Административное принуждение
advertisement
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ Конспект лекции Красноярск 2013 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 4 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ КАК МЕТОД ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОГО 1. ПРИНУЖДЕНИЯ. ВИДЫ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ 6 12 3. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ 15 МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО 4. ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 22 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ 25 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28 ЛИТЕРАТУРА 30 2 ВВЕДЕНИЕ Институт административного принуждения является одной из важнейших частей административного права Российской Федерации. Актуальность проблем административного принуждения в настоящее время обусловлена по меньшей мере тремя основными факторами: 1)экономическим – стремлением государства построить рыночную экономику, потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах; 2) политическим – необходимостью обеспечения реализации провозглаш енных и закрепленных Конституцией РФ основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти; обеспечением защиты государства, поддержанием правопорядка; 3) правовым – созданием в России и странах СНГ нового и реформированием старого административного законодательства. Происходящие в России и странах СНГ экономические и политические преобразования, процессы демократизации общества и государства ориентированы на построение правового государства, высшей ценностью которого является обеспечение законных интересов, прав и свобод граждан. Изменились место и роль государства в жизни общества, взаимоотношения государства и личности, признаваемые и защищаемые государством ценности. Обновление российского законодательства и законодательства стран СНГ об административном принуждении происходит сегодня стремительно. Однако этот процесс сопровождают немалые противоречия: нормы одного закона порой исключают правовые установления другого, законодательные положения часто неясны и неконкретны, широко разрабатываются и принимаются подзаконные ведомственные акты. Все это затрудняет процесс правоприменения. Изучение теории административного принуждения представляется сложным еще и потому, что нормативный материал весьма разрознен, основания, пределы и порядок применения различных мер принуждения регламентируются многочисленными нормативными правовыми актами федерального уровня, а также законами субъектов Российской Федерации. Широкое и активное применение рассматриваемых мер должностными лицами органов государственной власти обуславливает необходимость дальнейшего теоретического изучения вопросов связанных с назначением, признаками, системой мер административного принуждения, порядком их реализации. Несмотря на значительное количест во научных 3 изысканий по рассматриваемой проблематики, ученым административистам так и не удалось прийти к единому мнению по ряду ключевых проблем теории административного принуждения. Цель настоящей лекции заключается в том, чтобы дать целостное представление о системе мер административного принуждения, раскрыть их правовую природу, характерные черты, изучить правовую основу и проблемы практики их применения. 4 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ КАК МЕТОД ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ. ВИДЫ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ Государственное принуждение представляет собой сложный социально-правовой институт, характеризующийся различными связями, структурой, процессуальными механизмами. Основными видами государственного принуждения являются административное, дисциплинарное, гражданско -правовое и уголовное. Они различаются по основаниям и процедурам их применения. Чаще других видов государственного правового принуждения на практике применяется административное принуждение. Административное принуждение является важной составной частью государственного принуждения и представляет собой отраслевой вид принуждения, применяемый в соответствии с нормами административного права и административно процессуального права. С точки зрения сущности и социальной роли данный вид отраслевого принуждения наряду с убеждением традиционно рассматривается как метод государственного управления, а в сочетании с контрольно-надзорной деятельностью – как специальное юридическое средство обеспечения законност и. Применение субъектом правоприменительной деятельности любой меры административного принуждения всегда ориентировано на решение задач, поставленных перед ним законодательством. Не допускается такое применение мер административного принуждения, в ходе которого преследуются цели, не связанные с исполнением профессиональных обязанностей субъекта. Например, применение сотрудником органа наркоконтроля огнестрельного оружия для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника (п. 2 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»), является мерой административного принуждения. В то же время стрельба по животным в процессе охоты (при отсутствии угрозы для человека) сама по себе не может рассматриваться в качестве применения меры административного принуждения, даже если выстрелы производятся из табельного оружия. Административное принуждение как составная часть государственного принуждения выступает в качестве метода социального руководства обществом и реализуется в сфере государственного управления. При применении 5 административного принуждения как метода государственного управления происходит непосредственное и целенаправленное воздействие управляющего субъекта – органов государственного управления и их должностных лиц на объект управления – на волю и сознание физических лиц и деятельность юридических лиц в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера. При этом многоаспектный характер государственной управленческой деятельности естественным образом предполагает определенную свободу воли управляющего в выборе используемых методов. Выбор наиболее предпочтительного в каждой конкретной ситуации метода – сфера усмотрения управляющего субъекта, то есть его право. Соответственно, сотрудник правоохранительного органа, по общему правилу, не может быть привлечен к какой -либо ответственности, за неприменение той или иной меры административного принуждения. Например, задерживая вооруженного преступника, сотрудник органа нарк оконтроля вправе применить огнестрельное оружие, а может столь же законно ограничиться применением специального средства, боевых приемов борьбы