бы приобрести российское гражданство. Есть ли для этого правовые основания?
8. Сапунова Л.М. в связи с заключением браки выехала в 1995 г. на постоянное
жительство в г. Мюнхен и вышла из гражданства РФ. В марте 2008 г. она вернулась в
Россию, получила вид на жительство и хочет снова приобрести гражданство РФ.
По какому основанию Л.М. Сапунова может это сделать и какие требования при
этом ей необходимо выполнить?
9. Иванов В.В. родился в 1956 г. в Ленинграде и в связи с регистрацией брака в 1980
г. переехал в Латвию. В августе 2005 г. он с семьей вернулся в Санкт-Петербург на
68
постоянное жительство. Нужно ли В.В. Иванову приобретать гражданство и по какому
основанию?
Рекомендуемые источники:
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета.
2009. № 7. 21 января.
2. Всеобщая декларация прав человека: Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10
декабря 1948 г. // Права человека: Основные международные документы. М., 1989.С.
134-142.
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19
декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966
г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
5. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
Литература:
1. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. - М.: Рос. юрид. издат. дом,
1994.
2. Варлен М. Новые аспекты института российского гражданства // Законность.2002. № 12.
3. Вихарев А. Право быть гражданином // Парламентская газета. 2002. 14 сентября.
4. Головистикова А.Н. Прекращение гражданства РФ: сравнительный анализ законов о гражданства 1991 и 2002 годов //Законодательство и экономика. 2005. № 5.
5. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ. 2004.
6. Садыков Реналь, Садыков Ришат. Приобретение гражданства в упрощенном порядке // Эж-Юрист. 2006. № 28.
Тема 8. Конституционно-правовой статус иностранных граждан,
лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев
2 часа
Вопросы к обсуждению:
1. Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в
РФ.
2. Беженцы и вынужденные переселенцы: понятие, основания получения статуса,
права и гарантии.
3. Право на политическое убежище, принципы и порядок его предоставления.
Практические задания:
1. Как соотносится правоположение иностранных граждан и лиц без гражданства?
69
2. Любые ли иностранцы, прибывающие в Архангельскую область, обязаны зарегистрироваться в органах внутренних дел?
3. Гражданка США Ирен Стивенсон, прибыв по делам в г. Архангельск, поселилась
в гостиницу "Двина". При поселении она обратила внимание на то, что с нее как с иностранца взяли большую плату за номер, чем платят россияне за те же услуги. И. Стивенсон обратилась в суд с требованием устранить дискриминационные расценки. Как, на
ваш взгляд, должно быть разрешено данное дело?
4. Проанализируйте вопросы правового положения в России иностранных граждан
и лиц без гражданства на примере постановления Конституционного суда РФ от 17 февраля 198 года по "делу Гафура" (Собрание законодательства РФ. 1998. № 9. Ст. 1142).
5. Закировы обратились в Тверской районный суд г. Москвы с иском к комитету
труда и занятости правительства Москвы, Тверскому отделению управления труда и занятости Центрального административного округа (УтиЗ ЦАО) г. Москвы, в котором требовали обязать зарегистрировать их в качестве безработных. Суд установил, что Закировы являются вынужденными переселенцами, постоянного места жительства не имеют,
зарегистрированы по месту пребывания в г. Москве. УТиЗ ЦАО г. Москвы отказало в регистрации Закировых в качестве безработных со ссылкой на пункт 2 ст. 3 Закона РФ "О
занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года, согласно которому решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей
работы, безработным принимается органом службы занятости по месту жительства
гражданина.
Каким должно быть решение суда?
4. Специфической чертой права убежища является невыдача и невысылка лица, его
получившего. Установите разницу в понятиях "выдача" и "высылка".
Рекомендуемые источники:
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета.
2009. № 7. 21 января.
7. Всеобщая декларация прав человека: Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10
декабря 1948 г. // Права человека: Основные международные документы.- М., 1989.- С.
134-142.
8. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19
декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
9. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966
г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
10. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября
1950 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.
11. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст. 955.
12. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997г. № 1-ФКЗ «Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ.- 1997.- № 9.Ст. 1011.
13. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
70
14. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ. 2002. №30. Ст.3032.
15. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
16. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002г. № 1-ФКЗ «О военном
положении» // СЗ РФ.- 2002.- № 5.- Ст. 375.
17. Закон РСФСР от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1992.- № 7.Ст. 300.
18. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" // СЗ
РФ.- 1995.- № 21.- Ст. 1930; 1998.- № 30.- Ст. 3608.
19. Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах
и гарантиях деятельности" // СЗ РФ.- 1996.- № 3.- Ст. 148.
20. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных
объединениях" // СЗ РФ.- 1997.- № 39.- Ст. 4465; 2002.- № 12.- Ст.1093, № 30.- Ст. 3029.
21. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ
РФ.- 2001.- № 29.- Ст. 2950.
22. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» // Ведомости
Российской Федерации.- 1993.- № 12.- Ст. 425.
23. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Российской Федерации.- 1993.- № 12.- Ст. 427.
24. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического
убежища, утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.
Литература:
1. Авакьян С.А. Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт
// Вестник Московского университета. Сер. 11. Право.- 1999.- № l.
2. Балашкина И.В. Особенности конституционного регулирования права на
неприкосновенность частной жизни в Россиийской Федерации // Право и политика. 2007.
№ 7.
3. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 1996.- 240 с.
4. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой институт уполномоченного по правам
человека в РФ: опыт, проблемы, перспективы // Журнал российского права. 1999. № 7/8.
С. 11-19.
5. Варлен М. Новые аспекты института российского гражданства // Законность.2002.- № 12.- С.5-9.
6. Васильева М.И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. 2005. № 1.
7. Вискулова В.В. К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными
правами // Конституционное и муниципальное право. 2005. №№ 8, 9.
8. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. - М.:
Изд-во Моск. ун-та. Издат. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.- 304с.
9. Головистикова А.Н. Прекращение гражданства РФ: сравнительный анализ законов о гражданства 1991 и 2002 годов //Законодательство и экономика. 2005. № 5.
10. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права и свободы человека. Трактовка свободы как важнейшего принципа права // Адвокат. 2006. № 7.
71
11. Грачев Н.А. О видах и месте конституционных экономических прав и свобод человека и гражданина в системе прав и свобод // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8.
12. Гришаева Ю.И. Конституционно-правовые основы права граждан на информацию и на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления // Юрист. 2007. № 6.
13. Доронина О.Н., Калинин В.А. Европейские стандарты защиты прав человека в
практике уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 10.
14. Зайцева А.М. Право на жизнь: структура и природа // Конституционное и
муниципальное право. 2007. № 12.
15. Иваненко B.C. Всеобщая декларация прав человека и Конституция Российской
Федерации // Изв. вузов. Правоведение.- 1998.- № 4.- С.12-22.
16. Клочкова Ю.А. Институт омбудсмена в России и Европейском союзе: опыт
сравнительного анализа // Международное публичное и частное право. 2007. № 4.
17. Кобец П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1.
18. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации //
Государство и право.- 1999.- № 9.- С. 21-31.
19. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах /
Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. - М.: Юрид. лит., 1998.- 542с.
20. Красинский В.В. О правовом статусе неграждан // Военно-юридический журнал.
2007. № 4.
21. Кручинин А.С. Проблемы реализации конституционно-правового статуса лиц, не
являющихся гражданами Российской Федерации // Современное право. 2005. № 1.
22. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ., 2004.
23. Лапаева В.В. Конституция РФ об основаниях и пределах ограничения прав и
свобод человека и гражданина // Законодательство и экономика. 2005. № 1.
24. Луковская Д.И. Классификация прав и свобод человека и гражданина // История
государства и права. 2007. № 15
25. Луковская Д.И. Права человека и права гражданина. Правовой статус человека и
гражданина // История государства и права. 2007. № 13.
26. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Изв. вузов. Правоведение.- 1998.- № 4.- С. 22-35.
27. Новиков М.В. Сущность конституционных ограничений правового статуса
личности // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.
28. Осипян Б. А. Защита органами конституционного правосудия России основ
правопорядка и общепризнанных прав и свобод личности // Современное право. 2006. №
11.
29. Петров Р.И. Свобода слова в решениях Европейского суда по правам человека и
Конституционного суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное
право. 2007. № 13.
30. Страшун Б.А. Десять лет конституционных прав и свобод // Журнал российского
права. № 11. 2003.
31. Тарло Е.Г. Право на частную жизнь в России // Закон. 2007. № 3.
32. Яковлева Е.В. К вопросу о принципах конституционно-правового статуса
иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19.
33. Яковлева Е.В. К вопросу о провосубъектности иностранцев // Конституционное
и муниципальное право. 2005. № 9.
72
Тема 9. Федеративное устройство России.
4 часа
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие и формы государственно-территориального устройства.
2. Понятие федеративного государства, его признаки.
3. Конституционные принципы федеративного устройства российского государства.
4. Правовая основа и порядок разграничения предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти и органами государственной
власти субъектов РФ.
5. Субъекты РФ, их виды и конституционно-правовой статус.
6. Основания и порядок изменения субъектного состава РФ.
7. Федеральное вмешательство в дела субъектов РФ: понятие, принципы, система
мер.
Нормативный материал и литература:
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета.
2009. № 7. 21 января.
2. Федеративный договор от 31 марта 1992 г.// Конституция Российской Федерации.
- М.: Юрид. лит., 1993.
3. Федеральный конституционный от 17 декабря 2001г. № 6-ФКЗ «О порядке
принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта
Российской Федерации» // СЗ РФ.- 2001.- № 52.- Ст. 4916.
4. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 № 1 – ФКЗ «Об
образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в
результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» //
СЗ РФ. – 2004. - № 13. – Ст. 1110.
5. Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 № 6 – ФКЗ «Об
образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в
результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано – Ненецкого)
автономного округа и Эвенкийского автономного округа // СЗ РФ. – 2005. - № 42. – Ст.
4212.
6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ.- 1999.- № 42.- Ст.
5005.
7. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. "О
разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
Республики Татарстан" // Российская газета.- 1994.- 17 февраля.
8. Авакьян С.А. Федерализм в России: опыт и практика // Право и политика. 2006. N
9.
9. Арзамаскин Н.Н. Этапы и современные тенденции становления российского федерализма // Право и политика. 2007. № 4.
73
10. Анненкова В.Г. Перспективы развития федерализма в Российском государстве //
История государства и права. 2006. N 1.
11. Антонова В.В. Конституционно-уставное регулирование субъектов РФ в конституционной системе Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.
2006. N 11.
12. Безруков А.В. Образование нового субъекта РФ: пермский опыт и перспективы
Красноярского края // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 5.
13. Безруков А.В. Проблемы правовой природы Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.2000.№ 2..
14. Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов
в сфере исполнительной власти // Журнал российского права.2001. № 1.
15. Безруков А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий федерации и ее
субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть
и местное самоуправление. 2005. N 9.
16. Безруков А.В. Формирование органов государственной власти субъектов РФ:
поиск оптимального варианта // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10.
17. Белкин А.О. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном устройстве // Право и жизнь. 1996. № 9.
18. Бланкенагель А. В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. N 1.
19. Бланкенагель А. Сколько центризма выдержит федеративное государство //
Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 2.
20. Варламова Н. Конституционная модель российского федерализма // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.1999. № 4.
21. Валентей С. Проблемы отечественного федерализма // Федерализм.1997.№ 2.
22. Гомбожапов О.С. К вопросу о полноте государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7.
23. Добрынин Н.М. Федерализм в России: оценка состояния и пути решения проблем // Право и политика. 2006. N 5.
24. Добрынин Н.М. Федерализм и конституционализм в России: соотношение, реальность, конформизм. Право и политика. 2006. № 8.
25. Ермакова А.М. Российское федеративное государство // Вестник МГУ. Серия 11.
Право.1997.№ 3.
26. Ивайловский Д.А. К вопросу о новом этапе развития российского федерализма //
Конституционное и муниципальное право. 2006. N 6.
27. Иванов В.В. Автономные округа в составе края, области – феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации» (конституционно-правовое исследование).М.: Изд-во МГУ, 2002.
28. Игнатов А.В. Механизм федерального вмешательства // Государственная власть
и местное самоуправление. 2005. № 7.
29. Златопольский Д.Л. Процесс развития федеративных отношений в России /
Вестник Московского университета. Серия 11. Право.1998. № 6.
30. Карпечкина М.Ю. Проблемы законодательного регулирования предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов // Современно право. 2007. N 3.
31. Кетов Ю. Исторический опыт развития федерализма в России // Юридический
мир. 2005. N 12.
32. Кетов Ю.М. Проблемы федеративного развития России // Конституционное и
муниципальное право. 2005. N 9.
74
33. Кинтерая А.Г. Методы разграничения предметов ведения и полномочий в современных федеративных государствах: сравнительный анализ и основные тенденции //
Право и политика. 2006. N 11.
34. Кинтерая А.Г. Правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: проблемы соотношения федерального закона и договора // Право и политика. 2007. N 3.
35. Кистринова О.В. Перспективы развития федерализма в России // Право и политика. 2007. N 6.
36. Конкина И.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов Российской
Федерации: проблемы и сомнения // Конституционное и муниципальное право. 2005. №
3.
37. Крылов В.Н. судебная практика по вопросам разграничения властных полномочий между федерацией и республиками // Российский судья. 2007.N 5.
38. Крылова Е.Г. Федерализм как демократическая территориальная организация
правового государства // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16.
39. Кулешов Е. Особенности разграничения предметов ведения и полномочий в
сложносоставных субъектах федерации // Законодательство и экономика. 2005. N 10.
40. Кульчевский В.В. Образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемы законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное
право. 2007. № 12.
41. Кушхов И.Р. Основы федерализма при современной монархической форме правления // Журнал российского права. 2006. N 11.
42. Лексин И.В. Договорное регулирование федеративных отношений в России: новые решения и новые проблемы // Российский экономический журнал. 1999. № 8.С. 7-17.
43. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика).- М.: Инт-т государства и права РАН, 1999.
44. Мальсагов М.А. Российский федерализм: генезис и основные этапы развития //
История государства и права. 2007. N 6.
45. Матюхина Ю.В. Развитие российской федеративной государственности на основе конституционной модели // Право и политика. 2005. № 10.
46. Нечаев Т.В. О правовых аспектах федеративных отношений // Государственная
власть и местное самоуправление. 2006. N 3.
47. Новоселова-Чурсина Е.С. Принципы федерализма в решениях конституционного
суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3.
48. Родионова А.К. Концептуальные основы российского федерализма // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 7.
49. Собянин С.С. Проблемы и направления совершенствования разграничения полномочий в сфере совместного ведения // Право и политика. 2006. N 11.
50. Соколов А.Н. Проблемы федеративного конституционализма в России // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 11.
51. Соловьева Е.А Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий
между Российской Федерацией и ее субъектами как черта асимметрии конституционноправового статуса субъектов Российской Федерации // Современное право. 2006. N 7.
52. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Науч.практ. пособие / Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве РФ.М.: Юрид. лит., 1998.
53. Черепанов В.А. Конституционный суд РФ о реформе государственной власти в
субъектах РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.
54. Черепанов В.А. О системной модели федеративного государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 8.
75
55. Чертков А.Н. Возможности совершенствования субъектного состава Российской
Федерации: правовые аспекты // Журнал российского права. 2005. N 11.
56. Чертков А.Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе
законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Журнал российского
права. 2005. N 5.
57. Чертков А.Н. Практика Конституционного суда Российской Федерации в решении правовых проблем федеративных отношений // Право и политика. 2005. N 10.
58. Чертков А.Н. Проблема договорных отношений между Российской Федерацией
и ее субъектами // Право и политика. 2004. N 5.
59. Чурсина Е.В. Институт совместного ведения в конституционном праве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 9.
60. Цисар Л.А. Федеративное государство: особенности, основные характеристики //
Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 12.
Тема 10. Избирательное право и избирательная система Российской Федерации
4 часа
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие избирательного права.
2. Источники избирательного права Российской Федерации.
3. Основные принципы избирательного права.
4. Понятие избирательной системы. Особенности мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, их преимущества и недостатки.
5. Характеристика основных стадий избирательного процесса.
6. Виды, порядок формирования и роль избирательных комиссий в избирательном
процессе.
7. Информационное обеспечение выборов: информирование избирателей и предвыборная агитация.
8. Проблемы финансирования выборов в Российской Федерации.
9. Избирательные споры: понятие, причины возникновения, способы разрешения.
Контрольные вопросы:
Для освоения содержания этапов (стадий) избирательного процесса изучите
положения федеральных законов: «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах
Президента Российской Федерации») и ответьте на следующие вопросы (ссылаясь на
нормы названных законов):
Какой порядок назначения выборов?
В каком порядке образуются избирательные участки?
Как составляются списки избирателей?
Каким образом граждане РФ, находящиеся в день выборов за границей, участвуют в
выборах депутатов Государственной Думы?
Какие виды избирательных комиссий создаются на выборах депутатов
Государственной Думы? Каков прядок их формирования? Назовите основные
полномочия избирательных комиссий разных уровней.
76
Как выдвигаются списки кандидатов в депутаты по пропорциональной
избирательной системе? Сколько подписей избирателей необходимо собрать в
поддержку списка?
Какие возможности реализации пассивного избирательного права имеют
непартийные граждане РФ, желающие баллотироваться в качестве кандидатов в депутаты?
