УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА __________________________________________________________ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
__________________________________________________________
Дело № 053
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2003 года № 053-ПР
по ходатайству Муниципального совета муниципального образования,
расположенного в границах муниципального округа № 34,
о разъяснении Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга
от 7 марта 2003 года № 053-П по делу о проверке соответствия
положений пункта 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 3 июля
2002 года № 337-33 «О внесении изменений в законы Санкт-Петербурга,
регулирующие оплату труда лиц, замещающих государственные
должности Санкт-Петербурга, государственных служащих СанктПетербурга и лиц, замещающих муниципальные должности в СанктПетербурге» Уставу Санкт-Петербурга
Уставный суд Санкт-Петербурга в составе Председателя Уставного
суда Санкт-Петербурга Н. М. Кропачева, судей О. В. Герасиной, Н. Ф. Гуцан,
А. А. Ливеровского, А. И. Осоцкого,
с участием представителя Муниципального совета муниципального
образования, расположенного в границах муниципального округа № 34
(далее — Муниципальный совет),
депутата Муниципального совета
Д. Н. Щеглова, представителя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
Е. О. Асташенко, представителя губернатора Санкт-Петербурга в Уставном
суде Санкт-Петербурга А. В. Митяниной,
руководствуясь статьей 71 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном
суде Санкт-Петербурга», рассмотрел в открытом судебном заседании
ходатайство Муниципального совета о разъяснении Постановления
Уставного суда Санкт-Петербурга от 7 марта 2003 года № 053-П по делу о
проверке соответствия положений пункта 3 статьи 1 Закона СанктПетербурга от 3 июля 2002 года № 337-33 «О внесении изменений в законы
Санкт-Петербурга, регулирующие оплату труда лиц, замещающих
государственные должности Санкт-Петербурга, государственных служащих
Санкт-Петербурга и лиц, замещающих муниципальные должности в СанктПетербурге» Уставу Санкт-Петербурга (далее — Постановление Уставного
суда Санкт-Петербурга № 053-П).
Заслушав сообщение судьи-докладчика О.В. Герасиной, объяснения
представителя Муниципального совета Д.Н. Щеглова, представителя
2
Законодательного
Собрания
Санкт-Петербурга
Е.О.
Асташенко,
представителя губернатора Санкт-Петербурга в Уставном суде СанктПетербурга А. В. Митяниной, Уставный суд Санкт-Петербурга
УСТАНОВИЛ:
1. 17 июня 2003 года Муниципальный совет обратился в Уставный суд
Санкт-Петербурга с ходатайством о разъяснении Постановления Уставного
суда Санкт-Петербурга № 053-П, а именно пунктов 1 и 3 резолютивной
части.
Постановлением Уставного суда Санкт-Петербурга № 053-П
положения пункта 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 3 июля 2002 года
№ 337-33 «О внесении изменений в законы Санкт-Петербурга,
регулирующие оплату труда лиц, замещающих государственные должности
Санкт-Петербурга, государственных служащих Санкт-Петербурга и лиц,
замещающих муниципальные должности в Санкт-Петербурге» (далее – Закон
Санкт-Петербурга № 337-33) были признаны не соответствующими Уставу
Санкт-Петербурга.
21 мая 2003 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
третьего созыва был принят Закон Санкт-Петербурга № 282-26 «О внесении
изменений в Закон Санкт-Петербурга от 3 июля 2002 года № 337-33
“О внесении изменений в законы Санкт-Петербурга, регулирующие оплату
труда лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга,
государственных служащих Санкт-Петербурга и лиц, замещающих
муниципальные должности в Санкт-Петербурге’’» (далее — Закон СанктПетербурга № 282-26). Законом Санкт-Петербурга № 282-26 внесены
изменения, в частности, в подпункт «а» пункта 3 статьи 1 Закона СанктПетербурга № 337-33.
Муниципальный совет полагает, что внесение изменений и дополнений
в нормы Закона Санкт-Петербурга № 337-33, признанные не
соответствующими Уставу Санкт-Петербурга, невозможно. В подтверждение
данной правовой позиции заявитель ссылается на положения абзаца третьего
пункта 3 мотивировочной части Определения Уставного суда СанктПетербурга от 30 октября 2001 года № 012-ПР о разъяснении Постановления
Уставного суда Санкт-Петербурга № 012-П от 25 апреля 2001 года по делу о
соответствии Уставу Санкт-Петербурга распоряжения исполняющего
обязанности Главы территориального управления Василеостровского
административного района Санкт-Петербурга «Об упорядочении работы по
размещению объектов мелкорозничной торговли на территории
Василеостровского административного района» (далее — Определение
Уставного суда Санкт-Петербурга № 012-ПР). По мнению Муниципального
совета, указанные положения Определения Уставного суда СанктПетербурга № 012-ПР позволяют сделать вывод о том, что правовые акты,
признанные Уставным судом Санкт-Петербурга не соответствующими
3
Уставу Санкт-Петербурга, со дня провозглашения постановлений Уставного
суда Санкт-Петербурга как правовые акты считаются несуществующими.
Заявитель полагает, что положения пунктов 1 и 3 резолютивной части
Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга № 053-П требуют
разъяснения вопроса о возможности последующего внесения изменений и
дополнений в пункт 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга № 337-33,
признанный не соответствующим Уставу Санкт-Петербурга, а также
придания юридической силы названным положениям Закона СанктПетербурга № 337-33 путем внесения в них изменений и дополнений.