или обеспечить решение стоящих перед ним задач путем вербального воздействия на правон арушителя. Применение мер административного принуждения всегда представляет собой реализацию субъектом своего властного статуса. Гражданин не вправе применять меры административного принуждения. В случае пресечения правонаруш ения гражданами оценка их поведения осуществляется сквозь призму не административного, а уголовного законодательства. В свою очередь и сотрудник органа наркоконтроля не может быть лишен права совершать действия, естественным образом доступные любому гражданину и прямо не запрещенные законодательством. Важно отметить, что законодательство о применении мер административного принуждения и уголовное законодательство не конкурируют, не и сключают, а дополняют друг друга. Например, административное законод ательство не предусматривает полномочия сотрудника органа наркоконтроля отстранять водителя от управления транспортного средства в целях преследования лица, совершившего преступление. Однако такие действия могут быть основаны на положениях ст. 39 УК РФ (Крайняя необходимость). Это имеет существенное значение и в тех случаях, когда законодательство предусматривает ограничения и запреты на применение тех или иных мер административного принуждения. Например, в соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона «О полиции» сотруднику органа наркоконтроля запрещается 6 применять огнестрельное оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин и ряда иных лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника. Однако, если сотрудник оказывается в состоянии необходимой обороны, он руководствуется положениями уголовного законодательства, и отмеченные запреты могут им (сотрудником) не учитываться. Данное утверждение наглядно подтверждается п.п. 6, 27, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2012 г. № 19 «О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление». Меры административного принуждения выражаются для физических, должностных, юридических лиц и иных организаций в неблагоприятных последствиях правового характера. Содержание мер административного принуждения выражается в ограничении прав и свобод физических, должностных, юридических лиц и иных организаций (например, при задержании ограничивается право свободы передвижения), в возложении на указанных лиц дополнительных обязанностей (например, пройти медицинское освидетельствование), в том числе, в привлечении указанных лиц к ответственности. Не может ра ссматриваться в качестве меры административного принуждения лишение лица какого-либо блага, предоставление которого относится к сфере усмотрения управляющего субъекта (например, лишение премии по поводу празднования какого-либо события). Административное принуждение обладает всеми признаками государственного принуждения, однако имеет и свои особенности (специфические признаки): 1) оно осуществляется для охраны общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. Эти отношения регулируются преимущественно нормами административного права, но также нормами и других правовых отраслей (финансового, информационного, экологического и др.); 2) предусмотрено нормами административного права и является административно-правовым принуждением. Порядок применения принудительных мер определяется не только законами, но и подзаконными актами; 3) характеризуется множественностью субъектов его применения (осуществляется органами исполнительной власти, местного самоуправления, общественными формированиями, 7 судами). Применение мер административного принуждения осуществляется, как правило, во внесудебном порядке, в большинстве своем должностными лицами органов исполнительной власти; 4) осуществляется в сфере внеслужебных управленческих отношений, т.е. применяется к лицам, не связанным служебной подчиненностью с правоприменяющим органом или его представителем. Это отличает его от дисциплинарного принуждения, реализуемого в рамках государственно -служебных отношений; 5) система мер административного принуждения отличается разносторонним характером, включая возможное применение физического воздействия; 6) меры административного принуждения менее значительны по своей суровости, чем меры уголовного воздействия (наказания); 7) процессуальный порядок применения административного принуждения упрощен, связан с производством меньшего круга процессуальных действий, чем, например, факта принуждения, предусмотренный уголовно-процессуальным законодательством; 8) применяется в отношении как физических, так и юридических лиц; 9) меры административного принуждения могут применяться как к лицам, совершившим административное правонарушение, так и к лицам, не совершавшим его (например, в целях превенции, предупреждения наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях). Следует иметь в виду, что до настоящего времени в российском законодательстве отсутствует единое понятие административного принуждения. Более того, среди ученых и практиков существуют различные мнения о содержании административного принуждения. Одни авторы (например, Д.Н.Бахрах, М.С.Студеникина и др.) сводят его к применению предусмотренных законом санкций к лицу, совершившему неправомерное деяние; другие (например, Б.Н.Габричидзе, И.А.Галаган, М.И.Еропкин, А.П.Коренев, Л.Л.Попов, Ю.Н.Старилов и др.) рассматривают административное принуждение значительно шире, включая в это понятие и психическое воздействие в виде угрозы применения административных санкций за уклонение от совершения предписанных действий, неподчинение известным запретам и ограничениям. Представляется, что в результате анализа специфических признаков, понятий административного принуждения, которые 8 дают ученые-административисты, разделяющие широкий подход к проблеме, можно сформулировать следующее определение. Административно-правовое принуждение – это применение субъектами, осуществляющими государственное управление, установленных нормами административного права мер, состоящих в понуждении к выполнению гражданами, должностными лицами и коллективными образованиями их юридических обязанностей в связи с совершением противоправных действий или при возникновении (возможности возникновения) обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. Некоторыми особенностями отличается определение, данное Д.Н.Бахрахом. Административно-правовое принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной исполнительной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями 1. По смыслу рассуждений Д.Н.Бахраха, принуди тельные меры применяются лишь к тем, кто не выполняет обязанности, нарушает запреты, т.