Допускается ли участие политической партии в выборах депутатов в составе
избирательного блока?
Какая избирательная комиссия осуществляет регистрацию кандидатов в депутаты?
Юридическое значение регистрации.
Назовите основания отказа в регистрации, аннулирования или отмены регистрации
кандидатов в депутаты. В каком порядке осуществляются соответствующие процедуры?
Какие основные гарантии существуют на период выборов для кандидатов в
депутаты?
Перечислите основные правила ведения предвыборной агитации. В каких формах
она допускается? Какие приемы предвыборной агитации запрещены Законом? Что
понимается под злоупотреблением кандидатом своим должностным или служебным
положением?
Каковы основные правила финансирования избирательной кампании? Какие меры
ответственности предусматриваются в отношении кандидатов, которые не в состоянии
вернуть денежные средства за бесплатное эфирное время и печатные площади?
Какие основные требования выдвигаются Законом к процедуре проведения голосования избирателей?
Какие возможности проголосовать есть у граждан РФ, которые в день выборов
находятся за пределами территории своего избирательного участка либо по каким-то
причинам не могут прибыть в его помещение?
Согласно какой процедуре распределяются депутатские мандаты между
участвующими кандидатами? Как распределяются полученные партией депутатские
мандаты внутри списка?
Что такое избирательный барьер (процентная оговорка)? При каких условиях
допускается понижение избирательного барьера и до какого предела?
Какие гарантии избирателям установлены Законам в процедуре определения
результатов выборов для обеспечения эффективности народного представительства?
При каких условиях выборы считаются несостоявшимися и недействительными?
Какие основные нарушения Закона возможны в ходе избирательного процесса?
Какие основные меры ответственности они могут повлечь?
Как и в какой инстанции можно обжаловать действия (бездействие) и решения
субъектов избирательного процесса, нарушающие права и свободы заинтересованных
лиц, а также результаты выборов?
Задачи по вопросам избирательного права и избирательной системы
в Российской Федерации:
1. По итогам выборов в Государственную Думу голоса избирателей распределились
в процентном соотношении следующим образом: партия А - 34,1 %, партия Б - 24,9 %,
партия В - 2,9 %, партия Г - 2,2 %, партия Д - 1,2 %.
Федеральные списки каких партий будут допущены к распределению депутатских
мандатов?
2. Министр путей сообщения Сидоров Б.П., занимавший третье место в
общефедеральной части федерального списка «Российская партия единения», был
77
извещен Центральной избирательной комиссией РФ о том, что он избран депутатом.
Однако на следующий день Сидоров уехал в недельную командировку. Вернувшись в
Москву, министр обратился в Центральную избирательную комиссию РФ с целью
получения удостоверения об избрании его депутатом.
Получит ли Сидоров Б.П. мандат депутата Государственной Думы РФ? Если нет, то
кому перейдет его мандат?
По истечении двух месяцев со дня голосования на выборах депутат
Государственной Думы РФ Михайлов И.И., занимавший второе место в федеральном
списке «Российской партии единения», был назначен Председателем Счетной палаты РФ
и подал заявление о сложении полномочий депутата. Кому перейдет мандат депутата
И.И. Михайлова?
3. Гражданин Левин С.С. в день голосования перед входом на избирательный
участок увидел агитационные плакаты с призывами голосовать за несимпатичного ему
кандидата Арсеньева И. И. Член участковой избирательной комиссии, выдавая
избирателю бюллетень, вежливо порекомендовал гражданину голосовать за Арсеньева
П.П.. Левин вступил в полемику о выборе депутата с другими гражданами. Выяснив, что
все они голосуют за Арсеньева, он также отметил его фамилию и опустил бюллетень в
избирательную урну.
Какие нарушения Закона были допущены в данном случае?
4. Предприниматель Богданов С.А., постоянно проживающий в г.Уфа Республика
Башкортостан, за два дня до голосования на выборах депутатов Государственной Думы
вынужден был уехать в длительную командировку в Якутию. Богданов обратился в
участковую избирательную комиссию с просьбой проголосовать досрочно или получить
открепительное удостоверение, однако в этом ему было отказано.
Правомерен ли отказ участковой избирательной комиссии?
5. Гражданин Соколов С.В. не смог поставить «крестик» напротив фамилии
симпатичного ему кандидата в депутаты, поскольку в кабине для голосования он
обнаружил только два карандаша без грифелей, а шариковой ручки у него не было.
Кроме того, в кабине для голосования было так темно, что четко рассмотреть содержание
бюллетеня для 60-летнего пенсионера представлялось сложным. Соколов попросил
стоящего в зале наблюдателя помочь ему. Поинтересовавшись, за кого хочет голосовать
пенсионер, наблюдатель что-то отметил в бюллетене и бросил его в избирательную урну.
Какие нарушения Закона были допущены в данном случае?
6. Пожилая пенсионерка Минаева О. Н. не разобралась в порядке заполнения
бюллетеня для голосования на выборах депутатов Государственной Думы. Она
допустила ошибку — «поставила крестик» напротив того кандидата, за которого не
хотела голосовать. Минаева попросила члена участковой избирательной комиссии
выдать ей другой бюллетень.
Может ли избиратель получить другой бюллетень взамен испорченного? Как этот
вопрос решается в Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской
Федерации»?
7. Гражданину Юрьеву А.А. не выдали избирательный бюллетень, поскольку серия
и номер его паспорта в списке избирателей не соответствовали действительным
паспортным данным. Юрьев в заявлении на имя председателя участковой избирательной
комиссии просил внести исправления в список избирателей и выдать ему бюллетень для
голосования. Однако гражданину посоветовали обратиться в суд, поскольку
избирательная комиссия в силу большой загруженности сможет рассмотреть заявление
гражданина только через две недели.
Правомерен ли в данном случае отказ участковой избирательной комиссии?
78
Рекомендуемые ичсточники:
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета.
2009. № 7. 21 января.
2. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 23.05.2005. – № 21. – Ст. 1919.
3. О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10 января
2003 г. № 19-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 171.
4. О политических партиях. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2950.
5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.
Литература:
1. Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. – М.: ООО «Издательство «Весь мир», 2007. – 304 с.
2. Братановский С.Н., Рождествина А.А. «Комментарий к Федеральному закону от
11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (постатейный). // Материал подготовлен для СПС «Консультант Плюс», 2005.
3. Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации // Журнал российского права. – 2006. – № 6. – С.
13-16.
4. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. -М.: Изд-во «Весь мир», 1997.- 184 с.
5. Воробьев Н.И. Конституционность реформы избирательной системы //
Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3.
6. Гасанов К.К., Прудников А.С. Избирательное право. – М.: Издательство «ЮнитиДана», 2007. – 415 с.
7. Городецкий В.М. Пути формирования механизма народовластия на основе
действующей Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное
право.- 2000.- № 1.- С. 15-21.
8. Грудцына Л.Ю. Выборы без выбора, или новое избирательное законодательство
как индикатор отмирания элементов демократии в России // Адвокат. 2006. № 12.
9. Джагарян А.А. Гражданин Российской Федерации – конституционный субъект
права на предвыборную агитацию // Право и политика. – 2006. – № 9. – С. 24-25.
10. Дмитриева О. Кого и как выбирает Запад // Российская газета. – 2007. – № 207
(4470).
11. Дубровина Е.П. Особенности развития законодательства о выборах в субъектах
Российской Федерации // Журнал российского права. – 2007. – № 10. – С. 56-61.
12. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. А.В. Иванченко.- М.: НОРМА, 1999.
13. Карапетян Л.М. Конституция и партийно-политическая избирательная система в
России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2.
79
14. Князев С.Д. Предмет современного российского избирательного права // Государство и право.- 2000.- № 5.- С. 31-40.
15. Князев С.Д. Принципы участия российских граждан в выборах: вопросы правового обеспечения // Изв. вузов. Правоведение. 1999. № 1.
16. Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение законодательства в
выборах и референдумах // Вестник ЦИК РФ.- 2000.- № 20.- С. 33-40.
17. Комкова Г.Н. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства фракций в российском парламенте // Конституционное и муниципальное право.
2006. N 7.
18. Кривачев А.А. Роль и место выборов и референдумов в процессе становления и
развития правового демократического государства // Государственная власть и местное
самоуправление.- 2000.- № 1.- С. 38-43.
19. Миронов Н.М. Конституционно-правовая институционализация системы избирательных комиссий в свете международных стандартов. // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 10. – С. 36-41.
20. Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Государственная
власть и местное самоуправление. – 2006. – № 6. – С. 15-21.
21. Орлов Д.В. Дефекты института юридической ответственности за избирательные
правонарушения: проблемы законодательства и судебной практики // Российский судья.
– 2006. – № 12. – С. 14-17.
22. Помазанский А.Е. Ответственность за нарушение порядка финансирования избирательной кампании в законодательстве о выборах.// Журнал российского права. –
2007. – № 2. – С. 8-18.
23. Постников А.Е. Актуальные направления развития избирательного
законодательства // Журнал российского права. 2004. № 2.
24. Соловьев С.Г. Денежный подкуп избирателей на муниципальных выборах: проблемы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. –
№ 9. – С. 34-37.
25. Треушников М.К. Судебная защита избирательных прав в России // Вестник
МГУ. Серия 11. Право.- 2000.- № 1.- С. 3-16.
26. Турищева Н.Ю. Охрана избирательных прав граждан в уголовном законодательстве России и зарубежных стран // Журнал российского права. – 2007. – № 6. – С. 8-11.
27. Тхасимбова Л.А. Современный российский избирательный процесс в условиях
федерализации // Конституционное и муниципальное право, 2007, № 9. – С. 11-13.
28. Шевчук Д.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. – Ростовна-Дону: Издательство «Феникс», 2007. – 312 с.
29. Шкатулла В.И. Комментарий к Федеральному закону «О выборах Президента
Российской Федерации. – М.: ЗАО «Издательство «Юстицинформ», 2006. – 210 с.
Тема 11. Президент Российской Федерации
4 часа
Вопросы к обсуждению:
1. Место Президента Российской Федерации в системе органов государственной
власти.
2. Характерные черты проведения выборов Президента РФ.
3. Компетенция Президента РФ.
4. Акты Президента РФ, их конституционно-правовая природа.
80
5. Гарантии осуществления полномочий Президента РФ. Порядок прекращения
полномочий Президента РФ.
6. Органы, обеспечивающие деятельность главы государства в РФ.
Контрольные вопросы:
1. Является ли Президент РФ высшим должностным лицом РФ? Входит ли должность Президента в систему федеральных исполнительных органов государственной власти?
2. Перечислите основания, по которым Президент РФ вправе применить "право вето"?
3. Какие указы Президента РФ подлежат утверждению в Федеральном Собрании
РФ?
4. Перечислите полномочия Президента РФ как Верховного Главнокомандующего
Вооруженными Силами РФ?
5. Какие из функций, осуществляемых Президентом РФ можно назвать "представительскими" и почему?
6. Что понимается под "скрытыми (подразумеваемыми) полномочиями" Президента
РФ?
7. Какими средствами располагает Президент РФ как гарант Конституции РФ, прав
и свобод человека?
8. Какие юридические процедуры использует Президент РФ для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти?
9. Какие меры воздействия Президент РФ вправе применять к органам государственной власти субъектов РФ?
10. Имеет ли право Президент своими указами устранять пробелы федерального законодательства?
Практические задания:
1. Перечислите полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти, в сфере
законодательной власти и в сфере судебной власти.
Какое место занимает Президент РФ в системе разделения властей? К какому виду
республики можно отнести Российскую Федерацию - президентской, парламентской или
смешанной?
2. После вступления в должность вновь избранного Президента РФ глава
государства в соответствии со статьей 111 Конституции РФ предложил Государственной
Думе дать согласие на назначение его на должность Председателя Правительства РФ.
Дайте конституционно-правовую оценку ситуации.
Может ли Президент РФ временно возложить исполнение обязанностей
Председателя Правительства РФ на себя самого, например, в случае отставки
Правительства РФ?
3. Вновь избранный Президент РФ через четыре месяца после своего избрания
подал в отставку по состоянию собственного здоровья. В соответствии с Конституцией
РФ Совет Федерации назначил новые выборы. О своем желании участвовать в них заявил
бывший глава государства, который не участвовал в последних выборах, так как
пребывал на посту Президента РФ уже два срока подряд.
Будет ли допущен бывший глава государства к новым выборам?
4. Президент РФ возвратил принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон без рассмотрения его по существу, поскольку при
81
принятии данного закона была, по его мнению, нарушена конституционная процедура
принятия законов, выразившаяся в частности в том, что при голосовании законопроекта
во втором чтении одна из поправок, внесенных субъектом законодательной инициативы
не попала в сводную таблицу поправок, и не была поставлена на голосование.
Председатель Государственной Думы направил письмо Президенту РФ, в котором
указал, что допущенная процедурная оплошность не является нарушением конституционной процедуры принятия законов и не может служить основанием для возвращения
Президентом РФ федерального закона без рассмотрения.
Дайте юридическое заключение по делу.
5. Проведите круглый стол и обсудите принцип «скрытых (подразумеваемых)
полномочий» Президента РФ. В соответствии с правовой позицией Конституционного
Суда РФ, выраженной в Постановлении от 31 июля 1995 г. № 10-П (пункт 4
мотивировочной части), Президент РФ имеет полномочия, не перечисленные в
Конституции РФ, и может осуществлять их в рамках механизма разделения властей и
при условии соответствия указов и распоряжений главы государства Конституции РФ и
федеральным законам.
Ориентируясь
на
правовую
модель
«подразумеваемых
полномочий»,
Конституционный Суд РФ в ряде постановлений подтвердил принадлежность
Президенту РФ следующих полномочий:
- право издавать указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании по
вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не
противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени
ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов;
- право возвращать принятые палатами федеральные законы вне процедуры
президентского вето в случае нарушения установленного Конституцией РФ порядка
принятия федерального закона, если эти нарушения ставят под сомнение результаты
волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона, указав на
конкретные нарушения названных конституционных требований;
- при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность
Председателя Правительства РФ право представлять одного и того же кандидата дважды
или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата;
- право издания акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от
должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела.
Обсудите следующие вопросы:
Можно ли считать надлежащей правовой основой принципа «подразумеваемых
полномочий» Президента РФ правовую позицию Конституционного Суда РФ,
выраженную в мотивировочной части соответствующего постановления?
В чем заключается содержание принципа «подразумеваемых полномочий»? Каким
образом принцип «подразумеваемых полномочий» влияет на конституционно-правовой
статус главы государства?
Каким образом активное использование Президентом РФ «подразумеваемых
полномочий» может отразиться на балансе российской системы разделения властей?
Рекомендуемые источники:
Нормативные правовые акты и судебная практика:
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
82
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета.
2009. № 7. 21 января.
2. Федеральный закон от 10 января 2003г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ.- 2003.- № 2.- Ст. 171.
3. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12 ФЗ «О гарантиях Президенту
Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // СЗ РФ.- 2001.- № 7.- Ст. 617.
4. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. "О Президенте РСФСР" // Ведомости Съезда
народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1991.- № 17.- Ст. 512.
5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря
1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ.- 1998.- № 52.- Ст. 6447.
6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 1999 г.
№ 10-П «По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ.- 1999.- №29.- Ст. 3773.
Литература:
1. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционноправового статуса // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11, право. 1998. № l.
2. Бобылева К.Н. Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации // Административное право и процесс. 2007. N 2.
3. Звягин Ю. Право безотлагательного вето Президента - на весах конституционного правосудия // Журнал российского права.1998.№ 6.
4. Зыкова Н.С. Отрешение от должности президента РФ и участие в этой процедуре
Конституционного суда РФ // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 11.
5. Елисеев Б.П. Институт Президента Российской Федерации.- М., 1992.
6. Иксанов И.С. Аппарат глав государства // Конституционное и муниципальное
право. 2007. N 3.
7. Котенков А.А. Президент - Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе (статья I) // Государство и право.1998. №9.
8. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе (статья II) //
Государство и право.1998.№ 10.
9. Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности Российской формы правления //
Конституционное и муниципальное право. 2005. N 5.
10. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая
практика. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1996.
11. Окуньков Л.А. Вето Президента // Журнал российского права.1998.№2.
12. Окуньков Л.А. Отклонение федеральных законов главой государства // Право и
экономика.1998.№ 9.
13. Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал
российского права.1998.№ 9. С. 77-88.
14. Окуньков Л.А., Рощин В.А. Вето Президента: Науч.-практ. пособие. М.: Городец. Формула права, 1999.
15. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права.2001. № 2.
16. Панов А.А. Совещательные и консультативные органы при Президенте Российской Федерации: общие принципы формирования и наделения компетенцией, место в си83
стеме президентской власти // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 3.
17. Правовой статус Президента РФ: Учебное пособие / Под ред. Ю А Дмитриева.
М.: Манускрипт, 1997.
18. Снежко О.А. Президент Российской Федерации – гарант прав и свобод граждан
// Право и политика.2005. N 2
19. Суворов В.Н. Институт главы государства: юридическая природа и положение в
системе власти // Право и жизнь.1998. № 13.
20. Суворов В.Н. Институт президентства: российская конституционная модель и
зарубежный опыт // Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование / Отв.
ред. В.В. Маклаков. - М.: ИНИОН РАН, 1995.
21. Суворов В.Н. Президент и Правительство Российской Федерации: конституционные проблемы взаимоотношении // Труды МГЮА, 1999. № 4.
22. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.
23. Скуратов Ю. Конституционные основы и практика функционирования президентской власти // Конституционный строй России. Вып. 1. М., 1992.
24. Скуратов Ю. Президентская власть в России: конституционные нормы и практика // Право и жизнь. 1992. № 2.
25. Сопельцева Н.С. Иммунитет президента Российской Федерации, прекратившего
исполнение своих полномочий // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 5.
26. Хутинаев И.Д. Институт Президента и проблемы формы государства. М., 1994.
27. Чертков А.Н., Плюгина И.В Институт полномочных представителей президента
Российской Федерации в федеральных округах // Право и политика. 2006. N 2.
28. Шевченко Н.Д. Еще раз о неподписании Президентом Российской Федерации
принятых законов // Журнал российского права. 1998. №10/1l.
Тема 12. Федеральное Собрание Российской Федерации.
4 часа
Вопросы к обсуждению:
1. Общая характеристика конституционно-правового статуса Федерального Собрания РФ.
2. Порядок формирования Совета Федерации.
3. Особенности проведения выборов депутатов Государственной Думы.
4. Нормативная основа деятельности палат Федерального Собрания.
5. Внутренняя структура палат Федерального Собрания.
6. Компетенция Совета Федерации и основные направления его деятельности.
7. Компетенция Государственной Думы и основные направления ее деятельности.
8. Роспуск Государственной Думы.
9. Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
Контрольные вопросы:
1. Чьи интересы представляют (должны представлять) палаты Федерального Собрания с учетом разных способов их формирования?
2. Статьи 97 (ч. 2), 98 (ч. 1) Конституции РФ говорят о членах Совета Федерации, а
пункт 9 Заключительных и переходных положений - о депутатах Совета Федерации. Это
противоречие внутри конституционного текста?
3. Каковы причины учреждения в России двухпалатного парламента? Может быть
стоит вернуться к однопалатному парламенту?
84
4. В чем выражается постоянный характер работы палат (ч. 1 ст. 99 Конституции
РФ)?
5. В чем вы видите смысл формулы: "Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат" (ч. 3 ст. 99 Конституции РФ)?
6. Как соотносятся законодательная и представительная функции палат Федерального Собрания?
7. Перечислите контрольные полномочия палат Федерального Собрания. В чем
смысл и содержание контрольной функции?
8. Могут ли депутаты Госдумы и члены Совета Федерации на своем совместном заседании обсудить состояние дел в сельском хозяйстве и принять по данному вопросу
совместное постановление?
9. Госдуму вправе распустить Президент РФ, а кто вправе распустить Совет Федерации в случае парламентского кризиса, вызванного недееспособностью этой палаты?
10. Каков характер отношений палат Федерального Собрания и Счетной палаты?
11. Вправе ли избиратели отзывать депутатов Госдумы, членов Совета Федерации?
12. Вправе ли депутатские фракции, представленные в Госдуме, досрочно отзывать
входящих в них депутатов?
13. Для чего формируются комитеты и комиссии палат Федерального Собрания?
14. Вправе ли палаты Федерального Собрания принять единый для обеих палат регламент в форме закона? Какие вопросы решаются в регламентах палат?
15. Кто и с какими правами входит в состав Совета Госдумы?
16. В чем выражается неприкосновенность депутата Госдумы и члена Совета Федерации? Высказывался ли по этому вопросу Конституционный Суд РФ?
17. Чем императивный депутатский мандат отличается от свободного депутатского
мандата?
18. Назовите случаи досрочного прекращения полномочий депутатов Госдумы. Законодательный перечень этих случаев является исчерпывающим или нет?
Практические задания:
1. Группа депутатов Государственной Думы в количестве 20 человек решила обратиться в Конституционный Суд с заявлением о неконституционности ФЗ "О порядке
формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". По
их мнению, Закон, предусматривая вхождение в Совет Федерации (орган представительной власти) одновременно представителей законодательной и исполнительной власти
субъектов федерации, подрывает принцип разделения власти (ст. 10 Конституции РФ).
Оцените ситуацию.
2. Пресс-секретарь Президента России С.Ястржембский назвал «противоречащими
здравому смыслу» попытки ряда депутатов Госдумы организовать постановление нижней палаты относительно стокгольмских разоруженческих инициатив президента Б.Н.
Ельцина. Он напомнил, что «вопросы, связанные с определением состава, структуры,
численности Вооруженных Сил России, а также местами их дислокации, относятся исключительно к компетенции Президента России» (Против здравого смысла // Российская
газета. 1997. 19 дек.).
Проанализируйте приведенное газетное сообщение. Действительно, вправе ли Госдума принимать постановления по вопросам обороны и внешней политики?
3. Для рассмотрения юридических вопросов отрешения от должности Президента
Б.Н. Ельцина депутаты Госдумы пригласили экспертов ряда федеральных ведомств, однако последние на заранее обговоренную встречу с депутатами не прибыли, не представив при этом и письменных заключений по поставленным перед ними вопросам.
85
Вправе ли была Госдума приглашать для участия в своей работе представителей исполнительной ветви власти?
4. В каких случаях Президент может распустить Госдуму? Вправе ли он распустить
Госдуму после трехкратного отклонения ею кандидатуры председателя Правительства
РФ, если до начала третьего рассмотрения кандидатуры председателя Правительства
Госдума выдвинет обвинение против Президента с целью отрешения его от должности?
Дайте свое мотивированное заключение по данному вопросу.
5. На одном из заседаний Совета Федерации были решены следующие вопросы:
а) назначен Генеральный прокурор России и его заместители;
б) избран Председатель Конституционного Суда РФ;
в) назначены председатель и заместитель председателя Счетной палаты;
г) избран Уполномоченный по правам человека;
д) избраны судьи ряда областных судов субъектов федерации;
е) назначены по представлению Президента РФ судьи Высшего Арбитражного Суда
РФ и заместитель председателя Верховного Суда РФ.
Соответствуют ли эти решения действующему законодательству?
6. Письменно соотнесите внутреннее устройство Федерального Собрания РФ и
Верховного Совета РФ на момент упразднения последнего.
7. На основе Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
ответьте на следующие вопросы:
- Может ли парламентарий состоять в органах управления коммерческой
организации?
- Вправе ли парламентарий иметь акции или доли в уставном капитале
коммерческой организации и получать от них доходы?
- Допускает ли закон участие парламентария в рекламе товаров, работ, услуг?
Вправе ли парламентарий быть певцом, телеведущим, журналистом, редактором газеты?
- Возможно ли совмещение депутатской деятельности с работой доцента, ректора,
директора дома творчества?
8.. На основе Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,
Постановления Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности ряда положений названного Закона» ответьте на следующие
вопросы:
- Можно ли наложить административный штраф на парламентария, совершившего
обгон с нарушением правил дорожного движения на личной автомашине?
- Допустим ли арест, задержание, обыск парламентария на месте совершения
преступления?
- Допустим ли допрос парламентария?
- В каких случаях парламентарий может быть подвергнут личному досмотру?
- В каком порядке парламентарий будет нести ответственность за хулиганские
действия на заседании палаты, например за драку с другим парламентарием, оскорбление
своих коллег, обливание их водой?
- Несет ли парламентарий ответственность за высказанные мнения и позиции в ходе
работы палаты?
- Можно ли возбудить в связи с действиями парламентария, не связанными с
осуществлением профессиональной деятельности, уголовное или административное
дело, предусматривающее судебный порядок наложения ответственности, и проводить
дознание или следственные мероприятия? Допускается ли в этом случае передача дела в
суд?
86
- Вправе ли депутат отказаться от дачи свидетельских показаний? Если да, то при
каких условиях?
9. Проведите круглый столь на. тему: «Модель депутатского мандата» (свободный,
императивный или смешанный), на основе которой должны строиться отношения
избирателей и депутатов в Российской Федерации. Проведите дискуссию с целью
нахождения оптимальной модели депутатского мандата для современной России по
вопросам:
- Какое сочетание форм взаимоотношений депутатов и избирателей является
оптимальным для того, чтобы, с одной стороны, обеспечить надлежащую
ответственность парламентария перед гражданами и, с другой стороны, не допустить
чрезмерного давления избирателей на народных представителей?
- На каком уровне власти Российской Федерации возможен императивный
депутатский мандат?
- Позволят ли эффективные меры внутрипарламентской ответственности
«нерадивого» депутата сгладить негативные стороны свободного депутатского мандата,
выражающиеся в возможной оторванности представителя от интересов избирателей?
При подготовке к круглому столу необходимо самотоятельно подобрать необходимые источники. Рекомендуется также ознакомиться с работами следующих авторов:
Авакьян С.А. Размышления о статусе депутата // Российская Федерация. 1994. № 2;
Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.,
1999; Безуглов Н.А. Советский депутат: государственно-правовой статус. М., 1971;
Васильев В. Депутат подотчетен избирателям, но в той мере, в какой это считает нужным
// Российская Федерация. 1994. № 1; Зиновьев А. В. Статус народного депутата в СССР.
Л., 1987; Златопольский Д. Л. Верховный Совет РСФСР — выразитель воли советского
народа. М., 1982; Масленникова С. В. Народное представительство и права граждан в
Российской Федерации. М., 2001; Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус
депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации.
СПб., 2004.
Выступающих по предложенной теме должно быть трое (сообщения по 5 — 7
минут). Один из студентов должен отстоять позиции действия свободного мандата
депутата, другой - императивного мандата, а третий привести аргументы в пользу
смешанного депутатского мандата.
Какие основания отзыва выборного должностного лица избирателями допустимы в
демократическом государстве, устанавливаются ли в законодательстве эффективные
гарантии отзываемого депутата от необоснованного применения данной меры ответственности?
10. Дайте конституционно-правовую оценку действующего порядка формирования
Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Подготовьте правовое заключение, в
котором рекомендуется ответить на следующие вопросы:
- Существует ли зависимость между социально-политическим назначением Совета
Федерации и порядком формирования этой палаты российского парламента?
- Какие негативные стороны можно обнаружить в действующем порядке
формирования Совета Федерации?
- Какие требования должны предъявляться к кандидатам на должности членов
Совета Федерации, чтобы они были способны эффективно представлять интересы
субъектов РФ и жителей, проживающих на соответствующих территориях?
- Какие изменения в законодательстве предусмотрены относительно порядка
формирования Совета Федерации?
87
Рекомендуемые источники:
Нормативные правовые акты и судебная практика:
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета.
2009. № 7. 21 января.
2. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 51.Ст. 4982.
3. Федеральный закон от 5 августа 2000г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета.2000. 8 августа.
4. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //
СЗ РФ.1994.№2.Ст.74..
5. Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ.1995.№3.Ст.167.
6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской
службе Российской Федерации" // Российская газета. N 162. 2004. 31 июля
7. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации: Принят постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. //
СЗ РФ.1998.№7.Ст.801.
8. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
Утвержден постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ // СЗ. 2002.
№ 7. – Ст.635
9. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1995
г. №1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской
Федерации» // СЗ РФ.1995.№13.Ст.1207.
10.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 г. №2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть
3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации» // СЗ
РФ.1995. №16.Ст.1451.
11.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. №10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции
Российской Федерации» // СЗ РФ.1996.№18.Ст.2253.
12.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. №15-П «По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109
(часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ.1999.№47.Ст.5787.
13.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 1996 г. №5-П «По делу о проверке конституционности положений части первой и
второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994
года «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ.1996.№9.Ст.828.
Литература:
88
1. Авакьян С.А. Размышления о статусе депутата Федерального Собрания // Российская Федерация.1994.№2.
2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность.-М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1997.
3. Авакьян
С.А.
Федеральное
Собрание
парламент
России. М.:
Рос.юрид.издат.дом, 1999.
4. Адарчева Л.С. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы // Журнал Российского права.2000.№3.
5. Амиантов А.А. Конституционные принципы парламентизма // Конституционное
и муниципальное право. 2007. № 18.
6. Белов А. Правовые издержки в правовом государстве // Право и экономика.2000.№11..
7. Бессарабов В. Парламент и законотворчество // Законность.1999.№4..
8. Булаков О.Н. Бикамеральная структура парламента (практика и проблемы законотворчества) // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 9.
9. Бусыгина И.М. Формирование верхней палаты парламента в федерациях: Россия
и зарубежный опыт // Мировая экономика и международные отношения.1996.№7.
10. Васильев В.И. Депутат подотчетен избирателям. Но в такой мере, в какой считает нужным // Российская Федерация.1994.№1.
11. Волкова Е. Судьбы палат парламента в современной России // Государственная
власть и местное самоуправление. 2005. N 6.
12. Вьюницкий В. Прошлое и будущее российского парламентаризма // Обозреватель.1994.№14.
13. Глазнова Л. Ваше слово, господин Регламент, отец порядка, враг анархии // Российская Федерация сегодня.2000.№12.
14. Глейзнер Д., Чейсти П. Российская Государственная Дума: структура, деятельность и эволюция в период 1993-1998 годов / Центр конституц.исслед.
Моск.Обществ.Науч.Фонда.- М.: Моск.Общ.Науч.Фонд, 1999.
15. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование формирования палат
федерального собрания РФ и пути его // Журнал российского права. 2005. № 8.
16. Гранкин И.В. Основные признаки законодательных органов // Конституционное
и муниципальное право. 2007. N 5.
17. Гранкин И.В. Сущность российского парламентаризма // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 4.
18. Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998.
19. Горобец В.Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания //
Государство и право.1998. №8.
20. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Государственной Думы Федерального Собрания России // Конституционное и муниципальное
право. 2005. N 6.
21. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование формирования палат федерального собрания РФ и пути его совершенствования // Журнал российского права.2005.N 8.
22. Гранкин И.В. Контрольная деятельность палат парламента России: состояние и
пути совершенствования // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 6.
23. Гранкин И.В Основные признаки законодательных органов // Конституционное
и муниципальное право. 2007. № 5.
24. Гранкин И.В. Парламент России. М.: Изд-во АО «Консалтбанкир», 1999.
25. Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный
процесс: основные понятия и институты. Смоленск: Траст-Имаком, 1995.
89
26. Гусев О.Б. Может ли законодатель в процессе законотворчества нарушать... Конституцию России? Да, иногда... может! // Юрист.1999.№9.
27. Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России от Новгородского веча до Федерального Собрания / Под ред.Е.Ф. Варварина. М., 1995.
28. Журавлев М. К вопросу о правовом иммунитете членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Уголовное право.2000.№1.
29. Закс В.А. Торжество демократии или всероссийский обман? // Свободная мысль
2000.№3.
30. Зиновьев А.В. Конституционность как барометр правовой культуры и основа
правового государства // Изв. высших учеб. завед. Правоведение.1999.№2.
31. Зиновьев А.В. Концепция первоочередных поправок в Конституцию России //
Изв. высших учеб. завед. Правоведение.2000.№4.
32. Иванова В.И. Парламент Российской Федерации. Правовое регулирование и организация деятельности: Учебное пособие. М., 1995..
33. Иванченко Л.А., Калина В.Ф. Актуальные проблемы российского парламентаризма и их отражение в законотворческой деятельности // Журнал российского права.1999.№11.
34. История парламентаризма в государствах-участниках Содружества Независимых
Государств // М. упр. Делами Гос. Думы Российской Федерации. Известия.-1996.-№46.
35. Колюшин Е.И. Пути реформирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 4.
36. Котелевская Н.В. Современный парламент // Государство и право.1997.№3.
37. Котелевская И. Взаимодействие властей в законотворчестве: разногласия и поиски компромисса // Проблемы парламентского права России: Сборник / Под ред.
Л.Иванова. М., 1996.
38. Котенков А.А. На чем основано право Президента Российской Федерации возвращать принятый федеральный закон без рассмотрения // Журнал российского права.1997.№11.
39. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента Российской
Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в
законодательном процессе (статья II) // Государство и право.1998.№10.
40. Котенков А.А. Проблемы «финансовоемких» законопроектов в законодательной
процедуре (статья III) // Государство и право.1998.№11.
41. Котенков А.А. Конституционно-правовые основы, практика и проблемы повышения эффективности взаимодействия Президента Российской Федерации с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческой
сфере // Автореф.дис.канд.юрид.наук. М., 1998.
42. Литягин Н.Н. О подготовке Свода законов Российской Федерации // Журнал
Российского права.1999.№11..
43. Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы / Правовое Упр. Аппарата Гос. Думы Федерального Собрания - Парламента Российской Федерации.-М. // Известия.1997.19 июля.
44. Некрасов А.И., Емельянов Н.П., Артамонов Ю.Д. Возвращение Государственной
Думы: первые после 1917 г. многопартийные выборы в России. Н.Новгород, 1994.
45. Мальцан А.Л. Современный парламентаризм: кризис или обновление идей? //
Конституционное и муниципальное право. 2005. N 9.
46. Медвецкий О.М. Двухпалатные парламенты России: современность и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 3
90
47. Медведьев Р. Новая Дума - новые и старые черты // Российская газета.2000.10
января.
48. Овсепян Ж. Парламент как основа демократического конституционного строя
(проблемы и перспективы развития в Российской Федерации) // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. N 2.
49. Ольшанский А. Одноразовые партии еще в чести // Парламентская газета.2001.10
февраля.
50. Парламентаризм в России: опыт и перспективы.М., 1994.
51. Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М.Степанова,
Т.Я.Хабриевой.М.: Юристъ, 1999.
