ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

К ВОПРОСУ О ДЕЛЕГИРОВАННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Делегированное законодательство (Д. з)
- издание правительством, главой
государства по уполномочию (делегации) парламента нормативных актов, фактически
обладающих силой закона (Франция, Италия, Испания, Польша).
Делегирование законодательных полномочий правительству может осуществляться
путем принятия парламентом соответствующего закона о праве правительства издавать в
порядке Д.з. акты по определенным вопросам в течение определенного времени (прямое
делегирование).
Кроме того,
делегирование законодательных
полномочий может
просто
подразумеваться, когда парламент сознательно издает законы, составленные в общих
выражениях (т.н. "закон-рамка", "скелетное законодательство'"), делая тем самым применение
их невозможным без соответствующей законодательной деятельности органов исполнительной
власти (косвенное делегирование).
В отличие от обычной нормоустанавливающей деятельности правительства, при Д. з.
парламент отказывается от своих законодательных полномочий в пользу правительства, главы
государства. Акт Д. з. издаётся по вопросам, входящим в исключительную компетенцию
парламента. Издавать нормы в порядке Д. з. могут как сами правительства, так и любые
подчинённые им исполнительные ведомства (министерства, департаменты, управления, бюро и
т.д.).
Акты, принятые в порядке Д. з., вступают в силу либо только после одобрения их
парламентской резолюцией («разрешительная процедура»), либо немедленно после издания (в
последующем могут быть аннулированы парламентской резолюцией — «запретительная
процедура»). Существующий в странах парламентский (Великобритания, Австралия, Новая
Зеландия) и судебный (США, Филиппины) контроль над Д. з. носит часто формальный
характер.
Получившее широкое распространение в эпоху империализма Д. з. открыто
противоречит провозглашённым ранее демократическим принципам буржуазного
конституционализма и парламентаризма, т.к. оно резко сокращает права и компетенцию
выборных законодательных органов. Конституции многих буржуазных государств (США,
Бельгии, Швейцарии, Дании) либо запрещают Д. з., либо не содержат положений,
предусматривающих его, тем не менее оно применяется и в этих странах. Конституции
буржуазных государств, принятые после 2-й мировой войны 1939—45 (Италия, ФРГ, Франция),
прямо предусматривают возможность Д. з.
Многие современные буржуазные специалисты по проблемам государства и права
оправдывают распространение Д. з. возрастающей сложностью государственного управления и
необходимостью специальных познаний для этого. В этих условиях, считают они, парламент
должен ограничиться закреплением в законах общих принципов, уступив право их детализации
тем ведомствам, которые обладают соответствующей квалификацией.
Поскольку парламентская процедура, достаточно громоздка и для принятия решений
обычно требуется значительное время, а жизнь нередко такого времени не оставляет,
конституции многих стран предусматривают возможность делегирования парламентами своих
полномочий другим государственным органам, имеющим возможность принимать решения
более оперативно. За парламентами при этом остается последующий контроль. Парламентские
полномочия
делегируются
обычно
правительству.
Чаще всего это законодательные полномочия, и правительство, получив их, осуществляет
делегированное законодательство.
Пример подробного его регулирования дает Испанская конституция. Согласно ее ст. 82
Генеральные кортесы смогут делегировать Правительству полномочие издавать нормы,
имеющие силу закона, по определенным вопросам, которые не могут быть предметом
органических законов. Законодательная делегация должна будет предоставляться посредством
базового закона, когда его предметом будет создание текстов в виде статей, или обычного
закона, когда речь идет об объединении различных законодательных текстов в один единый.
Она будет предоставляться в выраженной форме по конкретному вопросу и с установлением
срока для ее осуществления. Делегация исчерпывается, когда Правительство опубликует
соответствующую норму. Нельзя считать, что делегация предоставлена молчаливо или на
неопределенное время. Не будет также допускаться субделегация властям, иным чем само
Правительство. Базовые законы точно определят предмет и объем законодательной делегации,
принципы и критерии, которым надлежит следовать при ее осуществлении. Полномочие на
объединение законодательных текстов определит нормативную сферу, к которой принадлежит
содержание делегации, уточнив, ограничивается ли она только формулированием единого
текста или включает упорядочение, прояснение и согласование законодательных текстов,
подлежащих объединению. Не затрагивая собственную компетенцию трибуналов,
делегирующие законы смогут устанавливать в каждом случае дополнительные формулы
контроля.
Согласно ст. 83 базовые законы ни в коем случае не смогут разрешать изменение самого
базового закона и уполномочивать на издание норм, имеющих обратную силу. Статья 84 дает
Правительству право возражать против рассмотрения законопредложения или поправки,
которые бы противоречили действующей законодательной делегации. В таком случае
возможно представление законопредложения о полной или частичной отмене делегирующего
закона. Правительственные предписания, содержащие делегированное законодательство,
должны согласно ст. 85 именоваться законодательными декретами.
