Проблемы правового регулирования конституционного права

Проблемы правового регулирования конституционного права гражданина России на
публичные мероприятия
(Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2006, N 6)
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ГРАЖДАНИНА РОССИИ НА ПУБЛИЧНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Л.А. НУДНЕНКО
Нудненко Л.А., заместитель заведующего кафедрой конституционного права
Российской академии правосудия, доктор юридических наук, профессор.
Конституция Российской Федерации в ст. 31 закрепляет право на свободу собраний,
митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. 19 июня 2004 г. был принят
Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях", детализировавший содержание ст. 31 Конституции Российской
Федерации.
В юридической литературе общепризнана классификация конституционных прав и
свобод на права и свободы человека и гражданина. При этом субъектом политических
прав и свобод считался, как правило, только гражданин Российской Федерации. Однако в
науке было высказано сомнение в универсальности этого правила <*>.
--------------------------------
<*> См.: Нудненко Л.А. Теоретические основы права гражданина Российской
Федерации на проведение собраний, митингов, шествий и пикетирования // Журнал
российского права. 2000. N 12.
Право на свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования
вытекает из свободы мысли и слова (естественные, неотчуждаемые свободы) и наследует
их естественный, неотчуждаемый характер, являясь правом человека. Целью свободы
собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования является обсуждение
проблем, касающихся политики органов государственной власти, решений органов и
должностных лиц местного самоуправления или протеста против них, стремление сделать
свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности, принудить
органы государственной власти и местного самоуправления к принятию каких-либо
решений. Запрет для оппозиции собираться, организовываться открыто, доводить свое
мнение до органов государственной власти и местного самоуправления ведет к
применению таких приемов борьбы, как тайные общества, конспиративные кружки и т.п.
Конституционное право на свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и
пикетирований является важным элементом народовластия, формой участия граждан в
управлении делами государства, как на общефедеральном, так и на уровне субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления. В силу этого перечисленные
конституционные свободы относятся к категории политических прав и свобод,
субъектами которых являются в основном граждане России.
Интересно отметить, что если в Российской Федерации право на свободу собраний,
митингов, демонстраций и пикетирования принадлежит только ее гражданам, то
Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет его без такого
ограничения. Так, ст. 21 Международного пакта гласит: признается право на мирные
собрания. Согласно п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации "общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные
Законом, то применяются правила международного договора". Следовательно, свободу
собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования вправе реализовывать в
Российской Федерации не только граждане, но и иностранцы и лица без гражданства. Это
также подтверждает признание названной свободы как естественным, неотчуждаемым
правом, так и политическим, как правом человека, так и правом гражданина.
Как решена эта проблема Федеральным законом от 19 июня 2004 г.? Закон выделяет
две категории субъектов этого права: организаторы и участники собраний, митингов,
шествий, демонстраций и пикетирований. Роль субъектов в проведении собраний,
митингов, шествий, демонстраций и пикетирований определяет круг требований,
предъявляемых к ним.
Согласно ст. 5 Закона организаторами собрания, митинга, шествия, демонстрации и
пикетирования могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, а также
политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их
региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя
обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. При этом
организатором демонстрации, шествий и пикетирования вправе быть гражданин
Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет.
Установление возрастного ценза для организаторов собраний и митингов можно
объяснить тем, что по достижении 16 лет наступает административная ответственность,
которая возможна для организаторов перечисленных публичных мероприятий.
Вместе с тем полагаем не совсем оправданным установление различий в возрасте для
организаторов демонстраций, пикетирования, шествий в 18 лет, а собраний и митингов - в
16. Организаторы всех публичных мероприятий обладают значительным объемом прав и
обязанностей, перечисленных в ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г., за
исполнение которых они должны нести установленную законодательством
ответственность. Кроме того, вряд ли организация и проведение митинга являются менее
ответственным мероприятием, чем, например, организация и проведение демонстрации.
Полагаем, что возрастной ценз для организаторов всех публичных мероприятий должен
быть одинаковым и равняться достижению 16 лет.
Участниками публичного мероприятия признаются согласно ст. 6 Федерального
закона от 19 июня 2004 г. граждане, члены политических партий, члены и участники
других общественных объединений и религиозных организаций, добровольно
участвующие в нем. Возраст участников публичных мероприятий не регламентирован.
Численность участников публичных манифестаций также не регламентируется, что
свидетельствует об уважении к конституционным правам и свободам граждан.
