Контрольные полномочия органов местного самоуправления

1
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27.02.2012
№668
Об организации осуществления
муниципального контроля в
Подольском муниципальном районе
В соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г.
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (с учетом изменений и дополнений), Федерального закона от 06.10.2003 г.
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 г.
№ 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих
сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)»,
Постановлением Правительства Московской области от 27.09.2010 г. № 827/46 «Об
организации подготовки центральными исполнительными органами государственной
власти Московской области, уполномоченными на осуществление регионального
государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности и об
эффективности такого контроля (надзора)».
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Установить, что на территории Подольского муниципального района
Московской области муниципальный контроль осуществляют структурные
подразделения (органы) Администрации Подольского муниципального в
соответствии с приложением к настоящему постановлению.
2.Руководителям структурных подразделений (органов) Администрации
Подольского муниципального района:
2.1.Назначить должностных лиц, уполномоченных на осуществление
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
2.2.Подготовить соответствующие изменения в положения о структурных
подразделениях (органах) Администрации Подольского муниципального района и
изменения в должностные обязанности муниципальных служащих.
2.3.В срок до 15.03.2012 г. разработать и представить на утверждение
Руководителя
Администрации
Подольского
муниципального
района
административные регламенты осуществления муниципального контроля в
соответствующих сферах деятельности.
2
3.Рекомендовать Главам сельских и городского поселений принять
соответствующие постановления об осуществлении муниципального контроля и
разработать административные регламенты. Направлять отчеты о проведении
муниципального контроля по форме федерального статистического наблюдения № 1контроль, утвержденного приказом Ростата от 21.12.11 г. №503 в адреса и сроки,
установленные в форме, а также ежегодные доклады, в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 05.04.10 г. № 215 (в ред. Постановления
Правительства РФ от 21.03.11 г. № 185) в Администрацию Подольского
муниципального района.
4.При
разработке
административных
регламентов
осуществления
муниципального
контроля
в
соответствующих
сферах
деятельности
руководствоваться Типовым административным регламентом по исполнению
функции проведения проверок при осуществлении муниципального контроля,
разработанным Главным управлением региональной безопасности Московской
области, размещенным на официальном сайте указанного управления.
5. Ответственным за осуществление муниципального контроля руководителям
структурных подразделений (органов) Администрации Подольского муниципального
района, не позднее 5 числа после отчетного периода, направлять Руководителю
Администрации Подольского муниципального района годовые отчеты и доклады о
проведении муниципального контроля по форме федерального статистического
наблюдения № 1-контроль, утвержденного приказом Ростата от 21.12.11 г. № 503
6. Возложить на заместителя Руководителя Администрации Подольского
муниципального района Панкову Т.В.осуществление подготовки ежегодного доклада
о состоянии муниципального контроля в соответствии с действующим
законодательством.
7. Опубликовать настоящее постановление в газете «Земля Подольская» и
разместить его в сети Интернет на официальном сайте Администрации Подольского
муниципального района.
8. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Руководитель Администрации
Подольского муниципального района
В.А. Музычук
3
Приложение № 1 к Постановлению
Руководителя Администрации
От 27.02.2012г. № 668
4
1
№
2
Наименование
контроля
1
Муниципальный
контроль в области
использования и
охраны особо
охраняемых
природных
территорий
местного значения
2
Муниципальный
контроль за
сохранностью
автомобильных
дорог местного
значения
3
Муниципальный
лесной контроль
4
3
Нормативно-правовые акты,
предусматривающие
муниципальный контроль
п.27 ч.1 ст. 14, п.22 ч.1 ст.15
Федерального
закона
от
06.10.2003
№131-ФЗ
«Об
общих принципах организации
местного самоуправления в
Российской Федерации»;
ст. 33 Федерального закона от
14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об
особо охраняемых природных
территориях»,
п.5ч.1ст.ст.14,15 Федерального
закона от 06.10.2003 №131-ФЗ
«Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления в Российской
Федерации»;
ч. 1 ст. 13 Федерального закона
от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах...»