52. Погосян Е.Д. Счетная палата Российской Федерации.М.: Юристъ, 1998.
53. Романов Р.М. Понятие и сущность парламентаризма // Социал.-полит. журнал.1998.№4.
54. Рощин В.А. За рамками правового поля: Что показал анализ Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Журнал российского права.2000.№4.
55. Румянцева В.Г., Гуляева Е.А Парламентаризм: проблемы научного осмысления
понятия и практика институционального воплощения // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 12.
56. Садовникова Г.Д. Парламентские процедуры: роль и значение в обеспечении
представительной функции парламента // Конституционное и муниципальное право.
2006. N 12.
57. Садовникова Г.Д. Парламентские расследования и развитие института парламентского контроля в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N
2.
58. Селезнев Г.Н. Вся власть - закону. М.: Группа «Сегодня»,1997.
59. Терещенко Л.К. Текущее законодательство // Юридический мир.1998.№9-10.
60. Терюкова Е.Ю. Основания прекращения полномочий депутатов Государственной Думы: некоторые проблемы // Проблемы народного представительства в Российской
Федерации: Сборник /Под ред. проф. С.А.Авакьяна.-М.: Изд-во Моск.ун-та, 1998.
61. Устинов Г. Непозволительная роскошь или необходимый минимум: О «льготах»
и «привилегиях» депутатов Федерального Собрания // Российская Федерация.1994.№4.
Тема 13. Законодательный процесс в Российской Федерации и его стадии
2 часа
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие закона, его особенности.
2. Понятие и участники законодательного процесса.
3. Стадии законодательного процесса.
4. Особенности правовой природы отдельных видов законов в Российской Федерации: законов РФ о поправках к Конституции РФ, Федеральных конституционных законов, федеральных законов.
Контрольные вопросы:
1. Соотнесите понятия "правотворческий процесс" и "законотворческий процесс"?
2. В чем назначение первого, второго и третьего чтений законопроектов в Госдуме?
91
3. В отношении каких законов Президент РФ не пользуется правом отлагательного
вето?
4. В каких случаях Президент вправе прибегать к процедуре возвращения законов?
5. Ч. 3 ст. 105 Конституции РФ говорит о принятых Государственной Думой федеральных законах, а ч. 1 ст. 107 Конституции РФ говорит о принятых федеральных законах. Тождественны ли приведенные понятия?
6. Что делать, если после принятия федерального закона в нем обнаружатся редакционные ошибки?
7. Вправе ли палаты Федерального Собрания, голосуя по вопросу о преодолении
вето Президента на федеральный закон, определить результаты голосования от общего
числа депутатов Госдумы и членов Совета Федерации?
8. Какие из этапов законотворческого процесса могут выпадать?
9. Планирование и прогнозирование в законотворческом процессе: понятие и
назначение.
10. Как соотносятся понятия обнародование и опубликование законов?
Практические задания:
1. Правительство РФ внесло в Совет Федерации законопроект «Об общих
принципах разграничения государственной и муниципальной собственности в
Российской Федерации». Поскольку к законопроекту не прилагались финансовоэкономическое обоснование и справка о состоянии законодательства в соответствующей
области отношений, Председатель Совета Федерации вернул законопроект в
Правительство РФ.
Какие действия субъектов законодательного процесса противоречат Конституции
РФ и Регламентам палат?
2. Депутат Государственной Думы Петров E. А. внес в палату законопроект «О
реструктуризации естественных монополий в Российской Федерации». Перед первым
чтением депутаты Миронова Г. И. и Иванова Т. В. потребовали внести в законопроект их
поправки. Депутат Петров выразил протест, утверждая, что только он как автор может
вносить изменения и дополнения в законопроект. Данная ситуация повторилась и перед
вторым чтением.
Какие действия (бездействие) субъектов законодательного процесса противоречат
Регламенту Государственной Думы?
Сохраняется ли право авторства на законопроекты и принятые законы? Имеет ли
автор законопроекта какие-либо исключительные права в отношении своего объекта
законодательной инициативы в соответствии с Регламентом Государственной Думы?
3. Используя положения Конституции РФ, Регламентов палат Федерального
Собрания, Постановления-Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г., 12 апреля
1995 г., 22 апреля 1996 г. «По делам о толковании ряда положений Конституции
Российской Федерации», составьте подробную схему законодательного процесса с
момента осуществления законодательной инициативы до обнародования и
опубликования законов.
4. Дайте конституционно-правовую оценку эффективности механизмов
согласования интересов в законодательном процессе.
Составьте правовое заключение, в котором на основе исследования Федерального
закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации», Регламентов палат ответьте на
следующие вопросы:
92
Какая цель должна быть достигнута в процессе трансформации множества
представленных интересов в федеральный закон?
Какие механизмы, позволяющие согласовывать представленные интересы,
установлены в законодательном процессе?
Какие требования к внутренней организации палат позволяют обеспечить участие
представителей различных политических направлений в обсуждении федеральных
законов депутатов?
Что следует понимать под лоббизмом», какие субъекты и в какой форме участвуют
в лоббистской деятельности?
5. На примере любого федерального закона продемонстрируйте его реквизиты и
структурные элементы текста.
Рекомендуемые источники:
Нормативные правовые акты и судебная практика:
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета.
2009. № 7. 21 января.
2. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в
силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»// СЗ РФ.1994.№8.Ст.801.
3. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу
поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ.1998.№10.Ст.1146.
4. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Утвержден постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. // СЗ
РФ.1998.№7.Ст.801.
5. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
Утвержден постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ // СЗ. 2002.
№ 7. Ст.635
6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1995
г. №1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской
Федерации» // СЗ РФ.-1995.-№13.-Ст.1207.
7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля
1995 г. №2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3),
108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации» // СЗ
РФ.-1995.-№16.-Ст.1451.
8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля
1996 г. №10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции
Российской Федерации» // СЗ РФ.-1996.-№18.-Ст.2253.
9. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля
1996 г. №5-П «По делу о проверке конституционности положений части первой и второй
статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О
статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ.-1996.-№9.-Ст.828.
10. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 1999
г. №12-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона от 15 апреля
1998 года «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй
мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» // СЗ
93
РФ.1999.№30.Ст.3989. (Пункты 13 и 14 мотивировочной части, пункты 10 и 11 резолютивной части).
Литература:
1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность.-М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1997.
2. Адарчева Л.С. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы // Журнал Российского права.2000.№3.
3. Бессарабов В. Парламент и законотворчество // Законность.1999.№4..
4. Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный
процесс: основные понятия и институты.Смоленск: Траст-Имаком, 1995.
5. Гусев О.Б. Может ли законодатель в процессе законотворчества нарушать... Конституцию России? Да, иногда... может! // Юрист.1999.№9.
6. Зиновьев А.В. Концепция первоочередных поправок в Конституцию России //
Изв. высших учеб. завед. Правоведение.2000.№4.
7. Иванченко Л.А., Калина В.Ф. Актуальные проблемы российского парламентаризма и их отражение в законотворческой деятельности // Журнал российского права.1999.№11.
8. Исаков В.Б. Федеральное законодательство: объем, структура, тенденции развития // Журнал Российского права.1999.№10.
9. Исаков В.Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития //
Журнал Российского права.2000.№3.
10. Котелевская И. Взаимодействие властей в законотворчестве: разногласия и поиски компромисса // Проблемы парламентского права России: Сборник / Под ред.
Л.Иванова. М., 1996.
11. Котенков А.А. На чем основано право Президента Российской Федерации возвращать принятый федеральный закон без рассмотрения // Журнал российского права.1997.№11.
12. Котенков А.А. Проблемы «финансовоемких» законопроектов в законодательной
процедуре (статья III) // Государство и право.1998.№11.
13. Котенков А.А. Конституционно-правовые основы, практика и проблемы повышения эффективности взаимодействия Президента Российской Федерации с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческой
сфере // Автореф.дис.канд.юрид.наук. М., 1998.
14. Крестьянинов Е.В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов // Государство и право.1995.№12.
15. Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации
законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство
и право.-1997.-№9.-С.19-20.
16. Литягин Н.Н. О подготовке Свода законов Российской Федерации // Журнал
Российского права.1999.№11..
17. Лопатин В.Н. Причины проблем нашего законодательства кроются в самом процессе законотворчества // Юридический мир.1998.№7.
18. Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы / Правовое Упр. Аппарата Гос. Думы Федерального Собрания - Парламента Российской Федерации.-М. // Известия.1997.19 июля.
19. Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных
нормативных актов // Государство и право.1995.№5.
20. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации.М., 1996.
94
21. Терещенко Л.К. Текущее законодательство // Юридический мир.1998.№9-10.
22. Ширяев Ю.Е. Инструментальный состав законотворческой деятельности // История государства и права. 2006. N 9.
Тема 14. Правительство Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти
2 часа
Вопросы к обсуждению:
1. Место исполнительной власти в системе разделения властей.
2. Конституционно-правовой статус Правительства РФ. Функции и полномочия, состав и порядок формирования Правительства. Организация работы Правительства.
3. Правовые акты Правительства.
4. Взаимодействие Правительства с другими органами.
5. Ответственность Правительства РФ. Отставка Правительства.
6. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
Контрольные вопросы:
1. Назовите юридические признаки, свидетельствующие о том, что Правительство
РФ является высшим исполнительным органом государственной власти?
2. В чем выражается коллегиальность деятельности Правительства РФ?
3. Перечислите полномочия Правительства РФ по руководству федеральными органами исполнительной власти?
4. Какими полномочиями обладает Правительство РФ по отношению к органам исполнительной власти субъектов РФ?
5. Что означает термин "министр без портфеля"?
6. Назовите государственные органы, которые вправе создавать Правительство РФ?
7. Кому и в каком порядке Правительство РФ вправе делегировать часть своих полномочий?
Практические задания:
1. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О продовольственной
безопасности». Закон был одобрен Советом Федерации и направлен Президенту РФ на
подпись. Президент отклонил представленный Закон на том основании, что в систему
федеральных органов исполнительной власти вводится не предусмотренный
соответствующим Указом новый вид органа - государственная инспекция.
Соответственно меняется и структура федеральных органов исполнительной власти,
ранее утвержденная названным Указом, поскольку в отклоненном Федеральном законе
предусматриваются создание Государственной хлебной инспекции России и выделение
на ее функционирование необходимых средств федерального бюджета.
Является ли обоснованным вето Президента РФ?
Что следует понимать под категориями «система» и «структура» федеральных
органов исполнительной власти?
Каким правовым актом — законом или подзаконным актом, должны
устанавливаться соответственно система и структура федеральных органов
исполнительной власти?
Какое содержательное значение Конституция РФ вкладывает в понятие «система
федеральных органов власти»?
95
(Задача решается на основе Конституции РФ, Указа Президента РФ «О системе и
структуре
федеральных
органов
исполнительной
власти»,
Постановления
Конституционного Суда РФ «По делу о толковании статьи 71 (пункт "г"), статьи 76
(части 1) и статьи 112 (части 1) Конституции Российской Федерации»).
2. Министр промышленности и энергетики России обратился к Президенту РФ с
жалобой на решение Совета Безопасности России об освобождении его от занимаемой
должности. Основанием для такого кадрового решения явилась авария в энергосистеме
страны, повлекшая каскадное отключение в Москве и Московской области, угрожающая
безопасности экономики государства, жизни и здоровья населения. В обоснование своей
жалобы министр сослался на то, что Совет Безопасности не вправе освобождать от
должности ни членов Правительства РФ, ни руководителей иных государственных
органов и попросил отменить соответствующее решение.
Удовлетворит ли Президент РФ жалобу министра?
(Задача решается на основе Конституции РФ, Федерального конституционного
закона «О Правительстве Российской Федерации», Федерального закона «О
безопасности», Указа Президента РФ «Об утверждении Положения о Совете
Безопасности Российской Федерации», Указа Президента РФ «06 утверждении
Положения о6 Администрации Президента Российской Федерации»).
3. Сравните перечень федеральных органов исполнительной власти, деятельностью
которых непосредственно руководит Президент РФ на основании статьи 32 ФКЗ о Правительстве РФ с тем перечнем, который содержится в указе Президента РФ о системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти. Изложите свое мнение о их соотношении.
4. Проведите круглый стол на тему: «Формы парламентского контроля в России.
Эффективность взаимодействия Федерального Собрания и Правительства РФ». Обсудите
следующие вопросы:
Какие формы парламентского контроля предусмотрены в действующем
законодательстве?
Какие меры ответственности парламент может применить в отношении
«нерадивых» членов Правительства РФ?
Как можно оптимизировать взаимоотношения в российской системе разделения
властей, чтобы приблизиться к становлению института парламентской ответственности в
России; нужно ли двигаться в этом направлении?
Нормативные правовые акты и судебная практика:
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета.
2009. № 7. 21 января.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве
Российской Федерации» // СЗ РФ.- 1997.- № 51.- Ст. 5712.
3. Регламент Правительства Российской Федерации: Утвержден постановлением
Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 // СЗ РФ.- 2004.- № 23.Ст. 2313.
4. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. N 314 «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства
РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
5.
6. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и
96
структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 20.Ст.2290.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. «Об
утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание
законодательства Российской Федерации.- 1997.- № 33.- Ст. 3895; 1999.- № 8.- Ст. 1026.
8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января
1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1)
Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ.- 1999.- № 6.- Ст. 866.
Литература:
1. Варламов В.Ю. О некоторых вопросах реализации конституционных полномочий
Правительства Российской Федерации в сферах внешней политики и международных отношений // Право и политика. 2005. N 10.
2. Виноградов
В.А.
Конституционно-правовая
ответственность
членов
правительства // Сравнительное конституционное обозрение.2004. № 3.
3. Данилин А.
Электронные государственные услуги и административные
регламенты: от политической задачи к архитектуре «электронного правительства. М.,
2004.
4. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред.
И.Л. Бачило.- М.: Юристъ, 1998.
5. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития / Отв. ред. И. Л. Бачило. М.,
1998.
6. История становления и современное состояние исполнительной власти в России.
М., 2003.
7. Ноздрачев А. Ф.. Исполнительная власть в РФ. Науч.-практ. пособие. М., 1996.
8. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по
Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. 1996. № 1.
9. Салищева Н. Организация исполнительной власти в РФ: проблемы и
перспективы развития // Сравнительное конституционное право. 2004. № 1.
10. Суворов В.Н. Президент и Правительство Российской Федерации:
констиутционные проблемы взаимоотношений // Труды МГЮА. 1999. № 4.
11. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской
Федерации»: Комментарий / Ин-т законодательства и сравн. правоведения при
Правительстве Российской Федерации.- М.: Юрид. лит., 1999.
12. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ». Комментарий /
отв. ред. Л. А. Окуньков. М., 1999.
13. Шувалов И.И. Взаимодействие Правительства РФ и парламента России в
законотворческом процессе // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4.
Тема 15. Конституционные принципы организации судебной
власти и конституционное правосудие в Российской Федерации
4 часа
Вопросы к обсуждению:
1. Организация судебной системы России: структура и принципы. Конституционные
принципы осуществления правосудия.
2. Место Конституционного Суда Российской Федерации в судебной системе
России.
97
3. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.
3. Порядок формирования Конституционного Суда РФ, структура и организация деятельности. Статус судей.
4. Решения Конституционного Суда РФ: значение, юридическая сила, порядок исполнения. Правовые позиции Конституционного Суда РФ, их юридическое значение.
Практические задания:
1. Используя положения Конституции РФ, Федерального конституционного закона
«О судебной системе РФ», Федерального конституционного закона «Об арбитражных
судах в РФ», Федерального конституционного закона «О военных судах РФ» и Федерального закона «О мировых судьях в РФ» составьте схему судебной системы России,
отразив в ней звенья органов правосудия.
2. На основе Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации» схематично изобразите единую федеральную централизованную
систему органов и учреждений прокуратуры России.
3. Проведите заседание Конституционного Суда РФ в соответствии с процедурными
правилами,
установленными
Федеральным
конституционным
законом
«О
Конституционном Суде Российской Федерации» и Регламентом Конституционного Суда
РФ от 1 марта 1995 г. № 2 — 1/6.
В качестве возможных вариантов для судебного рассмотрения могут быть
предложены следующие дела:
- о толковании положений Конституции РФ;
- о споре о компетенции между государственными органами;
- по жалобе граждан о проверке конституционности положений закона,
примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
- по запросу суда о проверке конституционности положений закона, примененного
или подлежащего применению в конкретном деле;
- по запросу уполномоченного органа государственной власти о проверке
конституционности соответствующего нормативного правового акта.
По результатам заседания должно быть составлено и оглашено решение
Конституционного Суда РФ (определение или постановление). Для составления
итогового решения по делу создается редакционная группа во главе с
председательствующим.
В зависимости от существа дела к заседанию Конституционного Суда РФ
участникам необходимо подготовить следующие документы:
- запрос стороны (жалоба) в Конституционный Суд РФ со всеми необходимыми
приложениями;
- заключение профильного управления Конституционного Суда РФ, заключения
экспертов, а также привлекаемых к делу и иных заинтересованных органов и
организаций;
- проект решения Конституционного Суда РФ.
Участники
заседания
должны
выбрать:
председательствующего,
двух
представителей от каждой из сторон, приглашенных в заседание, судей-докладчиков,
экспертов. Остальные студенты будут принимать участие в заседании в качестве судей.
Нормативные правовые акты:
98
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета.