Такое подробное конституционное регулирование делегированного законодательства –
случай нечастый. Румынская Конституция в ст. 114 устанавливает, что Парламент может
принять специальный закон, который уполномочивает Правительство издавать ордонансы в
областях, не являющихся предметом органических законов. В законе должны определяться
область и срок, в рамках которых могут издаваться ордонансы. Закон может предусмотреть
обязанность Правительства представлять ордонансы на утверждение Парламента по
законодательной процедуре до истечения срока уполномочия. Нарушение срока прекращает
действие ордонанса. В порядке исключения Правительство может принимать неотложные
ордонансы, вступающие в силу только после представления на утверждение Парламента,
который если не на сессии, то обязательно созывается. Одобрение или отклонение ордонансов
осуществляется
законом.
Таким образом, мы видим, что, хотя румынское регулирование данного института более
краткое, чем испанское, оно содержит такое серьезное его ограничение, которое испанский
законодатель, возможно, счел само собой разумеющимся, но, на наш взгляд, это недостаток
испанского конституционного текста.
Делегированы могут быть и другие полномочия. Так, согласно части первой ст. 79
итальянской Конституции «Палаты передают Президенту Республики право амнистии и
помилования законом о делегировании». Примечательно здесь не только то, что и право
помилования делегируется Парламентом, хотя обычно оно принадлежит к собственной
компетенции главы государства, но и то, что делегирование имеет не длящийся, а однократный
характер. Это вытекает из части второй указанной статьи, согласно которой амнистия и
помилование не могут применяться к преступлениям, совершенным после внесения
предложения о делегировании.
В соответствии со ст. 55 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»,
нормотворческий орган (должностное лицо) вправе делегировать часть своих нормотворческих
полномочий иным нормотворческим органам (должностным лицам), если это не противоречит
Конституции и иным законодательным актам Республики Беларусь.
В нормативном правовом акте о делегировании полномочий указывается, какому
государственному органу (должностному лицу) и на какой срок делегируется полномочие, а
также определяются иные условия, в том числе устанавливающие пределы реализации
делегированного полномочия.
Государственный орган (должностное лицо), принимая (издавая) нормативный правовой
акт в порядке реализации делегированных полномочий, обязан ссылаться на нормативный
правовой акт, которым ему делегированы соответствующие полномочия.
Законодательством
Республики
Беларусь
предусматривается
делегирование
законодательных полномочий Президенту на издание декретов. Та в соответствии со ст. 14
Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» декреты Президента
Республики Беларусь издаются по любым вопросам, за исключением случаев,
предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.
Декреты Президента Республики Беларусь могут быть двух видов: декреты, издаваемые
на основании закона о делегировании Президенту Республики Беларусь законодательных
полномочий, и временные декреты.
Не допускается делегирование полномочий Президенту Республики Беларусь на издание
декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции Республики Беларусь, ее
толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского
бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента;
ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных
полномочий Президенту Республики Беларусь не может разрешать ему изменение этого закона,
а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.
В силу особой необходимости Президент Республики Беларусь по своей инициативе
либо по предложению Правительства Республики Беларусь может издавать временные декреты,
имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства
Республики Беларусь, они скрепляются подписью Премьер-министра Республики Беларусь.
Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего
рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики Национального собрания
Республики Беларусь. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не
менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Вишневский, А.Ф., Горбаток, Н.А., Кучинский, В.А. Общая теория государства и
права / А. Ф. Вишневский, Н. А. Горбаток, В. А. Кучинский . – М., 2004.
2. Дмитрук, В. Правотворчество - единая система / Владимир Дмитрук // ЮРИСТ. 2002.-N 3.-С.70-72.
3. Мурашко, Л. О Тенденции современного белорусского правотворческого
процесса (аксиологический аспект) / Л. О. Мурашко // Веснік Канстытуцыйнага
суда РБ. - 2010. — №3. — С. 88 - 94.
4. Нерсесянц В.С. Проблемы теории государства и права / В.Н. Нерсесянц. М., 1999.
5. Нерсесянц, В. С. Общая теория права и государства / В. С. Нерсесянц. – М., 2000.
6. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: закон Республики Беларусь
от 10 января 2000 г., № 361-З (с изм. и доп. от 2 июля 2009г., №31-3) //
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2009. – №161,
2/1583.
7. Общая теория права и государства: учебник для вузов / под ред. В.В.Лазарева. М. : Юристъ, 2003 - 520 с.
8. Смирнова, А. А. О праве органов исполнительной власти на принятие
нормативных правовых актов / Анна Анатольевна Смирнова // Государство и
право. - 2011. — № 4. — С. 91-94.