Проект Закона КР «О местной государственной администрации
advertisement
ПРОЕКТ ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О местной государственной администрации Глава 1. Общие положения и принципы Глава 2. Система, структура и организационные основы деятельности местной государственной администрации Глава 3. Компетенция местной государственной администрации и полномочия их глав Глава 4. Порядок назначения и освобождения от должности главы местной государственной администрации Глава 5. Правовые гарантии деятельности местной государственной администрации Глава 6. Вступление в силу и переходные положения Глава 1. Общие положения и принципы Настоящий Закон устанавливает принципы организации государственной власти на уровне административно-территориальных единиц Кыргызской Республики в виде районов и областей, определяет роль местной государственной администрации в осуществлении публичной власти, закрепляет организационные и правовые основы их деятельности, устанавливает компетенцию и принципы взаимоотношений центральных и территориальных органов государственной власти с местными государственными администрациями, а также принципы взаимоотношений местных государственных администраций с органами местного самоуправления с учетом государственных гарантий права местных сообществ на самоуправление. Статья 1. Основные понятия и термины 1. В настоящем Законе используются следующие понятия и термины: местное сообщество - граждане Кыргызской Республики, постоянно проживающие на территории аильного округа или города, объединенные общими интересами в решении под свою ответственность вопросов местного значения через представительные и исполнительные органы местного самоуправления; аильный округ - административно-территориальная единица, в границах которой местное сообщество осуществляет местное самоуправление. Аильный округ может состоять из одного или более айылов; органы местного самоуправления - представительные, исполнительные органы, обеспечивающие решение вопросов местного значения; делегированные государственные полномочия - отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления в порядке, установленном Законом «О местном самоуправлении»; функция - сфера деятельности органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, связанная с предоставлением услуг населению; компетенция - совокупность юридически установленных прав и обязанностей 1 государственного органа или органа местного самоуправления; полномочия - предусмотренное законодательством Кыргызской Республики право органов государственной власти или органов местного самоуправления и их должностных лиц осуществлять те или иные действия, направленные на исполнение ими возложенных на них функций. Статья 2. Законодательство о местной государственной администрации 1. Законодательство о местной государственной администрации состоит из Конституции, конституционного Закона «О Правительстве Кыргызской Республики», настоящего Закона и других законов, а также нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики. 2. Местные государственные администрации в своей деятельности руководствуются законами о местном самоуправлении в части своих взаимоотношений с органами местного самоуправления. Статья 3. Местная государственная администрация 1. Исполнительную власть на территории административно-территориальных единиц в виде районов и областей осуществляет местная государственная администрация. 2. Местная государственная администрация - государственный орган исполнительной власти на территории области, района, обеспечивающий на соответствующей территории согласованную деятельность территориальных подразделений министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных государственных органов Кыргызской Республики, их взаимодействие с органами местного самоуправления, и осуществляющий государственный контроль за их деятельностью по делегированным функциям и полномочиям. Статья 4. Общие принципы деятельности местной государственной администрации Местная государственная администрация осуществляет свою деятельность на принципах: - законности и социальной справедливости; - защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и местных сообществ; - сочетания общегосударственных и местных интересов; - открытости и гласности в решении вопросов; - ответственности за результаты своей деятельности перед государством, органами местного самоуправления и населением; - разграничения функций и полномочий государственной власти и местного самоуправления. Статья 5. Принципы взаимоотношений местной государственной администрации с Правительством 1. Местная государственная администрация в своей деятельности подотчетна Правительству. 2. Правительство руководит деятельностью местной государственной администрации путем издания нормативных правовых и иных актов, организацией контроля за их исполнением, заслушивания отчетов главы местной государственной администрации и принятия по результатам заслушивания соответствующих мер. 3. Порядок взаимоотношений Правительства и его Аппарата с местными государственными администрациями определяется Регламентом Правительства. 2 Статья 6. Принципы взаимоотношений местной государственной администрации с министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами 1. Местные государственные администрации в своей деятельности осуществляют взаимодействие с министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами и их центральными аппаратами. 2. Главы местных государственных администраций дают согласие на назначение установленных настоящим Законом должностных лиц территориальных подразделений министерств, государственных комитетов и административных ведомств, а также вносят представления об освобождении их от должности. 