е. совершает неправомерные деяния. Такие же меры, как введение карантина, проведение таможенного досмотра и др. автор к принудительным мерам не относит. Традиционно в теории административного права меры административного принуждения подразделяются на следующие виды: предупредительные меры (цель - предупредить, предотвратить противоправное поведение); - пресекательные меры (цель - прекратить противоправное поведение); - меры ответственности (цель - наказать за совершение правонарушения), данные меры будут рассмотрены в отдельной лекции. Д.Н.Бахрах не относит предупредительные меры к принуждению, однако выделяет дополнительно два вида принудительных мер: - меры административно-процессуального обеспечения 2 их цель – создание условий для нормального хода производства по делам об административных правонарушениях; - восстановительные меры 3 - применяются с целью возмещения причиненного административным правонарушением Бахрах Д.Н. Административное право России.- М., 2000.- С.445, Бахрах Д.Н., Россинский Ю.В., Старилов Ю.Н. Административное право России.- М., 2007.- С.517. 2 По мнению Б.Н.Габричидзе и др. авторов меры административно-процессуального обеспечения следует отнести вообще к иной сфере административного регулирования – административному процессу, а не к материальному административному праву, другие же авторы (например, Л.Л.Попов) относят их к мерам административного пресечения. 1 9 ущерба (например, возложение обязанности возместить причиненный ущерб); восстановления справедливого (прежнего) правового положения (например, снос самовольно возведенных строений; административное выселение; пеня; взыскание недоимки с предприятий и др.). Меры административно-процессуального обеспечения в системе мер принуждения выделяют также А.П.Коренев, В.М.Манохин и др. авторы. В.М.Манохин, Ю.С.Адушкин, З.А.Багишев отдельной группой обозначают меры административного принуждения, применяемые в силу государственных нужд. Например, реквизиция, которая известна всем государствам и широко применялась в СССР. По этому поводу был принят «Сводный закон о реквизиции и конфискации имущества» 1927 года. В нем реквизиция определялась как «применяемое в силу государственной необходимости принудительное возмездное отчуждение или временное изъятие государственного имущества, находящегося в обладании частных физических и юридических лиц, а также кооперативных и других общественных организаций. В таком понимании (наличие двух признаков: изъятие возмездное или на время) реквизиция применялась на практике, особенно в условиях военного положения. Законодательство о собственности, новая Конституция РФ (ст. 35) существенно изменили понятие и содержание реквизиции, исключив из него второй признак – временное изъятие, оставив только изъятие на основе возмездности. В новой трактовке реквизиция определена и в ГК РФ (ст. 242). Объектами реквизиции могут быть различные предметы, необходимые государству в условиях чрезвычайного или военного полож ения: оружие и боевые припасы к нему, транспортные средства, радиопередающие устройства, земельные участки, находящиеся в частной или коллективной собственности, отдельные строения и т.д. (см. также ст.51 Земельного кодекса РФ). Интересно, что в ряде случаев отрицается принудительный характер административно-правовых мер (например, задержания и доставления в ОВД, органы наркоконтроля), применяемых к невменяемым или лицам, находящимся в состоянии сильного алкогольного или наркотического опьянения и которые п олностью или частично теряют способность к сознательному и, следовательно, волевому поведению. Обосновывается эта позиция тем, что в подобных случаях отсутствует волевой объект Как полагает Б.Н.Габричидзе, восстановительные меры должны рассматриваться в «увязке» с другими административно-принудительными мерами, такими, как меры пресечения и административного наказания. 3 10 принуждения. Однако очевидно, что принудительное воздействие осуществляется независимо от воли и непреодолимо для субъекта. И если лицо неспособно сознавать, воспринимать и оценивать характер оказываемого на него воздействия, то это, конечно, не устраняет объективно принудительного содержания такого воздействия 4. Обобщая мнения ученых, сложившиеся в общей теории административного права, следует сделать вывод, что административные принудительные меры можно подразделить на пять групп: 1) административно-предупредительные меры; 2) меры административного пресечения; 3) меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 4) меры административной ответственности; 5) административно восстановительные меры. Сотрудники органов наркоконтроля вправе применять меры принуждения, входящие во все перечисленные группы. Изложенное позволяет определить меры административного принуждения, применяемые сотрудниками органов наркоконтроля, как предусмотренные административным законодательством способы правового воздействия на субъектов административного права (физических, должностных, юридических лиц и иных организаций), выражающиеся в ограничении их прав и свобод, возложении дополнительных обязанностей, применяемые в установленном порядке в целях решения стоящих перед сотрудниками органов наркоконтроля задач. 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ Применение принудительных средств законодательство связывает, как правило, с фактом нарушения лицом возложенных на него правовых обязанностей. Однако угроза общественным и личным интересам и причинение им ущерба могут возникнуть вследствие не только правонарушения, но и стихийных бедствий, действий психически больных лиц и др. Поэтому государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер и в отношении лиц, невиновных в нарушении норм права, то есть компетентные органы в рамках закона вправе ограничивать права этих лиц. Таковы, например, действия органов внутренних дел, устанавливающих административный надзор в отношении определенной категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы 5; пожарных, уничтожающих постройки в целях локализации пожара, и т.д. Административно-предупредительные меры также применяются для предотвращения аварий на 4 5 Попов Л.Л. Административное право.- М., 2002.- С.286. п. 11 ст.13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». 