Доклад о ходе реализации государственной программы

1
Доклад
Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики
о ходе реализации государственной программы Удмуртской Республики
«Развитие системы государственной регистрации актов гражданского
состояния в Удмуртской Республике» на 2013-2015 годы
Государственная программа Удмуртской Республики «Развитие
системы государственной регистрации актов гражданского состояния в
Удмуртской Республике» на 2013-2015 годы утверждена постановлением
Правительства Удмуртской Республики от 28 мая 2013 года № 226.
Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского
состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые
переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации
(с возможностью делегирования органам местного самоуправления).
Финансирование указанных полномочий осуществляется за счет субвенций
из федерального бюджета. В Удмуртской Республике полномочия на
государственную регистрацию актов гражданского состояния переданы
органам местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов Законом УР от 20 марта 2007 года № 8-РЗ «О наделении органов
местного
самоуправления
государственными
полномочиями
на
государственную
регистрацию
актов
гражданского
состояния».
Уполномоченным органом при осуществлении органами местного
самоуправления в УР переданных полномочий является Комитет по делам
ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики (далее - Комитет по делам
ЗАГС), в компетенцию которого входит организация деятельности по
государственной регистрации актов гражданского состояния на территории
Удмуртской Республики.
По итогам 2013 года целевой показатель – удовлетворенность граждан
качеством и доступностью государственных услуг в сфере государственной
регистрации актов гражданского состояния составил 100 процентов от числа
опрошенных. Поскольку в настоящее время в Российской Федерации
отсутствует
утвержденная нормативным правовым актом методика
определения данного показателя, Комитет по делам ЗАГС для определения
данного показателя проводит анкетирование граждан в Комитете и органах
ЗАГС во время выездных проверок.
В 2013 году в Комитет по делам ЗАГС поступило 5 обоснованных
жалоб от граждан вместо предусмотренных 10. Запланированное количество
жалоб связано с переходом на предоставление государственных услуг
органами ЗАГС в электронном виде и несовершенством существующих
информационных технологий.
На реализацию государственной программы были предусмотрены
средства из бюджета Удмуртской Республики в сумме 80770,1 тыс. рублей, в
2
том числе субвенции из федерального бюджета в сумме 72969,7 тыс. рублей.
Фактические расходы превысили сумму запланированных расходов на 851,7
тыс. рублей за счет дополнительно выделенных средств из бюджета
Удмуртской Республики в связи с повышением оплаты труда с 1 октября
2013 года. Выполнение составило 101,1 процент. Кроме этого, кассовые
расходы к плану на 31 декабря 2013 года составили 99,5%, так как в
соответствии с решением расширенного заседания коллегии Министерства
финансов УР от 30.07.2013г. № 2 проведена оптимизация расходов бюджета
Удмуртской Республики. В подпрограмме «Создание условий для
реализации государственной программы» кассовые расходы к плану на 1
января отчетного года составили 81,5% и соответственно к плану на 31
декабря отчетного года – 96,2%. Это произошло в связи с тем, что субвенции
из данной подпрограммы были направлены на реализацию подпрограммы
«Государственная регистрация актов гражданского состояния, обеспечение
сохранности и использования документов органов ЗАГС Удмуртской
Республики» в соответствии с распоряжениями Правительства Удмуртской
Республики от 15.04.2013. № 237-р и от 30.09.2013г. № 643-р по причине
недостаточности финансовых средств у некоторых
муниципальных
образований на исполнение полномочий на государственную регистрацию
актов гражданского состояния.
1. Подпрограмма
«Государственная регистрация актов
гражданского состояния, обеспечение сохранности и использования
документов органов ЗАГС Удмуртской Республики»
В рамках подпрограммы осуществлялась реализация переданных
органам государственной власти Удмуртской Республики полномочий
Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского
состояния. За отчетный 2013 год в Удмуртской Республике зарегистрировано
66 119 актов гражданского состояния, совершено 120 065 юридически
значимых действия:
Наименование показателя
Зарегистрировано актов гражданского
состояния и совершено иных юридически
значимых действий - всего
в том числе:
зарегистрировано записей актов
гражданского состояния - всего
из них:
о рождении, в том числе
восстановленные записи актов
о смерти
о заключении брака
о расторжении брака
2013 г.