Членами общественных объединений, религиозных организаций могут быть
иностранцы и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных
федеральными законами и международными договорами. Таким образом, иностранцы и
лица без гражданства также могут быть участниками публичных мероприятий. Это
соответствует ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод
от 3 сентября 1953 г., согласно которой каждый имеет право на свободу мирных собраний
<*>.
--------------------------------
<*> См.: Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское
законодательство. М., 2001. С. 278.
Следует отметить, что Парламентская Ассамблея Совета Европы в Рекомендации
799 (1977) "О политических правах и положении иностранцев" предложила внести
поправку в Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, исключающую
ограничения в отношении политической деятельности иностранцев, предусмотренные в
ст. 16. Этот подход нашел отражение и в Конвенции об участии иностранцев в публичной
жизни на местном уровне от 5 февраля 1992 г., где было закреплено обязательство
государств-участников гарантировать иностранцам, проживающим на законных
основаниях на их территории, свободу мирных собраний на тех же условиях, что и
гражданам страны (п. b ст. 3) <*>.
--------------------------------
<*> Там же. С. 275.
Сказанное также подтверждает признание свободы публичных мероприятий как
естественным, неотчуждаемым правом, так и политическим, как правом человека, так и
правом гражданина. Иное решение вопроса было бы недемократическим, ибо лишало бы
иностранцев и лиц без гражданства возможности защищать свои права и свободы в случае
их нарушения на территории России путем участия в публичных мероприятиях.
Сравнение норм вышеприведенных международных документов со ст. 31
Конституции РФ позволяет прийти к выводу, что если международные документы для
характеристики публичных мероприятий используют один термин "собрание граждан", то
Конституция Российской Федерации и развивающее ее законодательство уточняют виды
публичных мероприятий и конкретизируют их содержание.
Новеллой Федерального закона от 19 июня 2004 г. является определение понятий
"публичное мероприятие", "собрание", "митинги", "шествие", "демонстрация" и
"пикетирование".
Вместе с тем Закон впервые содержит термин, обобщающий перечисленные формы
участия граждан в общественно-политической жизни страны, - "публичное мероприятие".
Оно определяется как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме
собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных
сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических
партий, других общественных объединений и религиозных объединений (ст. 2).
В отличие от нормы ст. 31 Конституции Российской Федерации в приведенном
определении публичного мероприятия отсутствуют слова "без оружия". Термины "мирно"
и "без оружия" не идентичны, ибо возможно собрание, проводимое без оружия, но отнюдь
не мирное, и наоборот.
В связи с этим представляется необходимым определение публичного мероприятия,
приведенное в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г., дополнить словами "без
оружия".
Признаком, объединяющим перечисленные виды публичных мероприятий, является
цель - свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по
различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни
страны и вопросам внешней политики.
Собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или
приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо
общественно значимых вопросов.
Предусматриваемые Федеральным законом от 19 июня 2004 г. собрания граждан
следует отграничивать от собраний по месту жительства, сельских сходов, созываемых в
особом порядке и представляющих форму осуществления местного самоуправления.
В.О. Матвеев в работе, посвященной анализу развития законодательства о
публичных собраниях во Франции, Германии и Англии в XVIII - XIX вв., отмечал, что
публичные собрания могут проводиться как в частных, так и в публичных интересах.
Граждане могут собираться для обсуждения своих частных дел, не имеющих никакого
отношения к политике и не представляющих никакого интереса для государственной
власти, например собрания книголюбов, любителей домашних животных и т.п. Другое
дело - публичные собрания, созываемые для обсуждения политических вопросов,
собрания, имеющие целью создать в населении то или другое отношение к общественно
значимым вопросам. Не может быть сомнения в том, что собрания такого рода
представляют для государственной власти определенный интерес <*>. Полагаем, что
приведенная классификация собраний актуальна и сохраняет свое значение и сегодня.
--------------------------------
<*> Матвеев В.О. Право публичных собраний. Очерк развития и современной
постановки права публичных собраний во Франции, Германии и Англии. СПб., 1909. С.
103.
Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного
выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно
общественно-политического характера.
Сравнение определений "собрание" и "митинг" позволяет выявить различие в
характеристике вопросов, являющихся предметом их обсуждения. Так, на собрании
обсуждаются общественно значимые вопросы, а на митинге - общественно-политические
вопросы. Учитывая, что собрания проводятся политическими партиями, общественными
объединениями, они вполне могут рассматривать на них вопросы не только
общественного, но и общественно-политического характера. Поэтому различие в
характеристике вопросов, рассматриваемых на собраниях и митингах, представляется не
вполне верным и обоснованным.
Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений
группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и
иных средств наглядной агитации.
Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в
целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
Сопоставление определений понятий "демонстрация" и "шествие" показывает, что
это очень близкие по содержанию и выражению формы публичных манифестаций. Они
характеризуются организованным массовым движением людей с целью привлечения
внимания к определенным проблемам. Признаком, отличающим демонстрацию от
шествия, является использование плакатов, транспарантов и иных наглядных средств.
Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без
передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем
размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты,
транспаранты и иные средства наглядной агитации.
В отличие от Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. "О
порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и
демонстраций в СССР" Федеральный закон 2004 г. допускает возможность пикетирования
одним гражданином.
Право на публичные мероприятия тесно связано с правом граждан на петиции и
правом на объединение. Исторически три института неразрывно связаны: осуществление
права на петиции невозможно при отсутствии права на объединение и права на публичные
мероприятия.
Публичные мероприятия можно подразделить на два вида: собрания, проводимые в
закрытых помещениях, и публичные мероприятия, проводимые вне помещений (митинги,
шествия, демонстрации, пикетирование). В порядке их проведения есть различие. Если
для собраний и пикетирования одним участником уведомление органов государственной
власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления не нужно,
то для митингов, шествий, демонстраций и пикетирования несколькими участниками оно
необходимо. Это объясняется трудностями в совместимости шествий, митингов,
демонстраций с сохранением порядка и организацией движения транспорта на улицах и
площадях. Проведение публичных мероприятий гражданами, исповедующими разные
взгляды в одном месте и в одно время, способно привести к нежелательным
последствиям.
По кругу субъектов публичные мероприятия являются коллективными. Исключение
из общего правила составляет пикетирование, которое вправе проводить один участник,
то есть оно может быть и индивидуальным.
Граждане РФ в отношениях по проведению публичных мероприятий могут
выполнять разные роли: организатора публичного мероприятия; участника публичного
мероприятия; уполномоченного представителя организатора публичного мероприятия;
уполномоченного представителя органа исполнительной власти или органа местного
самоуправления, а также органов внутренних дел, которые могут назначаться в целях
оказания организатору содействия в проведении публичного мероприятия в рамках
требований, изложенных в законе.
Мероприятие считается публичным начиная с одного человека, если он использует
плакат, транспарант и иные средства наглядной агитации (ст. 2). Возникает вопрос:
насколько оправданно применение всей процедуры организации массовой акции
(например, назначение ответственных представителей органов исполнительной власти и
внутренних дел, присутствие которых обязательно на мероприятии), если число ее
участников не превышает 3 - 5 человек?
Реализация конституционного права граждан на свободу собраний, митингов,
шествий, демонстраций и пикетирования основана на принципах законности и
добровольности участия в публичном мероприятии (ст. 3).
Думается, что перечень принципов проведения публичных мероприятий следует
расширить. К их числу целесообразно отнести такие основополагающие идеи, начала
проведения публичных мероприятий, как защита прав и свобод человека и гражданина, а
также уведомительный характер проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий
и пикетирования. Названные идеи пронизывают все содержание и основные положения
Федерального закона от 19 июня 2004 г.
Расширение круга принципов участия граждан в организации и проведении
публичных мероприятий за счет названных идей соответствовало бы правовой позиции
Европейского суда, изложенной в решении по делу Густафсон против Швеции от 25
апреля 1996 г. Суть ее состоит в том, что основной целью ст. 11 Конвенции о защите прав
человека и основных свобод является защита лица от произвольного вмешательства
публичных властей в реализацию его прав. Однако в дополнение к этому могут
предусматриваться и позитивные обязательства по обеспечению эффективного их
использования. Органы власти при определенных условиях обязаны вмешиваться и в
отношения между частными лицами, принимая разумные и подходящие меры для
обеспечения эффективного использования негативного права на свободу собрания <*>.
--------------------------------
<*> См.: Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к
положениям Конституции Российской Федерации. Избранные права. М., 2002. С. 274.
