Международно-прававой статус и ответственность государств в
advertisement
МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН САМАРКАНДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ А.НАВОИ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 5240100 ЮРИСПРУДЕНЦИЯ Итоговая квалификационная работа на тему: Международно – правовые аспекты международного права человека Выполнил(a): Хуррамов И. Научный руководитель: Боймуродов Ш. Итоговая квалификационная работа выполнена на кафедре Уголовноправовых дисциплин. Обсуждена на заседании кафедры от ___ мая 2012 года и допущена к защите (протокол № ___) Заведующий кафедрой: доц. Кулдашев М. Защита итоговой квалификационной работы прошла на заседании ГЭК «____» _______________ 2012 году и оценена на ________ процентов (протокол № _____). Председатель ГЭК: Члены ГЭК: Самарканд – 2012 Международно – правовые аспекты международного права человека ПЛАН Введение………………………………………………………………1 1. Население и его состав, гражданство……………………………...7 2. Правовое положение иностранцев………………………………..15 3. Международное сотрудничество по вопросам прав человека…………………………………………………………24 5. Международная защита прав меньшинств…………………….28 6. Право человека на достойное жилище…………………………36 Заключение………………………………………………………..47 Использованная литература……………………………………54 2 ВВЕДЕНИЕ 26 июня 2010 года Совет Безопасности обсуждал пункт, озаглавленный «Поощрение и укрепление верховенства права в поддержании международного мира и безопасности». Затем 29 июня Совет просил Генерального секретаря представить последующий доклад с анализом прогресса, достигнутого в выполнении рекомендаций, содержащихся в докладе Генерального секретаря 2004 года о господстве права и правосудии переходного периода в конфликтных и постконфликтных обществах (S/2004/616), и рассмотреть в этом контексте дальнейшие шаги в отношении содействия укреплению верховенства права(см. S/PRST/2010/11). После консультаций с государствами-членами, подразделениями Организации Объединенных Наций, организациями гражданского общества и независимыми экспертами я представляю настоящим запрошенный доклад. В вышеуказанном докладе Генерального секретаря о господстве права и правосудии переходного периода в конфликтных и постконфликтных обществах даны общие понятия «справедливости», «верховенства права» и «правосудия переходного периода», послужившие основой для глубокого всестороннего обсуждения. В настоящем докладе также дано определение нормативной базы оказываемой нами помощи, а именно Устав Организации Объединенных Наций и четыре основных части современной системы международного права — международное право прав человека, международное гуманитарное право, международное уголовное право и международное беженское право, а также целый ряд стандартов Организации Объединенных Наций в области прав человека, предупреждения преступности и уголовного правосудия. В течение семи лет после выхода этого доклада Организации Объединенных Наций удалось добиться того, чтобы международное сообщество обратило пристальное внимание на важность верховенства права на национальном и международном уровнях. Об этом свидетельствует 3 Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года (резолюция 60/1); доклад Генерального секретаря 2006 года, озаглавленный «Объединение наших преимуществ: активизация усилий Организации Объединенных Наций по содействию верховенству права» (A/61/636-S/2006/980); и с 2008 года ежегодный доклад Генерального секретаря об укреплении и координации деятельности Организации Объединенных Наций в сфере верховенства права (A/63/226, A/64/298, A/65/318 и A/66/133). В 2012 году проведение заседаний Генеральной Ассамблеи высокого уровня по вопросу верховенства права на национальном и международном уровнях в ходе этапа заседаний высокого уровня шестьдесят седьмой сессии станет еще одним проявлением приверженности Организации Объединенных Наций делу усиления заинтересованности и поддержки со стороны международного сообщества. После 2004 года наши подходы в области укрепления верховенства права стали определены более четко. В конфликтных и постконфликтных обществах странам Организация Объединенных Наций оказывает содействие в установлении верховенства права путем обеспечения подотчетности и усиления норм, укрепления доверия к институтам в области правосудия и безопасности, а также обеспечения гендерного равенства. Организация уделяет все больше внимания появляющимся угрозам для верховенства права, таким как организованная преступность и незаконный оборот, а также коренным причинам конфликтов, включая экономические проблемы и проблемы социальной справедливости. Эти усилия носят принципиально важный характер для мер по поддержанию мира и безопасности в более широком контексте. Государствачлены и заинтересованные государства на национальном уровне попрежнему справедливо требуют большей предсказуемости, подотчетности и эффективности в деятельности Организации. Следует признать, что необходимы более активные усилия для обеспечения единого подхода к установлению верховенства права, устранению пробелов в научно 4 обоснованном программировании и интеграции реформы в сфере безопасности в более широкий контекст деятельности по укреплению верховенства права. Кроме того, необходимы более активные усилия для повышения уровня национальной ответственности, содействия координации деятельности доноров и усиления политической воли. Для всех наших усилий критически важное значение имеет фактор времени. На Ближнем Востоке, в Северной Африке и в других районах, где массы требуют обеспечить более высокий уровень подотчетности, транспарентности и верховенства права, политические изменения происходят с огромной скоростью. Сейчас, когда составляется настоящий доклад, благодаря быстрому изменению ситуации в Кот-д’Ивуаре, Египте, Ливии, Южном Судане, Сирийской Арабской Республике и Тунисе возникает значительный спрос на наши знания и проверяются пределы наших возможностей. До настоящего времени сектор верховенства права Организации Объединенных Наций никогда не сталкивался со столь сложными задачами и никогда не имел таких возможностей исторического значения. Все шире признается то обстоятельство, что государства, для которых характерны неэффективное управление, политика подавления, нищета, большое число насильственных преступлений и безнаказанность, создают значительные угрозы для международного мира и безопасности. Огромный дефицит потенциала в области государственного правосудия и обеспечения безопасности, усугубляемый широкими масштабами коррупции и политического вмешательства, ведет к снижению уровня безопасности для граждан, а также экономических возможностей. Наблюдается рост недовольства, недоверия или откровенной враждебности в отношении правительства. На этих чувствах часто готовы сыграть радикальные политические движения, подстрекающие маргинализированные группы, безработную молодежь и преступные элементы к выступлениям против 5 установленного порядка с помощью насилия. Одновременно с усилением нестабильности поднимает голову транснациональная организованная преступность, которая порождает новые формы насилия и в то же время еще сильнее подрывает легитимность и функции государственных институтов. В постконфликтных обществах слабые институты обеспечения правосудия и безопасности пытаются решать более широкие социальноэкономические и политические задачи, свойственные процессам восстановления. Сами институты могут оказаться не способны или не готовы привлекать к ответственности за серьезные преступления, совершенные в прошлом. Гражданское общество еще не в состоянии требовать подотчетности институтов. В отсутствие ответственного правительства широкие слои населения вынуждены прибегать к воюющим сторонам для удовлетворения своих потребностей в области правосудия и безопасности, наделяя легитимностью террористические организации и мятежников. Доверие общества падает до нулевой отметки, подрывая коллективные усилия по выполнению задач, необходимых для обеспечения верховенства права. Со временем риск возврата к насильственному конфликту только возрастает. Совет Безопасности играет все более широкую роль в поощрении верховенства права, о чем свидетельствуют многочисленные резолюции по этому вопросу и страновые мандаты. С 2004 года Совет Безопасности упоминал верховенство права и правосудие переходного периода более чем в 160 резолюциях, что отражает существенное увеличение по сравнению с тем же периодом до подготовки доклада Генерального секретаря 2004 года. Совет также поручил заниматься вопросами верховенства права многим миротворческим и специальным политическим миссиям, в том числе в Афганистане, Бурунди, Гаити, Гвинее-Бисау, Демократической Республике Конго, Ираке, Кот-д’Ивуаре, Либерии, Судане, Сьерра-Леоне, ТимореЛешти, Центральноафриканской Республике, Чаде и Южном Судане. 6 Мероприятия в области верховенства права и правосудия переходного периода также все чаще включаются в резолюции Совета Безопасности, требующие принятия мер в различных областях. Например, в своих резолюциях 1674 (2006) и 1894 (2009) Совет отмечает важную роль реформы в сфере безопасности и механизмов подотчетности в защите гражданских лиц в вооруженных конфликтах. В резолюциях Совета 1612 (2005), 1882 (2009) и 1998 (2011) предусматриваются механизмы наблюдения и отчетности, которые занимаются своевременным сбором точной и объективной информации о серьезных нарушениях прав детей. Эти механизмы наблюдения и отчетности дополняются планами действий, которые предусматривают привлечение государств к ответственности за такие нарушения. Аналогичным образом в резолюциях Совета 1820 (2008), 1888 (2009), 1889 (2009) и 1960 (2010) особое внимание уделено потребностям женщин в области правосудия и безопасности.__ 7 1. НАСЕЛЕНИЕ И ЕГО СОСТАВ, ГРАЖДАНСТВО Под населением понимается совокупность лиц, проживающих на территории какого-либо государства. Население государства состоит из граждан данного государства, а также проживающих в стране иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов) и лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов). Правовое положение населения государства регламентируется, прежде всего, нормами национального права страны, в которой оно проживает. Однако значительную роль в регулировании прав и свобод индивида играет и международное право. Нормы международного права, в частности, во многом определяют правовое положение иностранцев, регулируют правоотношения с иностранным элементом и т.