186184
66119
22429
19501
12664
6053
3
об установлении отцовства
об усыновлении
о перемене фамилии, имени, отчества
совершено юридически значимых
действий - всего
из них:
рассмотренных заявлений о внесении
изменений и (или) исправлений
в отчетном периоде
исполненных извещений о внесении
исправлений и (или) изменений в записи
актов гражданского состояния,
поступивших из органов ЗАГС Российской
Федерации
и иностранных государств ( установление
отцовства, усыновление (удочерение),
перемена имени)
исполненных заключений органов ЗАГС
Российской Федерации и иностранных
государств о внесении исправлений и (или)
изменений в записи актов гражданского
состояния
выданных повторных свидетельств
о государственной регистрации актов
гражданского состояния
выданных справок о государственной
регистрации актов гражданского состояния,
а также извещений об отсутствии записей
актов
гражданского состояния
рассмотренных обращений граждан об
истребовании документов о
государственной регистрации актов
гражданского состояния с территорий
иностранных государств
документов, на которых проставлен
штамп "апостиль"
дооформленных записей актов о
расторжении брака на основании заявления
другого супруга
аннулированных записей актов
гражданского состояния
выданных извещений об отказе в
4556
168
748
120065
2641
8873
4800
24148
56975
236
439
2810
25
9
4
государствен-ной регистрации актов
гражданского состояния
отметок, проставленных в записях
актов гражданского состояния
19109
В ходе контрольной деятельности в отчетном году Комитетом
осуществлены проверки деятельности 9 органов ЗАГС Алнашского, ЯкшурБодьинского, Кезского, Каракулинского, Сарапульского, Киясовского,
Малорургинского, Ярского районов, Устиновского отдела ЗАГС Управления
ЗАГС Администрации г. Ижевска. Предписаний по устранению нарушений,
допущенных органами местного самоуправления или их должностными
лицами в ходе осуществления государственных полномочий, Комитетом не
выдано в связи с положительными результатами контроля. Управлением
Министерства юстиции РФ по Удмуртской Республики осуществлен надзор
за соблюдением законодательства при регистрации актов гражданского
состояния в отношении 10 органов ЗАГС. Предписаний не вынесено.
В рамках выполнения мероприятия подпрограммы по оказанию
консультативной и иной помощи по вопросам осуществления
государственных полномочий:
1) оказана практическая помощь отделу ЗАГС Администрации
Сюмсинского района;
2) 20 марта 2013 года проведен республиканский семинар-совещание с
руководителями органов ЗАГС УР, на котором рассматривались вопросы
изменения
действующего
законодательства
о
государственной
регистрации актов гражданского состояния, вступившие в силу с 1 января
2013 года; предоставление органами ЗАГС УР государственных услуг в
электронном виде; вопросы финансирования государственных полномочий
на государственную регистрацию актов гражданского состояния в 2013 году
и др.
3) 16 мая 2013 года в Комитете по делам ЗАГС при Правительстве
Удмуртской Республики состоялся семинар для специалистов органов ЗАГС
Удмуртской Республики на тему: «Предоставление государственной услуги
по государственной регистрации актов гражданского состояния органами,
осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского
состояния на территории Российской Федерации, в электронном виде»;
4) 4 июня 2013 года Комитетом совместно с Администрацией
Киясовского района организован республиканский семинар на тему: «О
практике проведения торжественной регистрации заключения брака с учетом
национальных традиций на примере работы отдела ЗАГС Администрации
муниципального образования «Киясовский район». Руководители органов
ЗАГС имели возможность ознакомиться с национально-культурным
развитием района, присутствовать на красивой церемонии регистрации
заключения брака на двух государственных языках Удмуртской Республики
5
во вновь отремонтированном зале торжественных церемоний в Доме
культуры;
5) в ноябре
совместно с Комитетом по делам архивов при
Правительстве Удмуртской Республики проведен семинар для специалистов
органов ЗАГС по организации делопроизводства и архивной работы;
6) 15 октября 2013 года на базе Удмуртского государственного
университета состоялся «круглый стол» на тему: «Государственная
регистрация актов гражданского состояния – сфера юридическая»;
5) ежедневно проводятся консультации для органов ЗАГС по вопросам,
возникающим при исполнении государственных полномочий.
В соответствии с административным регламентом предоставления
государственной услуги по проставлению штампа «апостиль» на документах,
подлежащих вывозу за границу, за отчетный период сотрудниками Комитета
проставлен «апостиль» на 439 документах о государственной регистрации
актов гражданского состояния, подлежащих вывозу в 26 государств,
являющихся участниками Гаагской конвенции: Германию - 125, Францию 86, Италию – 58, Израиль – 33, Испанию – 23 и другие страны.