2009. № 7. 21 января.
2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном
Суде Российской Федерации» // СЗ РФ.- 1994.- № 13.- Ст. 1447.
3. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных
судах в Российской Федерации» // СЗ РФ.- 1995.- № 18.- Ст. 1589.
4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе
Российской Федерации» // СЗ РФ.- 1997.- № 1.- Ст. 1.
5. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. «О военных судах
Российской Федерации» // СЗ РФ.- 1999.- № 26.- Ст. 3170.
6. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской
Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.- 1992.- № 30.- Ст. 1792.
7. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» // СЗ РФ.- 1997.№ 30.- Ст. 3590.
8. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской
Федерации» // СЗ РФ.- 1998.- № 51.- Ст. 6270.
9. Федеральный закон от 24 июля 2002г. № 102-ФЗ «О третейских судах в
Российской Федерации» // СЗ РФ.- 2002.- № 30.- Ст. 3019.
Литература:
1. Александрова Р. Единство судебной системы – важнейший принцип судоустройства в Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. N 11.
2. Анишина В.И. Конституционные принципы судебной власти: понятие, сущность
и система // Мировой судья. 2006. N 4.
3. Анишина В.И. Функции судов как самостоятельной ветви государственной власти в Российской Федерации // Российский судья. 2006. N 10.
4. Боботов С.В. Конституционная юстиция. М., 1994.
5. Бондарь Н.С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской
государственности // Журнал российского права. 2005. N 11.
6. Бондарь Н.С. Решения Конституционного Суда как мера свободы и ответственности // Конституционное и муниципальное прав.2006. N 10.
7. Быков А.А. Основы государственно-правового статуса Конституционного Суда
Российской Федерации // Закон и армия. 2005. N 1.
8. Витушкин В.А. Определение как вид решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. N 3.
9. Габараева Н.В. Конституционные споры и роль конституционного правосудия в
их разрешении // Административное право и процесс. 2007. N 4.
10. Единин Б.А. О допустимости судебного правотворчества // Юрист. 2004. N 11.
11. Ершов В., Ершова Е. О правовом статусе Конституционного Суда Российской
Федерации // Российская юстиция. 2004. N 2.
12. Ершова Е.А. Юридическая природа правовых позиций Конституционного Суда
РФ // Российский судья. 2005. N 2.
13. Зорькин В.Д. Конституционный суд России в европейском правовом поле //
Журнал российского права. 2005. N 3.
14. Зыкова Н. Структура Конституционного суда Российской Федерации: актуальные проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 4.
99
15. Ильинская Н.Г. Современная судебная реформа: проблемы и перспективы // Административное право и процесс. 2007. N 4
16. Кажлаев С.А. О нормотворчестве Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2004.N 9.
17. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство
и право.1995. № 11.
18. Курбатов А.Я. Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации //
Закон. 2004. N 6.
19. Лазарев Л.В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности
Конституционного Суда Российской Федерации // Государство и право.1996. № 6.
20. Лазарев Л. Проблемы судебного нормоконтроля в решениях Констиутционного
Суда РФ // Российская юстиция. 2001. № 2.
21. Лушников В. Институт разъяснения решения Конституционного Суда // ЭЖЮрист. 2005. N 17.
22. Малюшин А.А. Взаимодействие Конституционного Суда РФ и законодательного
органа власти в РФ // Российский судья. 2007. N 7.
23. Мелихов А.И. Правовые позиции Конституционного Суда как источник конституционного права // Российский судья. 2005. N 8.
24. Митюков М.А. Конституция РФ 1993 года и развитие полномочий Конституционного Суда России // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. N 6.
25. Лебедев В.М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль
судов // Государство и право.1996. № 2. С. 3-7.
26. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и
процесс: Учебное пособие.- М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998.
27. Европейский Суд по правам человека: Избранные решения: В 2-х томах / Пред.
ред. колл. В.А. Туманов.- М.: Изд-во «НОРМА», 2000.- Т. 1,2.
28. Захаров В.В. Решения Конституционного Суда РФ в системе источников российского права // Журнал российского права. 2006. N 11.
29. Крутиков М.Ю. Проблемы функционирования судебной системы в современной
России // Современное право. 2007. N 6.
30. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации:
Учебное пособие. М.: БЕК, 1998.
31. Крутиков М.Ю. Проблемы функционирования судебной системы в современной
России // Администратор суда. 2007. N 1.
32. Лучин В.О., Доронина О.Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд
Российской Федерации. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. .
33. Митюков М.А. Конституционные (ставные) суды субъектов Российской
Федерации: вопросы компетенции // Журнал российского права. 1997. № 6.
34. Моисеева Т.В. Судебный контроль за соблюдением права граждан на тайну
телефонных переговоров и иных сообщений // Журнал российского права. 2001.
35. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в Российской Федерации:
проблемы деполитизации (сравнительный анализ) // Государство и право. 1996. № 1.
36. Павликов С.Г. Конституционная парадигма современной российской судебной
системы // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 9.
37. Путин В.В. Мы все хотим, чтобы наш суд был «скорым, правым и
справедливым. Выступление Президента Российской Федерации на V Всероссийском
съезде судей // Журнал российского права. 2001. № 1.
38. Петрухин И.Л. Проблема судебной власти в современной России // Государство
и право. 2000. № 7.
39. Петрушев В.А. О юридической природе постановлений Конституционного Суда
100
РФ о толковании Конституции РФ // Конституционное и муниципальное право. 2007. N
11.
40. Рафиков Р.Р. Особенности судебной власти в РФ как особой формы государственной деятельности // Право и политика. N 3. 2004.
41. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. Учебный
курс. М., 1996.
42. Сасов К.А. Конституционный Суд в судебной системе: общность задач правосудия и различия в их решении // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 7.
43. Тарасов О.Н. Основные тенденции организации судебной власти в Российской
Федерации на современном этапе // Администратор суда. 2007. N 2.
44. Цихоцкий А.В., Черненко А.К. Судебная власть в условиях действия новой
Конституции Российской Федерации.- Новосибирск, 1995.
45. Чуганов Е.Г. Конституционно-правовые полномочия судебной власти Российской Федерации // Российский судья. 2005. N 1.
46. Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации
/ Ин-т государства и права РАН. М., 1998.
47. Шхагапсоев З.Л., Тхабисимова Л.А. Судебная власть в субъектах Российской
Федерации и мировые суды // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 4.
48. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд:
Учебное пособие для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996..
Тема 16. Система органов государственной власти субъектов
Российской Федерации
2 часа
Вопросы к обсуждению:
1. Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ.
2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов
РФ: порядок формирования, структура, основные полномочия. Порядок досрочного прекращения полномочий.
3. Особенности законодательного процесса в субъектах РФ.
4. Статус депутата законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов РФ.
5. Система органов исполнительной власти субъекта РФ. Правовое положение высшего должностного лица субъекта РФ. Порядок наделения полномочиями высшего
должностного лица субъекта РФ. Досрочное прекращение полномочий.
6. Порядок формирования, структура и компетенция высшего исполнительного органа субъекта РФ.
7. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ: место в судебной системе и системе органов государственной власти; компетенция, порядок формирования, решения.
Практические задания:
1. В уставе одного из субъектов РФ предусматривается следующая система органов
государственной власти: Глава администрации - руководитель (лидер) субъекта РФ,
Государственный Совет - высший законодательный и исполнительно-распорядительный
орган власти, Верховный Суд - высший суд общей юрисдикции на территории субъекта
РФ, Главный прокурор - глава прокуратуры субъекта РФ, назначаемый Главой
администрации субъекта РФ.
101
Какие нарушения Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» здесь допущены?
2. В уставе одной из областей содержатся положения, устанавливающие, что:
• срок полномочий областного законодательного собрания составляет шесть лет;
• срок полномочий высшего должностного лица области — два
года;
• законы области подписывает председатель областного законодательного собрания.
Дайте конституционно-правовую оценку указанным положениям областного устава.
2. На основе Конституции РФ, Федерального закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ», Постановлений Конституционного Суда РФ по
делам о проверке конституционности ряда положений Уставов Алтайского края,
Читинской области и Конституции Республики Алтай ответьте на следующие вопросы:
Должна ли система органов государственной власти субъектов РФ строиться по
аналогии с моделью разделения властей, предусмотренной на федеральном уровне?
Какие формы взаимоотношений законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъекты РФ обязаны устанавливать в
своих конституциях и уставах?
Какие формы взаимоотношений данных органов могут быть предусмотрены самими
субъектами РФ в статутных актах и законах?
4. Напишите доклады, в которых проанализируйте систему органов
государственной власти в конкретных субъектах РФ на основании конституций и уставов
данных субъектов. Важно обратить внимание на особенности организации власти на
региональном уровне, выделить институты, которые не встречаются в федеральной
системе разделения властей, оценить степень и объем самостоятельности конкретного
субъекта РФ в сфере установления собственной системы органов государственной
власти.
При подготовке докладов необходимо использовать конституции и уставы
субъектов РФ. Рекомендуется также изучить дополнительную литературу к теме, самостоятельно выявленные публикации в периодических изданиях.
Рекомендуемые источники:
Нормативные правовые акты и судебная практика:
1. Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства
РФ.1999. № 42. Ст. 5005.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П «По делу
о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского
края» // Собрание законодательства РФ.1996. N 4. Ст.409.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П «По делу
о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Читинской
области» // Собрание законодательства РФ.1996. N 7. Ст.700.
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. № 19-П «По
делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона)
Тамбовской области» // Собрание законодательства РФ.1997. N 51. Ст. 5877.
102
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П «По делу о
проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ" в связи с запросами Государственного Собрания
(Ил Туман) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного СоветаХасэ Республики Адыгея» // Собрание законодательства РФ.2002. N 15. Ст.1497.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 г. № 12-П По делу о
проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального
закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", статьи 108
Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного Закона)
Республики Саха (Якутия) и части 3 статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) "О
выборах Президента Республики Саха (Якутия)"» // Собрание законодательства РФ 2002.
N 28. Ст. 2909.
Литература:
1. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы
субъектов РФ: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации
работыльев. М., 2001.
2. Виноградов В.А. Об ограничении замещения высшими должностными лицами
субъектов РФ своих постов // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.
2003. № 1.
3. Конституционное право субъектов РФ / Отв. ред. В. А. Кряжков. М., 2002.
4. Курманов М. М. Уклонение законодательного органа власти субъекта РФ от
приведения своих актов в соответствие с федеральным законодательством: теория и
практика // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4.
5.Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и
исполнительной власти в субъектах РФ. М., 2000.
6. Маносейчук Т. М. Роль Закона об общих принципах организации
законодательных и исполнительных органов субъектов РФ в создании системы
исполнительной власти // Правоведение. 2001. № 6.
7. Чиркин В. Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии // Государство
и право. 2003. № 7.
Тема 17. Конституционно-правовые основы местного самоуправления
в Российской Федерации
2 часа
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие местного самоуправления, его назначение, основные функции.
2. Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
3. Правовые основы местного самоуправления.
4. Территориальные основы местного самоуправления.
5. Структура органов местного самоуправления, порядок образования, компетенция
и модели взаимодействия.
6. Финансово-экономические основы местного самоуправления.
7. Финансово-экономические основы местного самоуправления.ъ
8. Гарантии местного самоуправления.
103
9. Ответственность органов местного самоуправления перед населением и государством.
Практические задания:
1. В уставе муниципального образования «Северный район» закреплено положение,
согласно которому глава муниципального образования является высшим должностным
лицом Северного района, одновременно осуществляя руководство представительным и
исполнительным органами местного самоуправления. Глава муниципального
образования может занимать эту должность по трудовому:O.двору (контракту).
Соответствует ли данное положение Федеральному закону «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»? Как соотносятся
нормы конституционного и трудового права в сфере регулирования порядка принятия на
работу главы муниципального образования?
2. Жители села Куликово приняли на местном референдуме устав своего
муниципального образования и обратились в областное управление юстиции с просьбой
зарегистрировать его. Управление юстиции в регистрации отказало на том основании,
что данный устав предусматривал сельский сход жителей в качестве единственного
органа местного самоуправления, а создание представительного и исполнительного
органов местного самоуправление не предусматривалось.
Соответствует ли отказ управления юстиции в регистрации устава Федеральному
закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?
3. На основе Конституции РФ, Постановления Конституционного Суда РФ «По делу
о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики "О системе органов
государственной власти в Удмуртской Республике" и Постановления Конституционного
Суда РФ по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции
Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми "Об органах исполнительной
власти в Республике Коми"» ответьте на следующие вопросы:
Осуществление местного самоуправления на той или иной территории — это право
или обязанность населения?
В каких случаях и в каком порядке допустимо распространение государственной
власти на территории, на которой должно осуществляться или уже осуществляется
местное самоуправление?
Могут ли органы местного самоуправления надеяться в полном объеме
государственными полномочиями?
Вправе ли местные органы власти наделить государственные органы полномочиями
по решению вопросов местного значения?
Рекомендуемые источники:
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета.
2009. № 7. 21 января.
2. Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. // Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). М., 1994.
104
3. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. «О закрытом административнотерриториальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.1992.№33.-Ст.1915; СЗ РФ.1996.-№49.-Ст.5503; 1999.-№14.-Ст.1665.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ.-2003.-№40.Ст.3822.
5. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав
граждан Российской Федерации и быть избранным в органы местного самоуправления»
// СЗ РФ.-1996.-№49.-Ст.5497.
6. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в
Российской Федерации» // СЗ РФ.-1998.-№2.-Ст.224; 1999.-№16.-Ст.1933.
7. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 г. «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» // СЗ РФ.-1998.-№43.-Ст.5336.
8. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. «Об утверждении
Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ.-1999.-№42.-Ст.5011.
Литература:
1. Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного
самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 4.
2. Батанов А.В. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 4.
3. Бучинский В.В., Сафонов В.Е. Особенности конституционно-правового регулирования разграничения федерального и регионального законодательства в регламентации
вопросов организации местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.
4. Бялкина Т.М. Законодательство субъектов Российской Федерации об уставах муниципальных образований // Журнал российского права.-1997.-№6.
5. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 10.
6. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журнал российского
права.-1997.-№8.
7. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. N 7.
8. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления // Государственная
власть и местное самоуправление. 2007. N 7.
9. Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. N 11.
10. Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Конституционно-правовые проблемы нового порядка формирования представительного органа муниципального района // Право и политика. 2006. № 12.
11. Захаров И.В. Представительство населения на муниципальном уровне: конституционно-правовые аспекты // Право и политика. 2007. N 5.
12. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред.
Л.С.Мамут.-М., 1995.- 216 с.
105
13. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Рук.авт.колл. и отв.ред.
Ю.А.Тихомиров.-М., 1997.- 113 с.
14. Ковешников Е.М. Российское муниципальное право: Краткий курс лекций.-М.,
2000.- 204 с.
15. Кочеткова Н.В. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местное самоуправления перед государством // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 6
16. Краснов М.А. Введение в муниципальное право.-М., 1993.- 162 с.
17. Крупочкин О.В. Институт отзыва в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 5.
18. Курочкин А.А. Правовые основы местного самоуправления // Государственная
власть и местное самоуправлении. 2007. № 9.
19. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.-М., 1997.- 401 с.
20. Мадьярова А.В. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 2.
21. Мельников С.И. Правовые проблемы местного самоуправления в условиях финансового федерализма // законодательство и экономика. 2003. № 12.
22. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы.М.,1994.- 216 с.
23. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: Теория
и практика // Государство и право.-1993.-№6.- С. 19-32.
24. Муниципальное право: Учебник / Отв. ред. и руковод.авт.колл. А.И.Коваленко.М., 1997.- 393 с.
25. Некенов А.В. О конституционном принципе финансовой самостоятельности
местного самоуправления // Финансовое право. 2004. N 5.
26. Новиченко О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ //
Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 12.
27. Невзоров Т.Б. Конституционное правовое государство и местное самоуправление (общетеоретические аспекты) // Правоведение.-1992.-№4.- С. 61-77.
28. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие.М., 1997.- 209 с.
29. Постовой Н.А. Местное самоуправление: история, теория, практика.-М., 1995.
30. Пешин Н.Л. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4.
31. Поддубная О.С. Некоторые аспекты разграничения предметов ведения между
органами государственной и муниципальной власти // Право и политика. 2005. № 7.
32. Путин В.В. Нужно вернуть престиж местного самоуправления // Российская газета.-2001.-28 февраля.
33. Распопин М. Отрешение от должности главы муниципального образования // Законность. 2007. № 10.
34. Рыжков Ю. Делегирование государственных полномочий органами местного самоуправления // Законность. 2007. N 9.
35. Синцов В.Н. Конституционно-правовые аспекты местного самоуправления как
формы осуществления народовластия // Конституционное и муниципальное право. 2007.
№ 13.
36. Степанова А.А. К вопросу об отзыве главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8.
106
37. Соловьев С.Г. Модели организации системы муниципальной власти: проблемы
теории и практики // Современное право. 2006. № 7.
38. Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество:
аспекты и пределы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2005. №
9.
39. Лабезная Н. Хуже не будет. Но проблемы остаются // Муниципальная власть.2000.-№5.-С.26-28.
40. Мокрый В.С. Безвластна местная власть // Парламентская газета.-2001.-24 февраля.
41. Хабриева Т.Я. Современная Конституция и местное самоуправление // Журнал
российского права. 2005. № 4.
42. Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7.
