Обоснование проекта федерального закона «О холдингах»

Обоснование проекта федерального закона «О холдингах»
На современном этапе развития рыночных отношений в России процессы
интеграции хозяйствующих субъектов, происходящие на рынке, так же, как и
реформирование прежних общегосударственных монополий, приобретают все более
широкомасштабный характер. Зарубежный опыт и российские реалии доказывают, что
эффективным правовым механизмом
холдинг.
Холдинги
в рамках таких процессов может являться
обеспечивают
реальную
управляемость
огромными
производственными, финансовыми и иными ресурсами, которые консолидируются и
распределяются в соответствии со стратегией холдинга по тем направлениям, которые
обеспечивают получение дополнительной экономической выгоды от совместной
деятельности и достижение синергетического эффекта. Концентрация производства и
капитала
интегрирует
в
рамках
холдингов
большое
количество
различных
юридических лиц, объединенных единой стратегией и решающих общие задачи, что
способствует повышению эффективности осуществляемой в рамках холдинга
предпринимательской деятельности за счет приобретения в результате интеграции
отдельных конкурентных преимуществ. При этом для уже действующих холдингов
необходимым является сохранение достигнутой степени устойчивости (а, возможно, и
ее повышение), что требует соответствующего правового регулирования, а для
формирующихся холдингов необходима правовая база для обеспечения интеграции и
создания условий для эффективной деятельности.
Законодательство о холдингах в настоящее время весьма фрагментарно. За
исключением некоторых узкоспециализированных норм, относящихся к разным
отраслям
законодательства – приватизационного (где действует устаревшее
Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании
государственных предприятий в акционерные общества, утвержденное Указом
Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392) и банковского (ст. 4, 8, 42, 43
Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской
деятельности»), а также ст.ст. 105-106 Гражданского кодекса РФ (основные, дочерние
и зависимые общества), понятие и статус холдингов остаются неурегулированным
практически полностью.
1
В связи с таким правовым дефицитом существует объективная необходимость в
формировании эффективных механизмов правового регулирования процессов создания
и деятельности холдингов в виде комплексного федерального закона, позволяющего
сбалансировать интересы и решить связанные с их реализацией проблемы всех
заинтересованных субъектов.
Текст законопроекта о холдингах подготовлен НП «Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования» по результатам исследования с
участием ведущих российских специалистов в области правового регулирования
холдингов и иных предпринимательских объединений (Михайлов Н.И., д.ю.н.,
профессор, заместитель директора по частному праву Института государства и права
РАН, Кулаков В.В., к.ю.н., заместитель заведующего кафедрой гражданского права
Российской академии правосудия, Филиппова С.Ю., к.ю.н., доцент кафедры
коммерческого права и основ правоведения МГУ им. М.В. Ломоносова) при
использовании консультаций специалистов ОАО «РЖД». Итоги исследования нашли
также свое отражение
в монографии «Правовая модель холдинга для России»,
выпущенной в 2011 г. издательством «Волтерс Клувер».
Целями принятия законопроекта являются создание условий для повышения
устойчивой, эффективной деятельности холдингов; защиты прав и законных интересов
участников
гражданского
оборота;
регулирование
интеграционных
процессов
хозяйствующих субъектов в рамках холдингов. Реализация данных целей в
законопроекте позволяет сбалансировать интересы всех заинтересованных субъектов.
Предметом регулирования законопроекта являются основания
и порядок
создания и прекращения холдингов, порядок государственной регистрации холдингов,
особенности управления в холдингах, имущественных отношений внутри холдингов, а
также взаимоотношений холдингов и органов государственной власти.
В законопроекте устанавливаются единые подходы к регулированию холдингов,
упорядочивающие существующую практику. В соответствии с ним холдинги могут
создаваться как на добровольной (договорной) основе, так и посредством установления
отношений
экономической
зависимости
холдинговой
компании
над
другими
участниками холдинга. В настоящее время модель построения холдинга в качестве
договорного в России практически не используется именно в связи с отсутствием
соответствующих правовых норм. Опыт зарубежных стран, в законодательстве
2
которых данная модель отражена, показывает, что такие холдинги могут быть весьма
успешными.