3. В случае несогласия главы местной государственной администрации с кандидатурой руководителя территориального подразделения соответствующего министерства, государственного комитета или административного ведомства, вопрос окончательно решается членом Правительства, являющегося главой соответствующего министерства или государственного комитета или курирующего деятельность соответствующего административного ведомства. 4. В случае несогласия руководителя министерства, государственного комитета или административного ведомства с представлением главы местной государственной администрации об освобождении руководителя территориального подразделения соответствующего министерства, государственного комитета или административного ведомства, вопрос окончательно решается членом Правительства, являющегося главой соответствующего министерства или государственного комитета или курирующего деятельность соответствующего административного ведомства. 5. Порядок взаимодействия местных государственных администраций с министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами и их аппаратами определяется регламентом взаимодействия органов государственной исполнительной власти, утверждаемым Правительством. Статья 7. Взаимоотношения местной государственной администрации с территориальными подразделениями министерств, государственных комитетов и административных ведомств 1. Местная государственная администрация, помимо прав, предусмотренных частью 2 статьи 6 настоящего Закона, обладает полномочием координировать деятельность территориальных органов министерств, государственных комитетов и административных ведомств. 2. Местная государственная администрация вправе требовать предоставления планов деятельности указанных подразделений, отчетов об исполнении таких планов, давать соответствующие указания, обязательные для исполнения. 3. Для рассмотрения важнейших вопросов исполнительно-распорядительной деятельности в местной государственной администрации создается консультативносовещательный орган - коллегия. В состав коллегии входят глава местной государственной администрации, его заместители и другие должностные лица государственных органов, определяемые главой местной государственной администрации. 4. Порядок взаимодействия местной государственной администрации с территориальными органами министерств, государственных комитетов и административных ведомств определяется регламентом местных государственных администрации, утверждаемым Правительством. 3 Статья 8. Взаимоотношения местной государственной администрации с территориальными органами прокуратуры, правоохранительных органов и обороны, органов национальной безопасности и судами Взаимоотношения местной государственной администрации с территориальными органами прокуратуры, правоохранительных органов, органов обороны, национальной безопасности и судами осуществляются в соответствии с законодательством об этих органах и принимаемыми на их основе решениями Правительства. Статья 9. Принципы взаимоотношений местной государственной администрации с органами местного самоуправления 1. Местная государственная администрация осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления соответствующей территории, создавая условия для реализации гражданами конституционного права на участие в управлении вопросами государственного и местного значения. 2. Премьер-министр назначает и освобождает от должности глав местных администраций. 3. Порядок реализации права местных кенешей, указанного в части 2 настоящей статьи определяется настоящим Законом и Премьер-министром. 4. Местная государственная администрация ежегодно готовит и публикует отчеты о проделанной работе. 5. Глава местной государственной администрации не реже одного раза в год представляет местным кенешам отчетный доклад о результатах своей деятельности. 6. Обязанность отчитываться перед населением, курултаями и сходами и периодичность таких отчетов устанавливается решениями Правительства, если иное не предусмотрено настоящим Законом. 7. В случаях принятия органами местного самоуправления решений, не соответствующих законам, актам Правительства, глава государственной администрации района вносит в соответствующий местный кенеш представление об устранении допущенных нарушений, которое должно быть рассмотрено кенешем в месячный срок с вынесением решения. Эти решения могут быть обжалованы главой местной государственной администрации в суде. 8. Местная государственная администрация в случаях, предусмотренных Законом «О местном самоуправлении» обладает правом поставить перед судом вопрос о временной передаче ей неисполняемых либо исполняемых органами местного самоуправления ненадлежащим образом функций местного самоуправления. Глава 2. Система, структура и организационные основы деятельности местной государственной администрации Статья 10. Система местных государственных администраций 1. Систему местных государственных администраций составляют местные государственные администрации областей и местные государственные администрации районов. 2. Районные подразделения исполнительных органов местного самоуправления городов республиканского значения (г. Бишкек и г. Ош) не входят в систему местных государственных администраций 3. Местная государственная администрация районов прямо подчинена местной государственной администрации области. 4 Статья 11. Структура и штаты местных государственных администраций 1. Структура и штатное расписание местной государственной администрации утверждаются Правительством. 