п. В одних случаях нормы международного права устанавливают стандарты правового статуса индивида, в других - являются непосредственным основанием для возникновения субъективных прав и обязанностей человека. Форма воздействия международно- правовых норм на правовое положение населения в каждом конкретном государстве зависит от принятой концепции соотношения международного и внутригосударственного права. Основу правового статуса индивида образует правоотношение гражданства. Под гражданством понимается постоянная устойчивая политико-правовая связь индивида с соответствующим лицом, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство означает юридическую принадлежность индивида к государству. В республиках для обозначения этой связи применяется термин «гражданство», в странах с монархической формой правления используется понятие «подданство». Проживание гражданина за пределами своего государства не влечет прекращения гражданства; гражданин, находящийся за границей, пользуется защитой и покровительством своего государства. 8 Так, Конституция Республики Узбекистан «гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами». Правоотношение гражданства устойчиво в пространстве и во времени. Пребывание лица за границей само по себе не прерывает правоотношений гражданства, так же как и заключение или расторжение брака с иностранным гражданином. Способы устанавливаются приобретения, изменения национальным и утраты законодательством гражданства соответствующего государства в соответствии с нормами и общепризнанными принципами международного права. Международно-правовые нормы о гражданстве регулируют как общие вопросы гражданства (о праве каждого на гражданство, о сохранении гражданства при вступлении в брак, о гражданстве детей и т.д.), так и специальные (проблемы двойного гражданства и без-гражданства). В числе первых — Пакт о гражданских и политических правах 1966 г.. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др. Ко второй группе относятся двусторонние соглашения о предотвращении возникновения двойного гражданства. Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. и т. д. В Республики Узбекистан вопросы гражданства регулируются прежде всего Конституцией Республики Узбекистан и законом от 1992 г. «О гражданстве Республики Узбекистан». Различают способы приобретения гражданства в общем порядке (по рождению и натурализация) и в исключительном порядке (оптация). При решении вопроса о приобретении гражданства по рождению применяются два принципа: национальный (принцип «права крови» — jus sanguinis) и территориальный (принцип «права почвы» — jus soli). В соответствии с принципом права крови ребенок, родители которого на момент рождения состоят в гражданстве одного государства, является гражданином этого 9 государства независимо от места рождения. Этого принципа придерживается большинство государств, в том числе Республики Узбекистан. Согласно принципу права почвы, ребенок, родившийся на территории государства, является его гражданином независимо от гражданства его родителей. Принципу почвы следуют в основном латиноамериканские государства. Однако чаще всего государства руководствуются обоими этими принципами. Вторым по значению способом приобретения гражданства является натурализация (укоренение), т.е. прием в гражданство иностранца или лица без гражданства по их просьбе. Условия натурализации определяются самим государством. Некоторые страны в своем законодательстве закрепляют различные оговорки, чтобы воспрепятствовать приобретению гражданства лицам, неугодным данному государству. Сотрудники дипломатических представительств и члены их семей, согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., не могут приобретать гражданство того государства, где они находятся, в том порядке, который установлен в этом государстве. Отдельные вопросы приобретения гражданства могут регулироваться международными договорами. Так, Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. устанавливает, что ни заключение, ни расторжение брака между гражданином какого-либо государства и иностранцем, «ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве жены» (ст.1). Законодательством некоторых стран устанавливаются ограничения для приема в гражданство. В Республики Узбекистан, например, отклоняются ходатайства о приеме в гражданство Республики Узбекистан лиц, которые: 'выступают за насильственное изменение конституционного строя Республики Узбекистан, состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами 10 Республики Узбекистан; осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы. Приобретение гражданства в исключительном порядке имеет место в следующих случаях. Осуществляется через институт оптации, когда гражданин сам выбирает себе гражданство как следствие двойного гражданства. В параметрах Узбекистана две процедуры приема в гражданство Республика Узбекистан: в обычном и в упрощенном порядке. Гражданство прекращается: вследствие выхода из гражданства. Выход из гражданства Республики Узбекистан, в частности, не допускается, если гражданин Узбекистана привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, а также при обстоятельствах наличия в отношении его вступившего в силу и подлежащего исполнению обвинительного приговора суда. Двойное гражданство (bipatrid) — это правовое состояние физического лица, когда оно является гражданином двух или более государств одновременно. Граждане, имеющие двойное гражданство, не могут быть на этом основании ограничены в правах. Конституция и другие законодательные акты Республики Узбекистан устанавливает, что гражданин Республики Узбекистан « не может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Основными источниками возникновения двойного гражданства являются: а) рождение ребенка от родителей, проживающих на территории государства, которое применяет принцип «права почвы», при этом родители являются гражданами государства, которое применяет принцип «права крови»; б) вступление женщины в брак с иностранцем, если при этом законодательство ее страны не предусматривает автоматического лишения ее 11 гражданства при вступлении в брак с иностранцем, а законодательство страны мужа автоматически предоставляет ей свое гражданство; в) натурализация, когда физическое лицо добровольно приобретает гражданство другого государства, не теряя прежнего гражданства. По общему правилу, лицо, состоящее в гражданстве двух государств, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина той страны, на территории которой оно постоянно проживает. Эти лица проходят военную службу в том государстве, на территории которого они постоянно проживают на момент призыва. Лица, уже прошедшие обязательную военную службу в одном государстве, освобождаются от призыва в другом государстве. Дипломатическая защита лица с двойным гражданством осуществляется государством, на территории которого оно проживает. Однако осложняется гражданином, правовое тем, что может положение каждое требовать лица с государство, от него двойным гражданством считающее выполнения его своим гражданских обязанностей. Может возникнуть такое положение, когда лицо, имеющее двойное гражданство, подлежит призыву на военную службу в государствах, гражданином которых оно является. При этом, конечно, оно будет проходить службу только в одном государстве. Другое государство вправе (когда это лицо окажется на его территории) привлечь его к ответственности за прохождение службы в иностранном государстве (или за уклонение от призыва на военную службу в «своем» государстве). Вопрос в подобных случаях может быть решен либо путем непосредственных переговоров, либо путем заключения соглашения о прохождении военной службы лицами с двойным гражданством. В истории межгосударственных отношений имеются случаи, когда государства заключали соглашения и конвенции, касающиеся прохождения 12 военной службы лицами с двойным гражданством. В 1930 г. под эгидой Лиги Наций был принят Протокол о воинской обязанности в некоторых случаях двойного гражданства, ст. 1 которого устанавливала: «Лицо, обладающее двумя или более гражданствами, которое обычно проживает в одной из стран, чьим гражданством оно обладает, и которое в действительности наиболее тесно связано с этой страной, освобождается от воинской обязанности в другой стране или странах». В 1933 г. США и Швеция подписали Конвенцию о военной службе лиц с двойным гражданством, в которой устанавливалось, что лица, имеющие гражданство обоих государств, но постоянно проживающие на территории одного из них и тесно с ним связанные, освобождаются на территории другой страны от выполнения воинской обязанности. После Второй мировой войны ряд стран заключили соглашения о прохождении военной службы лицами с двойным гражданством. Так, в 1948 г. между США и Францией, а в 1949 г. между Францией и Англией состоялся обмен письмами, в которых констатировалось, что лица с двойным гражданством будут считаться выполнившими свои воинские обязанности в соответствующем государстве во время войны 1939 — 1945 гг., если они их выполнили за этот период времени в вооруженных силах другой страны. Примером многостороннего соглашения по данному вопросу может служить Конвенция о сокращении случаев множественности гражданства и военной обязанности в случаях множественности гражданства, заключенная европейскими государствами — членами Европейского совета в мае 1963 г. Согласно этой Конвенции, лица, обладающие гражданством двух или более государств, выполняют воинскую обязанность только в одном из этих государств, как правило, государстве, на территории которого они имеют свое постоянное место жительства. Анализ международных соглашений показывает, что все они так или иначе 13 связывают исполнение воинской обязанности с эффективным гражданством, т.е. с постоянным проживанием. Безгражданство (apatrid) — это правовое состояние лица, когда оно не имеет гражданства какого-либо государства. Основные источники образования безгражданства: а) вступление в брак (например, женщина, вступая в брак с иностранцем, автоматически теряет гражданство своего государства, а законодательство страны мужа не предоставляет ей автоматически гражданства данного государства); б) лишение гражданства (например, индивид был лишен гражданства, но еще не приобрел гражданства другого государства. Это лишение может осуществляться в разных странах по-разному: либо по суду, либо в соответствии с законом). Правовой статус апатридов определяется международными договорами и национальными законами. Основными международно-правовыми актами являются Конвенция о статусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., согласно которым государства обязаны на своей территории установить определенный режим для лиц без гражданства, который бы защищал их личные права (личный статус), имущественные права, предоставлял им, например, свободу предпринимательства, льготы в области получения образования и т.