Законопроект предполагает создание правового механизма управленческого
воздействия холдинговой компании на иных участников холдинга, формирование
возможностей
проведения
единой
финансовой,
корпоративной,
коммерческой,
конкурентной, научно-технической, маркетинговой и иных политик внутри холдинга.
Юридическое обеспечение единой технологической цепочки холдингов, интеграции
науки и производства сможет обеспечить улучшение качества и степени переработки
сырья, что способствует диверсификации и инноватизации экономики.
Поскольку
холдинговая
компания
получает
достаточно
широкий
круг
полномочий в отношении иных участников холдинга, возникает риск злоупотребления
ими. Поэтому для обеспечения должной степени защиты гражданского оборота и
баланса
интересов
всех
субъектов
в
законопроекте
вводится
специальное
регулирование, направленное на защиту как участников холдинга, так и иных
хозяйствующих субъектов, кредиторов и потребителей (это, например, согласование
создания холдинга с антимонопольным органом, возможность признания фактического
холдинга в судебном порядке, выкуп акций миноритариев-участников холдинга, если
они голосовали против его создания, и некоторые другие).
Холдинговая
налоговых
компания
правоотношений,
согласно
что
законопроекту
позволит
ей
признается
выступить
субъектом
консолидированным
налогоплательщиком и вести сводные учет и отчетность по всем участникам холдинга.
В результате консолидации основных финансово-экономических показателей холдинг
будет иметь значительное преимущество при уплате налогов на прибыль.
Законопроект позволит холдингам оптимизировать налоговые платежи (через
разрешение использования трансфертных цен) и съэкономить таким образом издержки
при закупке продукции и поддержать низкорентабельные сферы бизнеса. При этом
такая оптимизация в результате повышения рентабельности холдинга в перспективе
приведет к увеличению налогооблагаемой базы, и, соответственно, к увеличению
объема налоговых поступлений в бюджет.
Законопроект предоставляет возможность безвозмездной передачи имущества в
рамках холдинга, устанавливает особенности правового режима совершения сделок с
заинтересованностью
между
участниками
холдинга
(смягчающего
требования,
3
определенные действующим законодательством по отношению к обычной процедуре
совершения таких сделок), которые позволят уменьшить непроизводительные расходы
компании, связанные с корпоративным управлением.
Законопроектом
предусматривается
предоставление
государством
инвестиционных кредитов для реализации проектов холдинга. Это позволит
осуществлять взаимовыгодные вложения как для экономики страны в целом, так и для
финансовых показателей конкретного холдинга. Преимущество получат и государство,
и холдинги.
Законопроект предусматривает государственную регистрацию холдингов в
добровольном
порядке.
Холдинги
могут
создаваться
и
осуществлять
свою
деятельность и без государственной регистрации. Зарегистрироваться необходимо
лишь в случае желания получить государственные инвестиционные кредиты или иные
меры государственной поддержки, применять внутри холдинга трансфертные цены и
безвозмездно передавать имущество между участниками холдинга. Как известно,
коммерческие организации не стремятся к открытости во избежание организации
корпоративных захватов и иного использования раскрытой ими информации против
них. Поэтому в законопроекте процедура государственной регистрации четко
регламентирована. Так, перечень документов, представляемых для государственной
регистрации, небольшой и закрытый, информация о деятельности холдингов должна
предоставляться исключительно в рамках данного перечня в строго определенных им
объемах.
В целом, принятие проекта федерального закона «О холдингах» позволит путем
законодательного регулирования снять ограничения в развитии холдингов, имеющиеся
в настоящее время, в перспективе способствует большей их устойчивости и
эффективности хозяйственной деятельности, что, в свою очередь, послужит
благотворным импульсом для развития экономики страны.
4