2. Местная государственная администрация является юридическим лицом. Глава 3. Компетенция местной государственной администрации и полномочия их глав Статья 12. Компетенция государственной администрации области Государственная администрация области: 1) осуществляет исполнительную власть на соответствующей территории; 2) формирует проекты программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения, организует их исполнение; 3) реализует государственную политику и координирует деятельность территориальных органов министерств, государственных комитетов, административных ведомств и местных государственных администраций районов на территории области; 4) развивает международное и межрегиональное сотрудничество; 5) содействует привлечению инвестиций и грантов для развития территории; 6) разрабатывает и реализует инвестиционные программы; 7) координирует и осуществляет мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и ликвидации их последствий; 8) осуществляет контроль за соблюдением прав граждан, в том числе несовершеннолетних; 9) обеспечивает управление государственными программами на областном уровне и взаимодействие в рамках программ с местными органами самоуправления и общественными организациями; 10) осуществляет мониторинг деятельности общественных и международных организаций, действующих на соответствующей территории, а также органов местного самоуправления; 11) оказывает организационное, информационное и материально-техническое содействие территориальным избирательным комиссиям в реализации ими своих полномочий; 12) осуществляет иные функции и полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами Кыргызской Республики. Статья 13. Компетенция государственной администрации района Государственная администрация района: 1) осуществляет исполнительную власть на соответствующей территории; 2) разрабатывает и принимает программы социально-экономического развития территории и социальной защиты населения, организует их исполнение; 3) осуществляет временное исполнение функций местного самоуправления, в случаях передачи ей этих функций в соответствии с Законом «О местном самоуправлении»; 4) осуществляет контроль за эффективным и целевым использованием средств республиканского бюджета и средств стратегического назначения; 5) привлекает инвестиции и гранты для развития территории; 6) обеспечивает эффективное управление государственной собственностью на территории района; 5 7) организует привлечение имеющихся ресурсов для решения неотложных социально-экономических, экологических и других задач; 8) координирует и осуществляет мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и ликвидации их последствий; 9) осуществляет контроль за соблюдением прав граждан, в том числе несовершеннолетних; 10) обеспечивает управление государственными программами на местном уровне и взаимодействие в рамках программ с местными органами самоуправления и общественными организациями; 11) осуществляет мониторинг деятельности общественных и международных организаций, действующих на соответствующей территории; 12) оказывает организационное и материально-техническое содействие территориальным избирательным комиссиям в реализации ими своих полномочий в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики; 13) организует правовое, социально-культурное, хозяйственное и бытовое обслуживание населения; 14) разрабатывает и реализует мероприятия и программы по поддержанию в надлежащем состоянии всех видов местных коммуникаций, улиц, дорог и других объектов; 15) осуществляет иные функции и полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами Кыргызской Республики. Статья 14. Глава местной государственной администрации 1. Деятельностью местной государственной администрации руководят на принципах единоначалия: - глава государственной администрации области – Аким области; - глава государственной администрации района – Аким района. 2. Глава местной государственной администрации назначается на должность и освобождается от должности Премьер-министром 3. В случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, приведших к ухудшению социально-экономической и общественно-политической ситуации на территории соответствующей административно-территориальной единицы, нарушения законности, а также за совершение порочащего проступка глава местной государственной администрации может быть освобожден от занимаемой должности досрочно Премьерминистром. 4. Глава государственной администрации области – Аким области является главным государственным должностным лицом на территории области, а глава государственной администрации района - аким района - на территории района 5. Глава местной государственной администрации области несет персональную ответственность за социально-экономическое развитие подведомственной территории перед Правительством, а глава государственной администрации района - аким - также перед главой государственной администрации области. Статья 15. Полномочия главы государственной администрации области – Акима области 1. Глава государственной администрации области – Аким области: 1) организует деятельность государственной администрации области и отвечает в установленном порядке за ее результаты; 2) координирует деятельность территориальных подразделений государственных органов власти, дает согласие на назначение и освобождение от занимаемой должности их 6 руководителей, кроме судей, прокуроров, руководителей территориальных подразделений государственного органа национальной безопасности, органов государственной статистики Кыргызской Республики, вносит представление об отстранении от должности вышеуказанных должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей; 3) осуществляет реализацию государственной политики; 4) осуществляет контроль за исполнением законов Кыргызской Республики, иных нормативных правовых актов, за реализацией национальных и государственных программ на территории области; 5) координирует и контролирует