п.32 ч.1 ст.14, п.29 ч.1 ст.15
Федерального
закона
от
06.10.2003
№131-ФЗ
«Об
общих принципах организации
местного самоуправления в
Российской Федерации»;
ст. 84 и 98 Лесного кодекса
Российской Федерации от 4
декабря 2006 г. № 200-ФЗ
Контроль за
ст. 7 Федерального закона от
соблюдением
22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О
законодательства в государственном
области розничной регулировании производства и
продажи
оборота этилового спирта,
алкогольной
алкогольной и
Ответственные
руководители
структурных
подразделений
(органов)
Администрации
Начальник отдела
экологии и
природных
ресурсов
Мазохин А.С.
Сахаров В.С.Заместитель
Руководителя
Администрации –
начальник
Управления
эксплуатации
муниципальной
собственности и
строительства;
Начальник отдела
экологии и
природных
ресурсов
Мазохин А.С.
Начальник отдела
по развитию
предпринимательст
ва,
потребительского
рынка и защите
4
5
6
7
8
продукции
спиртосодержащей
продукции...»
прав потребителей
Лямина Н.В.
Контроль за
использованием и
охраной недр при
добыче
общераспространен
ных полезных
ископаемых, а
также при
строительстве
подземных
сооружений, не
связанных с
добычей полезных
ископаемых
Муниципальный
контроль в области
торговой
деятельности
ст. 5 Закона РФ от 21 февраля
1992 г. № 2395-1 «О недрах»
Начальник отдела
экологии и
природных
ресурсов
МазохинА.С.
Контроль за
организацией и
осуществлением
деятельности по
продаже товаров
(выполнению
работ, оказанию
услуг) на
розничных рынках
Контроль за
представлением
обязательного
экземпляра
ст. 16 Федерального закона от
28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ
«Об основах государственного
регулирования торговой
деятельности в Российской
Федерации»
Начальник отдел по
развитию
предпринимательст
ва,
потребительского
рынка и защите
прав потребителей
Лямина Н.В.
ст. 23 Федерального закона от Начальник отдела
30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ
по развитию
«О розничных рынках и о
предпринимательст
внесении изменений в
ва,
Трудовой кодекс Российской потребительского
Федерации»
рынка и защите
прав потребителей
Лямина Н.В.
п.11 ч.1 ст. 14, п.19 ч.1 ст.15
Федерального
закона
от
06.10.2003
№131-ФЗ
«Об
общих принципах организации
местного самоуправления в
Российской Федерации»;
ст. 21 Федерального закона от
29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ
«Об обязательном экземпляре
документов»
Начальник
Управления по
культуре, делам
молодежи,
физической
культуре и спорту
Подкина С.В.
5
9
10
Муниципальный
контроль за
проведением
муниципальных
лотерей
п.35 ч.1 ст. 14, п.30 ч.1 ст. 15
Федерального
закона
от
06.10.2003
№131-ФЗ
«Об
общих принципах организации
местного самоуправления в
Российской Федерации»;
ст. 21 Федерального закона от
11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О
лотереях»
Контроль за
п.1ч.1ст.ст.14,15 Федерального
соблюдением
закона от 06.10.2003 №131-ФЗ
законодательства и «Об
общих
принципах
иных нормативных организации
местного
правовых актов о самоуправления в Российской
размещении
Федерации»;
заказов
ст. 17 Федерального закона от
21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О
размещении заказов на
поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для
государственных и
муниципальных нужд»
Начальник отдела
финансово
хозяйственного
контроля
Орловская С.С.
Начальник отдела
финансовохозяйственного
контроля
Орловская С.С.
Перечисленные в таблице 1.1 собственные контрольные полномочия
муниципалитетов в свою очередь можно разделить на IV группы.
В I группу входят виды контроля, напрямую закрепленные среди
вопросов местного значения и в соответствующем отраслевом законе. К их
числу относятся:
1) муниципальный земельный контроль;
2) муниципальный лесной контроль;
3) муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог
местного значения;
4) муниципальный контроль в области использования и охраны особо
охраняемых природных территорий местного значения;
5) муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей;
6) муниципальный контроль на территории особой экономической зоны;
7) контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных
правовых актов о размещении заказов.