Конституционное право на свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и
пикетирований является внешней формой выражения других конституционных прав
личности, в частности свободы мысли, слова, совести. Поэтому оно наиболее ярко
выражает сочетание частных и публичных интересов личности. Частные интересы
определяются местом и ролью человека в социально-экономической сфере,
принадлежностью его к экономическим, этническим, религиозным, региональным и иным
группам граждан, которые соперничают между собой в борьбе за влияние на принятие
решений и действия власти. Частные интересы могут быть реализованы через публичные
интересы, публичные мероприятия. "То, что Руссо называет общей волей, есть на самом
деле продукт столкновения различных частных интересов и многих частных воль" <*>.
--------------------------------
<*> Кокошкин Ф. Лекции по общему государственному праву. Изд. 2. М., 1912. С.
236.
В связи с этим конституционное право на свободу собраний, митингов, шествий,
демонстраций и пикетирований не относится к числу абсолютных прав и может быть
ограничено. И здесь важно найти те границы, за которые не должны переходить граждане
в пользовании правом на публичные мероприятия.
Прежде всего, публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для
целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы
обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного
публичного мероприятия. В связи с этим впервые в истории правового регулирования
данного круга общественных отношений Федеральный закон от 19 июня 2004 г.
запрещает проведение публичных мероприятий на: территориях, непосредственно
прилегающих к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация
которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводах,
железнодорожных магистралях и полосах отвода железных дорог, нефте- , газо- и
продуктопроводов,
высоковольтных
линий
электропередачи;
территориях,
непосредственно прилегающих к резиденциям Президента Российской Федерации; к
зданиям, занимаемым судами; к территориям и зданиям учреждений, исполняющих
наказание в виде лишения свободы; пограничной зоне, если отсутствует специальное
разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
Приведенный в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. перечень мест, запрещенных
для проведения публичных мероприятий, исключает возможность, чтобы границы
дозволенного поведения участников собраний, митингов, демонстраций, шествий и
пикетирования определялись произвольным усмотрением местной администрации.
Наряду с этим в перечень объектов, где не могут проводиться публичные
мероприятия, не вошли военные объекты, аэродромы и вокзалы, воздушные и морские
порты, объекты единой системы организации воздушного движения, места базирования и
проведения учений войск, зоны стихийных бедствий и т.п. объекты особого значения <*>,
что можно считать пробелом в правовой регламентации данного круга общественных
отношений.
--------------------------------
<*> См.: Юрьев С.С., Махмудов М.Г. Шаг вперед или три шага назад? // Советская
Россия. 2004. 20 апр.
В приведенном перечне территорий, где запрещено проведение публичных
манифестаций, вызывает сомнение целесообразность их запрета на территориях,
непосредственно прилегающих к резиденциям Президента Российской Федерации.
Президент РФ, так же как и Государственная Дума Федерального Собрания России,
избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании для осуществления от
их имени государственной власти (ст. 11 Конституции РФ). Согласно ч. 2 ст. 80
Конституции Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и
свобод человека и гражданина. И непонятно, почему в случае нарушения
гарантированных Конституцией и Президентом прав и свобод граждане Российской
Федерации могут проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования перед
зданием Государственной Думы, но не перед резиденцией Президента?
Полагаем, что вряд ли оправданно в этом плане исключительное положение
Президента по сравнению с Государственной Думой, другими федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, представительствами иностранных государств и международных
организаций.
Публичный характер митингов, демонстраций, шествий и пикетирования
проявляется в ограничении времени его проведения с 7 до 23 часов текущего дня по
местному времени, а также необходимостью подачи уведомления о проведении
публичного мероприятия.
Федеральный закон дифференцирует сроки подачи уведомления и ответа на
получение уведомления. Оно подается его организатором в письменной форме в орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного
самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного
мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении
публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его
проведения.
Вызывает сомнение целесообразность закрепления нормы о необходимости
направить уведомление в компетентные органы не ранее 15 дней до даты проведения
публичного мероприятия. Думается, достаточно было бы указания на то, что уведомление
подается в письменной форме не позднее, чем за десять дней до намеченной даты
проведения публичного мероприятия. Столь детальная регламентация сроков подачи
уведомления представляется излишней.
Федеральный закон не называет конкретные органы исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, правомочные
рассматривать уведомления граждан о проведении публичных манифестаций. Это можно
объяснить необходимостью учета особенностей административно-территориального
деления субъектов России, структуры органов государственной власти и органов местного
самоуправления, а также наличием ресурсов и возможностей у тех или иных органов
власти в конкретных субъектах Российской Федерации. Данный вопрос должен быть
урегулирован соответствующим законом субъектов Российской Федерации.