В судебном заседании представитель Муниципального совета
Д. Н. Щеглов пояснил, что заявитель просит Уставный суд Санкт-Петербурга
разъяснить механизм реализации Постановления Уставного суда СанктПетербурга № 053-П, а также определить возможность принятия законов
Санкт-Петербурга о внесении изменений в
положения нормативных
правовых актов Санкт-Петербурга, признанные не соответствующими
Уставу Санкт-Петербурга.
По мнению представителя губернатора Санкт-Петербурга в Уставном
суде Санкт-Петербурга и представителя Законодательного Собрания СанктПетербурга, ходатайство Муниципального совета о разъяснении
Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга № 053-П не подлежит
удовлетворению.
2. По смыслу статьи 71 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде
Санкт-Петербурга» Уставный суд Санкт-Петербурга осуществляет
официальные разъяснения принятых постановлений в случаях неясности
указанных в них положений в рамках их содержания.
Как следует из ходатайства Муниципального совета о разъяснении
Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга № 053-П, у заявителя
отсутствует неопределенность в понимании содержания Постановления
Уставного суда Санкт-Петербурга № 053-П. По существу в указанном
ходатайстве
ставится вопрос о правовых последствиях принимаемых
Уставным судом Санкт-Петербурга постановлений, которыми нормативные
правовые акты признаны не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга, и
просит разрешить данный вопрос в общем плане, а не применительно к
Постановлению Уставного суда Санкт-Петербурга № 053-П.
Кроме того, в рамках разъяснения пунктов 1 и 3 резолютивной части
Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга № 053-П Муниципальный
совет фактически просит Уставный суд Санкт-Петербурга дать правовую
оценку Закону Санкт-Петербурга № 282-26.
Данный Закон СанктПетербурга принят после вынесения Уставным судом Санкт-Петербурга
Постановления № 053-П. Уставный суд Санкт-Петербурга не вправе
осуществлять его проверку на соответствие Уставу Санкт-Петербурга в
порядке, предусмотренном статьей 71 Закона Санкт-Петербурга
«Об Уставном суде Санкт-Петербурга». Вместе с тем, в соответствии со
статьями 30 и 72 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-
4
Петербурга» Муниципальный совет имеет право обратиться в Уставный суд
Санкт-Петербурга с запросом о соответствии Уставу Санкт-Петербурга
Закона Санкт-Петербурга № 282-26.
Учитывая изложенное, Уставный суд Санкт-Петербурга не находит
правовых оснований для дачи разъяснения по вопросам, поставленным в
ходатайстве Муниципального совета о разъяснении Постановления
Уставного суда Санкт-Петербурга от 7 марта 2003 года № 053-П.
3. Уставный суд Санкт-Петербурга отмечает, что вопросы о
юридической силе решений Уставного суда Санкт-Петербурга и о правовых
последствиях вступления в силу решений Уставного суда Санкт-Петербурга
урегулированы Законом Санкт-Петербурга «Об Уставном суде СанктПетербурга».
Согласно пункту 2 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном
суде Санкт-Петербурга» законы Санкт-Петербурга и иные нормативные
правовые акты либо отдельные их части, признанные Уставным судом
противоречащими Уставу Санкт-Петербурга, считаются недействительными
со дня провозглашения решения Уставного суда Санкт-Петербурга. В
соответствии с пунктом 3 статьи 68 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном
суде Санкт-Петербурга» нормативные правовые акты или их отдельные
положения, признанные не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга, не
подлежат применению независимо от решения об отмене органами, их
принявшими. В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Закона СанктПетербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» постановление Уставного
суда Санкт-Петербурга подлежит исполнению немедленно после
опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки
специально в нем не оговорены.
Из указанных норм следует, что со дня провозглашения решения
Уставного суда Санкт-Петербурга, если решением не установлено иное,
правовые акты либо отдельные положения правовых актов, признанные
Уставным судом Санкт-Петербурга не соответствующими Уставу СанктПетербурга, считаются несуществующими. Это может привести в
определенных случаях к возникновению пробелов в правовом
регулировании, устранение которых возможно путем включения в текст
нормативного правового акта новой правовой нормы, замещающей
несуществующую правовую норму.
Вступление в силу Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга
№ 053-П влечет утрату юридической силы положениями пункта 3 статьи 1
Закона Санкт-Петербурга № 337-33 и не требует их отмены. В то же время не
исключается возможность внесения дополнений в указанный Закон СанктПетербурга при необходимости восполнения пробела в правовом
регулировании соответствующих отношений.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 71 Закона СанктПетербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга», Уставный суд СанктПетербурга
5
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Ходатайство Муниципального совета муниципального образования,
расположенного в границах муниципального округа № 34, о разъяснении
Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от 7 марта 2003 года
№ 053-П по делу о проверке соответствия положений пункта 3 статьи 1
Закона Санкт-Петербурга от 3 июля 2002 года № 337-33 «О внесении
изменений в законы Санкт-Петербурга, регулирующие оплату труда лиц,
замещающих
государственные
должности
Санкт-Петербурга,
государственных служащих Санкт-Петербурга и лиц, замещающих
муниципальные должности в Санкт-Петербурге» Уставу Санкт-Петербурга –
оставить без удовлетворения.
2. Определение Уставного суда Санкт-Петербурга является
окончательным, не может быть пересмотрено иным судом и вступает в силу
немедленно после его провозглашения.
Председатель Уставного суда
Санкт-Петербурга
Н.М. Кропачев
Судья-докладчик
О.В. Герасина