В порядке оказания международной правовой помощи и
предоставления гражданам услуги по истребованию личных документов
органами ЗАГС республики направлено в страны СНГ и Балтии 383 запроса
об истребовании документов о регистрации актов гражданского состояния,
из них по истребованию повторных свидетельств и справок – 236, получено
исполненных документов -357 с учетом запросов, направленных в иные
годы. Органами ЗАГС республики исполнено 311 запросов, поступивших из
компетентных органов иностранных государств.
Проведено формирование, систематизация и обработка 66119
экземпляров записей актов гражданского состояния, составленных органами
ЗАГС. В результате Комитетом по делам ЗАГС и органами ЗАГС
сформировано 867 актовых книг о рождении, заключении брака,
расторжении брака, установлении отцовства, усыновлении (удочерении),
перемене имени и смерти.
По состоянию на 1 января 2014 года органами ЗАГС Удмуртской
Республики передано в Комитет по делам ЗАГС 2 467 126 записей актов
гражданского состояния в электронном виде, что составляет 40,1 процентов
от их общего количества (6 150 427 актовых записей хранится на
01.01.2014). Целевой показатель государственной программы «Доля
введенных в электронную базу данных первых экземпляров записей актов
гражданского состояния, от общего количества записей актов гражданского
состояния, находящихся на хранении (за период с 1925 года по отчетный
год)» установлен в 2013 году 40 процентов. Перевыполнение осуществлено
за счет того, что Управлением ЗАГС Администрации Завьяловского района
6
введено в электронную базу данных больше записей актов гражданского
состояния на 0,1 процент.
В 2013 году Комитетом по делам ЗАГС выполнены работы по переводу
записей актов о рождении в электронный вид за 1925 и частично за 1926
годы в количестве 73 000 актовых записей, что составляет 1,2 процента от их
общего количества (6 150 427 актовых записей хранится на 01.01.2014).
Целевой показатель государственной программы «Доля записей актов
гражданского состояния, переданных органами ЗАГС Удмуртской
Республики в Комитет по делам ЗАГС в электронном виде, в общем
количестве переданных записей актов гражданского состояния (за период с
1925 года по отчетный год)» составляет 41,3 процента. Данный показатель
перевыполнен на 11, 3 процента за счет:
- завершения «Программы информатизации органов ЗАГС Удмуртской
Республики на 2011-2013 г.г.», утвержденной приказом Комитета по делам
ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики от 05.07.2011 № 28. В
рамках мероприятия данной Программы по формированию электронного
архива записей актов гражданского состояния силами сотрудников органов
ЗАГС республики введены и переданы в комплексную систему
автоматизированной обработки «ЗАГС», установленную в Комитете,
актовые записи по всем типам актов гражданского состояния с 1987 года по
2013 год, за исключением Управления ЗАГС г. Ижевска, которое, в связи с
большим объемом зарегистрированных актов, сформировало и передало в
Комитет электронный архив с 1992 года по 2013 год;
- реализации мероприятия «Перевод архивных фондов в электронный
вид» в рамках РЦП «Развитие информационного общества в Удмуртской
Республике, по результатам которого выполнены работы по переводу
записей актов о рождении в электронный вид за 1925 и частично за 1926
годы;
- активной работы органов ЗАГС г. Ижевска, г. Можги, г. Сарапула,
Завьяловского, Игринского, Камбарского, Киясовского, Сарапульского
районов по передаче в республиканский электронный архив записей актов
гражданского состояния.
В 2013 году продолжена работа по укреплению материальнотехнической базы органов ЗАГС. За счет средств федерального бюджета
осуществлены: ремонт зала торжественных церемоний в Малопургинском
районе, обновлен дизайн залов торжественных церемоний в РДК города
Можги и БУ УР «Дом Дружбы народов».
За счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской
Республики проведены ремонтные работы в помещениях районного дома
культуры «Лидер», выделенных для оборудования зала торжественных
церемоний в Граховском районе, зала торжественных церемоний в РДК
«Октябрьский» Юкаменского района, зала торжественных церемоний в
Глазовском районе, который размещается в помещении памятника
республиканского значения «Дом купца Столбова».