Во II группу входят виды контроля, напрямую закрепленные в
отраслевых законах и являющиеся составной частью вопроса местного
6
значения. Такими видами контроля являются:
1) контроль за использованием и сохранностью муниципального
жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда,
установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным
требованиям законодательства (входит в состав вопроса местного значения
«организация строительства и содержания муниципального жилищного
фонда»);
2) контроль за представлением обязательного экземпляра (входит в состав
вопроса местного значения «организация библиотечного обслуживания
населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов
библиотек поселения»).
В III группу входят виды контроля, установленные в отраслевом
законодательстве и не имеющие нормативных оснований среди вопросов
местного значения. К этим видам контроля относятся:
1) контроль за использованием и охраной недр при добыче
общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
2) контроль за соблюдением законодательства в области розничной
продажи алкогольной продукции;
3) муниципальный контроль в области торговой деятельности;
4) контроль за организацией и осуществлением деятельности по продаже
товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.
Такие полномочия можно назвать условно-собственными. Полномочия,
закрепленные в федеральных законах и не включенные в перечень вопросов
местного значения, должны рассматриваться как делегированные и
осуществляться за счет делегирующего субъекта (Российской Федерации или
субъекта Российской Федерации). В отношении делегированных полномочий в
законодательстве должно быть прямо указано на передачу этих полномочий
органам иного уровня власти с указанием на соответствующую передачу
денежных средств. В данной группе рассматриваемых видов контроля этого не
сделано.
В IV группу собственных контрольных полномочий муниципалитетов
входят виды контроля, не имеющие оснований в отраслевых законах и
являющиеся частью конкретных вопросов местного значения. Фактически речь
идет о самостоятельном закреплении ОМСУ контрольных полномочий,
необходимых для реализации вопросов местного значения. Осуществление
таких видов контроля правомерно согласно положениям части 1 статьи 17.1
Закона № 131-ФЗ, гласящим, что «органы местного самоуправления вправе
организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам,
предусмотренным федеральными законами». К числу таких полномочий
можно отнести следующие виды контроля.
1) контроль исполнения нормативных правовых актов в сфере
рекламы
7
Закон № 131-ФЗ предусматривает такой вопрос местного значения
муниципальных районов и городских округов, как выдача разрешений на
установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача
предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных
конструкций.
2) муниципальный экологический контроль (муниципальный
контроль за соблюдением требований в области охраны окружающей
среды)
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» (статья 68) до 2006 года предусматривал возможность осуществления
ОМСУ экологического контроля. Действующая редакция данного закона не
содержит указание на данный вид муниципального контроля. Однако он может
осуществляться на основании муниципальных правовых актов, как форма
реализации вопроса местного значения муниципальных районов и городских
округов «организация мероприятий по охране окружающей среды» (пункт 9
части 1 статьи 15 и пункт 11 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ).
3) муниципальный контроль в сфере благоустройства
Закон № 131-ФЗ предусматривает такой вопрос местного значения
поселений и городских округов, как организация благоустройства и озеленения
территории. В рамках реализации данного вопроса местного значения в
нормативных правовых актах муниципальных образований предусмотреть
полномочия ОМСУ по осуществлению контроля за исполнением физическими
и юридическими лицами требований о благоустройстве.
4) контроль соблюдения условий организации регулярных перевозок
на территории муниципального образования
Настоящий вид контроля входит в состав вопроса местного значения
«организация транспортного обслуживания населения».
Также следует отметить, что в отношении собственных контрольных
полномочий ОМСУ обладают широким набором полномочий:
- самостоятельно принимают правовые акты, регламентирующие порядок
контроля, при условии непротиворечия их федеральным и региональным актам;
- по своему усмотрению определяют структуру муниципальных
контрольных органов, назначают их руководителей и служащих;
- финансируют осуществление данных полномочий за счет средств
муниципального бюджета, имея право определить соответствующий объем
расходов.
Обращаю Ваше внимание, что данные разъяснения не являются
обязательными для исполнения, а носят рекомендательный характер.