11 производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях. Законодатель не только закрепляет юридически властные полномочия по применению исполнительными органами таких принудительных мер, как реквизиция, карантин, принудительный осмотр грузов, освидетельствование и других, но и определяет порядок реализации этих мер. Таким образом, предупредительные меры применяются в целях предупреждения правонарушений, уклонения от выполнения юридических и иных обязанностей, предотвращения обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. Следовательно, основанием применения мер административного предупреждения является не правонарушение, а реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение, противоправное деяни е; возникновение обстоятельств, угрожающих безопасности (пожары, наводнения, другие стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, аварии, розыск преступника, несчастные случаи, массовые беспорядки и т.п.). Административно предупредительным мерам присуща ярко выраженная профилактическая направленность. Меры административного предупреждения можно определить как способы и средства, направленные на предотвращение правонарушений, а также на недопущение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, иных структур. Отмечая общность всех административно предупредительных мер, нельзя не заметить различий между отдельными превентивными мерами по их непосредственному назначению и характеру правоограничений. Практическое значение имеет классификация мер административного предупреждения по целям применения. Выделяют: а) предупредительные меры, которые применяются в целях предотвращения угрозы наступления возможных опасных или вредных последствий: - введение карантина, т.е. специального режима въезда и выезда в местности, пораженные эпидемией; - закрытие участков Государственной границы при вспышке опасных инфекционных заболеваний на сопредельной территории; 12 участков дороги или улицы для движения в случае а варии, происшествия, проведения массового мероприятия; - принудительное выселение из домов, грозящих обвалом; - медицинское освидетельствование санитарного состояния предприятий общественного питания; санитарный осмотр грузов; - пожарный надзор; - технический осмотр транспортных средств; - предполетный досмотр ручной клади, багажа, личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов (см. например, ст. 94 Воздушного кодекса Кыргызской Республики, введенного в действие постановлением Жогорку Кенеша Кыргызск ой Республики от 15 апреля 1994 г. № 1484-XII; ст. 85 Воздушного кодекса РФ, принятого Федеральным законом от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ, и п. 16 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции») б) меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, причем не только административное, но и уголовное: проверка документов, удостоверяющих личность, досмотр вещей и личный досмотр граждан, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения; досмотр транспортных средств; личный досмотр граждан, досмотр транспортных средств (см. например, п. 16 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3 -ФЗ «О полиции»; ст. 33 Закона Кыргызской Республики от 22 мая 1998 г. № 66 «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах»; ст. 6 Закона Республики Таджикистан от 10 декабря 1999 г. № 873 «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах»); - временное ограничение или запрещение дорожного движения, изменение организации движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения (см. например, п. 20 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3 -ФЗ «О полиции»); - удаление граждан с мест совершения правонарушений или происшествия (ДТП); в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в 13 общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов (см. например, п. 7 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»); останавливать транспортные средства для проверки у водителей документов (см. например, п. 20 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»); - таможенный досмотр (ст.372, 373 ТК РФ, ст. 320, 321 Таможенного кодекса Кыргызской Республики, введеного в действие Законом Кыргызской Республики от 12 июля 2004 г. № 88). в) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей: - реквизиция; - медицинское освидетельствование (см. например, ст. 37 Закона Кыргызской Республики от 22 мая 1998 г. № 66 «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах», на основании которой можно применить привод в наркологическое учреждение к лицу, уклоняющееся от медицинского освидетельствования или медицинского обследования) и др. г) лечебно-предупредительные меры: - принудительное лечение душевнобольных, больных инфекционными болезнями. По способу применения предупредительные меры принуждения делятся на: а) меры административного ограничения (карантин; закрытие участков Государственной границы, участков дороги или улицы; административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и др.); б) административные действия (вхождение в жилые помещения граждан, таможенный досмотр и др.). 3. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ Под мерами административного пресечения понимаются способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, а также в целях создания 14 возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности. Как разновидность административного принуждения, меры пресечения обладают всеми его признаками, но имеют свои особенности: 1. Фактическим основанием пресечения является виновное, противоправное деяние, т.е. правонарушение. Но меры пресечения используются и для прекращения объективно -противоправных невиновных действий, совершаемых невменяемыми, неделиктоспособными лицами. С другой стороны, применение огнестрельного оружия и иные средства административного пресечения могут быть использованы и в связи с преступлениями. То есть, круг оснований пресечения более широк, чем у административной ответственности. 2. С обозначенной выше особенностью тесно связана другая – более широкий круг субъектов, в отношении которых могут быть использованы меры административного пресечения. Их могут применять и к лицам, не достигшим 16 -летнего возраста, к лицам, обладающим иммунитетом (депутатским, дипломатическим), к военнослужащим, сотрудникам ОВД, таможенных органов, органов наркоконтроля, органов уголовноисполнительной системы, за которые они могут нести дисциплинарную ответственность. 3. Меры пресечения используются как в интересах общества, государства, так и в интересах самого правонарушителя. Властное прекращение антиобщественной деятельности позволяет предотвратить действия, события, которые усугубили бы ответственность виновного. Помещение правонарушителя, находящегося в общественном месте в сильной степени опьянения, в медицинский вытрезвитель предохраняет его от возможного ограбления, замерзания в холодное время. Принудительное лечение также преследует цель оказания помощи гражданину, совершающему противоправное деяние. 