Министерство юстиции Иркутской области ОТЧЕТ о работе органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области по осуществлению областных государственных полномочий по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными Законами Иркутской области об административной ответственности за 1 полугодие 2015 года Иркутск 2015 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ К ОТЧЕТНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1. Соблюдение сроков предоставления отчетов; 1.2. Соблюдение утвержденной формы отчетов. 2. СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ СОСТАВЛЯТЬ ПРОТОКОЛЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ОТДЕЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЯ ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СВЯЗАННЫХ С ОПРЕДЕЛЕНИЕМ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ СОСТАВЛЯТЬ ПРОТОКОЛЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ОТДЕЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 4. КОЛИЧЕСТВО СОСТАВЛЕННЫХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРОТОКОЛОВ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СООТВЕТСТВИИ С ОТДЕЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРИЛОЖЕНИЯ 3 ВВЕДЕНИЕ В соответствии с Кодексом Российской федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением установленных КоАП случаев (возбуждение дела прокурором или фиксации административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи). Составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами Иркутской области об административных правонарушениях, осуществляется уполномоченными должностными лицами, определенными данными законами Иркутской области. Определение органами местного самоуправления перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, возможно в случае их наделения соответствующими государственными полномочиями законом Иркутской области (статья 1.3.1 КоАП). Законом Иркутской области от 4 апреля 2014 года № 37-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления областным государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными законами Иркутской области об административной ответственности» (далее – Закон № 37-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее – органы местного самоуправления) наделены государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных следующими законами Иркутской области: 1) от 12 ноября 2007 года № 107-оз «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области»; 2) от 10 декабря 2007 года № 124-оз «Об административной ответственности за правонарушения в сфере перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения в Иркутской области»; 3) от 29 декабря 2007 года № 153-оз «Об административной ответственности за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области»; 4) от 7 октября 2008 года № 76-оз «Об административной ответственности за нарушение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Иркутской области»; 5) от 9 декабря 2009 года № 97/63-оз «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на порядок осуществления 4 государственной власти и местного самоуправления в Иркутской области» (статьи 9, 10, 11); 6) от 15 июля 2013 года № 63-ОЗ «Об административной ответственности в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; 7) от 30 декабря 2014 года № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области». Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий является министерство юстиции Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 11 декабря 2014 года № 632-пп «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Иркутской области»). 1. СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ К ОТЧЕТНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1. Соблюдение сроков предоставления отчетов. В соответствии с Законом № 37-ОЗ, пунктом 3 приказа министерства юстиции Иркутской области от 2 марта 2015 года № 9-мпр «Об утверждении форм отчетности органов местного самоуправления об осуществлении областного государственного полномочия по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными законами Иркутской области» (далее – приказ № 9-мпр) срок представления органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее – органы местного самоуправления) отчета о работе за полугодие – до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Областными государственными полномочиями наделены 468 муниципальных образования Иркутской области, из них представили отчет 81 муниципальное образование Иркутской области (17%): 1) 78 – представили без нарушения срока; 2) 3 – представили с нарушением срока. 1.2. Соблюдение утвержденной формы отчетов. Форма отчета о работе органов местного самоуправления утверждена приказом № 9-мпр. Форма отчета о работе органов местного самоуправления включает в себя реквизиты муниципального правового акта, определяющего перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными законами Иркутской области об 5 административной ответственности, непосредственно перечень должностных лиц и количество составленных протоколов по конкретным составам административных правонарушений в соответствии с отдельными законами Иркутской области. Из 81 муниципального образования Иркутской области, представивших отчет, все представили отчет без соблюдения утвержденной формы отчета (100%). 2. СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ СОСТАВЛЯТЬ ПРОТОКОЛЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ОТДЕЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В силу положений статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 6, 10 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в определяемые органами местного самоуправления перечни должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами Иркутской области, должны входить лица, замещающие должности муниципальной службы, то есть должности в органе местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий данного органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. Из 81 муниципального образования Иркутской области, представивших отчет: 1) 24 – соблюдают указанное требование (29%); 2) в отношении 57 отсутствует информация, так как соответствующая информация не указана в отчетах и не приложены муниципальные правовые акты. 3. СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЯ ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СВЯЗАННЫХ С ОПРЕДЕЛЕНИЕМ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ СОСТАВЛЯТЬ ПРОТОКОЛЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ОТДЕЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Согласно статьям 2, 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в 6 Российской Федерации» данные муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию. Из 81 муниципального образования Иркутской области, представивших отчет: 1) 1 – соблюдает указанное требование; 2) в отношении 80 отсутствует информация, так как не приложены муниципальные правовые акты (98%). 4. КОЛИЧЕСТВО СОСТАВЛЕННЫХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРОТОКОЛОВ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СООТВЕТСТВИИ С ОТДЕЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ За 1 полугодие 2015 года должностными лицами органов местного самоуправления составлено 728 протоколов об административных правонарушениях в соответствии с отдельными законами Иркутской области, из них: 521 протокол за нарушение общественного порядка, выразившееся в совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан (статья 3 Закона Иркутской области от 12 ноября 2007 года № 107-оз); 204 протокола за нарушения в области благоустройства территорий муниципальных образований (статья 2 Закона Иркутской области от 30 декабря2014 года № 173-оз); 3 протокола за нарушение общественного порядка, выразившееся в отправлении естественных надобностей человека в общественных местах (статья 7 Закона Иркутской области от 12 ноября 2007 года № 107-оз). Наибольшее количество протоколов об административных правонарушениях составлено должностными лицами: муниципального образования город «Усть-Илимск» (333); муниципального образования города Братска (292); Иркутского районного муниципального образования (246); муниципального образования города «Усолье-Сибирское» (165). Наименьшее количество протоколов об административных правонарушениях составлено должностными лицами: муниципальное образование «Нижнеудинский район» (1); муниципальное образование «Жигаловский район» (1). Отсутствует составление протоколов об правонарушениях должностными лицами: Нерхинского муниципального образования (0); Савватеевского муниципального образования (0). административных 7 ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ Анализ представленных отчетов о работе органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий за 1 полугодие 2015 года показал крайне низкий уровень представления отчетов: только 17% муниципальных образований Иркутской области представили отчет. При этом, все представленные отчеты по форме не соответствуют утвержденной приказом № 9-мпр форме отчета. Причинами выявленных нарушений являются: 1) недостаточный уровень квалификации муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия; 2) низкий уровень информирования органов местного самоуправления о порядке предоставления отчетов об исполнении государственных полномочий. В целях повышения качества исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий представляется необходимым проведение следующих мероприятий: 1) совершенствование областного законодательства в сфере исполнения государственных полномочий, в частности формы отчета о работе органов местного самоуправления; 2) оказание органам местного самоуправления методической помощи при осуществлении ими государственных полномочий; 3) организация межмуниципального сотрудничества по вопросу исполнения государственных полномочий с привлечением некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области» и глав муниципальных образований Иркутской области; 4) проведение внеплановых проверок в отношении муниципальных образований Иркутской области с низкими показателями (муниципальное образование «Нижнеудинский район», муниципальное образование «Жигаловский район»); 5) выдача письменных предписаний по устранению нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий (в отношении 387 муниципальных образования Иркутской области). ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение – количество составленных должностными лицами органов местного самоуправления протоколов об административных правонарушениях в соответствии с отдельными законами Иркутской области на 13 л. в 1 экз.