7. Методические аспекты подготовки и проведения
практических (семинарских) занятий
Работа на практических (семинарских) занятиях осуществляется в различных формах.
Обсуждение вопросов, обозначенных в планах семинара, проходит под руководством преподавателя. При ответах рекомендуется делать ссылки на соответствующие положения нормативных правовых актов, касающихся проблематики семинара. Студенты
могут пользоваться учебными пособиями или дополнительной литературой, но цитировать текст дословно нежелательно. Постепенно у студентов, систематически готовящихся к занятиям, как правило, вырабатывается навык свободного пересказа ранее прочитанного материала, который сопровождается собственными анализом и оценками соответствующих правовых явлений.
В большинстве семинарских занятий содержатся задачи. Они представляют собой
спорную проблемную ситуацию по применению норм конституционного права. Студентам необходимо ответить на поставленные вопросы, на основе анализа рекомендуемых
нормативных правовых актов. Решение задачи ― это поиск норм права, адекватных описанной фактической ситуации. Приобретенные навыки позволят преодолеть конфликтность, противоречия, которые могут возникнуть впоследствии на практике.
При подготовке к некоторым семинарским занятия обозначаются проблемы, по которым рекомендуется подготовить тексты конституционно-правовых документов
(правовое заключение). Для этих целей выбраны спорные аспекты правового регулирования, связанные с необходимостью конституционно-правовой оценки на соответствие
Конституции РФ и текущим законам действующих или утративших силу положений.
Рекомендуемый объем правового заключения ― 5-7 страниц. В тексте должна быть
отражены аргументация о соответствии или несоответствии тех или иных правовых норм
конституционно-правовым положениям, а также основные научные позиции, в подтверждение мнения автора. Выводом правового заключения могут быть предложения по
улучшению правового регулирования в соответствующей сфере.
В качестве практических заданий по некоторым темам студентам предлагается
схематично изобразить устройство государственных органов или их систем, этапов
конституционно-правовых процедур и т.д. Например, описать этапы отрешения Президента РФ от должности, составить схему федерального законодательного процесса, схему судебной системы России. Такие письменные задания ориентированы на лучшее
усвоение учебного материала, который после прочтения письменно закрепляется в их ра107
бочих тетрадях. Студенты составляют схемы в произвольной, удобной для них форме на
основе тщательного изучения нормативных правовых актов, описывающих соответствующие конституционно-правовые процедуры или устройство тех или иных государственных органов. Преподаватель в конце занятия может выборочно взять для проверки рабочие тетради. В ходе занятия желающие по просьбе преподавателя изображают на доске
соответствующую схему, вся группа, в свою очередь, может обсудить ее.
Письменные работы в виде реферата (объем – 7-10 страниц), эссе (объем – 2- 3
страницы) в каждом конкретном случае рекомендуются к написанию преподавателем.
Темы могут быть взяты из списка курсовых работ либо основаны на проблематике, указанной в теме семинарского занятия. Реферат, как правило, не имеет заранее составленного оглавления. Как и в эссе, в реферате должен быть приведен список дополнительной
(главным образом, научные публикации), а не учебной литературы. Эссе, в котором исключаются заранее составленное оглавление и сноски, отличается от реферата по объему
и по стилю. Данный жанр письменной работы представляет собой краткое описание проблемы и лаконичные предложения по ее решению.
Преподаватель определяет также проблемы, по которым готовятся доклады. Необходимо отметить, что по конституционному праву существует большое количество публикаций. Докладчики должны освоить дополнительный материал и эффективно донести
его содержание до своих товарищей, которые, в свою очередь, фиксируют главные идеи
доклада в рабочих тетрадях. Преподаватель регламентирует выступления (рекомендуемое время 10-15 минут), позволяет задавать вопросы и делать реплики всем заинтересованным студентам.
По ряду изучаемых проблем возможно проведение круглого стола. Данная форма
практического занятия предполагает обсуждение вопросов, возникающих в конституционной теории и практике. Как правило, это спорные вопросы, имеющие практическую
значимость для правовой действительности и несомненный теоретический интерес для
науки, а также широко освещаемые в средствах массовой информации и вызывающие
общественный интерес. Несколько студентов, заранее выбравших какой-либо аспект темы, готовят выступления. При подготовке рекомендуется использовать дополнительную
литературу. Поскольку в обсуждении должны участвовать все студенты группы, преподаватель предлагает всем заранее познакомиться с наиболее интересными для данной темы материалами. Ведущий — преподаватель или студент — дает каждому выступающему от 3 до 5 минут для доклада. Регламент для ответов на вопросы – 2-3 минуты. После
запланированных выступлений важно предоставить возможность высказаться всем желающим. В заключительной части круглого стола преподаватель делает короткое резюме.
При закреплении двух тем курса возможна организация на практических занятиях
деловых игр с использованием конституционно-правовых процедур (парламентские слушания, заседания Конституционного Суда РФ).
При организации парламентского слушания, проводимого в соответствии с положениями Регламента Государственной Думы, из своего состава студенты должны выбрать
председательствующего, а также выступающих с докладами, представителей научной
общественности, средств массовой информации и других участников парламентского
слушания. Всем студентам необходимо прочитать соответствующую главу учебника, познакомиться с Регламентом Государственной Думы и рекомендованной преподавателем
дополнительной литературой. Выступающие по темам, заявленным в рамках обсуждения
на парламентских слушаниях, готовятся по публикациям в периодических изданиях.
Этим студентам необходимо построить свой доклад с учетом позиций, которые призвано
отстаивать должностное лицо, от имени которого они выступают на парламентских слушаниях (ученого, представителя субъекта в составе Российской Федерации, судьи Кон108
ституционного Суда РФ и т. д.). По итогам парламентских слушаний редакционная группа, образованная председательствующим, составляет рекомендации. В этом материале
приводится анализ рассмотренных проблем и предложения, направленные на совершенствование федеративных отношений России и законодательства в этой области.
Судебное заседание органа конституционного контроля проводится согласно процедурам, установленным в Федеральном конституционном законе «О Конституционном
Суде Российской Федерации» и Регламентом Конституционного Суда РФ. Названные
документы обязаны изучить студенты всей группы, в том числе и не принимающие непосредственного участия в судебном заседании. Преподаватель определяет его предмет и
ответственных за подготовку соответствующих материалов (запроса, жалобы, правовых
заключений экспертов, проекта решения суда и т.д.). Студенты выбирают представителей спорящих сторон, судей-докладчиков, судей-экспертов, представителей от средств
массовой информации и других лиц, принимающих участие в судопроизводстве. По итогам заседания принимается и оглашается решение Конституционного Суда РФ по конкретному делу.
По каждому семинарскому занятию подготовлен список рекомендуемого к изучению нормативного материала (правовых источников) и литературы.
Умение вести поиск, анализировать и использовать для решения практических заданий правовые источники в значительной степени определяет успешность освоения материала по конституционному праву Российской Федерации. При изучении учебного
курса студенты должны ссылаться только на действующие законодательные акты. Утратившие силу правовые документы могут рассматриваться как материал по истории конституционного права. Важно подчеркнуть, что трудности изучения данного курса определяются отставанием учебной литературы от изменений, постоянно вносимых в содержание российских правовых источников. Студент не вправе в своих ответах ссылаться на
литературу, если она основана на недействующем законодательстве.
В процессе поиска правовых документов необходимо ориентироваться прежде всего на официальные источники их опубликования — «Российскую газету» и «Собрание
законодательства Российской Федерации». Кроме того, существует обширная электронная база нормативных правовых актов Российской Федерации. Эта база ведется государственными органами (например, Министерством юстиции РФ), а также коммерческими
организациями (например, «КонсультантПлюс», «Гарант» и др.). Сегодня электронные
базы данных, как правило, существуют в большинстве российских библиотек, в государственных органах и органах местного самоуправления, они распространяются и на коммерческой основе.
В разделе рекомендуемой литературы к теме приводятся также выборочные списки
научных публикаций (как статьи в периодических изданиях, так и монографии, сборники
статей и др.), которые можно, использовать при подготовке к семинарским занятиям.
Кроме того, студенты должны уметь самостоятельно выявлять и использовать новые
публикации. Сегодня большие возможности для быстрого поиска последних публикаций
по проблемам конституционного права дает Интернет.
8. Методические указания по изучению основных разделов курса
Общее конституционное право
109
Приступая к изучению курса, важно уяснить содержание и значение термина «конституционное право России». При этом следует, во-первых, учитывать, что данный термин используется для определения одноименной отрасли права, представляющей собой
совокупность правовых норм, науки, которая имеет своим предметом изучение отрасли
конституционного права, а также учебного курса, содержание которого составляет система теоретических сущностных характеристик отрасли и содержания ее институтов,
для выработки умения применять на практике нормы отрасли конституционного права.
Во-вторых, необходимо также иметь в виду, что в течение долгого периода в отечественной юридической науке использовался термин «государственное право». Одни ученые
рассматривают его как синоним понятия «конституционное право», другие считают эти
понятия неидентичными.
Конституционное право является ведущей отраслью в системе права Российской
Федерации. Эта роль обусловлена, прежде всего, предметом конституционного права, то
есть теми общественными отношениями, которые регулирует конституционное право.
Поэтому уяснение вопроса о предмете отрасли права является предпосылкой правильного понимания сущностных качеств, которые характеризуют нормы конституционного
права и отрасль права в целом.
Важно при этом определить: в чем состоит особенность предмета конституционного
права; какие общественные отношения регулируются нормами конституционного права;
что предопределяет их объединение в особый вид общественных отношений, требующий
конституционно-правового регулирования.
При анализе предмета конституционного права следует исходить из того, что его
составляют общественные отношения, связанные с организацией и функционированием
общества, с механизмом управления всеми сферами его жизнедеятельности. При этом в
одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения (в сфере экономической жизни общества, в социальной сфере и
др.). В других же областях общественной жизни предметом конституционного права
охватывается весь комплекс общественных отношений (отношения, связанные с устройством государства, организацией государственной власти и др.).
Изучая предмет конституционного права, следует ознакомиться со структурой Конституции Российской Федерации. Это поможет уяснить конкретное содержание основных групп общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.
При изучении вопроса о конституционно-правовых нормах и институтах следует
уяснить, что характерно для норм конституционного права, как они классифицируются, к
каким правовых институтам принадлежат.
Рассматривая вопрос о конституционно-правовых отношениях и их субъектах, важно не только понять, в чем состоит специфика данных отношений по сравнению с другими видами правоотношений, как они подразделяются, но и определить, каков круг субъектов конституционно-правовых отношений, какие специфические субъекты присущи
конституционному праву.
При изучении системы конституционного права необходимо рассмотреть ее основные правовые институты, выяснить, что лежит в основе построения этой системы, чем
она обусловливается, каково соотношение системы Конституции и системы отрасли конституционного права.
Несомненную важность имеет изучение вопроса об источниках конституционного
права. Первостепенное внимание следует уделить Конституции Российской Федерации основному источнику отрасли конституционного права, ибо все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения. Необходимо также
уяснить, в чем состоит различие федеральных конституционных законов и федеральных
законов, какова роль других видов источников конституционного права.
110
Анализируя место конституционного права в системе права Российской Федерации,
следует рассмотреть, в чем проявляется роль конституционного права как ведущей отрасли права. Для этого важно выявить соотношение норм конституционного права с
нормами других отраслей права. Необходимо иметь четкое представление о тенденциях
развития конституционного права на современном этапе. Ценную информацию, касающуюся этого вопроса, можно получить из ежегодных посланий Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию, а также примерных программ законопроектной работы Государственной Думы в период весенней и осенней сессий.
При изучении темы «Наука конституционного права» важно определить предмет
этой науки, выяснить ее роль в развитии отрасли конституционного права, в повышении
эффективности действия конституционно-правовых норм. Необходимо подробно рассмотреть задачи, стоящие перед наукой конституционного права на современном этапе
развития.
Важно также иметь представление о системе науки, которая предопределяется
структурированием самого предмета научного познания, то есть одноименной отрасли
права.
При изучении теоретической части курса важнейшим является вопрос о понятии и
сущности Конституции. Кроме того, необходимо показать отличие Конституции от текущих законов, ее значение как ядра правовой системы.
Конституции как основному закону государства присущи особые юридические
свойства, специфический характер требований к ее принятию, изменению и дополнению.
Студенты должны раскрыть эти свойства, указать конкретные статьи Конституции РФ, в
которых они выражены.
Важно тщательно разобраться в вопросе о порядке пересмотра Конституции Российской федерации и принятия конституционных поправок. Следует уяснить содержание
понятий «пересмотр Конституции» и «поправка к Конституции». Необходимо понять
назначение такого института как Конституционное Собрание, быть в курсе дискуссий о
его составе и способах формирования. Студент должен изучить Федеральный закон «О
порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».
В поле зрения должен быть и вопрос о том, в каком порядке вносятся изменения в статью
65 Конституции Российской Федерации.
Важное значение в характеристике Конституции имеет вопрос о ее структуре. Следует уяснить, по какому принципу сгруппированы конституционные нормы, какие при
этом применяются обобщающие понятия, отраженные в наименованиях разделов и глав,
какое место отведено тому или иному конституционному институту.
Студент должен изучить вопрос о развитии российской Конституции, суметь охарактеризовать особенности конституционного закрепления государственно-правовых институтов в дореволюционный и советский периоды. Особое внимание нужно уделить
процессу подготовки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 г., отметить
при этом роль Конституционной комиссии и Конституционного совещания. Следует
также уяснить, какие новые концепции легли в основу Конституции 1993 г.
Важно понять соотношение Конституции Российской Федерации и конституций
республик, уставов других субъектов РФ. В связи с этим полезно будет обратиться к текстам этих конституций и уставов. Следует иметь в виду, что Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел ряд дел о конституционности отдельных положений конституций и уставов некоторых субъектов РФ (в частности, республик Хакасия, Коми,
Башкортостан, Алтайского края, Читинской и Тамбовской областей)
Конституция Российской Федерации подлежит особой правовой охране. Выясняя
роль различных государственных органов в ее осуществлении, на первые позиции следует поставить Президента РФ и Конституционный Суд РФ.
111
За Конституционным Судом закреплена также важная функция толкования Конституции РФ. Конституционный Суд дал толкование положений Конституции, касающихся,
в частности, понятий «общее число депутатов Государственной Думы» и «общее число
членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы»; соблюдения 14-дневного
срока при рассмотрении Советом Федерации федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению в этой палате; направления федеральных законов Президенту
РФ для подписания и обнародования и их отклонения Президентом; принятия поправок к
главам 3-8 Конституции; включения нового наименования субъекта РФ в статью 65 Конституции; вхождения автономных округов в состав края или области; полномочий судов
общей юрисдикции и арбитражных судов по проверке соответствия нормативных актов
актам большей юридической силы; системы и структуры федеральных органов исполнительной власти; представления Президентом на рассмотрение Государственной Думы
кандидатуры Председателя Правительства; момента прекращения полномочий Государственной Думы в случае ее роспуска Президентом РФ. Постановления Конституционного Суда о толковании указанных положений Конституции приведены в списках источников по соответствующим темам семинарских занятий.
Конституционный строй Российской Федерации и его основы
Конституционный строй - это форма, способ организации государства, закрепленный в его конституции. Уясняя содержание этого понятия, следует определить его соотношение с понятиями «конституционное государство» и «гражданское общество».
Основы конституционного строя Российской Федерации - это основные принципы,
устои российского государства, которые призваны обеспечить ему характер конституционного государства. Необходимо иметь представление о содержании института основ
конституционного строя РФ, его структуре, месте в системе конституционного права,
взаимосвязи с другими правовыми институтами и определяющей роли по отношению к
ним.
Следует внимательно проанализировать форму конституционного закрепления политических, экономических и социальных, а также духовных основ конституционного
строя Российской Федерации.
При изучении норм, связанных с закреплением основ конституционного строя , следует, прежде всего, обратить внимание на анализ конституционной характеристики Российской Федерации как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.
Одной их таких основ является народовластие. Именно народ — носитель суверенитета и единственный источник государственной власти. Студенты должны раскрыть
значение и содержание этого конституционного принципа, показать формы реализации
народом своей власти. При этом следует усвоить содержание понятий представительной
и непосредственной (прямой) демократии, их соотношение, охарактеризовать практику
реализации этих форм на современном этапе. Рассматривая вопрос о непосредственной
демократии, необходимо обратить внимание не только на такие ее проявления, как референдум и свободные выборы, но и на институты отзыва депутатов и выборных должностных лиц, народной правотворческой инициативы, собраний (сходов) граждан,
народного обсуждения проектов правовых актов и др.
Студенты должны изучить конституционные основы правового статуса общественных объединений и соответствующие законодательные акты, в которых конкретизируются регулируемые государством принципы их образования, регистрации, деятельности,
проанализировать принципы идеологического и политического многообразия, многопартийности и свободы массовой информации.
112
При изучении данных вопросов следует использовать законодательные акты, в
частности Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «О политических партиях», Закон РФ «О средствах массовой информации» и
др.
Изучая основы экономической системы Российской Федерации, следует обратить
внимание на конституционное закрепление тех начал, на которых она основана, форм
собственности, ее субъектов и объектов, на обязанность государства по созданию условий для развития разнообразных форм собственности и их защите.
Должна быть уяснена характеристика Российской Федерации как социального,
светского государства.
Основы правового статуса личности
При изучении этого раздела курса надо уяснить вопросы, связанные с понятием основ правового статуса личности как конституционно-правового института, его структуры, места в системе конституционного права.