4. Перечень средств и способов пресечения, содержащихся в правовых актах не является исчерпывающим в отличие от мер административного наказания. Отличаются от карательных санкций меры пресечения и тем, что могут нарушать и физическую неприкосновенность граждан. 5. Меры пресечения во многих случаях применяются непосредственно на основе факта нарушения без издания письменных актов, так как необходимость срочно прервать противоправные действия исключает такую возможность. Пресечение должно быть оперативным, а поэтому часто 15 осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке, характере самого противоправного деяния. 6. Порядок применения и использования мер административного пресечения определяются законами и подзаконными нормативно-правовыми актами. К сожалению, нет единого нормативного акта, регулирующего систему мер административного пресечения, основания и порядок их применения. В литературе выработаны и сформулированы различные варианты классификации мер административного пресечения. Вот один из них. 1 группа – меры пресечения, применяемые к нарушителю: - требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций государственных органов и должностных лиц (п.1 ст.13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»). Сущность этой меры пресечения заключается в указании правонарушителю на необходимость немедленного прекращения совершаемых им действий. непосредственное применение физической силы, специальных средств и оружия (ст.18-24 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» распространяется как на сотрудников ОВД, так и органов наркоконтроля); принудительные меры медицинского характера (амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра, принудительное лечение в психиатри ческом стационаре, недобровольная госпитализация), назначаемые по решению суда больным наркоманией, находящиеся под медицинским наблюдением и продолжающие потреблять наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача или уклоняющимся от лечения, а также лицам, осужденным за совершение преступлений и нуждающиеся в лечении от наркомании (см. например, ч. 9 ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и ч. 3 ст. 54 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; ст. 40, 41 Закона Кыргызской Республики от 22 мая 1998 г. № 66 «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах»; ст. 17 Закона Республики Таджикистан от 10 декабря 1999 г. № 873 «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах»); - принятие решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (см. например, ч. 3 ст. 59 Федерального 16 закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»); - административное задержание. Задержание может быть произведено в административноправовом и уголовно-процессуальном порядке. Административному задержанию подвергаются лица, совершившие административное правонарушение или подозреваемые в его совершении, а уголовно-процессуальному подозреваемые в совершении преступления . Административное задержание может быть: - превентивно-пресекательным оно применяется к правонарушителю с целью предотвращения новых противоправных деяний с его стороны, к неделиктоспособным лицам. Его также называют «полицейским задержанием», т.к. исчерпывающий перечень оснований, а так же порядок применения задержания предусмотрен ст. 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3 -ФЗ «О полиции». «Полицейское задержание» является мерой принуждения, применяемой на основании и в порядке, установленном федеральным законом и состоящей в кратковременном ограничении свободы физического лица путем его водворения в специально охраняемое помещение и содержание там. П. 11 ст. 54 Федерального закона «О полиции» распространил на сотрудников ФСКН России действие ст. 14 Федерального закона «О полиции», предусматривающей основания и порядок применения задержания. Это может быть: - помещение в специальные учреждения или дежурные части ОВД и содержание в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и не способных ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе (п.14 ст.13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»); - задержание лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера, и лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение, - до передачи их в психиатрическое лечебное учреждение (п. 7, 8, 12 ст.13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»); - задержание нарушителей комендантского часа в местностях с режимом чрезвычайного положения (п. 9 ст.13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»); 17 - лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты (п. 10 ст.13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»). - лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих (п. 11 ст. 14 Федерального закона «О полиции»). - административно-процессуальным (ст. 27.3 КоАП РФ) оно применяется в целях предотвращения уклонения нарушителя от ответственности и обеспечения возможности для наложения на виновного административного наказания. Административное задержание граждан (ст. 27.3 – 27.6 КоАП РФ, ст. 563-565 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, ст. 753 Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях) является административно-процессуальной мерой обеспечения производства, применяемой в связи с совершением административного правонарушения и состоящей в кратковременном ограничении свободы физического лица путем его помещения в специально охраняемое помещение органа наркоконтроля – комнату для задержанных в административном порядке – и содержания там. Фактическое задержание лица может сопровождаться доставлением (ст. 27.2 КоАП РФ, ст. 752 Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях). Превентивное и процессуальное административное задержание различаются по фактическим основаниям применения, целям, нормативному основанию, срокам, правовым последствиям, кругу задерживаемых лиц. В каждом случае задержания сотрудник органа наркоконтроля обязан: назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину задержания, разъяснить ему причину и основания задержания, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина, в том числе его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения. Под фактическим ограничением свободы следует понимать активные действия сотрудника органа наркоконтроля, направленные на лишение задерживаемого лица свободы передвижения в пространстве и общения с другими людьми, выбора им места нахождения. Лишение свободы передвижения может быть связано с обездвиживанием лица (применение 18 