Нововведения в антикоррупционном законодательстве

Нововведения в антикоррупционном законодательстве
Докладчик: Бекин А.В. - руководитель управления законодательных
инициатив и правового сотрудничества Главного правового управления аппарата
Правительства Самарской области
Мое сегодняшнее сообщение будет посвящено нововведениям в
антикоррупционном законодательстве и тому, как они затронут деятельность
органов местного самоуправления в ближайшее время.
Начиная с 2008 года, на всех уровнях управления интенсивно формируется
антикоррупционное законодательство. Сегодня федеральным законодателем
продолжается активная работа по его совершенствованию.
28 апреля текущего года Президентом России на рассмотрение
Государственной Думы был внесен проект федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием государственного управления в области
противодействия коррупции».
Данный законодательный акт принят с тем же названием, № 329-ФЗ.
Вступил в юридическую силу совсем недавно – 6 декабря. Названный
закон вносит изменения почти в два десятка федеральных законов и содержит
принципиально важные новеллы, направленные на противодействие коррупции в
системе муниципального управления.
Условно весь комплекс нововведений можно разделить на две основные
группы:
первая группа – это новеллы в сфере муниципального управления, связанные
с порядком прохождения муниципальной службы и замещения лицами
муниципальных должностей;
вторая группа – новеллы, направленные на совершенствование механизма
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их
проектов.
Рассмотрим эти нововведения.
Во-первых, Федеральным законом № 329-ФЗ внесены изменения в
Федеральные законы «О банках и банковской деятельности», «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также Налоговый
кодекс Российской Федерации. Эти изменения направлены на усиление контроля
за достоверностью и полнотой сведений о доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера:
- граждан, претендующих на замещение: 1) должностей глав муниципальных
образований, 2) иных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной
основе, 3) должностей муниципальной службы;
- лиц, замещающих должности: 1) глав муниципальных образований, 2) иные
муниципальные должности на постоянной основе, 3) должности муниципальной
службы;
- а также супругов (супруг) и несовершеннолетних детей названных граждан
и должностных лиц.
2
В соответствии с этими изменениями банки и иные кредитные организации,
регистрирующие и налоговые органы обязаны представлять руководителям
(должностным лицам) федеральных государственных органов, перечень которых
будет определен Президентом России, а также высшим должностным лицам
субъектов Российской Федерации сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера граждан, претендующих на замещение
должностей, работающих должностных лиц и членов их семей.
Таким образом, Федеральный закон теперь запрещает банкам и иным
кредитным организациям, а также регистрирующим и налоговым органам
отказывать в предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера чиновников, кандидатов в чиновники и членов их
семей, что ранее зачастую случалось на практике.
При этом, что касается банков и иных кредитных организаций, то они
должны будут представлять информацию о доходах посредством выдачи
справок по операциям, счетам и вкладам физических лиц и членов их семей.
Для этого в общем понятии «банковская тайна» введены дополнительные
изъятия. Между тем, учитывая специальный режим этих сведений, на
руководителей (должностных лиц) федеральных государственных органов и
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации возлагается
обязанность по неразглашению третьим лицам сведений об операциях, счетах
и вкладах физических лиц, полученных в соответствии с законодательством о
противодействии коррупции.
Информация о доходах, имуществе и обязательствах имущественного
характера будет получаться из банков, регистрирующих и налоговых органов по
письменному запросу, направленному руководителем (должностными лицами)
федеральных государственных органов, и высшим должностным лицом субъекта
Российской в порядке, определенном Президентом России. При этом основным
условием предоставления этих сведений является факт проведения проверки
достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера в соответствии с Федеральным законом «О
противодействии коррупции».
Запросы о представлении сведений, составляющих банковскую, налоговую
или иную охраняемую законом тайну, а также запросы в правоохранительные
органы о проведении оперативно-розыскных мероприятий в интересах
муниципальных органов будут направляться высшим должностным лицом
субъекта Российской Федерации, т.е. Губернатором Самарской области.
Федеральный закон № 329-ФЗ расширяет круг органов, куда может быть
направлен запрос в соответствии с Федеральным законом «О противодействии
коррупции» в целях повышения эффективности деятельности по проверке
достоверности и полноты сведений, представляемых:
1) гражданами, претендующими на замещение должностей глав
муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на
постоянной основе, должностей муниципальной службы;
2) а также лицами, замещающими указанные должности.
К таковым относятся органы, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность. Так, Федеральный закон № 329-ФЗ устанавливает, что органы,
3
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии запроса
обязаны проводить оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания
информации, необходимой для принятия решений о достоверности и полноте
сведений, представляемых названными гражданами и должностными лицами, а
также принятия решений о соблюдении должностными лицами муниципалитета
ограничений, запретов и обязанностей.
Второе нововведение в сфере муниципального управления касается
устранения пробела, существовавшего до недавнего времени в вопросе об
обязанности представления муниципальными должностными лицами сведений о
доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Такого рода обязанность уже достаточно давно установлена для граждан,
претендующих на замещение должностей муниципальной службы, и лиц,
замещающих должности муниципальной службы. Она изначально была
закреплена в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской
Федерации», и впоследствии в корреспондирующих нормах Федерального закона
«О противодействии коррупции».
В то же время в отношении глав муниципальных образований и иных лиц,
замещающих муниципальные должности, такая обязанность формально
юридически не закреплялась ни Федеральным законом «О противодействии
коррупции», ни иными федеральными законами. Это создавало на практике
постоянные разночтения, порождало различные коллизии и разностороннюю
практику в правовом регулировании этого вопроса на местном уровне.