деятельность правоохранительных органов по обеспечению правопорядка и безопасности на подведомственной территории, а также по охране государственных границ; 6) привлекает инвестиции в экономику области, разрабатывает и реализует инвестиционные программы, развивает международное и межрегиональное сотрудничество; 7) контролирует соблюдение стандартов оказания государственных и муниципальных услуг гражданам; 8) ведет работу по защите прав граждан, работу с жалобами и обращениями граждан; 9) представляет соответствующую территорию в отношениях с вышестоящими государственными органами и в международных отношениях; 10) назначает и освобождает от должности работников аппарата государственной администрации области, принимает меры дисциплинарного взыскания и поощряет их; 11) осуществляет иные полномочия, возлагаемые на него Правительством и Премьер-министром. 2. В случае невыполнения или ненадлежащего исполнения главой государственной администрации района - акимом района законов Кыргызской Республики, нормативных правовых актов Правительства глава государственной администрации области – Аким области вправе внести представление Премьер-министру о применении к главе местной государственной администрации района мер дисциплинарного воздействия. 3. Глава государственной администрации области в установленном порядке ходатайствует перед Президентом о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий Кыргызской Республики. 4. Глава государственной администрации области вправе приостановить действие актов, издаваемых главой государственной администрации района, в случае их противоречия законодательству с одновременным извещением об этом Правительства Кыргызской Республики и органов прокуратуры, до принятия ими необходимых мер. Статья 16. Полномочия главы государственной администрации района - акима 1. Глава государственной администрации района – Аким района: 1) организует деятельность государственной администрации на территории района и отвечает в установленном порядке за ее результаты; 2) координирует деятельность территориальных подразделений государственных органов власти, дает согласие на назначение и освобождение от занимаемой должности их руководителей, кроме судей, прокуроров, руководителей территориальных подразделений государственного органа национальной безопасности, органов государственной статистики Кыргызской Республики, а также вносит представления об отстранении от должности вышеуказанных должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей; 3) назначает и освобождает от должности работников аппарата государственной администрации района, принимает меры дисциплинарного взыскания и поощряет их; 7 4) не реже одного раза в год докладывает местным кенешам района о положении дел на соответствующей территории; 5) разрабатывает проекты программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения, при необходимости согласовывает их с местными кенешами района, информирует местные кенеши о выполнении этих программ, а также не реже одного раза в два года отчитывается перед курултаем соответствующей территории; 6) вносит наиболее важные вопросы на рассмотрение местных кенешей района, а также вправе поставить вопрос о созыве сессии любого местного кенеша в пределах района и участвовать в ее работе с правом совещательного голоса; 7) представляет соответствующую территорию в отношениях с вышестоящими государственными органами и в международных отношениях; 8) принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; 9) оказывает содействие в учете и полном сборе платежей в государственные социальные (пенсионные, страховые) фонды; 10) оказывает содействие налоговым службам в учете налогоплательщиков и сборе налогов; 11) осуществляет иные полномочия, возлагаемые на него Правительством и Премьер-министром. 2. Глава государственной администрации района осуществляет на подведомственной территории государственный контроль за выполнением территориальными подразделениями государственных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности Конституции, законов и решений Правительства. 3. Глава государственной администрации района в установленном порядке ходатайствует перед главой государственной администрации области о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий Кыргызской Республики. Статья 17. Акты главы местной государственной администрации Глава местной государственной администрации в пределах своей компетенции издает распоряжения. Статья 18. Первый заместитель и заместители главы местной государственной администрации 1. Первый заместитель и заместители главы государственной администрации области назначаются и освобождаются Премьер-министром по представлению главы государственной администрации области (акима области) или по собственной инициативе. 2. Первый заместитель и заместители главы местной государственной администрации района назначаются и освобождаются главой государственной администрации области (акимом области) по представлению главы местной государственной администрации района (акима района). 3. В случае отсутствия главы местной государственной администрации, невозможности исполнения им своих обязанностей или освобождения его от занимаемой должности обязанности главы местной государственной администрации исполняет первый заместитель главы местной государственной администрации. Статья 19. Ограничения деятельности главы местной государственной 8 администрации 1. Глава местной государственной администрации и его заместители не могут быть депутатами Жогорку Кенеша либо местных кенешей. 