7
2. Подпрограмма «Перевод государственных услуг в сфере
государственной регистрации актов гражданского состояния в
электронный вид»
Комитетом по делам ЗАГС приобретены неисключительные права на
программные модули для электронного сервиса «ЗАГС-Электронные
услуги». Данный электронный сервис внедрен во всех органах ЗАГС
республики. Благодаря этому у граждан появилась возможность подавать
заявки на регистрацию заключения и расторжения брака, перемены
имени, смерти, установления отцовства, внесение исправлений и
изменений в записи актов гражданского состояния, восстановление и
аннулирование записей актов гражданского состояния. В 2013 году в
органы ЗАГС республики через сервис «ЗАГС-Электронные услуги» подано
2546 заявок, в основном на торжественную регистрацию брака, из них в
Ижевске -1845.
В 2013 году органами ЗАГС республики исполнено 41 892 запроса
органов государственной власти, местного самоуправления, следствия и
дознания, различных «силовых» структур. В целях совершенствования
межведомственного взаимодействия проведены совещания:
-с Отделением Пенсионного фонда РФ по УР о передаче органами ЗАГС
сведений о лишении и ограничении родительских прав, отмене усыновления;
- с УФМС по УР о заключении соглашения о взаимодействии по передаче
сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния;
- с Удмуртским территориальным фондом обязательного медицинского
страхования о передаче сведений о смерти.
В рамках организации межведомственного взаимодействия, 19 марта
2013 года Комитетом по делам ЗАГС и Отделением Пенсионного фонда
Российской Федерации по УР заключено совместное соглашение об
информационном взаимодействии. В соглашении определен порядок
предоставления сведений о фактах лишения родительских прав, об
ограничении родительских прав, об отмене усыновления (удочерения) в
электронном виде. Наибольшее количество запросов о предоставлении
сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния
направляют: органы Пенсионного фонда (200 – 2011 г., 21562 – 2013г.).
30 декабря прошлого года подписано новое трехстороннее
соглашение с Комитетом по делам архивов при Правительстве УР и
государственным казенным учреждением «ЦГА УР», новеллой которого
является предоставление архивной справки не только по запросу Комитета
по делам ЗАГС, но и органов ЗАГС республики. В 2013 году в ЦГА
направлен 101 запрос по документам, которые хранятся в данном
учреждении.
29 мая 2013 года проведено заседание «круглого стола», в котором
приняли участие представители Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Удмуртской Республике, Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике,
8
Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике,
Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской
Республике, Нотариальной палаты Удмуртской Республики, органов ЗАГС.
На «круглом столе» рассмотрены вопросы взаимодействия с указанными
службами, по итогам которого принята резолюция и направлена всем
участникам круглого стола и органам ЗАГС.
В целях реализации Федерального закона от 15.11.1997 г. №143-ФЗ
«Об актах гражданского состояния» и законодательства УР в части
обеспечения доступности госуслуг с помощью многофункциональных
центров предоставления государственных и муниципальных услуг,
Комитетом и автономным учреждением «Многофункциональный центр
предоставления государственных и муниципальных услуг Удмуртской
Республики» 24 июня 2013 г. заключено Соглашение о взаимодействии. В
указанном Соглашении определен порядок работы Комитета и МФЦ в части
предоставления услуги по выдаче гражданам повторных документов при
утрате первого экземпляра актовой записи. За 2013 год в Комитет через МФЦ
г. Ижевска обратилось 16 граждан.
Целевой показатель подпрограммы «Доля заявлений о государственной
регистрации актов гражданского состояния и совершенных юридически
значимых действиях, поступивших в электронном виде, к общему количеству
поступивших заявлений» в 2013 году предусмотрен 1,7 процента, выполнен
в полном объеме и составил 1,7 процента по итогам 2013 года.
Подпрограмма «Создание условий для реализации государственной
программы»
Государственные
полномочия
Российской
Федерации
на
государственную регистрацию актов гражданского состояния и
установленные полномочия (функции) в качестве исполнительного органа
государственной власти Удмуртской Республики Комитетом по делам ЗАГС
реализованы в полном объеме в рамках действующего законодательства.
Удовлетворенность граждан предоставленными услугами составила 100%.
За 2013 год Комитетом по делам ЗАГС рассмотрено 243 письменных
обращений граждан и 407 граждан принято на личном приеме сотрудниками
Комитета. По всем обращениям даны исчерпывающие ответы, разъяснения и
оказана помощь гражданам в реализации их прав и законных интересов.
Проведенная Комитетом по делам ЗАГС в соответствии с
постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2013
года № 611 оценка эффективности реализации государственной программы
по итогам её исполнения в 2013 году признается высокой, так как значение
эффективности реализации более 0,9.
Председатель Комитета по делам ЗАГС
при Правительстве Удмуртской
Республики
Л.А. Попова