специальных средств ограничения подвижности, средств сковывания движений, связывание), а также без такового требование оставаться на месте либо проследовать в орган наркоконтроля. Кроме того, к фактическому ограничению свободы следует отнести помещение лица на ограниченную территорию, помещение или транспортное средство, контролируемое сотрудником органа наркоконтроля, что исключает возможность покинуть указанное место. Лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. При этом срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения. Исключением является административное задержание, срок которого начинает течь с момента доставления лица в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ, в служебное помещение органа наркоконтроля. Срок административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения (в том числе наркотического) исчисляется со времени его вытрезвления. После истечения указанного срока задержанное лицо должно быть освобождено. Исключением являются случаи, когда срок задержания продляется на основании судебного решения. 2 группа - меры пресечения имущественного характера. Эти меры применяются в целях пресечения правонарушения, связанного с незаконным владением, ненадлежащим использованием и хранением имущества, предметов, вещей, а также в целях возмещения вреда, причиненного проступком. К ним относится: - выселение в административном порядке лиц, самоуправно занявших жилое помещение; - снос самовольно возведенной постройки (ст.222 ГК); - изъятие у граждан, должностных лиц оружия, боеприпасов при выявлении нарушений правил их хранения и использования (п.22 ст.13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3 -ФЗ «О полиции»). 3 группа - меры пресечения технического характера. Направлены на обеспечение личной и общественной безопасности, на пресечение эксплуатации неисправных источников повышенной опасности (транспортных средств), на приостановление работы предприятий, действующих с нарушением технических норм и правил, угрожающих здоровью людей. К ним относится: запрещение эксплуатации транспортных и иных передвижных средств в случае превышения выбросов техническим нормативам (ст.17 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»); 19 - запрещение проведения ремонтно-строительных работ, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности (п.21 ст.13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»); - приостановление работы предприятий в связи с нарушением правил техники безопасности или пожарной безопасности. Эти меры применяются контрольно-надзорными и другими органами исполнительной власти. 4 группа - меры пресечения медико-санитарного характера. Направлены на пресечение нарушений санитарного законодательства, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. К мерам санитарно-эпидемиологического характера, которые применяются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Минздрава России, относятся приостановление до проведения необходимых мероприятий и устранения нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения прекращение производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, использования воды (водоисточников) для питьевых, хозяйственных и культурнооздоровительных целей и др. 5 группа - меры пресечения финансово-кредитного характера. Применяются в целях пресечения правонарушений в области финансов и кредита, обеспечения финансовой дисциплины. К ним относятся: - приостановление операций юридических и физических лиц по расчетам в банках в случае непредставления государственным налоговым инспекторам бухгалтерских отчетов, балансов и др. документов, связанных с уплатой налогов и платежей в бюджет. 6 группа – меры, связанные с осуществлением лицензионно разрешительной системы: - приостановление действия лицензии, - аннулирование лицензии. Д.Н.Бахрах исходя из цели и способа воздействия подразделяет пресекательные меры на общие, специальные и процессуальные 6. Следует отметить, что в системе мер административного принуждения иногда одна и та же мера относится к нескольким классификационным группам. Например, досмотр вещей и багажа гражданина, который проводится сотрудниками полиции, 6 Бахрах Д.Н.., Административная ответственность.- М.: 1999.- С.11-12. 20 подозревающими данного гражданина в совершении административного правонарушения, считается мерой пресечения. Если же досмотр проводится с предупредительной целью, то это мера является административно-предупредительной. Например, досмотр граждан (водителя), досмотр транспортного средства и провозимых на них вещей в условиях чрезвычайного положения 7, относится к числу мер административного предупреждения, а досмотр транспортного средства, проводимый в связи с совершением ДТП, является мерой административно процессуального обеспечения (см. ст. 27.9 КоАП РФ). 4. МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях названы в главе 27 КоАП РФ, в главе 39 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности. Главная цель их применения – обеспечить нормальный ход производства: не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые доказательства, обеспечить исполнение вынесенного по делу постановления (ст.27.1 КоАП РФ, ст. 562 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности ). К мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно отнести: доставление (ст. 27.2 КоАП РФ); административное задержание (ст.27.3); личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст.27.7), осмотр принадлежащих юр. лицу помещений, территорий (ст. 27.8), досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ), изъятие вещей и документов (ст. 27.10); привод (ст.27.15), временный запрет деятельности (ст. 27.16). Все данные меры могут применяться сотрудниками органов наркоконтроля. Такие меры обеспечения как: отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние опьянения (см. ст. 27.12 КоАП РФ); задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (см. ст. 27.13 КоАП РФ) – следует выделить в отдельную группу, так как преимущественно применяются сотрудниками ДПС ГИБДД в отношении лиц совершивших административные правонарушения, предусмотренные гл. 12 КоАП РФ. Мерами обеспечения производства по делу об См. : п. «Г» ст. 12 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». 