д. Конечно, в соответствии с национальным законодательством лица без гражданства ограничены в правах по сравнению с гражданами государства, на территории которого они проживают. Они полностью подчиняются законам страны пребывания, обязаны выполнять распоряжения властей, платить налоги. Они не пользуются политическими (например, избирательными) и иными правами. Они не имеют и тех прав, которыми пользуются иностранцы, в частности они не имеют права на дипломатическую защиту со стороны какого-либо государства. Каждое 14 государство устанавливает ; правовой режим для лиц без гражданства с учетом своих особенностей. Так, в Узбекистане их статус в принципе приравнивается к статусу иностранцев: они не имеют избирательных прав, не несут воинской обязанности, ограничены в выборе профессии, в случае совершения преступления несут уголовную ответственность. Беженцы и перемещенные лица. Беженцы — это лица, которые покинули страну постоянного жительства по причине их преследования (по признаку расы, национальности, по политическим убеждениям, по причине военных действий, чрезвычайных ситуаций (засуха, землетрясение, ураганы и т.д.). Их правовое положение определяется Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. и Протоколом, касающимся статуса беженцев, 1967 г. В рамках ООН действует Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, деятельность которого носит гуманный и сериальный характер. Перемещенные лица — это лица, насильственно вывезенные в период Второй мировой войны с оккупированных агрессором территорий для использования их в качестве рабочей си.лы. Сейчас этот термин применяется к некоторым категориям «внутренних беженцев», т.е. лиц, недобровольно покинувших место жительства и вынужденных поселиться в другом месте своего же государства (так называемые «вынужденные переселенцы»). 15 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАНЦЕВ В международном праве под иностранным гражданином понимается лицо, не имеющее гражданства страны пребывания, но обладающее доказательством принадлежности к гражданству другого государства. От иностранцев следует отличать апатридов, т.е. лиц без гражданства. Правовое положение (правовой режим) иностранцев представляет собой совокупность их прав и обязанностей на территории данного государства. Он устанавливается внутренними законами государства с учетом его обязательств по международным договорам. Различают три вида правового режима иностранцев: национальный режим, специальный режим и режим наибольшего благоприятствования. Национальный режим предполагает уравнивание статуса иностранцев в той или иной сфере отношений с гражданами страны пребывания. Специальный режим заключается в предоставлении иностранным гражданам определенных прав и/или установлении обязанностей. Так, граждане государств — членов СНГ пользуются в Республики Узбекистан многими правами, вытекающими из соглашений Республики Узбекистан с республиками бывшего Союза. Режим предоставлении наибольшего иностранцам благоприятствования таких прав или выражается установлении в таких обязанностей в какой-либо области, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся в этой стране в наиболее выгодном положении. Этот режим устанавливается, как правило, на основе взаимности в соответствии с договоренностью между этими государствами. Международно-правовые акты и, в частности. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (1985 г.), устанавливают следующие принципы и нормы, касающиеся иностранцев, их права и обязанности. 16 Предметно речь идет о следующем: 1) право любого государства устанавливать правовой режим иностранцев, учитывая при этом свои международные обязательства, включая и обязательства в области прав человека; 2) обязанность государства предоставлять иностранцу свободный доступ в дипломатическое представительство или консульское учреждение государства его гражданства; 3) недопустимость массовых высылок иностранцев, законно находящихся на территории государства; индивидуальная высылка возможна только во исполнение решения, принятого в соответствии с законом; 4) обязанность иностранцев соблюдать законы данного государства, а за их нарушение несут ответственность наравне с гражданами этого государства; 5) право иностранца на защиту государства своего гражданства. Объем прав, свобод и обязанностей иностранцев определяется законодательными и исполнительными актами. Таким образом, различия прав иностранных граждан и граждан страны пребывания установлены, в частности, в таких областях, как: политические права (иностранцы не могут избирать и быть избранными в представительные органы власти, участвовать в референдумах, иметь «доступ к государственной службе в данной стране »); отношение к военной службе (иностранцы не несут воинской обязанности); право въезда и выезда иностранцев (может устанавливаться безвизовый режим въезда-выезда иностранцев либо, наоборот, разрешительный порядок въезда и выезда граждан определенного государства и т. д.); установление пределов уголовной, гражданской и административной юрисдикции (иностранцы не могут являться субъектами некоторых правонарушений, например измена Родине, уклонение от воинской повинности и т. д.). Иностранец, находясь за границей, пользуется защитой и покровительством государства своего гражданства. Предусматривается право 17 иностранных граждан получать юридическую помощь и защиту от соответствующих представительств своего государства, содействие государства гражданства, если со стороны страны пребывания имеет место отказ в правосудии и т. д. В то же время иностранец не теряет юридической связи со своим государством и подчиняется также нормам законодательства страны своего гражданства. Правовое положение иностранцев в Республики Узбекистан регулируется ее законодательством и международными договорами. Так, в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с установленных гражданами законом Республики или Узбекистан, международным кроме договором случаев, Республики Узбекистан». Предоставление национального режима иностранцам не только уравнивает их с гражданами Республики Узбекистан в сфере имущественных прав, но и возлагает на них обязанности, вытекающие из действующего гражданско-правового законодательства. Имущественные, личные неимущественные, трудовые, семейные и процессуальные права иностранцев, находящихся на территории Республика Узбекистан, регулируются нормами международного частного права. Согласно Гражданского кодекса Республика Узбекистан иностранцы пользуются в Республика Узбекистан гражданской правоспособностью в той же мере, что и наши граждане (если иное не предусмотрено законом). Тем самым им предоставляется национальный режим. Следовательно, иностранцы, находящиеся в нашей стране, обладают равной с гражданами Республика Узбекистан правоспособностью независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения, что соответствует ст. 2 18 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. Предоставление иностранцу гражданской правоспособности, равной с гражданами Республика Узбекистан, не увязывается с вопросом о месте жительства в Узбекистан. Иностранцы имеют право обращаться в суды Республика Узбекистан и пользуются гражданскими процессуальными правами наравне с гражданами Узбекистан. Правоспособность иностранцев может быть ограничена только по решению Правительства Республика Узбекистан в порядке ответной меры (реторсии) для граждан тех государств, в которых имеют место определенные аналогичные ограничения правоспособности наших граждан. Здесь вступает в действие норма обычного международного права, вытекающая из принципа суверенного равенства государств. Применение к иностранным гражданам их национального законодательства допускается лишь при наличии международного договора по этому вопросу, участником которого является Республика Узбекистан. Обязанности иностранцев в Узбекистан сводятся к следующему: - уважать Конституцию и соблюдать законы страны пребывания; - не допускать возбуждения и пропаганды социальной, национальной или религиозной ненависти и вражды расовой, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры; - платить законно установленные налоги и сборы; - сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 19 3. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ВОПРОСАМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Важнейшей международно-правовой основой сотрудничества государств по вопросам прав человека является Устав ООН, который требует от государств — членов ООН поощрять и развивать уважение к правам человека и основным свободам. Соблюдение основных прав и свобод человека, является одним из основных условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами. К настоящему времени в рамках ООН выработано уже значительное число международно-правовых актов, которые в совокупности составляют самостоятельную отрасль современного международного права — международное гуманитарное право — и в которых конкретизируются, уточняются те или иные права и свободы личности. К международным актам в данной области относятся Декларации прав ребенка 1959 г., Конвенция о политических правах женщин 1952 г.. Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами 1965 г., Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г., Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г.. Конвенция о правах ребенка 1989 г. и ряд других. Важнейшим международно-правовым актом, в котором закрепляются обязательства государств обеспечить права своим гражданам, является Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г., провозгласившая принципы свободы (ст. 3), равенства (ст. 2), братства (ст. 1); основные политические и гражданские права (ст. 4 — 21), такие как право на свободу мысли, совести и 20 религии, право убежища, право на гражданство и др.; социальноэкономические права (ст. 22 — 27), такие как право на труд, отдых, социальное обеспечение, образование и другие. В декабре 1966 г. Организация Объединенных Наций приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Эти пакты требуют от государств обеспечения выполнения провозглашенных в них прав и личных свобод человека. Пакты содержат положения, направленные на обеспечение мира, и закрепляют право народов на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие. Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь свободно избранным им трудом (ст. 6). Меры, направленные на полное осуществление права на труд, включают программы профессиональнотехнического обучения и подготовки, пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека (ст. 6). Признается право каждого человека на справедливые и благоприятные условия труда, в том числе на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности, удовлетворительное существование для трудящихся и их семей, условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 7). В соответствии с Пактом о гражданских и политических правах: никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или 21 унижающему его достоинство обращению или наказанию (ст. 7); каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей (ст. 9); каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стралсей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой (ст. 9); каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную (ст. 12); никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну (ст. 12); все равны перед судами и трибуналами (ст. 14); каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18); каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Эта норма не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции (ст. 22). Для контроля за выполнением Пактов о правах человека созданы и функционируют международные контрольные механизмы. Так, в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах создан Комитет по правам человека (ст. 28) из 18 членов, избираемых сроком на 4 года и выступающих в личном качестве. Государства представляют этому Комитету доклады о состоянии соблюдения прав человека в их странах. Комитет может делать замечания по этим докладам. Факультативный протокол к этому Пакту предусматривает возможность обращения отдельных лиц в Комитет с жалобой на свое правительство о нарушении им прав человека. В 1991 г. вступил в силу второй Факультативный протокол об отказе от смертной казни (Россия его не ратифицировала). Контроль за выполнением Пакта об экономических, социальных и культурных правах осуществляет ЭКОСОС, который в 1986 г. создал Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в составе 18 человек. 22 Наряду с универсальными международно-правовыми актами существует большое количество региональных соглашений и конвенций по правам человека. Наиболее важные из них — Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.. Американская конвенция о правах человека 1969 г.. Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. и др. Эффективно действует Европейская конвенция. Для контроля за выполнением ее положений созданы Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека (Суд в Страсбурге). Суд в Страсбурге является постоянно действующим Судом, компетентным решать все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколов к ней, которые могут быть переданы Суду. В случае спора о подсудности дела Суду вопрос разрешается Судом. Любая сторона — участница Конвенции может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и протоколов к ней другой сторонойучастницей (ст. 33 Конвенции). Суд может получать жалобы от любого физического лица или любой группы частных лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения стороной-участницей прав, предусмотренных Конвенцией и протоколами к ней. Стороны — участницы Конвенции обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права. Суд может по просьбе Комитета министров выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и протоколов к ней (ст. 47). Число судей, входящих в состав Суда, равно числу государств — членов Конвенции (ст. 20). Судьи от каждого государства избираются Парламентской ассамблеей большинством поданных за них голосов из списка, включающего трех кандидатов, представленных этим государством (ст. 22). Судьи избираются сроком на 6 лет и могут быть переизбраны (ст. 23). Срок полномочий членов Суда 23 истекает по достижении ими 70 лет (ст. 23). Расходы на содержание Суда несет Совет Европы (ст. 50). Страны СНГ 26 мая 1995 г. подписали Конвенцию о правах и основных свободах человека, а для контроля за реализацией ее положений создали Комиссию по правам человека СНГ (Положение о которой утверждено Советом глав государств 24 сентября 1995 г.). Согласно Уставу СНГ (ст. 33) данная Комиссия является консультативным органом СНГ и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами — членами СНГ. 24 4. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ Международно-правовые акты устанавливают гарантии защиты прав женщин и детей. К ним, в частности, относятся Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953 г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция Международной организации труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин (Женева, 3 июня 1981 г.), Конвенция Международной организации труда № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (Женева, 6 июня 1951 г.). Конвенция о правах ребенка 1989 г., и ряд других. Одним из важнейших международно-правовых актов в области прав женщин является Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953 г.). В соответствии с ней женщинам принадлежит право голосовать на всех выборах на равных с мужчинами условиях, без какойлибо дискриминации. Они могут быть избираемы на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации, во все установленные национальным законом учреждения, требующие публичных выборов. Женщинам принадлежит, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации, право занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установленные национальным законом. Конвенция от 18 декабря 1979 г. о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин была открыта для подписания, ратификации и присоединения 1 марта 1980 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/180 от 18 декабря 1979 г. Конвенция вступила в силу 3 сентября 1981 г. и имеет более 90 участников, в том числе и Российскую Федерацию. 25 Государства — участники Конвенции осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязуются: включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, если это еще не было сделано, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа; принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там, где это необходимо, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин; установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации; дискриминационных воздерживаться актов или от действий совершения в отношении каких-либо женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством; Принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия; принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин; отменить все положения своего уголовного законодательства, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин. В области гражданских прав женщин государства-участники принимают все соответствующие меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны и, в частности обеспечивают женщинам на равных условиях с мужчинами право: 26 голосовать на всех выборах и публичных референдумах и избираться во все публично избираемые органы; участвовать в формулировании и осуществлении политики правительства и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления; принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, занимающихся проблемами общественной и политической жизни страны. Государства-участники принимают все соответствующие меры для того, чтобы ликвидировать дискриминацию в отношении женщин, с тем чтобы обеспечить им равные права с мужчинами в социальной области, в частности, обеспечить на основе равенства мужчин и женщин: одинаковые условия для ориентации в выборе профессии или специальности, для доступа к образованию и получению дипломов в учебных заведениях всех категорий как в сельских, так и в городских районах; это равенство обеспечивается в дошкольном, общем, специальном и высшем техническом образовании, а также во всех видах профессиональной подготовки; ; доступ к одинаковым программам обучения, одинаковым экзаменам, преподавательскому составу одинаковой квалификации, школьным помещениям и оборудованию равного качества; устранение любой стереотипной концепции роли мужчин и женщин на всех уровнях и во всех формах обучения путем поощрения совместного обучения и других видов обучения, которые будут содействовать достижению этой цели, и, в частности, путем пересмотра учебных пособий и школьных программ и адаптации методов обучения; одинаковые возможности получения стипендий и других пособий на образование; одинаковые возможности доступа к программам продолжения образования, включая программы распространения грамотности среди взрослых и программы функциональной грамотности, направленные, в частности, на сокращение как можно скорее любого разрыва в знаниях 27 мужчин и женщин; сокращение числа девушек, не заканчивающих школы, и разработку программ для девушек и женщин, преждевременно покинувших школу; одинаковые возможности активно участвовать в занятиях спортом и физической подготовкой; доступ к специальной информации образовательного характера в целях содействия обеспечению здоровья и благосостояния семей, включая информацию и консультации о планировании размера семьи. Важнейшим международным актом в области защиты прав детей является Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.). Государства ~ участники Конвенции уважают и обеспечивают все права, ею предусмотренные, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, национального, языка, религии, этнического политических или или социального иных убеждений, происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств. Государствами-участниками принимаются все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи. 28 5. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ МЕНЬШИНСТВ Концептуально, как отдельный институт прав человека, принцип международно-правовой защиты прав меньшинств зафиксирован в преамбуле Декларации ООН о правах лиц принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языкойым меньшинствам. В документе, принятом Генеральной Ассамблеей 18 декабря 1992 года (резолюция 47/135 Генеральной Ассамблеи), сказано: «Поощрение и защита прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, способствуют политической и социальной стабильности государств, в которых они проживают». Почти во всех государствах в пределах их национальных границ проживает одна или несколько групп меньшинств, характеризующихся этнической, языковой или религиозной самобытностью, которая отличает их от большинства населения. Поддержание гармоничных отношений между самими меньшинствами и между меньшинствами и большинством населения и уважение самобытности каждой группы имеют крайне важное значение для развития этнического и культурного многообразия нашего глобального сообщества. Удовлетворение чаяний национальных, этнических, религиозных и языковых групп и обеспечение прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, свидетельствуют о признании принципа уважения достоинства и равноправия всех людей и содействуют более широкому участию населения в жизни общества, что, в свою очередь, способствует снижению напряженности в отношениях между группами населения и отдельными лицами. Эти факторы имеют крайне важное значение для поддержания стабильности и мира. До недавнего времени защите прав меньшинств уделялось менее пристальное внимание по сравнению с другими правами, осуществление которых ООН считала более приоритетным делом. Тем не менее в последние 29 годы отмечается рост интереса к проблемам меньшинств, что объясняется крайне резким усилением этнической расовой или религиозной напряженности, угрожающей экономической, социальной и политической стабильности государств, а также их территориальной целостности. В 1945 г., с созданием Организации Объединенных Наций, на смену созданной Лигой Наций системы защиты меньшинств, как групп, утративших, по мнению ООН, свою политическую целесообразность, пришли такие механизмы, как Устав ООН и Всеобщая декларация прав человека. В основе этих механизмов лежат принципы защиты индивидуальных прав и свобод человека и принципы недискриминации и равноправия. В то время считалось, что в условиях эффективного осуществления норм о недискриминации не требуется введение специальных положений для защиты прав меньшинств. Вместе с тем очень скоро стала очевидной необходимость принятия дополнительных мер, обеспечивающих более эффективную защиту от дискриминации лиц, принадлежащих к меньшинствам, и способствующих укреплению их самобытности. В этой связи были сформулированы особые права меньшинств и приняты дополнительные меры в подкрепление норм о недискриминации, закрепленных в международных договорах по правам человека. В постановочном принадлежащих к плане институт меньшинствам, защиты определяет прав лиц, себя следующими Дискриминация, ущемляющая признаками: 1. Запрещение политические, дискриминации. социальные, культурные или экономические права меньшинств, по-прежнему существует и является основным источником напряженности во многих районах мира. Выражение «дискриминация» следует понимать как «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, которое основано на признаках расы, цвета кожи... языка, 30 религии... национального или социального происхождения... рождения или иного обстоятельства и которое имеет целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления всеми лицами на равныхначалах всех прав и свобод». Предупреждение дискриминации следует понимать как «...предупреждение любых действий, которые лишают лиц или группы лиц равного обращения, которого они могут желать». Дискриминация запрещается целым рядом международных договоров, охватывающих если не все, то по крайней мере большинство ситуаций, в которых группам меньшинств и их отдельным членам может быть отказано в праве на равное обращение. Запрещение дискриминации охватывает, в частности, дискриминацию по признаку расы, языка, религии, национального или социального происхождения, рождения или иного обстоятельства. В дополнение к таким важным правам, как право на свободу религии, выражение мнений и ассоциации, существует ряд других важных гарантий, распространяющихся на представителей меньшинств, к числу которых относится право на признание правосубъектности, равенство в судах, равенство перед законом и равную защиту закона. Положения о недискриминации содержатся в Уставе ООН 1945 г. (ст. 1 и 55), во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 2) и в международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 2 обоих пактов). Кроме того, аналогичные положения предусмотрены и в ряде специальных международных документов, в число которых входят: Конвенция МОТ № 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий (ст. 1); Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. (ст. 1); Конвенция ЮНЕСКО 1960 г. о борьбе с дискриминацией в области образования (ст. 1); Декларация ЮНЕСКО 1978 г. о расе и расовых предрассудках (ст. 1, 2 и 3); Декларация 1981 г. о 31 ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (ст. 2); Конвенция 1989 г. о правах ребенка (ст. 2). Принципы недискриминации закреплены также во всех основных региональных документах по правам человека, включая Европейскую конвенцию об охране прав человека и основных свобод. Европейскую социальную хартию и Рамочную конвенцию о национальных меньшинствах (Совет Европы), Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе), Американскую конвенцию о правах человека (Организация американских государств) и Африканскую хартию прав человека и народов (Организация африканского единства). 2. Особые права меньшинств. Особые права — это не привилегия, а средство, позволяющее меньшинствам сохранять свою самобытность, особенности и традиции. Особые права так же важны для обеспечения равного обращения, как и нормы о недискриминации. Процесс обретения меньшинствами статуса, который большинство рассматривает как естественный, может начаться лишь тогда, когда они будут иметь возможность пользоваться родным языком, извлекать пользу из других организованных им служб, а также принимать участие в политической и экономической жизни государств. Проведение различий в обращении с такими группами или относящимися к ним индивидами является оправданным лишь в том случае, если это делается в интересах обеспечения подлинного равноправия и благополучия всего общества. Позитивные действия в такой форме следует применять в течение продолжительного периода, с тем чтобы позволить группам меньшинств пользоваться благами общества на равной основе с большинством населения. В некоторых международных договорах по правам человека затрагиваются вопросы, касающиеся национальных, этнических, расовых или религиозных групп, а в некоторых излагаются особые права лиц, принадлежащих к 32 меньшинствам. К числу таких договоров относятся Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (ст. П), Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ст. ст. 2 и 4), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13), Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 27), Конвенция о правах ребенка (ст. 30), Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования (ст. 5), Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам и Декларация ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках (ст. 5). Региональные документы, содержащие положения об особых правах меньшинств, включают Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств. Европейскую хартию о региональных языках и языках меньшинств (Совет Европы) и Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе). Наиболее общепризнанным и обязательным с юридической точки рения положением по меньшинствам является следующий текст ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах: «В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком». Концептуально важным элементом в деле международно-правовой защиты прав меньшинств представляются постановления ст. 27 Пакта, которая гарантирует лицам, принадлежащим к меньшинствам, право на национальную, этническую, религиозную или языковую самобытность или самобытность по совокупности этих признаков и право на сохранение особенностей, которые они хотели бы развивать. Хотя в ст. 27 идет речь о 33 правах меньшинств в тех странах, где они существуют, сфера применения этой статьи не зависит от официального признания меньшинства тем или иным государством. В параметрах предметной направленности Пакта ст. 27 не призывает государства принимать какие-либо специальные меры, однако государства, ратифицировавшие Пакт, обязаны обеспечивать, чтобы все находящиеся в пределах их юрисдикции лица могли пользоваться этими правами, что может потребовать осуществления специальных мероприятий для устранения тех или иных форм неравенства, от которых страдают представители меньшинств. Базисным документом ООН, полностью посвященным особым правам меньшинств, является Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Текст Декларации, обеспечивающей поддержание надлежащего баланса между правами принадлежащих к меньшинствам лиц сохранять и развивать собственную обязанностями самобытность государств и в особенности конечном и счете соответствующими является гарантом территориальной целостности и политической независимости нации в целом. Закрепленные в Декларации принципы применяются к принадлежащим к меньшинствам лицам в дополнение к общепризнанным правам человека, гарантируемым в других международных договорах. Согласно Декларации, лицам, принадлежащим к меньшинствам, гарантируются: охрана государством их существования и их национальной или этнической, культурной, религиозной и языковой самобытности (ст. 1); право пользоваться достояниями своей культуры, исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды, а также использовать свой язык в частной жизни и публично (ст. 2.1); право участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни (ст. 2.2); право создавать свои собственные ассоциации и обеспечивать их 34 функционирование (ст. 2.4); право устанавливать и поддерживать мирные контакты с другими членами своей группы и с лицами, принадлежащими к другим меньшинствам, как внутри страны, так и за пределами государственных границ (ст. 2.5); и свобода осуществлять свои права как индивидуально, так и совместно с другими членами своей группы без какой бы то ни было дискриминации (ст. 3). Государства обязаны охранять и поощрять права лиц, принадлежащих к меньшинствам, принимая меры, позволяющие: создавать благоприятные условия для того, чтобы они могли выражать свои особенности и развивать свою культуру, язык, религию, традиции и обычаи (ст. 4.2); создать для них надлежащие возможности для изучения своего родного языка или обучения на своем родном языке (ст. 4.3); стимулировать изучение истории, традиций, языка и культуры меньшинств, проживающих на их территории, и обеспечить, чтобы члены таких меньшинств имели надлежащие возможности для получения знаний, необходимых для жизни в обществе в целом (ст. 4.4); обеспечить их участие в экономическом прогрессе и развитии своей страны (ст. 4.5); учитывать законные, интересы меньшинств при разработке национальной политики и программ, а также при разработке и осуществлении программ сотрудничества и помощи (ст. 5); налаживать сотрудничество с другими государствами в вопросах, касающихся меньшинств, в том числе в обмене информацией и опытом, с целью развития взаимопонимания и доверия (ст. 6); содействовать уважению прав, изложенных в Декларации (ст. 7); обеспечить выполнение государствами обязанностей и обязательств, которые они приняли на себя в соответствии с международными договорами и соглашениями, участниками которых они являются. И, наконец, специализированные учреждения и другие организации системы Организации Объединенных Наций должны содействовать осуществлению закрепленных в Декларации прав (ст. 9). 