МИРЗОЕВ ХИКМЕТ АББАС ОГЛЫ заместитель Председателя

МИРЗОЕВ ХИКМЕТ АББАС ОГЛЫ
заместитель Председателя Верховного Суда Азербайджанской
Республики, Председатель Коллегии по экономическим спорам
Верховного Суда Азербайджанской Республики
СУДЕБНАЯ РЕФОРМА В АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ
РЕСПУБЛИКЕ
Судебную реформу в Азербайджане можно условно разделить на
три этапа. Первый этап охватывает период времени со дня приобретения
независимости до 1 сентября 2000 года. Этот период был полностью
посвящен коренному изменению существовавшего законодательства. В
1995 году была принята Конституция, которая провозгласила создание
демократического, правового, светского государства. В тесном
сотрудничестве с экспертами Совета Европы было изменено все
законодательство, были приняты новые законы, в том числе законы «О
Конституционном Суде», «О судах и судьях», «О судебных надзирателях
и судебных исполнителях», «О прокуратуре», «О полиции», Гражданский
кодекс, Уголовный кодекс, Гражданско-процессуальный и Уголовнопроцессуальный кодексы. Таким образом, была подготовлена
законодательная база для претворения в жизнь положений абсолютно
новой судебной системы, которая состоит из судов первой инстанции,
апелляционной инстанции и кассационной инстанции. Согласно
административному делению страны были организованы суды первой
инстанции. Впервые были созданы два новых суда по первой инстанции:
Суд по тяжким преступлениям и Суд по тяжким военным преступлениям.
В этих судах рассматривались уголовные дела по статьям, санкции
которых предусматривали наказание в виде лишения свободы свыше пяти
лет. Высший Арбитражный Суд был включен в систему общих судов и, в
четырех регионах страны, были созданы суды первой инстанции по
экономическим спорам. Впервые в истории был создан единый
Апелляционный Суд, который состоит из четырех коллегий: уголовной,
гражданской, по делам военных судов и по экономическим спорам.
Апелляционный Суд на основе апелляционной жалобы обладает правом
полностью пересмотреть дело и принять новое решение. Верховный Суд
превратился в орган кассационной инстанции, который рассматривает
только вопросы права. Право рассмотрения дел по первой инстанции и
функция надзора у Верховного Суда отобраны. Верховный Суд также
состоит из четырех коллегии: уголовной, гражданской, по делам военных
судов и по экономическим спорам. Коллегии Верховного Суда помимо
рассмотрения кассационных жалоб по отдельным делам, также
рассматривают заявления о признании и исполнении решений судов
иностранных государств. Пленум Верховного Суда обобщает судебную
практику, однако постановления Пленума по этим вопросам носит
рекомендательный, а не обязательный характер. Пленум также
рассматривает дополнительные кассационные жалобы по отдельным
делам и по делам по вновь открывшимся обстоятельствам. Председатель
Верховного Суда имеет право вносить представление, как на
рассмотрение кассационной коллегии, так и на рассмотрение Пленума
дела, по которым не были привлечены третьи стороны. По гражданским
делам права прокурора сведены до минимума, он может участвовать по
делу только в качестве стороны и только по этим делам может вносить
протесты. После всех этих законодательных новшеств были проведены
всеобщие назначения судей. Под эгидой Судебно-правового Совета в
начале были проведены тестовые экзамены, а прошедшие тест затем были
приглашены на собеседование. Таким образом, 60 % судейского корпуса
был обновлен. Судьи первой инстанции по представлениям Судебноправового Совета были назначены на должности Указами Президента.
Судьи Апелляционного и Кассационного Судов по представлению
Президента были назначены Парламентом страны.
Второй этап судебной реформы начался с 1 сентября 2000 года, то
есть со дня, когда вышеуказанные законы вступили в силу и судьи всех
инстанций были назначены на должности. В течение последующих пяти
лет практика применения указанных законов диктовала внесение
соответствующих изменений, что и происходило. Закон «О
Конституционном Суде» был практически переделан и был принят новый
закон, теперь уже дающий право гражданам на прямую обращаться в
Конституционный Суд. Теперь Конституционный Суд вправе признать
все решения судов утратившими силу как не соответствующими
Конституции. Были внесены соответствующие изменения в законы «О
судах и судьях», Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Гражданскопроцессуальный и Уголовно-процессуальный кодексы. В законе «О судах
и судьях» четко оговорены материальные и социальные обеспечения
судей. В частности, установлен порядок оплаты судей, а именно: закон
устанавливает зарплату Председателя Верховного Суда, а все остальные
судьи получают от 60% до 90% зарплаты Председателя Верховного Суда.