7 21 административном правонарушении, согласно Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности являются: доставление к месту составления протокола об административном правонарушении (ст. 560), админи стративное задержание физического лица (ст. 563), привод (ст. 561), личный досмотр и осмотр транспортного средства, маломерного судна и вещей (ст. 566), изъятие документов и вещей (ст. 567), наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имуществ о (ст. 567-1), изъятие государственных регистрационных номерных знаков и задержание транспортного средства, маломерного судна отстранение от управления транспортными средствами и освидетельствование на предмет определения состояния 8 опьянения (ст. 568) . В отношении юридического лица могут быть применены: осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов; изъятие документов и имущества, принадлежащ их юридическому лицу. К числу особенностей мер обеспечения по делам об административных правонарушениях относятся: 1. Основания и порядок применения мер обеспечения не может регламентироваться законами субъектов РФ (п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ), а также подзаконными актами, поскольку права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Применять меры обеспечения могут лишь должностные лица, специально уполномоченные на это Законом (например, сотр удники органов наркоконтроля ). Право сотрудников органов наркоконтроля осуществлять данные меры напрямую связано с их правом составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП РФ). Однако в отдельных случаях законом предусмотрены особ ые правила. Так, например, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять доставление закрепляется в п. 12 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ и в ст. 560 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, административное задержание – в п. 8 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ и в п. 8.1 ст. 564 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности; направлять физических лиц на медицинское освидетельствование на состояние наркотического опьянения (см. ст. 27.12 КоАП РФ ст. 6 Закона Республики Таджикистан от 10 Данная мера сотрудниками органов наркоконтроля не применяется, осуществлять ее уполномочены должностные лица подразделений безопасности дорожного движения органов внутренних дел Кыргызской Республики. 8 22 декабря 1999 г. № 873 «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах», ст. 37 Закона Кыргызской Республики от 22 мая 1998 г. № 66 «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах»). Применение мер обеспечения по делам об административных правонарушениях направлено на достижение целей, закрепленных в статье 27.1 КоАП РФ, ст. 562 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности и других нормах главы 27 КоАП РФ, главы 39 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности. Так, например, является незаконным доставление или задержание гражданина только на основании отсутствия у него документов, удостоверяющих личность. Следует учитывать, что различные по основаниям, порядку и процессуальным последствиям меры административного принуждения могут иметь созвучные и даже идентичные названия. Например, сотрудники органов наркоконтроля вправе производить досмотр граждан, руководствуясь ч. 3 ст. 48 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также ч. 1 ст. 31 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3ФКЗ «О чрезвычайном положении»; личный досмотр – согласно ст. 27.7 КоАП РФ и п. «г» ч. 2 ст. 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», а в соответствии с п. 12 ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» - праве производить досмотр физических лиц и находящихся при них вещей. В этих случаях мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях будет являться только личный досмотр согласно ст. 27.7 КоАП РФ. 2. Порядок осуществления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях подробно регламентируется главой 27 КоАП РФ и главой 39 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности . При применении мер обеспечения составляется соответствующий протокол, форма которого не регламентируется законом, но указывается их содержание (например, ст. 27.4 КоАП РФ, ст. 563, 566 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности). Это позволяет составить протокол о применении любой меры обеспечения на чистом листе бумаги. Применение меры обеспечения возможно лишь при наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении (см. ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 547.1 23 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности). Применение меры обеспечения должно логически завершаться либо составлением протокола об административном правонарушении, либо постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 3.Поскольку меры обеспечения самым непосредственным образом связаны с производством по делам об административных правонарушениях, их применение возможно лишь рамках сроков давности привлечения лиц к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ и ст. 46 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности). 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ Выделение в качестве самостоятельной принудительной группы мер административно-восстановительных мер также оценивается неоднозначно. Наряду со сторонниками (Д.Н.Бахрах, Ю.Н.Старилов) существуют принципиальные противники наделения этой группы мер принудительным статусом. 9 Так, по мнению А.П.Клюшниченко, «глубокий анализ системы принудительных мер административного воздействия, включаемых автором в эту группу, приводит к выводу, что они в основном искусственно перенесены из других отраслей... права, являются именно их институтами». 10 По нашему мнению, такая форма государственного принуждения, как восстановление, несвойственна самой природе административно-правового принуждения. Безусловно, прав А.И. Каплунов, что при причислении восстановительных мер к административно правовому принуждению «игнорируется один из главных признаков, определяющих качественную определенность административного принуждения как отраслевого вида 11 принуждения». Административно-восстановительные меры применяются на практике с целью возмещения причиненного административным правонарушением ущерба, восстановления прежнего положения вещей, существовавшего до правонарушения. Рассмотрим эти меры. См.: Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2005. С. 134 - 142; Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией (Особенности. Классификация. Системовыражение): учеб. пособие. Киев, 1979. С. 25 - 30; Цуран А.А. Проблемы классификации мер административно-правового принуждения // Право и политика. 2007. № 11. С. 37. 10 Клюшниченко А.П. Указ. соч. С. 29. 11 Каплунов А.И. Указ. соч. С. 142. 