35 По случаю принятия Декларации Генеральная Ассамблея призвала международное сообщество сосредоточить внимание на деятельности, обеспечивающей эффективное осуществление стандартов через международные и национальные механизмы. Такая деятельность включает, в частности, распространение информации о Декларации и содействие ее пониманию, а также создание адекватных механизмов для эффективной пропаганды и анализа Декларации в рамках мандатов соответствующих органов и учреждений Организации Объединенных Наций. Деятельность ООН в области обеспечения прав меньшинств содействует приданию институту прав человека характера целостности и завершенности. 36 6. ПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА ДОСТОЙНОЕ ЖИЛИЩЕ Права человека на достойное жилье. В основе деятельности Организации Объединенных Наций по защите и поощрению прав человека и основных свобод лежит Международный билль о правах человека. Билль включает в себя три документа: Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.). В этих трех документах определяются и устанавливаются права человека и основные свободы. Они составляют основу для более чем 50 других конвенций, деклараций, сводов правил и принципов ООН в области прав человека. Пакты являются международно-правовыми документами. Это означает, что государства — члены ООН принимают на себя значительные правовые обязательства, когда становятся участниками пактов или других конвенций путем их ратификации или присоединения к ним. Государства-участники берут на себя добровольные обязательства привести национальное соответствие с их законодательство, существующими политику и практику в международно-правовыми обязательствами. Ратифицируя эти и другие обязательные для исполнения документы, государства становятся подотчетны своим гражданам, другим государствам — участникам того же договора и международному сообществу в целом, торжественно обязуясь уважать и обеспечивать права и свободы, закрепленные в этих документах. Кроме того, во многих основных международных договорах в области прав человека содержатся положения, требующие от государств участников регулярно сообщать о предпринятых 37 ими шагах с целью гарантировать осуществление этих прав, а также о достигнутом ими прогрессе на пути к этой цели. Обеспечение экономических, социальных и культурных прав. Несмотря на то что существует два пакта, в каждом из которых гарантируется отдельный комплекс прав человека, взаимозависимость и неделимость всех прав представляют собой давно признанный и неизменно подтверждаемый принцип. Фактически, с одной стороны, это означает, что уважение гражданских и политических прав не может быть отделено от соблюдения экономических, социальных и культурных прав, а с другой ~ что для участия в процессе подлинного экономического и социального развития требуются политические и гражданские свободы. Именно этими основополагающими принципами — взаимозависимости и неделимости — руководствуется ООН в своем отстаивании прав человека и основных свобод. Однако принцип взаимодополняемости прав человека, предполагающий одинаковое отношение ко всем правам человека со стороны закона и на практике, оказывается, нелегко претворить в жизнь. Признавая сложность проблем, связанных с осуществлением любых прав человека, следует отметить, что особо серьезные трудности возникают в ходе реализации экономических, социальных и культурных прав. Учитывая эти проблемы и признавая наличие непосредственной связи между правами человека и процессом развития, ООН уделяет все более пристальное внимание экономическим, социальным и культурным правам и способам налаживания международным сообществом совместной деятельности, направленной на претворение этих прав в жизнь. В последние годы различные органы ООН в области прав человека предприняли ряд конкретных шагов, направленных на эффективное осуществление экономических, социальных и культурных прав. Эти шаги 38 включают создание в 1987 г. Комитета по экономическим, социальным и культурным правам; назначение Подкомиссией по предупреждению дискриминации и защите меньшинств специальных докладчиков но таким вопросам, как право на питание, осуществление экономических, социальных и культурных прав, крайняя нищета и содействие реализации права на достаточное жилище. Права человека пронизывают все сферы деятельности ООН, и вопросы, связанные с правами человека, уже в течение десятилетий не сходят с повестки дня ряда специализированных учреждений, таких как Международная организация труда (МОТ) и Организация Объединенных Наций в области образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Все большее число других учреждений системы ООН включают в свои программы работы по разрешению проблем прав человека. Это в первую очередь касается Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), Программы развития ООН (ПРООН) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Каждая из вышеупомянутых тенденций способствует уделению все более пристального внимания этим правам со стороны ООН. Право на достаточное жилище относится к тем экономическим, социальным и культурным правам, развитию которых уделяется все большее внимание не только со стороны органов по правам человека, но и со стороны Центра ООН по населенным пунктам (Хабитат). Этот процесс начался с реализации Ванкуверской декларации по населенным пунктам 1976 г. и продолжился провозглашением Международного года обеспечения жильем бездомного населения (1987 г.) и принятием Генеральной Ассамблеей ООН в 1988 г. Глобальной стратегии в области жилья до 2000 г. Жилищные права женщин. На основе принципа равенства обращения все женщины наделяются также, среди прочих прав, правом на жилище. Согласно ст. 14 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), государства-участники конкретно обязуются 39 ликвидировать дискриминацию в отношении женщин в сельских районах и обеспечить таким женщинам право пользоваться надлежащими условиями жизни, особенно жилищными условиями, санитарными услугами, электро- и водоснабжением. Жилищные права детей. Особые жилищные права детей рассматриваются в Декларации прав ребенка, принятой Организацией Объединенных Наций в 1959 г., и в Конвенции о правах ребенка 1989 г. Статья 27 Конвенции обязывает государства-участники принимать необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении права на достаточный уровень жизни и, «в случае необходимости, оказывать материальную помощь и поддерживать программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем». Жилищные права трудящихся-мигрантов. Право трудящихсямигрантов на равное обращение в отношении жилья гарантируется в ст. 43 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.). Эта статья гласит: «Трудящиеся-мигранты пользуются равным режимом с гражданами государства работы по найму в отношении... d) обеспечения жильем, в том числе жильем, предоставляемым по программам социального обеспечения, защиты от эксплуатации через арендную плату за жильем. Жилищные права трудящихся. Наиболее обстоятельным международно-правовым документом по жилищным вопросам является Рекомендация № 115 о жилищном строительстве для трудящихся, принятая Международной организацией труда (МОТ) в 1961 г. Эта рекомендация содержит ряд положений, в которых признается центральное значение проблемы обеспечения жильем и получают дальнейшее развитие другие правовые постулаты жилищных прав. 40 В преамбуле Рекомендации № 115 отмечается, что Устав МОТ признает торжественное обязательство этой организации способствовать принятию программ предоставления надлежащих жилищ, а в основной ее части говорится, что щелью национальной политики должно быть... (обеспечение) всех трудящихся и их семей соответствующим удовлетворительным жильем и подходящими для жизни условиями. Должна предоставляться известная степень первоочередности обеспечению лиц, наиболее срочно нуждающихся в жилом помещении». В общей сложности вопрос о жилище упоминается в той или иной форме приблизительно в 37 конвенциях и рекомендациях МОТ. Жилищные права беженцев. Согласно Конвенции 1951 г. О статусе беженцев, договаривающиеся государства обязуются предоставлять беженцам в отношении жилищного вопроса возможно более благоприятное положение и, во всяком случае, положение не менее благоприятное, чем то, которым при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы. Жилищные права коренных народов. В пока еще не принятом Организацией Объединенных Наций проекте декларации прав коренных народов жилищные права упоминаются дважды: там отмечается, что коренные народы должны иметь право на определение, разработку и осуществление всех затрагивающих их жилищных и других социальноэкономических программ и равным образом они также должны иметь право на автономию в вопросах, относящихся к их внутренним и местным делам, включая жилищное строительство. Право на достаточное жилище фигурировало не только в целом ряде вышеупомянутых договоров и деклараций, но и рассматривалось во многих резолюциях, принимаемых всевозможными директивными органами ООН. Хотя эти резолюции не носят обязательнего правового характера, они играют важную роль в разработке международно признанных стандартов. Данный метод признания свидетельствует о том, что международное 41 сообщество, по крайней мере в принципе, оказывает постоянное и всестороннее внимание и поддержку праву на достаточное жилище. Большинство резолюций, касающихся жилищных прав, адресованы правительствам, с тем чтобы побудить их предпринять более активные усилия с целью реализации этого права. Так, например, в Резолюции 42/146 Генеральная Ассамблея вновь подтверждает «необходимость принятия мер на национальном и международном уровнях в целях содействия осуществлению права каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное жилище, и призывает все заинтересованные государства и международные организации уделять особое внимание осуществлению права па достаточное жилище при реализации мер по разработке национальных жилищных стратегий и программ улучшения населенных пунктов». Аналогичные рекомендации излагались также в ряде других резолюций, принятых Экономическим и Социальным Советом, Комиссией по правам человека и Подкомиссией по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. В одной из своих последних резолюций, а именно в Резолюции 1991/26, Подкомиссия настоятельно призвала «все государства проводить эффективную политику и принять законодательство с целью обеспечения осуществления права на достаточное жилище для всего населения, сосредоточив внимание на тех, кто в настоящее время не имеет жилья или имеет недостаточное жилище». Право на жилище и его взаимосвязь с другими правами человека. Наглядным примером неделимости и взаимозависимости всех прав человека служит право на жилище. Как признали несколько органов ООН в области прав