Государственный экологический контроль

Государственный экологический контроль
При проведении мероприятий по осуществлению экологического контроля
Управление Росприроднадзора по Тюменской области руководствуется Положением об
Управлении, ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды»; Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 285 «О
перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому
контролю»; Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования,
утверждённое постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Положение об
Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзора) по Тюменской области, утверждённое приказом Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования от 27.11.2008 № 495; Правила осуществления
государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного
экологического контроля), утверждённые постановлением Правительства РФ от
27.01.2009
№
53;
План
контрольно-надзорной
деятельности
Управления
Росприроднадзора по Тюменской области, утверждённый приказом Федеральной службы
по надзору в сфере; ст.25 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления», ст.24 Федерального закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об
охране атмосферного воздуха».
Права и обязанности государственных
контроль за охраной атмосферного воздуха
инспекторов,
осуществляющих
В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране
атмосферного воздуха" (Глава V. Контроль за охраной атмосферного воздуха (ст.ст. 23 27)):
2. Государственные инспектора по охране природы, осуществляющие контроль за
охраной атмосферного воздуха, имеют право в установленном порядке:
беспрепятственно посещать объекты хозяйственной и иной деятельности, в том
числе объекты оборонного значения, на которых имеются источники выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических
воздействий на атмосферный воздух;
проверять соблюдение установленных нормативов выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и работу очистных сооружений, средств
контроля за такими выбросами;
проверять соблюдение установленных нормативов вредных физических
воздействий на атмосферный воздух;
определять размеры вреда, причиненного окружающей среде в результате
загрязнения атмосферного воздуха;
направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях
законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской
Федерации в области охраны атмосферного воздуха для решения вопросов о привлечении
к ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях;
аннулировать разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него или приостанавливать
действие таких разрешений на определенный срок, если условия таких разрешений не
соблюдаются;
вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной
и иной деятельности;
проводить измерения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух стационарными и передвижными источниками, в том числе автомобильным
транспортом;
давать предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об
устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны
атмосферного воздуха;
привлекать к административной ответственности граждан, юридических и
должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации в
области охраны атмосферного воздуха;
предъявлять иски физическим и юридическим лицам за нарушение
законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;
осуществлять иные не противоречащие законодательству Российской Федерации
действия по охране атмосферного воздуха в пределах своей компетенции.
3. Государственные инспектора по охране природы, осуществляющие контроль за
охраной атмосферного воздуха, обязаны:
иметь соответствующий уровень подготовки в области охраны атмосферного
воздуха;
осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской
Федерации в области охраны атмосферного воздуха, законодательством Российской
Федерации о государственной службе и административным законодательством
Российской Федерации;
осуществлять контроль за соблюдением на соответствующей территории
установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух, а также других условий, предусмотренных разрешениями на выбросы вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на
него;
обеспечивать контроль за выполнением заключений государственной
экологической экспертизы;
взаимодействовать с общественными природоохранными организациями при
осуществлении контроля за охраной атмосферного воздуха;
обосновывать размеры возмещения вреда, причиненного окружающей среде
загрязнением атмосферного воздуха;
информировать органы государственной власти субъектов Российской Федерации
и органы местного самоуправления, правоохранительные органы о нарушениях
законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха в
пределах своей компетенции;
подготавливать и направлять материалы о нарушении законодательства
Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха в правоохранительные
органы.
В соответствии с Приказом Минприроды России от 31 октября 2008 г. N 300 "Об
утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по исполнению государственной функции по контролю и надзору за
соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской
Федерации в области охраны атмосферного воздуха" (с изменениями и дополнениями)
34. Должностные лица Росприроднадзора и его территориальных органов при
исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право
в установленном порядке:
1) посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной
деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие
государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны,
знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного
контроля в области охраны атмосферного воздуха материалами;
2) проверять:
соблюдение стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны
атмосферного воздуха, в том числе проведение производственного контроля за охраной
атмосферного воздуха, а также установленных нормативов выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов,
предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный
воздух и других условий, установленных разрешениями на выбросы вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на
него; выполнение программ и мероприятий по охране атмосферного воздуха;
осуществление мер в соответствии с международными обязательствами
Российской Федерации по охране атмосферного воздуха;
выполнение заключений государственной экологической экспертизы;
соблюдение требований, норм и правил в области охраны атмосферного воздуха
при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других
объектов;
проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух, разработки и утверждения нормативов предельно допустимых
выбросов и предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на
атмосферный воздух;
внедрение малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня
загрязнения атмосферного воздуха;
полноту и эффективность выполнения организационно-технических и
технологических мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух с целью сокращения до установленных
нормативов выбросов загрязняющих веществ или исключения таких выбросов;
осуществление мероприятий по предупреждению и устранению аварийных
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации
последствий его загрязнения;
осуществление учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их
источников, в том числе состояние ведения учета в области охраны атмосферного воздуха
по установленным формам;
своевременность, достоверность и полноту предоставления государственной
статистической отчетности по установленным формам;
наличие и эффективность функционирования предусмотренных правилами охраны
атмосферного воздуха сооружений, установок, оборудования, предназначенных для
очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также
контроля за соблюдением установленных правил их эксплуатации;
обеспечение своевременного вывоза загрязняющих атмосферный воздух отходов с
территорий объектов хозяйственной и иной деятельности на специализированные места
складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной
и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;
выполнение предписаний государственных инспекторов по охране природы,
осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, об
устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в области
охраны атмосферного воздуха;
выполнение и эффективность мероприятий по уменьшению выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических
условиях;
соответствие новых технологий, техники, материалов, веществ и другой
продукции, а также технологического оборудования и других технических средств
установленным требованиям охраны атмосферного воздуха;
наличие и сроки действия выданных в установленном порядке сертификатов,
подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны атмосферного воздуха;
наличие выданных в установленном порядке сертификатов, подтверждающих
соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических,
технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и
установок техническим нормативам выбросов;
организацию и проведение производственного контроля за охраной атмосферного
воздуха, в том числе аналитического (инструментального) контроля, и наличие лиц,
ответственных за его проведение;
соблюдение иных требований законодательства Российской Федерации в области
охраны атмосферного воздуха;
3) предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим
лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны атмосферного
воздуха и нарушений требований законодательства, выявленных при осуществлении
государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха;
4) привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение
законодательства в области охраны атмосферного воздуха;
5) осуществлять иные, определенные законодательством Российской Федерации
полномочия.