9 24 Возмещение вреда, причиненного административным правонарушением. В ст. 4.7 КоАП РФ и ст. 48 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности предусмотрен порядок возмещения имущественного и морального вреда, причиненного административным правонарушением. Вопрос о возмещении виновным этого ущерба, независимо от его размера, разрешается судом (судьей). Суд, рассматривая дело об административном правонарушении, при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решает вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба (по Кодексу Кыргызской Республики об административной ответственности) и о возмещении морального вреда по КоАП РФ разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. Административно-восстановительными мерами являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пеня. Недоимка - сумма налога или сумма сбора, не уплаченная в установленный законодательством о налогах и сборах срок . 12 Выявив недоимку, налоговая инспекция направляет налогоплательщику письменное требование о ее погашении в установленный ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, то взыскание обращается на имущество виновного. Пеня – это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа. По общему правилу в РФ она устанавливается в размере одной трехсотой ставки Центрального банка РФ, действовавшей на момент образования недоимки (нарушения сроков перечисления банком средств, неисполнения иных финансовых обязательств). Согласно ст. 46.1 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности при несвоевременной оплате наложенного взыскания в виде штрафа, то есть по истечении тридцати дней со дня вручения постановления о наложении административного штрафа, а в случае обжалования постановления - по истечении пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или представления, лицо, совершившее административное правонарушение, посягающее на правила безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, помимо оплаты штрафа оплачивает пеню 12 См. ст. 11 Налогового кодекса РФ. 25 (неустойку), выражаемую в денежной сумме При уклонении от оплаты административного штрафа в течение года с момента вынесения соответствующего постановления по правонарушению, суд может заменить штраф взысканием в виде лишения права управления транспортными средствами или административным арестом. Пеня определяется в размере десяти процентов от суммы ранее наложенного штрафа за каждый просроченный день, но не может превышать двух размеров суммы основного штрафа . 26 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключение хотелось бы отметить, что при применении мер административного принуждения, как и во всей своей деятельности, субъекты власти должны строго соблюдать принципы законности и целесообразности. Требуется избирать такие средства, которые минимально необходимы для предотвращения вредных последствий. Например, не следует приостанавливать работу всей больницы, если лекарственные наркотические средства хранятся с нарушением требований безопасности. Во всех случаях должно соблюдаться необходимое соответствие между избранной мерой, например, пресечения, характером нарушения и, конечно, требованием правовых норм. 27 ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ: 1. Административное принуждение как метод государственного управления и как вид государственного принуждения. 2. Виды мер административного принуждения, их правовая характеристика, цели и основания применения. 3. Административно-предупредительные меры принуждения. 4. Меры административного пресечения. 5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. 6. Обеспечение законности применения мер административного принуждения государственными органами. 28 ЛИТЕРАТУРА: 1. Конституции Российской Федерации 13. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 3. Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности (введен в действие Законом Кыргызской Республики от 4 августа 1998 г. № 115). 4. Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях (принят Законом Республики Таджикистан от 31 декабря 2008 г.№ 455). 5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. 6. Уголовный кодекс Российской Федерации. 7. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании : Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1. 8. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ. 9. О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах: Закон Кыргызской Республики от 22 мая 1998 г. № 66. 10. О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах: Закон Республики Таджикистан от 10 декабря 1999 г. № 873. 11. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ. 12. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. 13. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. 14. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323 -ФЗ. 15. Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976. 16. О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613. 13 Все нормативно-правовые акты см. в СПС КонсультантПлюс. 29 17. О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным: постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. № 647. 18. О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 188. 19. Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны: постановление Правительства РФ от 24.10.2002 г. № 769. 20. О должностных лицах органов по контролю за оборо том наркотических средств и психотропных веществ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: приказ ФСКН России от 31 мая 2010 г. № 208. 21. Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц: постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 г. № 627. 22. Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации: постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199. 23. Инструкция об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской 30 Федерации, утверждена приказом ФСКН России от 12 августа 2009 г. № 362. 24. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 г. № 9-П г. Санкт-Петербург «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова». 25. Противодействие преступности мигрантов в сфере незаконного оборота наркотиков: административно -правовые, уголовно-процессуальные и криминалистические аспекты: учебное пособие. – СПб.: СЗИПК ФСКН России, 2011. 26. Административное право : учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009 г. – 816 с. 27. Применение сотрудниками органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотрпных веществ отдельных мер административного принуждения : методические рекомендации / Н.Н. Цуканов, Н.А. Рябинин, А.В. Жильцов, А.Ю. Иванов, И.В. Кудашова. – Красноярск : СибЮИ ФСКН России, 2012. – 61 с. 31