человека, полное осуществление таких прав, как право на человеческое достоинство, принцип недискриминации, право на достаточный уровень жизни, право на свободный выбор местожительства, право на свободу ассоциации и выражение мнений (например, для квартиросъемщиков и 42 других действующих в рамках общины групп), право на личную безопасность (в случае насильственного или произвольного выселения или других форм принуждения), право каждого человека не подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, посягательству на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции является необходимым условием для реализации, использования и сохранения всеми социальными группами права на достаточное жилище. В то же самое время наличие доступа к адекватному, безопасному и надежному жилью значительно расширяет возможности людей в отношении пользования рядом других прав. Обеспечение права на жилище является основой, позволяющей добиться осуществления других прав. Так, например, обеспечение принципа адекватности жилища и условий жизни самым непосредственным образом влияет на степень реализации права на здоровую окружающую среду и права на максимально достижимый уровень психического и физического здоровья. Всемирная организация здравоохранения подтверждает, что жилище является уникальным и наиболее важным экологическим фактором, влияющим на условия протекания заболеваний и рост показателей смертности и заболеваемости. Такая взаимосвязь или взаимодополняемость некоторых прав человека и права на достаточное жилище неопровержимо доказывают центральное значение принципа неделимости и взаимозависимости для целей полного осуществления всех прав. Обязательства правительств в области обеспечения прав человека на достаточное жилище. Повсеместное юридическое признание права на достаточное жилище имеет крайне важное значение. Вместе с тем с точки зрения практики представляется необходимым рассмотреть конкретные шаги, которые должны предпринять правительства для того, чтобы претворить в конкретную реальность эти закрепленные за гражданами 43 юридические права. Иногда ошибочно считают, что обеспечение таких прав, как право на жилище, предполагает всего лишь выделение правительствами достаточных бюджетных средств на эти цели и что для выполнения сопряженных с этим правом обязательств требуется не более чем последующее распределение финансовых ресурсов. На самом же деле реализация права на жилище и фактически любых других экономических, социальных и культурных прав предполагает выполнение государствами гораздо более широких и комплексных обязательств. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам содействовал уточнению многих государственных обязательств, вытекающих из признания права на достаточное жилище. Для этого им был предпринят целый ряд инициатив. Эти инициативы включают: а) организацию «общего обсуждения» данного права; б) всеобъемлющий пересмотр руководящих принципов в отношении докладов, представляемых государствами в соответствии со ст. 16 и 17 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; в) принятие Замечания общего порядка № 4 о праве на достаточное жилище и г) включение в свои заключительные замечания относительно докладов некоторых государств-участников положения о том, что применение соответствующим государством практики принудительного выселения представляет собой нарушение права на достаточное жилище. Эти меры, и, конечно, закрепленные в Пакте и других юридических источниках нормы в отношении вышеизложенного права на жилище влекут за собой возникновение самых различных государственных обязательств по реализации данного права. Правовые обязательства государств, касающиеся права на жилище, включают: 1) обязанности, закрепленные в п. 1 ст. 2 Пакта, и 44 2) более конкретные обязательства, предписывающие признавать, уважать, охранять и осуществлять это право и другие права. Пункт 1 ст. 2 Пакта имеет самое важное значение для определения того, какие меры должны принимать правительства и от каких шагов они должны воздерживаться в процессе реализации мероприятий, направленных на обеспечение того, чтобы все члены общества могли пользоваться закрепленными в Пакте правами. В этом пункте говорится: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер». Для понимания обязанности правительств в отношении всесторонней реализации признанных в Пакте прав, включая право на достаточное жилище, особо важное значение имеют следующие три формулировки, использованные в этой статье: а) «обязуется... принять... меры... всеми надлежащими способами»; б) «в максимальных пределах имеющихся ресурсов» и в) «обеспечить постепенно». а) Юридическое содержание понятия «обязуется... принять... меры... всеми надлежащими способами. Данное обязательство носит безотлагательный характер и предусматривает принятие государствами мер непосредственно после ратификации Пакта. Одна из первых надлежащих мер должна заключаться в осуществлении государством-участником всеобъемлющего пересмотра любых соответствующих нормативных актов в законодательной сфере с целью приведения национальных законов в полное соответствие с международными правовыми обязательствами. 45 Комитет но экономическим, социальным и культурным правам отмечал, что во многих случаях наличие соответствующего законодательства является весьма желательным, а иногда и необходимым условием реализации любого из закрепленных в Пакте прав. Однако в то же время Комитет подчеркивал, что принятие одних лишь законодательных мер или наличие соответствующего международным нормам законодательства недостаточно для выполнения государством-участником своих обязательств по Пакту. Выражению «всеми надлежащими способами» толкуется в широком смысле. В дополнение к законодательным мерам должны быть также осуществлены меры административного, судебного, экономического, социального и образовательного характера. В широком плане правительства должны также принимать максимально продуманные, конкретные и целенаправленные меры по выполнению признанных в Пакте обязательств. Это, в свою очередь, требует принятия оперативных мер с целью анализа существующей ситуации в области соблюдения прав, закрепленных в Пакте. Помимо этого, государства-участники обязаны формулировать политику и устанавливать согласующиеся с Пактом приоритеты, исходя из превалирующего статуса рассматриваемых прав. Кроме того, они должны оценивать прогресс в сфере реализации таких мер и предоставлять населению эффективные средства правовой или иной защиты в случае нарушения указанных прав. Государства-участники обязаны формулировать национальную жилищную стратегию с учетом конкретного нрава на достаточное жилище. Эта стратегия должна определять цели в области улучшения жилищных условий, имеющиеся ресурсы для реализации этих целей, наиболее эффективные с экономической точки зрения пути использования этих ресурсов, а также устанавливать соответствующие обязанности и временные рамки осуществления необходимых мер. 46 Осуществление таких стратегий должно предусматривать проведение широких конструктивных консультацрш при участии всех слоев общества, включая лиц, не имеющих жилья или проживающих в неадекватных жилищных условиях, их представителей и членов созданных ими организаций. 47 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Изучая тему посвященный проблемам международно-правовые аспекты международного права человека мы пришли к следующим выводам: 1. Значительную роль в усилении подотчетности за нарушения прав человека могут играть такие несудебные механизмы, как комиссии по выяснению истины. Их появление может стать сигналом к тому, что с прошлым покончено, и они могут способствовать укреплению доверия к вновь создаваемым институтам в области правосудия и безопасности. С 2004 года комиссии по выяснению истины учреждались в таких странах, как Кения (2008 год), Либерия (2005 год), Тимор-Лешти (2005 год) и Соломоновы Острова (2008 год), а в настоящее время новые усилия предпринимаются в Бурунди, Кот-д’Ивуаре, Непале и Уганде. 2. Опыт свидетельствует о том, что комиссии по выяснению истины могут быстро утратить авторитет, если они не будут обеспечены надлежащими ресурсами, планированием и управлением, подрывая то самое доверие, для укрепления которого они были созданы. Работа комиссий по выяснению истины может оказаться безуспешной, если они будут создаваться на слишком раннем этапе политического процесса, подвергаться манипуляциям ради политической выгоды или прилагать недостаточно усилий для выяснения мнений заинтересованных сторон, включая такие труднодоступные группы населения, как перемещенные лица и беженцы. Принципиально важное значение имеет расширение ответственности на национальном уровне. К сожалению, правительства по-разному реагируют на рекомендации комиссий по выяснению истины, что свидетельствует о необходимости в создании механизмов последующих действий и активном долгосрочном политическом участии со стороны международного сообщества и гражданского общества. В процессы планирования на ранних этапах необходимо включать поддержку со стороны Организации Объединенных Наций в осуществлении таких рекомендаций. Все шире 48 признается то обстоятельство, что комиссии по выяснению истины должны также охватывать аспекты конфликта, связанные с экономическими, социальными и культурны-ми правами, с тем чтобы укрепить мир и безопасность в долгосрочной перспективе. 3. В качестве эффективного способа выяснения фактов, необходимых для более широких усилий по обеспечению подотчетности, все чаще стали использоваться комиссии по расследованию. С 2004 года в рамках международных расследований изучались ситуации в Кот-д’Ивуаре, Гвинее, Ливане, Либерии, Ливии, Пакистане, Соломоновых Островах, Судане, Сирийской Арабской Республике и Тиморе-Лешти, а также на оккупированных палестинских территориях (сектор Газа). Эти расследования стимулировали национальные власти к принятию мер и создавали основу для привлечения к ответственности. Комиссии по расследованию также вынесли ряд широких рекомендаций в отношении мер несудебного характера, включая выяснение истины, выплату компенсаций и проведение институциональной реформы. При поддержке специально созданного следственного потенциала комиссии по расследованию сыграли принципиально важную роль в доказывании применения сексуального насилия в качестве военной тактики. 