Причем каждые 5 лет стажа судьи прибавляют к его зарплате 15%
процентов его оклада, но не более 45% оклада. Был принят закон «О
Судебно-правовом Совете», который призван обеспечить: организацию
судебной системы, назначение судей на вакантные должности, оценка их
деятельности, продвижение по служебной лестнице и привлечение к
ответственности. Судебно-правовой Совет состоит из 15 членов, среди
которых 10 судей, а остальные 5 членов назначаются Президентом,
Парламентом, Генеральной Прокуратурой и Президиумом коллегии
адвокатов. Председатель Верховного Суда и Министр юстиции входят в
состав Совета по должности. Члены Совета назначаются на 5- летний
срок, но не более двух сроков. Судебно-правовым Советом были
утверждены правила выборов кандидатов в судьи. Для проведения
экзаменов для вновь назначаемых судей Судебно-правовой Совет создает
Комитет судей, состоящий из 11-ти членов, из которых 6 судей. Комитет
судей организует и проводит письменные (в виде тестов) и устные
экзамены, привлекает кандидатов к 6-месячным курсам, по окончании
которых кандидаты на должности судей представляются на рассмотрение
Судебно-правового Совета. Решения Комитета судей могут быть
обжалованы в Судебно-правовой Совет, а решения Судебно-правового
Совета могут быть обжалованы в Пленум Верховного Суда. Судьи могут
быть привлечены к ответственности только по решению Судебноправового Совета, причем в голосовании участвуют те члены Совета,
которые являются судьями. Отныне судьи назначаются на должность с
пятилетним испытательным сроком. По истечении этого срока
деятельность судьи подлежит оценке со стороны Судебно-правового
Совета и, если деятельность судьи оценивается положительно, то
полномочия судьи продлеваются до достижения им 65-летнего возраста, а
в случаях необходимости до 70-летнего возраста. Судебно-правовым
Советом утвержден Кодекс чести судей. Суд по тяжким преступлениям
был завален уголовными делами, в связи, с чем были внесены
соответствующие изменения в Уголовный кодекс, а именно суд стал
рассматривать уголовные дела по статьям, санкции которых
предусматривали наказание в виде лишения свободы свыше семи лет.
Третий этап судебной реформы начинает свой отсчет с начала 2006
года, когда Президент Азербайджанской Республики издал несколько
Указов. Был взят курс,, на усовершенствование и модернизацию судебной
системы, а именно:
- увеличение количества судей. На момент издания Указа в стране
насчитывалось 329 судей, что примерно составляет 4 судьи на 100.000
населения, в то время как в среднем в Европе эта цифра составляет 25
судей на 100.000 населения. Эта мера была продиктована тем, что суды
первой инстанции были нагромождены делами, которые месяцами
ожидали своего разрешения. В среднем на каждого судью приходилось
около 1000 гражданских и уголовных дел в год. Для начала количество
судей было увеличено на 153 единицы, и в дальнейшем этот процесс
будет продолжен до приведения в соответствие с европейским
стандартом;
- увеличение количества судов. Так было организовано
дополнительно 12 новых судов. Вместо единственного на всю страну
апелляционного суда были созданы 5 новых апелляционных судов по
регионам страны. Эта мера была продиктована тем, что граждане были
вынуждены со всех концов стекаться в столицу страны в город Баку, что
вызывало массу неудобств и справедливые нарекания со стороны
населения. В Нахичеванской Автономной Республике был создан Суд по
тяжким преступлениям. По регионам страны были созданы суды по
экономическим спорам.
- по всем регионам страны строятся новые здания судов. Впервые
строится здание для Верховного Суда. Выделены колоссальные средства
для технического оснащения судов.
Принят закон «Об административном производстве», готов проект
Административно-процессуального кодекса. Поэтому в будущем году
планируется создание Административных судов.
Особое значение придается решениям Европейского Суда по правам
человека. Постановлением Пленума Верховного Суда рекомендовано всем
судам использовать решения Европейского Суда по правам человека в
качестве прецедента. Это в свою очередь привело к уменьшению
количества обжалуемых решений судов в Европейский Суд по правам
человека.