35. Должностные лица Росприроднадзора и его территориальных органов обязаны:
предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законодательства в области
охраны атмосферного воздуха;
разъяснять нарушителям законодательство в области охраны атмосферного
воздуха, а также их права и обязанности;
соблюдать требования законодательства.
Перечень обязательных требований (стандартов), предъявляемых к
предприятиям-природопользователям в области охраны атмосферного воздуха:
- Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу;
- Документы о наличии передвижных источников выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу (количество единиц, марка автомобиля, разбивка на карбюраторные и
дизельные, вид и расход топлива);
- Паспорта на пылегазоочистное оборудование
- Документы о назначении лиц, ответственных за эксплуатацию пылегазоочистных
установок (ПГУ);
- Журналы контроля за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ
от передвижных источников;
- Журналы первичного учета охраны атмосферного воздуха по формам ПОД-1, ПОД2, ПОД-3;
- Аттестат аккредитации лаборатории, осуществляющей контроль за соблюдением
нормативов ПДВ;
- Планы-график контроля за выбросами в атмосферный воздух;
- Протоколы лабораторных исследований выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух;
- Сведения об охране атмосферного воздуха, отчет по форме 2- ТП (воздух) за 2007 2009 годы;
- Приказ о возложении обязанностей на должностное лицо, ответственное за
соблюдением требований природоохранного законодательства;
- Сертификат соответствия международному стандарту ИСО 14000;
- Экологический паспорт природопользователя в соответствии с ГОСТ 17.0.0.06.
- План мероприятий по охране окружающей среды и экологической безопасности на
2008 - 2010 годы;
- Отчет по выполнению мероприятий по охране окружающей среды и экологической
безопасности.
Должностные лица Росприроднадзора вправе затребовать
материалы для анализа и обобщения результатов проверки.
дополнительные
Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов,
осуществляющих контроль в области охраны окружающей среды, в том числе
обращения с отходами
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды" (ст.66)
1. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при
исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право
в установленном порядке:
посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной
деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие
государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны,
знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного
экологического контроля материалами;
проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных
нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных
сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение
планов и мероприятий по охране окружающей среды;
проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей
среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и
других объектов;
проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной
экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим
лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и
нарушений
природоохранных
требований,
выявленных
при
осуществлении
государственного экологического контроля;
привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение
законодательства в области охраны окружающей среды;
осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
2. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:
предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области
охраны окружающей среды;
разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды
их права и обязанности;
соблюдать требования законодательства.
3. Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды
могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды подлежат
государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перечень обязательных требований (стандартов), предъявляемых к
предприятиям-природопользователям в области обращения с отходам:
- Лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортированию, размещению отходов (при осуществлении такого вида деятельности);
- Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за
исключением статистической отчетности) согласно приказу Министерства природных
ресурсов и экологии от 16.02.2010 № 30; для субъектов малого и среднего
предпринимательства.
- Характеристика объекта размещения согласно приказу Министерства природных
ресурсов и экологии от 25.02.2010 № 49 (при наличии собственных объектов размещения
отходов);
- Договоры на вывоз и утилизацию отходов производства и потребления (с
лицензиями
на
деятельность
по
сбору,
использованию,
обезвреживанию,
транспортированию, размещению отходов);
- Счета-фактуры или акты выполненных работ по договорам на вывоз и утилизацию
отходов за 2008-2009 годы, I-Ш кв. 2010 года;
- Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с
отходами, определяемый юридическими лицами, осуществляющими деятельность в
области обращения с отходами;
- Паспорта отходов I-IV классов опасности
- Документы, подтверждающие ведения учета образовавшихся, использованных,
обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также
размещенных отходов;
- Талоны с мест захоронения отходов, подтверждающие размещение отходов IV-V
классов опасности, а так же акты о сдаче отходов на переработку или утилизацию;
- Приказ о назначении лиц, ответственных за обращение с отходами;
- Копии свидетельств (сертификатов) на право работы с опасными отходами,
подтверждающих профессиональную подготовку работников, осуществляющих
деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировании,
размещению и ином обращении с отходами производства и потребления или иными
опасными веществами;
- Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и
размещении отходов производства и потребления отчет по форме 2-ТП (отходы);
- Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду
- Платежные поручения об уплате платежей за негативное воздействие на
окружающую среду.
Должностные лица Росприроднадзора вправе затребовать
материалы для анализа и обобщения результатов проверки.
дополнительные