4. Как отмечается в докладе Генерального секретаря 2004 года, государства обязаны принимать меры как против исполнителей, так и от имени жертв. Выплата компенсаций, бесспорно, является наиболее важным механизмом для жертв в системе правосудия и наиболее существенным способом изменения их жизни. Опыт Организации Объединенных Наций свидетельствует о том, что компенсации могут способствовать примирению и повышению доверия к государству и тем самым вести к установлению более стабильного и прочного мира в постконфликтных обществах. Компенсации для жертв могут также снизить негативное отношение общин к основанным на различных стимулах программам разоружения, 49 демобилизации и реинтеграции, а также расширить участие жертв в усилиях по восстановлению. Сегодня Организация Объединенных Наций оказывает помощь государствам-членам в выполнении их обязательств по выплате компенсаций, содействуя созданию институционального потенциала, где это необходимо. Усилия по выплате компенсаций предпринимаются в Гватемале, Колумбии, Непале, Сьерра-Леоне, Тиморе-Лешти и Уганде. 5. Выплата компенсаций также признается многими как важное средство устранения гендерного неравенства, являющегося коренной причиной насилия против женщин и девочек. Предоставление компенсаций тем, кто пережил сексуальное и гендерное насилие, должно способствовать увязке выплаты возмещения отдельным лицам с усилиями по искоренению экономической и социальной маргинализации, в том числе посредством расширения доступа к здравоохранению, образованию, имущественным правам и позитивным мерам перераспределения. Хотя права детей на получение средств защиты никем не оспариваются, на сегодняшний день лишь немногим компенсационными ставшим жертвами программами. детям При удалось разработке воспользоваться компенсационных программ потребности детей должны учитываться в полном объеме. Кроме того, необходимо активизировать усилия для обеспечения того, чтобы органы уголовного преследования как на международном, так и на национальном уровне, располагали достаточными ресурсами, позволяющими наряду с осуждением преступников выплачивать компенсации. Инициативы по выплате компенсаций нуждаются и в более широкой административной и политической поддержке. 50 ПРИЛОЖЕНИЕ ОСНОВНЫЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА 1. ХАРТИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА: Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Факультативные протокол №1 и №2 к Пакту о гражданских и политических правах 2. ДОГОВОРЫ О БОРЬБЕ С ГРУБЫМИ МАССОВЫМИ НАРУШЕНИЯМИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА: Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г. Конвенция о предупреждениях преступления геноцида и наказании за него 1948 г. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. и другие 3. ДОГОВОРЫ О ЗАЩИТЕ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ИНДИВИДОВ: Конвенция о политических права женщин 1952 г. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. Декларация прав ребенка 1959 г. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. Конвенция о статусе апатридов 1954 г. Конвенция о статусе беженцев 1951 г. Протокол 1966 г Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1950 г. Декларация о территориальном убежище 1967 г. 51 НАСЕЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ НАСЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВА ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ ПОСТОЯННО ПРОЖИВАЮЩИЕ НА ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВА ВРЕМЕННО НАХОДЯЩИЕСЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВА АПАТРИДЫ ГРАЖДАНЕ ГОСУДАРСТВА ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ КОЛЛИЗИЯ ПРИНЦИПОВ «ПРАВО КРОВИ» И «ПРАВО ПОЧВЫ» СЕМЕЙНО-БРАЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СЛУЧАЯХ НАТУРАЛИЗАЦИИ 52 СПОСОБЫ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА ПО РОЖДЕНИЮ «ПРАВО КРОВИ» ПО НАТУРАЛИЗАЦИИ ПРИЕМ В ГРАЖДАНСТВО ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ДОГОВОРУ ПОЖАЛОВАНИЕ ГРАЖДАНСТВА ОПТАЦИЯ ПРИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЯХ И ПРИ УРЕГУЛИРОВАНИИ ДВУГРАЖДАНСТВА РЕПАТРИАЦИЯ «ПРАВО ПОЧВЫ» СМЕШАННЫЙ ПРИНЦИП ВСТУПЛЕНИЕ В БРАК С ИНОСТРАННЫ М ГРАЖДАНИНО М УСЫНОВЛЕНИЕ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА ТРАНСФЕРТ ПЕРЕСЕЛЕНИЕ 53 Международно-правовые принципы гражданства Каждое государство само устанавливает, кто является его гражданином Заключение и расторжение брака не меняет гражданства Приоритет единого гражданства, непризнание двойного гражданства Дипломатическая защита государством своего гражданина Проживание за границей не меняет гражданства Невыдача собственных граждан 54 ЛИТЕРАТУРА: 1. Rahbariy adabiyotlar. 1. Karimov I.A. O’zbekiston: milliy istiqlol, iqtisod, siyosat, mafkura: T-1.– T.: O’zbekiston 1996.- 364-bet. 2. Karimov I.A. Bizdan ozod va obod Vatan qolsin: T-2.–T.: O’zbekiston, 1996.-380 bet. 3. Karimov I.A. Vatan sajdagoh kabi muqaddasdir: T-3.–T.: O’zbekiston, 1996.-338 bet. 4. Karimov I.A. Bunyodkorlik yo’lidan: T-4.–T.: O’zbekiston, 1996.- 349 bet. 5. Karimov I.A. Yangacha fikrlash va ishlash davr talabi: T-6.–T.: O’zbekiston, 1997.-384 bet. 6. Karimov I.A. Xavfsizlik va barqaror taraqqiyot yo’lida: T-6.–T.: O’zbekiston, 1998.-429 bet. 7. Karimov I.A. Biz kelajagimizni o’z qo’limiz bilan quramiz: T-7.–T.: O’zbekiston, 1999.-4 bet. 8. Karimov I.A. Ozod va obod Vatan, erkin va farovon hayot-pirovard maqsadimiz: T-8.–T.: O’zbekiston, 2000.-528 bet. 9. Karimov I.A Xavfsizlik va tinchlik uchun kurashmoq kerak.T.10-T.: “ O’zbekiston”, 2002.-432b 10. Karimov I.A. Biz tanlagan yo’l-demokratik taraqqiyot va ma’rifiy dunyo bilan hamkorlik yo’li. T.11-T.: “ O’zbekiston”, 2003.-320b 11. Karimov I.A. Tinchlik va xavfsizligimiz o’z kuch-qudratimizga, hamjihatligimiz va qat’iy irodamizga bog’liq. T.12-T.: “ O’zbekiston”, 2004.-400b 12.Karimov I.A.: O’zbekiston XXI asr bo’sag’asida: xavfsizlikka tahdid, barqarorlik shartlari va taraqqiyot kafolatlari.–T.: O’zbekiston, 1997.-326b 13. Karimov I.A. Bizning bosh maqsadimiz- jamiyatni demokratlashtirish va yangilash, mamlakatni modernizasiya va isloh etishdir. T.: « O’zbekiston”, 96b. 55 14. I.A.Karimov Mamlakatimizda demokratik islohotlarni yanada chuqurlashtirish va fuqarolik jamiyatini rivojlantirish konsepsiyasi. O’zbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Qonunchilik palatasi va Senatining qo’shma majlisidagi ma’ruzasi. Xalq so’zi 2010y 13 noyabr №220 (5135) Дарслик ва махсус адабиётлар 1. Анцилотти Д. Курс международного права. М., 1961. 2. Бирюков П.Н. Международное право. Учебное пособие. М., 1998. 3. Броунли Я. Международное право. В 2-х т. М., 1977. 4. Ваттель Э. де. Право народов. М., 1960. 5. Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1956. 6. Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. В 3-х т. М„ 1996-1997 (в последующем - ДМП). 7. Кольяр К. Международные организации и учреждения. М., 1972. 8. Курс международного права. В 7 т. М., 1989—1993. 9. Левин Д.Б. Актуальные проблемы теории международного права. М., 1974. 10. Лукашук ИИ. Международное право. Общая часть. М., 1996. 11. Лукашук ИМ. Международное право. Особенная часть. М., 1997. 12. Международное право / Под ред. Г.И. Тункина. М., 1974. 13. Международное право / Под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова. М., 1999. 14. Международное право / Под ред. Г.В. Игнатснко. М., 1999. 15. Международное право / Под ред. К.А. Бекяшева. М., 1998. 16. Международное право. Словарь-справочник / Под ред. В.Н. Трофимова. М., 1997. 17. Международное публичное право. Сборник документов / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. В 2 т. М., 1996 (в последующем — МПП. Сб. документов). 56 18. Оппенгейм Л. Международное право. В 2 т. М„ 1948—1950. 19. Сарсенбаев М.А. Международное право в истории Казахстана и Средней Азии. Алма-Ата, 1991. 20. Словарь международного права/ Под. ред. Б.М. Клименко. М., 1986. 21. Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. 22. Фердросс А. Международное право. М., 1959. 23. Химеиес Аречсиа Э де. Современное международное право. М., 1983. 24. Хайд Ч. Ч. Международное право: его понимание и применение Соединенными Штатами Америки. В 6 т. М„ 1950-1954. 25. Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. Международное право: проблемы методологии. М, 1971. 26. Бобров Р.Л. Основные проблемы теории международного права. М., 1968. 27. Василенко В А. Основы теории международного права. Киев, 1988. 28. Гаджиев К.С. Геополитика. М., 1997. 29. Дмитриева Г.К. Мораль и международное право. М„ 1991. 30. Игнатенко Г.В. Международное право и общественный прогресс. М., 1972. 31. Каламаркян РА. Международно-правовое значение односторонних юридических актов государств. М., 1984. 32. Каламаркян РА. Юридические последствия правомерного поведения государств. М., 1987. 33. Кожевников ФИ. Русское государство и международное право. М., 1947. 34. Котляревский С А. Правовое государство и внешняя политика. М., 1993. 35. Кукулка Ю. Проблемы теории международных отношений. М., 1980. 36. Левин Д.Б. Международное право, внешняя политика и дипломатия. М., 1981. 37. Лукашук И.И. Внешняя политика и международное право. М., 1997. 57 38. Мовчан А.П. Международный правопорядок. М., 1996. 39. Морозов Г.И. Международное право и международные отношения (проблемы взаимосвязи). М., 1997. 40. Соколов ВА. Теоретические вопросы межгосударственных правоотношений. Красноярск, 1988. 41. Тункин Г.И. Теория международного права. М„ 1970. 42. Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права. М., 1988. 43. Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1983. 44. Черниченко СВ. Международное право: современные теоретические проблемы. М., 1993. 45. Шуршалов В.М. Международные правоотношения. М.. 1971. МИЛЛИЙ АДАБИЁТЛАР 1. Саидов А.Х. Халқаро ҳуқуқ. Чизмалар ва таърифларда. Учебное пособие. – Тошкент. “Адолат”, 2001. – 352 с. 2. Международное публичное право. Учебник. Ред.: Х.Т.Адылкариев. Тошкент -2003 3. Сборник международных договоров. ООН. Нью-Йорк, Женева. 1994г. 4. Конституции мира. У.Таджиханов, А.Саидов. Тошкент1997. 5. Комментарий к Конституции Республики Узбекистан.Уразаев. Т. 2001 6. Конституция Республики Узбекистан 7. Саидов А.Х. Халқаро ҳуқуқ: Дарслик. – Тошкент: Адолат, 2001. 367 б 8. Умарохунов И.М. Республика Узбекистан и международное договорное право. – Т., 19998. 9. Умарохунов И.М. Международная договорно-правовая практика Республики Узбекистан. – Т., 2003. 10. Рахманов А.Р. Дипломатический протокол. Программа учебного курса. Т.. 1998. -20с. 11. Абдуллаева Л.М., Юлдашева Г. Словарь справочник по дипломатическому и консульському праву. –Т.: ТГЮИ. 2004.-50с. 58 Сайты Интернета 1. http://www.un.org — официальный сайт Организации Объединенных Наций. 2. http://www.ilo.ru — официальный сайт МОТ. 3. http://www.worldcourts.com — международные и региональные суды, комиссии и трибуналы. 4. http://www.wto.com — официальный сайт Всемирной торговой организации. 5. http://www.icc-cpi.int — официальный сайт Международного уголовного суда. 6. http://www.cis.solo.by — официальный сайт Исполкома СНГ. 59