В настоящее время эта коллизия устранена путем внесения синхронных
изменений в Федеральный закон «О противодействии коррупции» и «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно последним изменениям глава муниципального образования и иные
лица, замещающие муниципальные должности на постоянной основе (в
частности, должности главы местной администрации, депутата представительного
органа, члена выборного органа местного самоуправления, иного выборного
должностного лица местного самоуправления) обязаны ежегодно представлять
сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного
характера и сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Следует также обратить внимание на необходимость соблюдения введенного
Федеральным законом общего требования о том, что сведения о доходах,
имуществе и обязательствах имущественного характера подлежат размещению в
сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления.
Кроме этого, подчеркну, что Федеральный закон № 329-ФЗ унифицировал
систему прав и обязанностей, ограничений и запретов для муниципальных
служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, реализовав тем самым
положения пункта 6 статьи 7 Федерального закона «О противодействии
коррупции».
Третье. Федеральный закон № 329-ФЗ уточняет положения гражданского
законодательства,
которые
создают
возможность
муниципальному
образованию обращать регрессные требования к муниципальному
чиновнику. В частности, в соответствии с новым пунктом 3.1 статьи 1081
4
Гражданского кодекса Российской Федерации у муниципального образования в
случае возмещения им за счет казны муниципального образования вреда,
причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных
действий (бездействия) должностного лица органа местного самоуправления,
появляется право регресса к этому должностному лицу. Указанная норма
является, по сути, профилактической мерой, поскольку принуждает каждого
чиновника помнить о том, что в результате причинения им вреда вследствие его
незаконных действий (бездействия) он будет обязан компенсировать понесенные
муниципалитетом расходы.
Четвертое. В Федеральном законе № 329-ФЗ реализовано предложение,
высказанное Президентом Российской Федерации в ходе работы XV
Петербургского международного экономического форума, о законодательном
закреплении в качестве основания увольнения с государственной и
муниципальной службы «утрату доверия». Это совершенно новый институт
юридической ответственности муниципальных служащих, введенный впервые.
Федеральным законом предусмотрено, что муниципальный служащий может
быть уволен с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случае:
непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта
интересов, стороной которого он является;
непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей
либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой
организации;
осуществления предпринимательской деятельности;
вхождения в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории Российской
Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством
Российской Федерации.
Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у
муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или
может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой
доверия также в случае непринятия мер по предотвращению и (или)
урегулированию конфликта интересов, стороной которого является
подчинённый ему муниципальный служащий.
Пятое. В Федеральный закон «О противодействии коррупции» внесены
отдельные изменения в части совершенствования организационных основ
противодействия коррупции.
Так, в связи с профилактикой коррупционных правонарушений органы
местного самоуправления и их должностные лица обязаны информировать
подразделения кадровых служб и служб по профилактике коррупции
соответствующих федеральных органов, органов субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления о ставших им известными фактах
5
несоблюдения муниципальным служащим ограничений и запретов, либо
неисполнения обязанностей.
Другой профилактической мерой противодействия коррупции является
обязанность органов местного самоуправления не реже одного раза в квартал
рассматривать вопросы правоприменительной практики по результатам
вступивших в силу решений судов о признании недействительными
ненормативных правовых актов, а также незаконными решений и действий
(бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Подобная работа должна проводиться в целях выработки и принятия мер по
предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.
Теперь коротко о второй группе новелл, связанных с совершенствованием
механизма проведения антикоррупционной экспертизы.
Первое. Вводится порядок проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов, принятых реорганизованными и упраздненными
органами и организациями. Ранее такой порядок отсутствовал, в связи с чем на
практике невозможно было осуществить антикоррупционную экспертизу целого
массива подобных нормативных правовых актов.
Согласно
изменениям,
внесенным
в
Федеральный
закон
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных
правовых актов, принятых реорганизованными и упраздненными органами
проводится соответственно органами, которым переданы полномочия
реорганизованных (упраздненных) структур. Такая антикоррупционная
экспертиза проводится при мониторинге применения данных актов, и затем
органом, проводившим экспертизу, в случае обнаружения коррупциогенного
фактора – разрабатывается и принимается необходимый проект нормативного
правового акта.
Что касается актов, принятых реорганизованными (упраздненными)
органами, чьи полномочия не переданы при реорганизации (упразднении), то по
ним антикоррупционная экспертиза проводится органом, к компетенции
которого относится выработка государственной политики и нормативноправовое регулирование в соответствующей сфере деятельности.
Второе. В Федеральный закон «О государственной регистрации уставов
муниципальных образований» внесены изменения, предусматривающие
обязательное
проведение
антикоррупционной
экспертизы
уставов
муниципалитетов при их государственной регистрации. При этом в случае
выявления коррупциогенных факторов в уставах муниципальных образований и
муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы они не подлежат
государственной регистрации.
Третье. Приняты поправки, уточняющие порядок разрешения
разногласий, возникающих при оценке коррупциогенных факторов, указанных в
заключении по итогам проведения антикоррупционной экспертизы. Ранее такой
порядок не устанавливался законодательством Российской Федерации, что в
правоприменительной практике создавало массу трудностей. Теперь
предполагается, что порядок урегулирования подобных разногласий будет
установлен Правительством Российской Федерации.
6
Я постарался коротко доложить о тех новациях, которые были предложены
федеральным законодателем в последнее время.
Благодарю за внимание!
Доклад окончен.
Если имеются вопросы, готов на них ответить.