2. Глава местной государственной администрации и его заместители, руководители органов и структурных подразделений местной государственной администрации не вправе: 1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой; 2) заниматься лично или через посредников предпринимательской деятельностью, а также использовать свое служебное положение для содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности с получением за это вознаграждения в любой форме; 3) быть представителем по делам третьих лиц в местной государственной администрации либо в органе, который ему непосредственно подчинен или подотчетен; 4) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, служебные автотранспортные средства, другое государственное имущество и служебную информацию; 5) получать от физических и юридических лиц вознаграждения в виде подарков, денег и услуг за действия или бездействие, связанные с исполнением служебных полномочий; 6) вмешиваться в деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, а также в деятельность комиссий по проведению референдумов; 7) участвовать в забастовках, манифестациях и иными действиями препятствовать функционированию государственных органов; 8) участвовать в деятельности политических партий и религиозных организаций в связи со своей служебной деятельностью; 9) назначать лиц, находящихся с ним в близких родственных отношениях (родители, супруг(а), братья, сестры и дети), на должности, непосредственно ему подчиненные. 3. Нарушение этих требований указанными должностными лицами влечет дисциплинарную ответственность вплоть до освобождения от занимаемой должности. 4. Ограничения, установленные настоящей статьей и другими законодательными актами Кыргызской Республики, распространяются также и на других должностных лиц местной государственной администрации. Глава 4. Порядок назначения и освобождения от должности главы местной государственной администрации Статья 20. Требования к кандидатам на должность главы местной государственной администрации Кандидатом на должность главы местной государственной администрации может быть гражданин Кыргызской Республики: 1) достигший 28 летнего возраста; 2) имеющий высшее образование и стаж работы на государственной либо муниципальной службе не менее трех лет; 3) не имеющийсудимости за должностные преступления, не зависимо от того погашена (снята) судимость или нет; 4) дееспособность которого ничем не ограничена. Статья 21. Обязательность актов местной государственной администрации 9 1. Решения местной государственной администрации, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории государственными органами и органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности, а также должностными лицами, общественными объединениями и гражданами. 2. За невыполнение решений местной государственной администрации, принятых местной государственной администрацией в рамках ее компетенции, должностные лица и граждане несут ответственность в установленном законом порядке. Статья 22. Защита местной государственной администрацией прав местных сообществ и интересов населения 1. Главы местных государственных администраций вправе обращаться в вышестоящие органы государственной власти с ходатайством об отмене или приостановлении решений органов государственной власти, нарушающих законные интересы органов местного самоуправления. 2. Вышестоящие органы государственной власти обязаны рассматривать и учитывать в своей деятельности предложения местной государственной администрации, сообщать им о результатах рассмотрения в установленном законодательством порядке. Статья 23. Ответственность за вред, причиненный местной государственной администрации 1. Государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия (объединения), организации и учреждения, граждане несут перед местной государственной администрацией ответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объеме убытки, причиненные их действиями или бездействием интересам населения, местному хозяйству, окружающей среде, а также ущерб, нанесенный в результате невыполнения решений местной государственной администрации. 2. Защита законных интересов органов местной государственной администрации обеспечивается судом в соответствии с законами Кыргызской Республики. Статья 24. Ответственность местной государственной администрации 1. Местная государственная администрация несет ответственность за законность принимаемых решений. 2. Споры по восстановлению нарушенных прав местных сообществ предприятий (объединений), организаций, учреждений независимо от форм собственности и граждан, возникающие в результате действия или бездействия местной государственной администрации, а также по возмещению ущерба, причиненного в результате неправомерных действий, решаются в суде. Глава 7. Вступление в силу и переходные положения Статья 25. Порядок вступления в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня опубликования. 2. Главы государственных администраций, назначенные до вступления в силу настоящего Закона, продолжают исполнение своих полномочий до назначения (переназначения) Премьер-министром в соответствии с правилами, установленными 10 настоящим Законом. 3. Признать утратившими силу: - Закон Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной государственной администрации" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,); - Закон Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной государственной администрации" (газета "Эркинтоо"; - Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной государственной администрации" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики); кой Республики, 2007 г., N 1, ст.5). 4. Правительству Кыргызской Республики, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления: - принять соответствующие меры по реализации настоящего Закона; - привести свои решения в соответствие с настоящим Законом. Президент Кыргызской Республики 11