Анализ соответствующих конституционно-правовых норм позволяет выявить
наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.
Важно уяснить, что необходимой частью института, закрепляющего основы правового статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством. Поэтому следует обратиться к понятию «гражданство»,
выделить в нем главные, сущностные черты, характеризующие устойчивую правовую
связь человека с государством.
Рассмотрение вопроса о развитии законодательства о гражданстве Российской Федерации является необходимым условием глубокого понимания действующего правового
регулирования в данной сфере.
При изучении вопросов, связанных с гражданством, следует проанализировать
принципы гражданства, основания и порядок приобретения и прекращения гражданства,
а также порядок решения дел о гражданстве. При этом необходимо обратить внимание на
порядок изменения гражданства детей.
В рамках данного раздела курса изучается правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев, правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации, вопрос о порядке представления Российской Федерацией политического убежища.
Важное место в данном разделе курса занимают вопросы, связанные с конституционными правами и свободами человека и гражданина. Необходимо, прежде всего, изучить развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве России,
рассмотреть принципы правового статуса человека и гражданина.
Конституция Российской Федерации, основанная на новой концепции прав и свобод
человека и гражданина, закрепляет широкий комплекс прав и свобод.
Надо уяснить вопросы о понятии конституционных прав и свобод человека, их
классификации, содержании каждого из прав. Следует также изучить конституционные
обязанности граждан.
При подготовке вопросов данного раздела курса следует использовать законы РФ
«О гражданстве Российской Федерации», «О праве граждан на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», федеральные
законы «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О свободе совести и о религиоз113
ных объединениях» и другие акты, в которых закрепляются гарантии реализации прав и
свобод. Особое внимание следует уделить Федеральному конституционному закону «Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Федеративное устройство России
Важным институтом конституционного права является совокупность правовых
норм, закрепляющих федеративное устройство России.
При изучении этого раздела курса следует опираться на понятия государственного
устройства, федерации, унитарного государства, автономии, которые рассматриваются во
втором разделе курса при характеристике основ конституционного строя, когда речь идет
о конституционном закреплении принципа федерализма.
Важно проследить становление и развитие Российской Федерации как федеративного государства, учитывая при этом ее правовой статус как субъекта бывшего СССР. При
изучении современного конституционно-правового статуса Российской Федерации следует иметь в виду, что он определяется Конституцией Российской Федерации, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Федеративным договором от 31 марта 1992 г., который действует в части, не противоречащей Конституции.
Важно также проанализировать статус субъектов Российской Федерации, учесть при
этом, что Конституция Российской Федерации, закрепляя вопросы, относящиеся к ведению Российской Федерации (ст. 71), и вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), устанавливает, что вне этих пределов ведения субъекты
Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Необходимо также изучить вопросы административно-территориального устройства
субъектов Российской Федерации, принципы, на которых оно базируется.
Органы власти Российской Федерации и ее субъектов.
Конституционные основы местного самоуправления в Российской федерации
При изучении вопросов данного раздела курса важно уяснить не только понятие
государственного органа, но и принципы построения системы государственных органов
Российской Федерации. При этом следует иметь в виду, что согласно Конституции Российской Федерации (ст. 11) в единую систему государственных органов России входят и
федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Важно уяснить, чем обусловлено и в чем проявляется единство системы государственных органов Российской Федерации.
Важное место в этом разделе курса занимают вопросы избирательного права. Необходимо уяснить понятия избирательной системы и избирательного права, изучить принципы проведения выборов в Российской Федерации, а также порядок их подготовки и
проведения.
Кроме того, необходимо тщательно изучить правовой статус таких федеральных органов власти, как Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской
Федерации (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации. При этом важное значение имеет
уяснение компетенции данных органов, принципов их взаимоотношений, актов, которые
они принимают. При рассмотрении вопросов организации и деятельности Федерального
Собрания - парламента Российской Федерации, необходимо изучить правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации, порядок образования и полномочия комитетов и комиссий палат парламента, фракций и депутатских групп. Особое
114
внимание надо уделить вопросу о законодательном процессе, уяснив при этом роль палат
парламента, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в
законодательном процессе.
В данном разделе изучаются также вопросы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, а также конституционные основы
местного самоуправления в Российской Федерации.
При изучении вопросов этого раздела курса надо опираться на конституционные
нормы и ряд законодательных актов. К ним, в частности, относятся: федеральные конституционные законы «О Правительстве Российской Федерации», «О Конституционном
Суде Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «Об арбитражных судах в
Российской Федерации», «О военных судах в Российской Федерации», федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации», «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской
Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации», «О порядке формирования Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
Следует также изучить регламенты палат российского парламента, использовать Регламент Правительства Российской Федерации.
Изучая систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
надо привлечь их конституции (уставы) и, по возможности, иные нормативно-правовые
акты. В поле зрения студента должна быть позиция Конституционного Суда РФ, сформулированная в связи с оценкой конституционности ряда положений уставов Алтайского
края, Читинской и Тамбовской областей.
9. Задания для выполнения курсовых работ
Общие методические указания
Курсовая работа - одна из форм обучения студента, способствующая углубленному
овладению им отдельными вопросами учебной дисциплины, формированию навыков самостоятельной работы с нормативно-правовыми актами и научными публикациями.
Выбрав одну из предлагаемых тем курсовых работ (по предложенному развернутому перечню) и внимательно изучив соответствующий раздел учебника, студент должен
подобрать соответствующие нормативно-правовые акты, научную литературу, сведения
о практике реализации тех или иных норм права, другие источники.
Необходимо иметь в виду, что в отличие от нормативно-правового материала другие источники могут быть использованы выборочно, в зависимости от того, какими из
них студент располагает. Такой подход обусловлен тем, что многие студенты в силу места их жительства объективно ограничены в возможности выбора научной литературы.
Особое внимание необходимо обратить на изучение нормативных актов, относящихся к избранной теме. Использование Конституции, законов, иных актов - необходимое условие положительной оценки курсовой работы. Не следует, однако, злоупотреблять дословным воспроизведением правовых норм: курсовая работа не должна превращаться в собрание переписанных статей законов. Положения нормативных актов должны
115
быть осмыслены в той мере, которая позволила бы автору изложить их в свободной форме, сопроводив собственным комментарием применительно к теме работы. Вместе с тем,
стремясь к самостоятельному изложению материала, важно избежать неточностей и искажения смысла статей законов.
Курсовая работа должна основываться на теоретических положениях, а также содержать необходимый фактический материал, примеры из практики осуществления конституционно-правовых норм, деятельности государственных органов. В связи с интенсивным обновлением законодательства необходимо следить за принятием новых законов
и иных нормативно-правовых актов, касающихся избранной темы, учитывать их при
написании курсовой работы. Для учета возможных изменений необходимо следить за
публикациями нормативно-правовых актов в «Собрании законодательства Российской
Федерации», «Российской газете», соответствующих справочных компьютерных информационных системах.
Содержание курсовой работы в значительной степени обогатится, если автор проявит осведомленность о перспективах развития соответствующего законодательства, о
дискуссиях по законопроектам, ведущимся в парламенте и научной среде. Источниками
такой информации могут стать публикации в газетах и журналах, различного рода парламентских бюллетенях и вестниках.
Студент может использовать и такие источники, которые не вошли в рекомендованный перечень. При этом следует обратить особое внимание на работы, изданные и опубликованные в 2005 – 2009 гг. В связи с этим целесообразно просмотреть соответствующие номера юридических журналов («Государство и право», «Конституционное и муниципальное право», «Журнал российского права», «Правоведение», «Право и жизнь» и
другие), воспользоваться каталогами библиотек.
Курсовая работа должна быть напечатана. Она должна иметь нумерацию страниц.
Материал должен быть изложен в соответствии с определенной автором структурой работы, логически последовательно, грамотно и аккуратно.
Излагая нормативно-правовые акты, необходимо делать ссылки на конкретные их
статьи. При цитировании научных работ и иных публикаций в ссылках указываются автор, название публикации, место издания, издательство, год издания, страница (для статей - автор, название публикации, название журнала, год, номер, страница).
В начале работы приводится ее оглавление, где помимо названия пунктов (разделов)
работы указываются соответствующие им страницы текста. Название каждого пункта
воспроизводится также и на этих страницах. В конце курсовой работы помещается список использованных источников, ставятся подпись автора и дата завершения.
Объем работы должен составлять 30-35 страниц компьютерного текста. Курсовые
работы, объем которых значительно превышает установленный, к проверке не принимаются.
Переписывание текстов учебников, иных источников, а также воспроизведение
компьютерных «заготовок» не допускается.
Ниже приведены некоторые темы курсовых работ и варианты их планов, а также
даны методические указания преподавателя по их выполнению.
Вариаты тем курсовых работ и методические указания по их подготовке
Тема 1. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации
и принятия конституционных поправок
116
Примерная структура работы
1. Стабильность конституции и гарантии ее обеспечения.
2. Пересмотр положений глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации.
3. Принятие и вступление в силу поправок к главам 3-8 Конституции Российской
Федерации.
4. Внесение изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации.
Методические указания
Курсовую работу следует начать с рассмотрения такого свойства конституции, как
стабильность, устойчивость ее содержания. Характеризуя значение данного качества
конституции, необходимо показать, что ее стабильность является важнейшим условием
режима законности, устойчивости правовой системы и государственного механизма, весомым фактором определенности в отношениях между личностью и государством. Вместе с тем следует отметить, что стабильность конституции не означает ее неизменности.
Конституция должна отражать перемены в тех отношениях, которые она регулирует. Сочетание стабильности и динамизма позволяет сохранить реальность конституции.
Раскрывая вопрос о гарантиях стабильности конституции, важно иметь в виду, что
это качество конституции обусловлено самой ее природой, тем, что конституция является основным законом, закрепляет устои устройства общества и государства. В силу базового, фундаментального характера регулируемых конституцией отношений она и не
должна быть подвержена постоянным изменениям.
В то же время необходимо обратить внимание и на другое обстоятельство: стабильность конституции зависит от отношения к ней государственной власти, от уровня политической и правовой культуры общества. Стремление политических групп перекроить
конституцию в угоду собственным конъюнктурным интересам, неумение и нежелание
соотносить свои действия с «тесными» конституционными рамками вполне могут поломать любую, даже «идеальную» конституцию.
Данный тезис следует соотнести с реалиями политической жизни России, с подходом различных политических сил- и властных институтов к вопросу о целесообразности
модернизации («исправления») Конституции 1993 года. Особое внимание необходимо
уделить позиции Президента Российской Федерации, использовать для этого, в частности, текст послания Президента Федеральному Собранию.
Ключевым местом первого пункта курсовой работы должны стать положения об
особом, усложненном порядке полного и частичного пересмотра конституции как гарантии ее стабильности. Используя материалы, отражающие зарубежный опыт, было бы
уместно показать, каким может быть «набор» юридических средств, усложняющих порядок изменения конституции или принятия нового основного закона по сравнению с процедурой принятия обычных законов. Работа только выиграет, если с этой же целью в поле зрения автора окажутся конституции субъектов Российской Федерации. Сопоставив,
например, конституции Бурятии, Дагестана, Ингушетии, Республики Коми, Республики
Саха (Якутия), Татарстана, можно было бы подразделить их на более жесткие и менее
жесткие.
Студенту необходимо сформулировать основные отличия порядка пересмотра Конституции и принятия конституционных поправок, предусмотренного Конституцией РФ
1993 года (глава 9), от процедуры изменения и дополнения ранее действовавшего Основного Закона России (статья 185). Проведенное сопоставление позволит сделать вывод
117
(или подтвердить ранее обозначенный тезис) о значительном усилении «жесткости» российской Конституции.
Поскольку нынешняя Конституция различает понятия «пересмотр Конституции» и
«поправка», устанавливает применительно к ним разные процедуры, постольку и вопросы о пересмотре и поправках подлежат рассмотрению в самостоятельных пунктах работы. Пункт второй посвящен порядку пересмотра положений глав 1, 2, 9 Конституции
РФ. В отличие от остальных положения этих, наиболее значимых глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Вместе с тем важно уяснить, что без Федерального Собрания их пересмотр невозможен: парламент как бы дает «зеленый свет» этому
процессу.
В работе следует показать, по каким вариантам может пойти развитие событий после того, как Федеральное Собрание поддержит предложение о пересмотре положений
глав 1, 2 и 9.
Указанные главы являются «неприкасаемыми» в рамках существующей Конституции, они могут стать иными только путем принятия новой. Проект же новой Конституции вправе разработать лишь специальный орган - Конституционное Собрание. Пока федеральный конституционный закон об этом органе не принят, однако уже сделаны некоторые наработки, которые активно обсуждаются учеными и политиками. Так, еще в 1997
году Президент РФ изложил свое отношение к одному из проектов конституционного
закона. Помимо отражения дискуссий по данному поводу составной частью пункта второго работы могут стать рассуждения автора о том, каким, по его мнению, должен быть
порядок формирования Конституционного Собрания, о том, какие иные вопросы подлежат урегулированию в конституционном законе о нем. Следует учесть, что некоторые аспекты деятельности Конституционного Собрания уже урегулированы в Федеральном
конституционном законе «О референдуме Российской Федерации».
В пункте третьем работы требуется рассмотреть вопрос о поправках к главам 3-8
Конституции. Студент должен тщательно проанализировать статью 136 Конституции и
постановление Конституционного Суда о ее толковании. Важно понять логику Конституционного Суда, почему формой принятия конституционной поправки должен быть не
федеральный и не федеральный конституционный закон, а особый правовой акт - закон
РФ о поправке к Конституции. Необходимо показать, что процедура принятия, одобрения и вступления в силу этого необычного акта требует правового регулирования. Следует проанализировать Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу
поправок к Конституции Российской Федерации», при этом важно обратить внимание на
его недостатки, отмеченные Президентом РФ, а также на предложения главы государства
о внесении в указанный Федеральный закон изменений и дополнений (соответствующий
законопроект, направленный Президентом в Государственную Думу одновременно с
подписанием Федерального закона, был принят в первом чтении 31 марта 1999 г.).
Выигрышным моментом работы может стать характеристика тех поправок к Конституции, которые рассматривались в Федеральном Собрании. Соответствующие постановления палат опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации.
Составной частью как второго, так и третьего пунктов курсовой работы должно
стать рассмотрение тех положений регламентов палат Федерального Собрания, которые
касаются процедур пересмотра Конституции и принятия поправок.
В четвертом пункте работы необходимо отразить порядок, в котором вносятся изменения в статью 65 Конституции. При этом следует учесть, что особый порядок изменения, предусмотренный статьей 137 Конституции, распространяется только на часть 1
статьи 65 (применительно к части 2 статьи 65 действует тот же порядок, что и для большинства положений глав 3-8).
118
Опираясь на постановление Конституционного Суда от 28 ноября 1995 года, студент должен показать, что при изменении наименования субъекта РФ новое наименование включается в текст статьи 65 Конституции указом Президента Российской Федерации. В работе следует отразить практику издания таких указов.
Что же касается других изменений части 1 статьи 65 (связанных с принятием в Российскую Федерацию и образованием в ее составе нового субъекта РФ либо с изменением
конституционно-правового статуса субъекта РФ, например, при преобразовании области
в республику или автономного округа в область), то они вносятся на основании федерального конституционного закона. Соответствующие положения Конституции (часть 1
статьи 137 во взаимосвязи с частью 2 статьи 65 и частью 5 статьи 66) содержат простор
для толкования, в связи с этим для автора работы сохраняется возможность сопоставления различных точек зрения и изложения собственной позиции.
ТЕМА 2. Институт референдума в Российской Федерации
Примерная структура работы
1. Референдум: понятие, виды, значение.
2. Законодательство о референдуме.
3. Право граждан РФ на участие в референдуме.
4. Инициатива проведения и назначение референдума.
5. Подготовка референдума. Голосование и определение его результатов.
Методические указания
В первом пункте работы рассматриваются теоретические вопросы института референдума. Сформулировав понятие референдума, студент должен показать его виды. При
этом не нужно ограничиваться лишь теми видами, которые прямо предусмотрены российским законодательством; было бы важно отразить многообразие вариантов, известных мировой практике.
Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным
выражением власти народа. Он позволяет достичь высшей легитимности при принятии
решения, ощутить гражданам ответственность за происходящее в стране, совместить интересы народа и органов власти. Вместе с тем референдум может быть использован как
противовес представительной демократии, как средство в борьбе ветвей власти; он содержит в себе опасность подмены профессионализма популизмом, а значит, принятия
некомпетентного решения.
Студенту необходимо охарактеризовать практику проведения референдумов в
нашей стране; показать, какие вопросы выносились на референдум СССР 17 марта 1991
г., всероссийские референдумы 17 марта 1991 г., 25 апреля и 12 декабря 1993 г. Работа
только выиграет, если автор приведет примеры проводившихся референдумов субъектов
РФ, сообщит о выдвигавшихся инициативах проведения референдума Российской Федерации.