В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель
публичного мероприятия; его форма; место проведения, маршруты движения участников;
дата, время начала и окончания публичного мероприятия; формы и методы обеспечения
организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации
медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства
при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование
организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания
либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц,
уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные
функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи
уведомления о проведении публичного мероприятия.
К избыточному нормативному регулированию и соответственно неуместному
государственному вмешательству может быть отнесена норма ч. 2 ст. 11 Федерального
закона от 19 июня 2004 г. о письменном удостоверении организатором полномочий лиц,
занимающихся материально-техническим обеспечением мероприятия, а также норма ч. 4
ст. 7 о необходимости подписания уведомления не только организаторами публичного
мероприятия, но и лицами, уполномоченными организаторами на выполнение
распорядительных функций по организации и проведению такого мероприятия <*>.
--------------------------------
<*> См.: Юрьев С.С., Махмудов М.Г. Шаг вперед или три шага назад? // Советская
Россия. 2004. 20 апр.
Орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления
после получения уведомлений о проведении публичного мероприятия обязан
документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного
мероприятия, указав при этом дату и время его получения. При этом он вправе довести до
сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения
уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об
изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также
предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия
указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного
мероприятия требованиям Федерального закона от 19 июня 2004 г. Данные действия
должны быть осуществлены в течение трех дней со дня получения уведомления о
проведении публичного мероприятия, а при подаче уведомления о проведении
пикетирования группой лиц - менее чем за пять дней до дня его проведения в день его
получения.
Публичный характер собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования
определяет необходимость соблюдения требований ч. 3 ст. 17 Конституции Российской
Федерации о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно
нарушать права и свободы других лиц.
Это обусловило наличие в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. нормы об
основаниях и порядке приостановления публичного мероприятия.
Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников
произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его
участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе потребовать от
организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным
представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение.
В случае невыполнения требования об устранении вышеуказанного нарушения
уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или органа местного самоуправления вправе приостановить публичное
мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении
нарушения публичное мероприятие по согласованию между его организатором и
соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено.
Если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного
уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа
местного самоуправления, то публичное мероприятие прекращается в особом порядке,
урегулированном ст. 17 Федерального закона от 19 июня 2004 г.
Содержание данной нормы не соответствует критериям определенности, ясности и
способности к однозначному истолкованию, следствием чего может быть ее произвольное
применение. Например, имеют место беспорядки при проведении публичного
мероприятия, представляющие угрозу общественному порядку. Уполномоченный
представитель компетентного органа должен дать указание организатору публичного
мероприятия прекратить публичное мероприятие с обоснованием причины его
прекращения. При этом он оформляет его письменно, указывает время для выполнения и
вручает организатору публичного мероприятия в течение 24 часов.
Во-первых, мероприятие в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 19 июня
2004 г. длится с 7 до 23 часов текущего дня по местному времени. И какой тогда смысл в
письменном предупреждении о необходимости устранить беспорядки в течение 24 часов?
Во-вторых, полагаем, что имеющие место на публичном мероприятии беспорядки
должны быть прекращены немедленно, а не в течение 24 часов.
Поэтому представляется необходимым дополнить ст. 17 Федерального закона от 19
июня 2004 г. правом уполномоченного представителя компетентного органа требовать
немедленного прекращения нарушений регламента проведения публичного мероприятия,
а не ждать 24 часов для вручения письменного предупреждения организатору публичного
мероприятия.
В заключение изложенного следует признать необходимость уточнения ряда
вышеназванных положений Федерального закона "О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Публичные интересы, перечисленные в ст.
55 (ч. 3) Конституции РФ, могут оправдать правовые ограничения конституционного
права гражданина на участие в публичном мероприятии, если такие ограничения отвечают
требованиям
справедливости,
являются
адекватными,
пропорциональными,
соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том
числе прав и законных интересов других лиц. Кроме того, они не должны затрагивать
существо конституционного права, не ограничивать пределы и применение основного
содержания конституционного права на свободу собраний, митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований. Чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения
прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации,
нормы Федерального закона должны быть формально определенными, точными, четкими
и ясными, не допускающими расширительного толкования установленных ограничений и,
следовательно, произвольного их применения <*>.
--------------------------------
<*> См.: Постановление по делу о проверке конституционности отдельных
положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Вестник Конституционного
Суда Российской Федерации. 2003. N 6. С. 10 - 11.