В начале второго пункта работы было бы уместно дать краткую характеристику
российского законодательства о референдуме, существовавшего до принятия Конституции 1993 года. Далее необходимо проанализировать соответствующие положения действующей Конституции РФ, остановиться на Федеральном конституционном законе «О
референдуме Российской Федерации» и Федеральном законе «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
(далее - Федеральный закон), выяснить соотношение двух этих актов, обратить внимание
119
на положения о местном референдуме, содержащиеся в Федеральном законе «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Важно иметь в виду, что составной частью законодательства о референдуме субъекта РФ и о местном референдуме являются конституции (уставы) соответствующих субъектов РФ и их законы о референдумах (в большинстве случаев это отдельные законы о
референдуме субъекта РФ и о местном референдуме, например, в г. Москве, Вологодской, Калужской, Кировской, Московской, Рязанской областях; иногда, например, во
Владимирской области, это единые законы, охватывающие оба указанных института).
Кроме того, следует учесть, что ряд процедурных вопросов проведения местных референдумов регулируется в соответствии с уставами соответствующих муниципальных образований.
В третьем пункте работы необходимо показать, кто имеет право участвовать в референдуме; раскрыть принципы, действующие при его проведении (всеобщее равное и
прямое волеизъявление при тайном голосовании).
При написании четвертого пункта следует исходить из того, что инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам РФ, имеющим
право на участие в референдуме; однако соответствующими законами право такой инициативы может быть предоставлено иным субъектам. Студент должен осмыслить и отразить в своей работе положения главы 11 Федерального конституционного закона, а также
главы II и статьи 33 Федерального закона. Наряду с этим было бы уместно показать, как
с указанными положениями Федерального закона соотносятся нормы закона о референдуме какого-либо субъекта РФ. Особое внимание необходимо обратить на то, какие
вопросы не могут выноситься на референдум, а также на обстоятельства, исключающие
его проведение.
Раскрывая в пятом пункте процесс подготовки референдума (формирование комиссий референдума, составление списков его участников, ведение агитации и т.д.), а
также рассматривая порядок голосования, следует сосредоточиться лишь на ключевых
аспектах этих вопросов. Вместе с тем нужно самым тщательным образом проанализировать то, как определяются результаты референдума. Студент должен показать, когда референдум признается несостоявшимся, когда решение считается принятым, в каких случаях результаты референдума признаются недействительными. Особое внимание необходимо уделить вопросу о юридической силе решения, принятого на референдуме.
ТЕМА 3. Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
Примерная структура работы
1. Уполномоченные по правам человека (омбудсмены): общая характеристика мирового опыта.
2. Формирование института Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации.
3. Правовой статус, порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
4. Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Методические указания
Институт Уполномоченного по правам человека является сравнительно новым для
России. Вместе с тем в значительном числе зарубежных стран должность уполномочен120
ного (народного защитника, омбудсмена) существует уже многие десятилетия. Зарубежный опыт, вне всякого сомнения, сказался на введении данного института в России. В
связи с этим в первом пункте работы рекомендуется дать краткую характеристику различных моделей уполномоченного действующих за рубежом.
Во втором пункте следует отметить, что в России идея учреждения института
Уполномоченного по правам человека впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР в
1991 году. Необходимо указать, какая модель Уполномоченного предусматривалась в
этом акте и в какой мере она была воспринята впоследствии.
Важно учесть, что назначение на должность Уполномоченного производилось Государственной Думой дважды: первый Уполномоченный занимал эту должность с января
1994 г. по март 1995 г., т.е. еще до принятия Федерального конституционного закона об
Уполномоченном, второй - с мая 1998 г. Уместно упомянуть, насколько длительным и
сложным был процесс разработки и принятия указанного конституционного закона. Соответствующую информацию можно почерпнуть из Доклада о деятельности Уполномоченного в 1998 году, публикаций в Собрании законодательства Российской Федерации.
В основе третьего и четвертого пунктов работы должен быть анализ положений
Федерального конституционного закона. Необходимо подчеркнуть, что деятельность
Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не
отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов.
Раскрывая порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного, следует использовать Регламент Государственной Думы. Важно показать,
почему процесс назначения Уполномоченного после принятия конституционного закона
растянулся более чем на год.
Характеризуя компетенцию Уполномоченного, необходимо учесть, что его полномочия предусмотрены не только в Федеральном конституционном законе, но и в других
законах. Подтверждение тому можно найти, например, в соответствующих статьях УПК
РФ и ГПК РФ, статье 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», статье 8 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», статье 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», статье 30 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Важной составляющей
заключительного пункта работы должны стать примеры из практики деятельности Уполномоченного по правам человека.
121
Образец оформления титульного
листа курсовой работы
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Северный (Арктический) федеральный университет
имени М.В. Ломоносова»
Юридический институт
Кафедра конституционного и муниципального права
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: "Конституционное (государственное) право России"
ТЕМА: «Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации»
Выполнил(а): студент(ка) ___ курса
очной (заочной) формы обучения,
на базе среднего
(среднего профессионального, высшего)
образования, гр. ___
Иванова Светлана Владимировна
Научный руководитель:
к.ю.н., доцент Плотников А.А.
Допущена к защите:_____________
«___»____________ 20__ г.
Архангельск
20___
122
10. Примерные темы курсовых работ
по дисциплине: «Конституционное (государственное) право России»
1. Конституционно-правовые нормы и институты.
2. Конституционно-правовые отношения, их субъекты и объекты.
3. Методы конституционного регулирования общественных отношений
4. Источники конституционного права Российской Федерации.
5. Система конституционного права Российской Федерации.
6. Наука конституционного права.
7. Этапы конституционного развития России.
8. Подготовка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 года. Альтернативные проекты.
9. Конституция Российской Федерации — основной источник конституционного
права.
10. Федеральные конституционные законы и федеральные законы как источники
отрасли конституционного права.
11. Подзаконные акты в системе источников отрасли конституционного права.
12. Место решений Конституционного Суда Российской Федерации в системе источников российского права.
13. Конституция Российской Федерации: юридические свойства и функции.
14. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации.
15. Правовая система России и международно-правовые акты.
16.
Проблемы реализации Конституции Российской Федерации.
17. Конституционная ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности.
18. Конституционные санкции: содержание и сущность.
19.
Основы конституционного строя как институт конституционного права.
20. Понятие и содержание государственного суверенитета Российской Федерации.
21. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации.
22. Принцип светского государства и право на свободу вероисповедания.
23. Конституционный принцип государственной целостности.
24. Конституционно-правовые формы реализации власти народа в Российской Федерации.
25. Представительная и непосредственная формы народовластия в Российской Федерации.
26. Референдум - форма непосредственной демократии в Российской Федерации.
27. Конституционно-правовое регулирование деятельности партий и других общественных объединений.
28. Суверенитет народа и формы его проявления.
29. Принцип разделения властей и его реализация в Российской Федерации.
30. Российская Федерация — правовое государство.
31. Конституционные принципы правового статуса человека и гражданина и их реализация в Российской Федерации.
32. Развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве России.
33. Личные права и свободы человека и гражданина, механизмы их реализации.
123
34. Политические права и свободы человека и гражданина, механизмы их реализации.
35. Основные социально-экономические права и свободы человека и гражданина,
механизмы их реализации.
36. Конституционные права граждан в сфере экономической деятельности.
37. Проблемы обеспечения реализации конституционных (основных) прав и свобод личности в Российской Федерации.
38. Конституционные гарантии права на жизнь.
39. Право граждан на информацию: конституционно-правовые аспекты.
40. Право на объединение: конституционно-правовое регулирование и проблемы
реализации.
41. Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии.
42. Свобода слова в России: конституционно-правовое регулирование и проблемы
реализации.
43. Свободы совести и вероисповедания в России: конституционно-правовое регулирование и проблемы реализации.
44. Равенство перед законом и судом в Российской Федерации.
45. Обращения граждан Российской Федерации: понятие, виды, законодательное регулирование.
46. Конституционный принцип равенства прав мужчины и женщины: проблемы реализации.
47. Гарантии конституционных прав и свобод в Российской Федерации.
48. Система органов российского государства по защите прав человека.
49. Защита прав человека в Европейском Суде по правам человека.
50. Защита прав человека в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.
51. Конституционно-правовые основания ограничения прав и свобод личности.
52. Обязанность защиты Отечества: конституционно-правовое регулирование и
проблемы реализации.
53. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам
защиты прав и свобод человека и гражданина.
54. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
55. Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы.
56. Правовое регулирование вопросов приобретения гражданства Российской Федерации.
57. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
58. Понятие и принципы государственного устройства Российской Федерации.
59. Конституционно-правовые и договорные основы российского федерализма.
60. Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
61. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
62. Проблемы взаимоотношений федеральных и региональных органов государственной власти в Российской Федерации.
63. Субъекты Российской Федерации, их виды и конституционно-правовой статус.
64. Субъекты Российской Федерации: общее и особенное в конституционном статусе.
65. Российский федерализм: проблемы и пути решения.
124
66. Распределение компетенции в системе российского федерализма: правовое регулирование и современная практика.
67. Федеральное вмешательство: правовая природа и механизмы реализации.
68. Принцип разделения властей как основа построения системы органов Российского государства.
69. Понятие и принципы избирательного права и избирательной системы в Российской Федерации.
70. Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации.
71. Международно-правовые обязательства Российской Федерации в области прав
человека, касающиеся свободных и справедливых выборов.
72. Избирательный процесс в Российской Федерации: понятие, стадии, принципы.
73. Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов в Российской Федерации.
74. Участие граждан в избирательном процессе: формы и условия.
75. Политические партии и российский избирательный процесс.
76. Выдвижение и регистрация кандидатов как стадия избирательного процесса,
взаимосвязь с другими стадиями.
77. Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей.
78. Предвыборная агитация как конституционно-правовой институт.
79. Ответственность СМИ за нарушение законодательства о выборах.
80. Реформирование избирательной системы на современном этапе развития Российского государства.
81. Избирательные споры и способы их разрешения.
82. Порядок выборов Президента Российской Федерации.
83. Правовое регулирование выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации..
84. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации.
85. Особенности проведения выборов в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления.
86. Правовой статус депутата: особенности свободного и императивного депутатских мандатов.
87. Место Президента Российской Федерации в системе органов государственной
власти.
88. Эволюция института президентства в Российской Федерации.
89. Конституционный статус Президента Российской Федерации как главы государства.
90. Президент Российской Федерации как гарант Конституции Российской Федерации.
91. Деятельность Президента Российской Федерации как гаранта прав человека.
92. Полномочия Президента Российской Федерации.
93. Правотворческие полномочия Президента Российской Федерации.
94. Правовые акты Президента Российской Федерации: их статус, направленность,
содержание.
95. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации.
96. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, их статус.
97. Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации.
98. Конституционный статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
125
99. Конституционный статус Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
100. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации
(правовое положение, функции, полномочия).
101. Законодательный процесс в Российской Федерации.
102. Контрольные полномочия Федерального Собрания Российской Федерации.
103. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
104. Парламентский контроль в Российской Федерации.
105. Конституционно-правовое регулирование деятельности Правительства Российской Федерации.
106. Порядок формирования и структура Правительства Российской Федерации.
107. Полномочия и организация деятельности Правительства Российской Федерации.
108. Конституционно-правовые основы судебной власти в Российской Федерации.
109. Конституционный Суд Российской Федерации.
110. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации:
теоретические и практические проблемы.
111. Статус судьи в России: гарантии и ответственность.
112. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
113. Организация власти в субъектах Российской Федерации и правовые позиции
Конституционного Суда РФ.
114. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации.
115. Конституционно-правовая ответственность субъектов Российской Федерации.
116. Правовое регулирование административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации.
117. Правовой статус закрытого административно-территориального образования.
118. Региональная конституционная юстиция: проблемы становления и развития.
119. Устав Архангельской области: политико-правовой анализ.
120. Понятие, принципы и система местного самоуправления в Российской Федерации.
121. Формы осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.
122. Полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации.
123. Гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.
124. Конституционно-правовой статус символов Российской Федерации.
125. Конституционно-правовой статус средств массовой информации.
126. Конституционно-правовые проблемы развития национальных отношений в Российской Федерации.
127. Национально-культурная автономия в Российской Федерации: проблемы правового регулирования и реализации.
128. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России.
129. Языки народов России и их статус.
130. Военное и чрезвычайное положение в Российской Федерации: правовое регулирование.
Примечание: По согласованию с преподавателем тема курсовой работы может
быть изменена.
126
11. Примерная тематика дипломных работ
по курсу «Конституционное (государственное) право России»
1. Проблемы прямого действия российской Конституции.
2. Конституционные основы нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации.
3. Гарантии реализации активного и пассивного избирательного права.
4. Типология актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
5. Международно-правовые обязательства Федерации в области прав человека, касающихся свободных справедливых выборов.
6. Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей.
7. Избирательный процесс: понятие и основные стадии.
8. Роль конституционного суда Российской Федерации в избирательных спорах.
9. Правовой институт муниципальных выборов.
10. Правовые основы местного самоуправления.
11. Территориальные основы местного самоуправления.
12. Законодательство Архангельской области о местном самоуправлении.
13. Полномочия органов местного самоуправления.
14. Проблемы юридической ответственности субъектов Российской Федерации.
15. Проблемы юридической ответственности субъекта Федерации.
16. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности.
17. Толкование Конституции Конституционным судом Российской Федерации:
теоретические и практические проблемы.
18. Субъекты Российской Федерации: виды, конституционно-правовое закрепление
их статуса.
19. Конституционно-правовые и договорные основы российского федерализма.
20. Юридическая техника в конституционном праве.
21. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы.
22. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России.
23. Правовые акты Президента Российской Федерации: их статус, направленность,
содержание.
24. Правовой статус закрытого административно-территориального образования.
25. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
26. Конституционные основы современного российского федерализма.
27. Конституционная ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности.
28. Конституционные санкции: содержание и сущность.
29. Устав Архангельской области: политико-правовой анализ.
30. Конституционно-правовой статус Архангельской области.
127
12. Вопросы к экзамену
по курсу "Конституционное (государственное) право России»
1. Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации.
2. Конституционно-правовые нормы: их особенности и классификация.
3. Конституционно-правовые отношения.
4. Источники (формы) конституционного права Российской Федерации.
5. Система конституционного права Российской Федерации. Конституционное
право в системе российского права.
6. Конституционное развитие России.
7. Подготовка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 года. Структура Конституции Российской Федерации.
8. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок.
9. Внесение изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации.
10. Понятие конституционного строя. Закрепление конституционного строя в Конституции Российской Федерации.
11. Основы конституционного строя как институт конституционного права.
12. Российская Федерация - демократическое государство.
13. Формы осуществления народовластия.
14. Референдум - высшая форма непосредственной демократии. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации».
15. Конституционное закрепление принципа разделения властей.
16. Многопартийность как принцип основ конституционного строя Российской Федерации. Федеральный закон "О политических партиях".
17. Человек, его права и свободы - высшая ценность.
18. Российская Федерация - правовое государство. Характерные черты правового
государства.
19. Россия - федеративное государство. Общая характеристика.
20. Субъекты Российской Федерации: виды, конституционно-правовое закрепление
их статуса.
21. Принципы федеративного устройства.
22. Российская Федерация - суверенное государство.
23. Российская Федерация - социальное государство. Основные направления социальной политики Российского государства.
24. Российская Федерация - светское государство. Федеральный закон «О свободе
совести и о религиозных объединениях».
25. Республиканская форма правления в России.
26. Конституционно-правовые основы гражданства Российской Федерации.
27. Приобретение гражданства Российской Федерации: основания и порядок.
28. Прекращение гражданства Российской Федерации: основания и порядок.
29. Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации.
30. Принципы правового статуса человека и гражданина.
31. Личные права и свободы.
32. Политические права и свободы.
33. Социально-экономические права и свободы.
34. Основные обязанности граждан Российской Федерации.
35. Гарантии конституционных прав и свобод.
128
36. Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и
вынужденных переселенцев.
37. Конституционно-правовые и договорные основы российского федерализма.
38. Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
39. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
40. Предметы ведения Российской Федерации.
41. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
42. Предметы ведения субъектов Российской Федерации.
43. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
44. Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации. Федеральный
закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации».
45. Понятие избирательного права и избирательной системы.
46. Стадии избирательного процесса.
47. Списки избирателей, избирательные округа и участки.
48. Избирательные комиссии: система, порядок формирования, полномочия.
49. Выдвижение, регистрация, статус кандидатов.
50. Предвыборная агитация.
51. Порядок голосования, установление результатов выборов.
52. Конституционный статус Президента РФ как главы государства.
53. Порядок выборов Президента Российской Федерации. Федеральный закон "О
выборах Президента Российской Федерации"
54. Полномочия Президента Российской Федерации.
55. Случаи досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.
56. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации.
57. Совет Федерации: порядок формирования, полномочия. Федеральный закон «О
порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
58. Порядок выборов депутатов Государственной Думы. Федеральный закон «О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
59. Государственная Дума: структура, органы, полномочия.
60. Конституционные основания роспуска Государственной Думы.
61. Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации: конституционно-правовое регулирование.
62. Законодательный процесс в Российской Федерации.
63. Правительство Российской Федерации: состав, порядок формирования.
64. Полномочия, организация деятельности и акты Правительства Российской Федерации. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».
65. Государственные органы субъектов Российской Федерации: правовой статус,
виды, полномочия.
66. Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
67. Судебная система Российской Федерации. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации».
68. Конституционный Суд Российской Федерации. Федеральный конституционный
закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».
129
69. Местное самоуправление: понятие и основные принципы. Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
70. Правовая, территориальная, финансово-экономическая основы местного самоуправления.
71. Полномочия местного самоуправления.
72. Гарантии местного самоуправления.
130